อินโดนีเซียชี้แจงกฎสั่งนำเนื้อหาออกภายใน 4 ชั่วโมง ขณะที่นักวิจารณ์เรียกร้องมาตรการคุ้มครองที่เข้มแข็งขึ้น

แพลตฟอร์มมีเวลาชี้แจงก่อนคำสั่งเร่งด่วนให้นำเนื้อหาออก

กระทรวงการสื่อสารและดิจิทัลของอินโดนีเซียระบุว่า แพลตฟอร์มมีเวลา 12 ชั่วโมงในการตอบสนองต่อหนังสือแจ้งเบื้องต้นเกี่ยวกับเนื้อหาเร่งด่วน ก่อนที่การไม่ตอบกลับอาจนำไปสู่คำสั่งให้ปิดกั้นการเข้าถึงภายใน 4 ชั่วโมง คำชี้แจงดังกล่าวทำให้กำหนดเวลาสองช่วงนี้กลายเป็นประเด็นสำคัญในการถกเถียงเรื่องข้อมูลบิดเบือน ความปลอดภัยสาธารณะ และเสรีภาพในการแสดงออก

เมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน 2026 เมดิโอเดจจี ลุสตารินี เลขาธิการสำนักงานกำกับดูแลพื้นที่ดิจิทัล กรมการสื่อสารดิจิทัลของกระทรวงฯ กล่าวในกรุงจาการ์ตาตอนกลางว่า กระบวนการดังกล่าวเป็นไปตามคำสั่งรัฐมนตรีฉบับที่ 127 และ 128 ปี 2026 โดย KM 127 กำหนดกรอบเวลาการจัดการ ส่วน KM 128 กำหนดหลักเกณฑ์และขั้นตอนประเมินข้อมูลบิดเบือนและถ้อยคำสร้างความเกลียดชัง

กระทรวงฯ ซึ่งรู้จักกันในชื่อ Komdigi ระบุว่า ข้อกำหนดให้ดำเนินการภายใน 4 ชั่วโมงใช้กับเนื้อหาเร่งด่วนที่มีความเสี่ยงสูง หลังแพลตฟอร์มได้รับคำสั่งอย่างเป็นทางการ ก่อนถึงขั้นตอนนั้น เจ้าหน้าที่ต้องตรวจสอบข้อร้องเรียนหรือสิ่งที่ตรวจพบ พิจารณาฐานทางกฎหมายและหลักฐานประกอบ พร้อมเปิดโอกาสให้แพลตฟอร์มชี้แจง

สำหรับผู้ใช้ ประเด็นสำคัญมีมากกว่าความรวดเร็วในการลบโพสต์ กฎดังกล่าวยังเกี่ยวข้องกับวิธีที่เจ้าหน้าที่แยกแยะข้อมูลเท็จที่เป็นอันตรายออกจากการวิพากษ์วิจารณ์ การคุ้มครองงานวารสารศาสตร์ และช่องทางที่ผู้ได้รับผลกระทบจะขอกู้คืนโพสต์ที่ถูกลบโดยผิดพลาด

มาลินา เปีย วูลันดารี รองศาสตราจารย์ด้านการสื่อสาร มหาวิทยาลัยบราวิจายา ยอมรับว่าเนื้อหาที่เป็นอันตรายอาจต้องได้รับการจัดการอย่างรวดเร็ว แต่กังวลว่าหลักเกณฑ์ที่กว้างและกรอบเวลาสั้นอาจผลักดันให้แพลตฟอร์มลบการแสดงออกที่ชอบด้วยกฎหมาย รวมถึงการวิพากษ์วิจารณ์เจ้าหน้าที่รัฐ ขณะที่สมาคมนักข่าวอิสระ หรือ AJI ได้เรียกร้องแยกต่างหากให้ถอน KM 127

เกิดอะไรขึ้นก่อนเริ่มนับเวลาสี่ชั่วโมง?

Komdigi อธิบายว่ากระบวนการเริ่มจากการตรวจสอบข้อร้องเรียนจากประชาชน หรือเนื้อหาที่เจ้าหน้าที่ตรวจพบ ผู้พิจารณาจะตรวจสอบฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการ ลิงก์ไปยังเนื้อหา และหลักฐานประกอบ หากพบเหตุให้เชื่อว่ามีการฝ่าฝืน กระทรวงฯ จะส่งหนังสือแจ้งไปยังแพลตฟอร์ม

จากนั้นแพลตฟอร์มมีเวลา 12 ชั่วโมงในการชี้แจงกรณีเนื้อหาเร่งด่วน และ 24 ชั่วโมงสำหรับเนื้อหาที่จัดเป็นกรณีไม่เร่งด่วน ในขั้นตอนนี้ แพลตฟอร์มอาจขอคำชี้แจงเพิ่มเติมหรือส่งคำตอบ รวมถึงประเมินเนื้อหาตามหลักเกณฑ์ชุมชนของตน ซึ่งเป็นกฎที่แต่ละบริการกำหนดสำหรับผู้ใช้

Komdigi ระบุว่า หากแพลตฟอร์มไม่ตอบกลับภายในกรอบเวลาที่เกี่ยวข้อง กระทรวงฯ สามารถออกคำสั่งอย่างเป็นทางการผ่านระบบกำกับดูแลการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านการกลั่นกรองเนื้อหา หรือ SAMAN จากนั้นแพลตฟอร์มต้องปิดกั้นการเข้าถึงเนื้อหาเร่งด่วนภายใน 4 ชั่วโมง หรือเนื้อหาที่ไม่เร่งด่วนภายใน 24 ชั่วโมง

ดังนั้น กรอบเวลาตอบกลับสำหรับกรณีเร่งด่วนจึงยาวกว่ากำหนดเวลานำเนื้อหาออกในขั้นตอนถัดไปสามเท่า คือ 12 ชั่วโมงเทียบกับ 4 ชั่วโมง ส่วนกรณีไม่เร่งด่วน ทั้งสองขั้นตอนมีเวลา 24 ชั่วโมง การตรวจสอบและการออกคำสั่งเป็นขั้นตอนแยกจากกัน ผู้อ่านจึงควรเข้าใจว่าเป็นกำหนดเวลาสำหรับการดำเนินการแต่ละอย่าง ไม่ใช่การนับเวลาต่อเนื่องครั้งเดียวตั้งแต่โพสต์ปรากฏ

คำสั่งรัฐมนตรีทั้งสามฉบับเกี่ยวข้องกันอย่างไร

KM 127 และ KM 128 ใช้ควบคู่กับคำสั่งรัฐมนตรีฉบับที่ 522 ปี 2024 ซึ่งแก้ไขคำสั่งฉบับที่ 172 ปี 2024 กรอบเดิมเกี่ยวข้องกับขั้นตอนการปรับทางปกครองต่อผู้ให้บริการระบบอิเล็กทรอนิกส์ภาคเอกชนที่ไม่ปฏิบัติตามหน้าที่ในการปิดกั้นการเข้าถึงเนื้อหาต้องห้าม

ผู้ให้บริการที่อยู่ในขอบเขตรวมถึงบริการที่เผยแพร่เนื้อหาจากผู้ใช้ หมายถึงโพสต์ วิดีโอ ความคิดเห็น และเนื้อหาอื่นที่ผู้ใช้อัปโหลด ในทางปฏิบัติ กระบวนการกำกับการปฏิบัติตามข้อกำหนดจึงกำหนดหน้าที่ให้บริษัทผู้ให้บริการเหล่านั้น

SAMAN ช่วยให้ Komdigi ติดตามและตรวจสอบเนื้อหา ส่งคำขอให้ปิดกั้นการเข้าถึง และคำนวณค่าปรับทางปกครองเมื่อผู้ให้บริการไม่ปฏิบัติตามหน้าที่ ฟาริดา เดวี มหารานี รักษาการหัวหน้าสำนักประชาสัมพันธ์ ยังกล่าวด้วยว่า ต้องอ่าน KM 127 ควบคู่กับ KM 128 เพราะหลักเกณฑ์และกลไกการจัดการเป็นส่วนที่ใช้ประกอบกับกำหนดเวลา

เนื้อหาใดบ้างที่อาจถูกดำเนินการ?

Komdigi ระบุว่าให้ความสำคัญกับข้อมูลบิดเบือนและถ้อยคำสร้างความเกลียดชังที่เข้าเกณฑ์ตาม KM 128 เมดิโอเดจจีระบุว่า ปัจจัยที่ใช้พิจารณา ได้แก่ ข้อมูลที่ไม่สอดคล้องกับข้อเท็จจริง ความพยายามแบ่งแยกสังคม การก่ออันตราย ความเป็นไปได้ที่จะเกิดความขัดแย้งทางสังคม และการสร้างความหวาดกลัวในหมู่ประชาชน

ในคำชี้แจงเมื่อวันที่ 29 ตุลาคม กระทรวงฯ อธิบายว่าปัญหาด้านข้อเท็จจริงรวมถึงคำกล่าวอ้างที่ขัดแย้งกับข้อมูลที่น่าเชื่อถือ ไม่มีแหล่งอ้างอิงที่เชื่อถือได้ หรือนำข้อมูลที่ถูกต้องไปใส่ในบริบทที่ทำให้เข้าใจผิด ส่วนอันตรายที่อาจเกิดขึ้นอาจเกี่ยวข้องกับสภาพสังคมและเศรษฐกิจ ชื่อเสียง หรือสาธารณสุข

การพิจารณาความสงบเรียบร้อยของประชาชนรวมถึงความเป็นไปได้ที่จะเกิดความรุนแรง ความเสียหายต่อสิ่งอำนวยความสะดวกสาธารณะ การหยุดชะงักของบริการภาครัฐ หรือกิจกรรมที่ผิดกฎหมายอื่น ๆ คำอธิบายเรื่องถ้อยคำสร้างความเกลียดชังครอบคลุมการโจมตี ดูหมิ่น ยุยง หรือเรียกร้องให้เกลียดชังและเลือกปฏิบัติโดยอาศัยอัตลักษณ์ของบุคคลหรือกลุ่ม

หลักเกณฑ์เหล่านี้ต้องอาศัยการตัดสินทั้งเนื้อหาและบริบท ผู้ตรวจสอบข้อกล่าวอ้างที่เป็นข้อพิพาทต้องพิจารณาว่าเนื้อหาระบุอะไร มีหลักฐานใดสนับสนุน และเจ้าหน้าที่ชี้ถึงอันตรายใด วูลันดารีเห็นว่า ความถูกต้องของข้อเท็จจริงและประโยชน์สาธารณะต้องได้รับการพิจารณาเป็นพิเศษ เมื่อประเด็นเกี่ยวข้องกับข้อกล่าวหาเรื่องการทุจริต การบริการสาธารณะที่ย่ำแย่ หรือการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่

เหตุใดกระทรวงฯ จึงระบุว่าการวิจารณ์และงานวารสารศาสตร์ได้รับความคุ้มครอง

เมดิโอเดจจีระบุว่า แนวทางของกระทรวงฯ คุ้มครองการวิพากษ์วิจารณ์ที่ชอบด้วยกฎหมาย ความเห็นต่าง และการแสดงออกถึงความต้องการของประชาชน เธอยังกล่าวว่า การจัดการเนื้อหาของ Komdigi ไม่ได้มุ่งเป้าไปที่งานวารสารศาสตร์ของสื่อมวลชน รวมถึงการรายงานข่าวเชิงสืบสวน

คำยืนยันดังกล่าวมีความสำคัญ เพราะข่าวสืบสวนมักมีข้อกล่าวหาที่หน่วยงานหรือเจ้าหน้าที่โต้แย้ง วูลันดารีเห็นว่า เจ้าหน้าที่ต้องแยกแยะภัยคุกคามต่อความปลอดภัยสาธารณะออกจากความเสียหายต่อชื่อเสียงของผู้มีอำนาจ เธอกังวลว่าหน่วยงานเดียวกับที่ถูกวิจารณ์อาจมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจจำกัดเนื้อหานั้น

กฎหมายว่าด้วยสื่อมวลชนของอินโดนีเซีย หรือกฎหมายฉบับที่ 40 ปี 1999 วางกรอบการคุ้มครองเสรีภาพสื่อไว้ต่างหาก มาตรา 4 คุ้มครองเสรีภาพสื่อและห้ามการเซ็นเซอร์ การกดปราบ และการห้ามเผยแพร่ข่าวของสื่อ กฎหมายยังรับรองสิทธิในการชี้แจงและแก้ไขข่าว ขณะที่สภาสื่อมวลชนมีบทบาทในการระงับข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับงานวารสารศาสตร์

สำหรับกองบรรณาธิการที่เผยแพร่ข่าวสืบสวนผ่านโซเชียลมีเดีย การเข้าถึงแพลตฟอร์มเป็นส่วนหนึ่งของการเข้าถึงผู้อ่าน ดังนั้น คำยืนยันของ Komdigi เรื่องการคุ้มครองงานวารสารศาสตร์จึงต้องดำเนินควบคู่กับข้อเรียกร้องในทางปฏิบัติจากผู้สนับสนุนสื่อ นั่นคือขั้นตอนที่ชัดเจนในการรับรองงานวารสารศาสตร์และแก้ไขการจำกัดการเข้าถึงอย่างรวดเร็ว

ข้อคัดค้านของ AJI มุ่งไปที่การจำกัดเฉพาะกรณี

เมื่อวันที่ 7 เมษายน 2026 AJI เรียกร้องให้เพิกถอน KM 127 และคืนสิทธิ์การเข้าถึงบัญชี Instagram ของ Magdalene.id องค์กรระบุถึงการจำกัดการเข้าถึงเมื่อวันที่ 3 เมษายน ซึ่งเกี่ยวข้องกับการรายงานข่าวเชิงสืบสวนเกี่ยวกับเหตุโจมตีด้วยกรดต่ออันดรี ยูนุส นักกิจกรรมจาก KontraS

AJI ระบุว่า เนื้อหาที่ได้รับผลกระทบเป็นรายงานข่าวซึ่งอ้างอิงผลงานของทีมสนับสนุนประชาธิปไตย องค์กรคัดค้านถ้อยคำเกี่ยวกับเนื้อหาที่ทำให้สังคมไม่สงบหรือรบกวนความสงบเรียบร้อย โดยให้เหตุผลว่าการตีความอย่างกว้างอาจกระทบต่อการเผยแพร่งานวารสารศาสตร์

ยังไม่มีการยืนยันสาเหตุที่แพลตฟอร์มจำกัดการเข้าถึง หรือความเชื่อมโยงกับคำสั่งจากรัฐบาล อย่างไรก็ตาม ข้อร้องเรียนของ AJI ทำให้ข้อพิพาทมีประเด็นที่ชัดเจนขึ้น นั่นคือความสามารถขององค์กรข่าวในการเผยแพร่รายงานเชิงสืบสวนให้เข้าถึงผู้อ่านได้ต่อเนื่อง ขณะที่เจ้าหน้าที่และแพลตฟอร์มตัดสินใจเกี่ยวกับการกลั่นกรองเนื้อหา

สิ่งที่นักวิชาการด้านการสื่อสารต้องการให้ปรับเปลี่ยน

วูลันดารีเตือนถึงการกลั่นกรองที่มากเกินไป ซึ่งแพลตฟอร์มอาจลบเนื้อหาที่ชอบด้วยกฎหมายเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนด นอกจากนี้ เธอยังกล่าวถึงผลกระทบที่ทำให้ผู้คนไม่กล้าแสดงออก กล่าวคือการเลือกเงียบเพราะกลัวว่าการแสดงความคิดเห็นอาจนำไปสู่การลบเนื้อหาหรือการลงโทษ

ข้อเสนอแนะของเธอรวมถึงการกำหนดขอบเขตให้ชัดเจนระหว่างเนื้อหาที่ผิดกฎหมาย การวิพากษ์วิจารณ์ ความเห็น และงานวารสารศาสตร์ การแจ้งเหตุผลของการจำกัดเนื้อหาเป็นลายลักษณ์อักษร การมีช่องทางคัดค้านและกู้คืนเนื้อหาที่มีประสิทธิภาพ ตลอดจนการตรวจสอบการตัดสินใจลบเนื้อหาโดยหน่วยงานอิสระ เธอยังสนับสนุนการพูดคุยและการชี้แจง หากเป็นแนวทางที่ได้สัดส่วนกับปัญหา

วูลันดารีเห็นว่า การสื่อสารของรัฐบาลควรรวมถึงการรับฟังข้อร้องเรียนและการตอบสนองด้วยหลักฐาน คำวิจารณ์บริการสาธารณะที่มีผู้เผยแพร่อย่างกว้างขวางอาจช่วยให้เจ้าหน้าที่ระบุข้อบกพร่องที่ต้องแก้ไข การลบข้อร้องเรียนอาจทำให้ปัญหาที่อยู่เบื้องหลังไม่ได้รับการแก้ไข

เธอเสนอให้ประเมินนโยบายจากความถูกต้องของการตัดสินใจ การป้องกันภัยคุกคามที่เกิดขึ้นจริง และการกู้คืนเนื้อหาที่ถูกจำกัดโดยผิดพลาด ตัวชี้วัดเหล่านี้จะทำให้ประชาชนเห็นภาพการบังคับใช้นโยบายได้รอบด้านกว่าการนับจำนวนโพสต์ที่ถูกลบเพียงอย่างเดียว

ผู้ใช้ทำอะไรได้บ้างเมื่อเนื้อหาถูกลบโดยผิดพลาด?

Komdigi ระบุว่าเจ้าของเนื้อหาสามารถยื่นคัดค้านและขอให้กู้คืนเนื้อหาได้ หากเห็นว่าการกลั่นกรองเกิดจากความผิดพลาด เมดิโอเดจจีระบุว่า ช่องทางนี้ยังครอบคลุมกรณีสงสัยว่าแพลตฟอร์มดำเนินการผิดพลาดโดยอิสระ ทำให้สามารถแจ้งข้อกังวลดังกล่าวต่อไปได้

คำชี้แจงของกระทรวงฯ เมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายนไม่ได้ระบุกรอบเวลาสำหรับการพิจารณาข้อคัดค้านหรือกู้คืนเนื้อหา สำหรับผู้ที่โพสต์เกี่ยวกับเหตุฉุกเฉินที่กำลังเกิดขึ้น หรือประเด็นสาธารณะที่เป็นกระแส ความรวดเร็วในการแก้ไขอาจเป็นตัวกำหนดว่าข้อมูลจะไปถึงผู้คนในช่วงที่ยังเป็นประโยชน์หรือไม่

วูลันดารีเชื่อมโยงมาตรการคุ้มครองตามขั้นตอนเหล่านี้เข้ากับรัฐธรรมนูญของอินโดนีเซีย เธออ้างถึงมาตรา 28E(3) ที่คุ้มครองเสรีภาพในการแสดงออก มาตรา 28F ว่าด้วยสิทธิด้านข้อมูลข่าวสาร และมาตรา 28J(2) ซึ่งกำหนดเงื่อนไขในการจำกัดสิทธิ

เธอยังอ้างถึงคำวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญฉบับที่ 311/PUU-XXIV/2026 ลงวันที่ 29 กันยายน 2026 ว่ากำหนดให้ต้องแจ้งเป็นดิจิทัลหรือเป็นลายลักษณ์อักษร พร้อมระบุเหตุผล ก่อนปิดกั้นการเข้าถึงข้อมูลที่ผิดกฎหมาย เธอเห็นว่ากระบวนการจัดการต้องทำให้เข้าถึงเหตุผลได้ และมีช่องทางที่ใช้งานได้จริงสำหรับคัดค้านความผิดพลาด

พัฒนาการของข้อถกเถียงตลอดปี 2026

ข้อโต้แย้งดำเนินต่อเนื่องหลายเดือน ตั้งแต่การประกาศใช้ KM 127 ไปจนถึงการคัดค้านของนักข่าวและคำชี้แจงเพิ่มเติมจาก Komdigi ในเวลาต่อมา วันที่สำคัญมีดังนี้:

• มีนาคม 2026: ประกาศใช้ KM 127 วูลันดารีระบุวันที่ 13 มีนาคม ขณะที่ลำดับเหตุการณ์อีกแหล่งระบุวันที่ 12 ถึง 13 มีนาคม ทำให้ยังต้องยืนยันวันที่ลงนามที่แน่ชัด
• 3 เมษายน: AJI ระบุว่าการเข้าถึงบัญชี Instagram ของ Magdalene.id ถูกจำกัด โดยเกี่ยวข้องกับการรายงานข่าวเชิงสืบสวนเรื่องอันดรี ยูนุส
• 7 เมษายน: AJI เรียกร้องให้ถอน KM 127 และคืนสิทธิ์การเข้าถึงบัญชี
• 29 กันยายน: คำวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญที่วูลันดารีอ้างถึงกล่าวถึงการแจ้งและการระบุเหตุผลก่อนจำกัดการเข้าถึง
• 29 ตุลาคม: Komdigi ชี้แจงหลักเกณฑ์ด้านเนื้อหาและความเชื่อมโยงระหว่าง KM 127 กับ KM 128
• 2 พฤศจิกายน: เมดิโอเดจจีแจกแจงกรอบเวลาแจ้งเตือน กำหนดเวลานำเนื้อหาออก การคุ้มครองการแสดงออกที่ชอบด้วยกฎหมาย และช่องทางขอกู้คืนเนื้อหา

คำชี้แจงของ Komdigi ระบุถึงกระบวนการเป็นลำดับขั้น แทนที่จะนำเนื้อหาออกทันทีเมื่อมีข้อร้องเรียน ความเห็นที่แตกต่างกันอยู่ที่การบังคับใช้: กระทรวงฯ ยืนยันว่าจะดำเนินการอย่างตรงเป้าหมายกับเนื้อหาที่เป็นอันตราย ขณะที่วูลันดารีและผู้สนับสนุนสื่อเรียกร้องให้กำหนดขอบเขตให้ชัดเจนขึ้น เปิดเผยเหตุผลให้เข้าถึงได้ และมีการแก้ไขอย่างมีประสิทธิภาพเมื่อการตัดสินใจผิดพลาด

ประเด็นสำคัญ

• กรณีเร่งด่วนเปิดโอกาสให้ตอบกลับภายใน 12 ชั่วโมง ก่อนที่การไม่ตอบสนองอาจนำไปสู่คำสั่งอย่างเป็นทางการให้ปิดกั้นการเข้าถึงภายใน 4 ชั่วโมง
• กรณีไม่เร่งด่วนมีเวลา 24 ชั่วโมงในการตอบกลับ และอีก 24 ชั่วโมงในการดำเนินการตามคำสั่งจำกัดการเข้าถึง
• KM 127 กำหนดกรอบเวลา KM 128 เป็นแนวทางการประเมิน และ SAMAN สนับสนุนการติดตามการปฏิบัติตามข้อกำหนดและการปรับทางปกครอง
• Komdigi ระบุว่าการวิพากษ์วิจารณ์ที่ชอบด้วยกฎหมายและงานวารสารศาสตร์ รวมถึงข่าวสืบสวน ได้รับความคุ้มครอง
• AJI เรียกร้องให้ถอน KM 127 ขณะที่วูลันดารีเสนอให้แจ้งเหตุผลเป็นลายลักษณ์อักษร มีช่องทางอุทธรณ์ที่มีประสิทธิภาพ และตรวจสอบโดยหน่วยงานอิสระ
• เจ้าของเนื้อหาสามารถยื่นคัดค้านและขอกู้คืนเนื้อหาได้ รวมถึงกรณีสงสัยว่าแพลตฟอร์มกลั่นกรองผิดพลาดโดยอิสระ