ศูนย์บัญชาการแห่งใหม่สำหรับภัยพิบัติครั้งใหญ่
ญี่ปุ่นเปิดสำนักงานบริหารจัดการภัยพิบัติแห่งชาติเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน 2026 โดยมีเจ้าหน้าที่ 352 คน สังกัดองค์กรใหม่ที่ตั้งขึ้นเพื่อประสานงานด้านการเตรียมพร้อม การช่วยเหลือฉุกเฉิน และการฟื้นฟู สำนักงานแห่งนี้จะขึ้นตรงต่อคณะรัฐมนตรี โดยมีนายกรัฐมนตรีเป็นหัวหน้า และคาดว่าโกชิ โฮโซโนะจะดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีด้านการบริหารจัดการภัยพิบัติคนแรก
สารบัญ
- ศูนย์บัญชาการแห่งใหม่สำหรับภัยพิบัติครั้งใหญ่
- ความรับผิดชอบใดบ้างที่ย้ายมาอยู่ในสำนักงานแห่งนี้?
- เจ้าหน้าที่ 352 คนจะแบ่งงานกันอย่างไร?
- ข้อเสนอแนะจะทำให้กระทรวงต่าง ๆ ลงมือได้หรือไม่?
- สำนักงานภูมิภาคจะตั้งอยู่ที่ใด?
- โฮโซโนะขอให้ครัวเรือนเตรียมอะไรบ้าง?
- เหตุใดภาคธุรกิจจึงเป็นส่วนหนึ่งของแผนรับมือ
- ญี่ปุ่นจะฝึกผู้เชี่ยวชาญด้านภัยพิบัติเพิ่มขึ้นอย่างไร?
- ประเด็นสำคัญ
การปรับโครงสร้างนี้มุ่งรับมือกับสถานการณ์ภัยพิบัติที่ท้าทายที่สุดของประเทศ ได้แก่ แผ่นดินไหวครั้งใหญ่ใต้เขตมหานครโตเกียว แผ่นดินไหวบริเวณร่องลึกนันไกนอกชายฝั่งแปซิฟิกของญี่ปุ่นตอนกลางถึงตะวันตกเฉียงใต้ และการปะทุของภูเขาไฟฟูจิ ภารกิจของสำนักงานครอบคลุมตั้งแต่การลดความเสียหายก่อนเกิดเหตุฉุกเฉิน ไปจนถึงการช่วยชุมชนที่ได้รับผลกระทบให้ฟื้นฟูหลังเหตุการณ์
สำนักงานแห่งใหม่นี้เข้ามาแทนที่หน่วยงานบริหารจัดการภัยพิบัติของสำนักคณะรัฐมนตรี โดยมีจำนวนเจ้าหน้าที่ งบประมาณ และอำนาจประสานงานกับหน่วยงานรัฐบาลอื่นเพิ่มขึ้น รัฐมนตรีด้านการบริหารจัดการภัยพิบัติสามารถออกข้อเสนอแนะที่กระทรวงและหน่วยงานต่าง ๆ ต้องให้ความเคารพ อย่างไรก็ตาม ไม่มีบทลงโทษทางกฎหมายหากไม่ปฏิบัติตาม
สำหรับประชาชน ประเด็นสำคัญในทางปฏิบัติคือกระทรวงระดับชาติ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และภาคธุรกิจจะเตรียมพร้อมร่วมกันและให้ความช่วยเหลือได้อย่างมีประสิทธิภาพหรือไม่ เมื่อภัยพิบัติส่งผลกระทบเป็นวงกว้าง การจัดตั้งสำนักงานทำให้มีหน่วยงานกลางรับผิดชอบงานดังกล่าว ผลการดำเนินงานจะขึ้นอยู่กับความรวดเร็วที่องค์กรอื่นนำข้อเสนอแนะไปปฏิบัติ
ความรับผิดชอบใดบ้างที่ย้ายมาอยู่ในสำนักงานแห่งนี้?
สำนักงานบริหารจัดการภัยพิบัติแห่งชาติจะกำหนดนโยบายพื้นฐานด้านภัยพิบัติและประสานแผนรับมือเหตุฉุกเฉินครั้งใหญ่ ความรับผิดชอบครอบคลุมการเตรียมพร้อมล่วงหน้า การสนับสนุนผู้ได้รับผลกระทบ การฟื้นฟูพื้นที่เสียหาย และความพยายามฟื้นฟูชุมชนในระยะยาว
แต่ละระยะมีความต้องการแตกต่างกัน การเตรียมพร้อมรวมถึงการประเมินความเสี่ยงและระบุจุดอ่อนก่อนเกิดเหตุฉุกเฉิน การช่วยเหลือเร่งด่วนมุ่งไปที่ผู้ที่บ้านเรือนและชีวิตประจำวันได้รับผลกระทบ ส่วนการฟื้นฟูและบูรณะเกี่ยวข้องกับการคืนบริการต่าง ๆ และสร้างชุมชนขึ้นใหม่ในระยะยาว
รัฐบาลระบุว่าสำนักงานแห่งนี้มีเป้าหมายที่จะเสริมความแข็งแกร่งให้ระบบเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติของญี่ปุ่นอย่างถึงราก โดยรวมความรับผิดชอบตลอดกระบวนการไว้ในองค์กรเดียว การประสานงานระดับชาติจะดำเนินควบคู่ไปกับงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและกระทรวงอื่น ๆ ซึ่งความร่วมมือของหน่วยงานเหล่านี้ยังคงเป็นหัวใจสำคัญในการปฏิบัติตามแผน
เจ้าหน้าที่ 352 คนจะแบ่งงานกันอย่างไร?
สำนักงานแห่งนี้จะมี 4 สำนัก ดูแลงานปฏิบัติการฉุกเฉิน การวางแผน การเตรียมพร้อมระดับท้องถิ่น และนโยบายภายใน โดยแบ่งความรับผิดชอบดังนี้:
- การรับมือภัยพิบัติและการฝึกซ้อม รวมถึงการเตรียมพร้อมสำหรับปฏิบัติการฉุกเฉิน
- การวางแผนและบรรเทาภัยพิบัติ ครอบคลุมแผนและมาตรการที่มุ่งลดความเสียหาย
- การบริหารจัดการภัยพิบัติในระดับท้องถิ่น รวมถึงการสนับสนุนผู้ได้รับผลกระทบและการให้ความรู้ด้านภัยพิบัติ
- นโยบายทั่วไป รวมถึงงบประมาณและประชาสัมพันธ์
จำนวนเจ้าหน้าที่จะเพิ่มจากประมาณ 220 คนในหน่วยงานเดิมของสำนักคณะรัฐมนตรีเป็น 352 คน หรือเพิ่มขึ้นราว 130 ตำแหน่ง คิดเป็นประมาณ 60 เปอร์เซ็นต์ การขยายกำลังคนทำให้สำนักงานมีเจ้าหน้าที่เพิ่มขึ้นสำหรับดูแลงานวางแผน ประสานงาน และสนับสนุนตลอดวงจรภัยพิบัติ
การปรับโครงสร้างยังมาพร้อมกับงบประมาณที่เพิ่มขึ้น แม้ไม่มีการระบุตัวเลขงบประมาณไว้ในรายละเอียดการเปิดสำนักงาน ภารกิจหลักรวมถึงการประเมินความเสี่ยงในแต่ละภูมิภาค จัดทำแผนรับมือผ่านการจำลองสถานการณ์ ตรวจหาช่องโหว่ในมาตรการที่มีอยู่ และส่งเสริมให้ภาคธุรกิจมีส่วนร่วมในการเตรียมพร้อมระดับท้องถิ่น
ข้อเสนอแนะจะทำให้กระทรวงต่าง ๆ ลงมือได้หรือไม่?
อำนาจของรัฐมนตรีด้านการบริหารจัดการภัยพิบัติในการออกข้อเสนอแนะเป็นองค์ประกอบสำคัญของโครงสร้างใหม่ กระทรวงและหน่วยงานต่าง ๆ ต้องให้ความเคารพต่อข้อเสนอแนะดังกล่าว ทำให้สำนักงานมีช่องทางอย่างเป็นทางการในการผลักดันให้รัฐบาลดำเนินการประสานงานกัน
เท็ตสึโอะ ซูซูกิ นักข่าวสายการเมืองซึ่งเคยเป็นกรรมการที่ปรึกษารัฐบาลในการจัดตั้งสำนักงาน เตือนว่าการแบ่งความรับผิดชอบที่มีอยู่เดิมอาจทำให้การดำเนินงานเป็นไปได้ยาก เขากล่าวถึงความท้าทายในการขอให้กระทรวงต่าง ๆ เปลี่ยนแนวปฏิบัติที่คุ้นเคยว่า:
ความรับผิดชอบด้านการป้องกันและรับมือภัยพิบัติกระจายอยู่ในหลายกระทรวงและหน่วยงานอื่น ๆ ซึ่งต่างก็มีวิธีทำงานที่เป็นของตนเอง" ซูซูกิกล่าว "หากสำนักงานใหม่อย่าง NMDA ออกคำสั่งให้พวกเขาทำสิ่งต่าง ๆ แตกต่างจากแนวทางที่ทำกันมา ก็อาจก่อให้เกิดปัญหาได้
ซูซูกิยังเตือนว่าการไม่มีบทลงโทษทางกฎหมายอาจทำให้สำนักงานมีความสามารถในการผลักดันให้เกิดผลลัพธ์ลดลง ในมุมมองของเขา กระทรวงแห่งหนึ่งอาจตอบว่าได้พยายามปฏิบัติตามข้อเสนอแนะแล้ว แต่ไม่สามารถบรรลุผลตามที่ต้องการ
บททดสอบในทางปฏิบัติคือข้อเสนอแนะจะนำไปสู่การตกลงแบ่งความรับผิดชอบและการลงมือทำอย่างทันท่วงทีหรือไม่ องค์กรกลางสามารถระบุช่องโหว่และขอให้มีการปรับเปลี่ยนได้ ขณะที่กระทรวงซึ่งรับผิดชอบบริการเฉพาะด้านยังคงต้องเป็นผู้ดำเนินงานส่วนใหญ่
สำนักงานภูมิภาคจะตั้งอยู่ที่ใด?
รัฐบาลมีแผนตัดสินใจภายในฤดูร้อนปี 2027 ว่าจะตั้งสำนักงานภูมิภาคที่ใด เพื่อสนับสนุนการรับมือแผ่นดินไหวบริเวณร่องลึกนันไกและร่องลึกญี่ปุ่น-คูริล โดยมีแผนจัดตั้งสำนักในท้องถิ่นภายในฤดูร้อนปี 2028 ซึ่งจะเป็นหมุดหมายถัดไปของเครือข่ายระดับภูมิภาค
ร่องลึกนันไกทอดยาวตามแนวชายฝั่งแปซิฟิกจากบริเวณชิซูโอกะไปทางมิยาซากิ คาดว่าสำนักงานภูมิภาคจะส่งเสริมการเตรียมพร้อมล่วงหน้าและพัฒนาระบบสนับสนุนพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบเมื่อเกิดภัยพิบัติครั้งใหญ่
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมากกว่า 40 แห่งแสดงความสนใจที่จะเป็นที่ตั้งสำนัก ยังไม่มีการประกาศสถานที่ตั้งขั้นสุดท้าย การเลือกพื้นที่จะเป็นตัวกำหนดว่าสำนักงานจะมีหน่วยงานประจำภูมิภาคเพื่อทำงานด้านการวางแผนและประสานงานอย่างต่อเนื่องที่ใด
กำหนดการดังกล่าวแยกการเปิดสำนักงานระดับชาติออกจากการพัฒนาโครงสร้างระดับภูมิภาค:
- 2 พฤศจิกายน 2026: เปิดสำนักงานบริหารจัดการภัยพิบัติแห่งชาติ
- ภายในฤดูร้อนปี 2027: รัฐบาลมีแผนตัดสินใจเลือกที่ตั้งสำนักงานภูมิภาค
- ภายในฤดูร้อนปี 2028: มีแผนจัดตั้งสำนักในท้องถิ่น
โฮโซโนะขอให้ครัวเรือนเตรียมอะไรบ้าง?
โฮโซโนะควบคู่การปรับเปลี่ยนระดับองค์กรด้วยการเรียกร้องให้ประชาชนเตรียมพร้อมที่บ้าน เขาขอให้ครัวเรือนสำรองอาหาร น้ำ และอุปกรณ์สำหรับใช้ในห้องน้ำให้เพียงพออย่างน้อย 3 วัน และระบุว่าควรสำรองไว้ให้พอใช้ได้หนึ่งสัปดาห์
คำขอนี้เน้นสิ่งจำเป็นที่ประชาชนอาจต้องใช้ก่อนที่ความช่วยเหลือจากภาครัฐจะไปถึง อุปกรณ์สำหรับใช้ในห้องน้ำควรเตรียมไว้ควบคู่กับน้ำดื่มและอาหาร เพราะความสามารถของครัวเรือนในการพักอาศัยอยู่ที่บ้านยังขึ้นอยู่กับการจัดการสุขอนามัยขั้นพื้นฐานด้วย
โฮโซโนะ รัฐมนตรีผู้รับผิดชอบด้านการบริหารจัดการภัยพิบัติ อธิบายในการแถลงข่าวว่าเหตุใดเขาจึงเห็นว่าการเตรียมพร้อมส่วนบุคคลเป็นเรื่องจำเป็น แม้รัฐบาลกำลังขยายหน่วยงานของตน:
"ไม่ว่ารัฐบาลจะทุ่มเทมากเพียงใด ความจริงก็คือไม่อาจช่วยชีวิตผู้คนได้ หากพวกเขาไม่เตรียมพร้อมด้วยตนเอง" โฮโซโนะกล่าว
เขายังระบุว่าตั้งใจจะออกคำขอฉุกเฉินถึงประชาชนและกลุ่มต่าง ๆ ในวันเปิดสำนักงาน สารที่เขาต้องการสื่อคือการสำรองสิ่งของจำเป็นในครัวเรือนเป็นส่วนหนึ่งของการเตรียมพร้อมทั้งในระดับชาติและท้องถิ่น โดยแต่ละฝ่ายช่วยเสริมขีดความสามารถในการรับมือเมื่อเกิดเหตุฉุกเฉิน
เหตุใดภาคธุรกิจจึงเป็นส่วนหนึ่งของแผนรับมือ
สำนักงานมีเป้าหมายขยายความร่วมมือระหว่างรัฐบาลกับภาคธุรกิจ เพื่อให้บริษัทต่าง ๆ สนับสนุนการรับมือภัยพิบัติได้ง่ายขึ้น การส่งเสริมให้ภาคเอกชนมีส่วนร่วมในการเตรียมพร้อมระดับท้องถิ่นก็เป็นหนึ่งในความรับผิดชอบหลักเช่นกัน
โฮโซโนะเชื่อมโยงความจำเป็นในการขยายการมีส่วนร่วมกับข้อจำกัดของการพึ่งพากองกำลังป้องกันตนเองในช่วงภัยพิบัติที่ส่งผลกระทบเป็นวงกว้าง ในช่วงต้นสัปดาห์ก่อนเปิดสำนักงาน เขาเปรียบเทียบการช่วยเหลือในเหตุฉุกเฉินขนาดเล็กกับความต้องการในเหตุการณ์ที่ใหญ่กว่าว่า:
หากเป็นภัยพิบัติขนาดค่อนข้างเล็ก ก็ให้กองกำลังป้องกันตนเองที่อยู่ใกล้ที่สุดเข้าไปช่วยได้" เขากล่าว "แต่สำหรับภัยพิบัติขนาดใหญ่ โดยพื้นฐานแล้วเราต้องจัดการเรื่องเหล่านั้นโดยไม่พึ่งพากองกำลังป้องกันตนเอง
คำกล่าวของเขาชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการเตรียมพร้อมที่ต้องอาศัยมากกว่าความช่วยเหลือจากทหาร ความร่วมมือที่วางแผนไว้ของสำนักงานจะนำภาคธุรกิจเข้ามาร่วมงานซึ่งมักดำเนินการโดยกองกำลังป้องกันตนเอง ขณะที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและครัวเรือนก็เตรียมพร้อมรับมือกับความต้องการเร่งด่วนด้วยเช่นกัน
แผนการเปิดสำนักงานระบุว่าการขยายความร่วมมือเหล่านี้เป็นหนึ่งในเป้าหมาย ภารกิจที่แต่ละบริษัทจะรับผิดชอบและวิธีดำเนินการเมื่อเกิดเหตุฉุกเฉินจะขึ้นอยู่กับข้อตกลงที่พัฒนาขึ้นจากการทำงานดังกล่าว
ญี่ปุ่นจะฝึกผู้เชี่ยวชาญด้านภัยพิบัติเพิ่มขึ้นอย่างไร?
รัฐบาลกำลังพิจารณาจัดตั้งมหาวิทยาลัยการบริหารจัดการภัยพิบัติ ซึ่งเป็นชื่อชั่วคราวของสถาบันที่มีเป้าหมายฝึกอบรมผู้เชี่ยวชาญและดำเนินงานวิจัย ข้อเสนอนี้จะเพิ่มช่องทางเฉพาะสำหรับพัฒนาบุคลากรที่มีความรู้เชี่ยวชาญด้านการบริหารจัดการภัยพิบัติ
มหาวิทยาลัยแห่งนี้ยังอยู่ระหว่างการพิจารณา ในระหว่างนี้ แผนงานของสำนักงานมีทั้งการฝึกอบรมและการซ้อมโดยใช้สถานการณ์ฉุกเฉินจำลอง การฝึกซ้อมเช่นนี้ช่วยให้องค์กรต่าง ๆ ได้ซักซ้อมการรับมือและตรวจหาจุดอ่อนก่อนเผชิญภัยพิบัติจริง
การฝึกอบรม สำนักงานภูมิภาค และอำนาจประสานงาน ล้วนตอบโจทย์คนละด้านของปัญหาในการปฏิบัติงานเดียวกัน กล่าวคือ บุคลากรต้องรู้บทบาทของตน องค์กรต่าง ๆ ต้องทำงานร่วมกันได้ และแผนต้องสอดคล้องกับความเสี่ยงที่แต่ละพื้นที่เผชิญ การเปิดสำนักงานเป็นการวางโครงสร้างระดับชาติ ขณะที่เครือข่ายภูมิภาคและมหาวิทยาลัยที่เสนอไว้ยังเป็นขั้นตอนต่อไปในการพัฒนา
ประเด็นสำคัญ
- ญี่ปุ่นเปิดสำนักงานบริหารจัดการภัยพิบัติแห่งชาติเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน 2026 โดยมีเจ้าหน้าที่ 352 คน
- นายกรัฐมนตรีเป็นหัวหน้าสำนักงาน และคาดว่าโกชิ โฮโซโนะจะเป็นรัฐมนตรีด้านการบริหารจัดการภัยพิบัติคนแรก
- ความรับผิดชอบครอบคลุมตั้งแต่การเตรียมพร้อมล่วงหน้า ไปจนถึงการช่วยเหลือฉุกเฉิน การฟื้นฟู และการบูรณะ
- กระทรวงต่าง ๆ ต้องให้ความเคารพต่อข้อเสนอแนะของสำนักงาน แต่ไม่มีบทลงโทษทางกฎหมายหากไม่ปฏิบัติตาม
- มีกำหนดตัดสินใจเลือกที่ตั้งสำนักงานภูมิภาคภายในฤดูร้อนปี 2027 และมีแผนจัดตั้งสำนักในท้องถิ่นภายในฤดูร้อนปี 2028
- โฮโซโนะขอให้ครัวเรือนสำรองสิ่งของจำเป็นให้เพียงพออย่างน้อย 3 วัน และควรสำรองไว้ให้พอใช้ได้หนึ่งสัปดาห์
- ข้อเสนอจัดตั้งมหาวิทยาลัยการบริหารจัดการภัยพิบัติยังอยู่ระหว่างการพิจารณา
