อุซเบกิสถานเดินหน้าผลักดันการรับรองสิทธิเงินบำนาญให้พลเมืองที่ทำงานในต่างประเทศกว่า 40 ประเทศ

ประวัติการทำงานในต่างประเทศขยับขึ้นเป็นวาระสำคัญด้านบำนาญ

อุซเบกิสถานสั่งเปิดการเจรจาเพื่อให้รับรองสิทธิเงินบำนาญที่พลเมืองของตนได้รับจากการทำงานในต่างประเทศ โดยมีรัสเซีย เยอรมนี ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้เป็นประเทศเป้าหมายสำคัญ ประธานาธิบดีชัฟกัต มีร์ซิโยเยฟมีคำสั่งดังกล่าวในการประชุมเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน 2026 พร้อมกำหนดให้เจ้าหน้าที่รายงานผลที่เป็นรูปธรรมภายในสิ้นปี

ความพยายามนี้เกี่ยวข้องกับพลเมืองที่ทำงานอย่างถูกกฎหมายในกว่า 40 ประเทศ ซึ่งจ่ายภาษีและเงินสมทบกองทุนบำนาญ เมื่อเดินทางกลับอุซเบกิสถาน แรงงานเหล่านี้จำเป็นต้องมีช่องทางให้ระยะเวลาที่ทำงานในต่างประเทศนับรวมในการคำนวณสิทธิประโยชน์หลังเกษียณ เชอร์ซอด อาซาดอฟ เลขาธิการฝ่ายสื่อมวลชนประธานาธิบดีเป็นผู้เปิดเผยคำสั่งดังกล่าว

ในปี 2026 อุซเบกิสถานลงนามข้อตกลงกับคีร์กีซสถาน อาเซอร์ไบจาน และตุรกี การเจรจารอบต่อไปมีเป้าหมายขยายข้อตกลงไปยังประเทศปลายทางสำคัญอื่น ๆ ของแรงงานอุซเบก รวมถึงประเทศในภูมิภาคบอลติกและบอลข่าน

โครงการด้านบำนาญนี้เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างเพื่อช่วยเหลือผู้ที่เดินทางกลับจากการทำงานย้ายถิ่น ตั้งแต่ต้นปี 2026 มีพลเมืองเดินทางกลับจากต่างประเทศแล้ว 1,116,000 คน เจ้าหน้าที่ได้รับคำสั่งให้หางานที่เหมาะสมให้ผู้เดินทางกลับ 250,000 คนก่อนสิ้นปี และสนับสนุนผู้ที่ต้องการเริ่มต้นธุรกิจ

การรับรองสิทธิจะมีความหมายอย่างไรต่อแรงงาน

มีร์ซิโยเยฟ ประธานาธิบดีอุซเบกิสถานกล่าวว่า ประวัติการทำงานที่ได้มาในต่างประเทศควรได้รับการรับรองเมื่อพลเมืองเดินทางกลับ โดยเฉพาะเมื่อต้องพิจารณาการจ่ายเงินบำนาญ เขากล่าวว่า:

ประสบการณ์การทำงานในต่างประเทศของพวกเขาต้องได้รับการรับรองเมื่อเดินทางกลับมาตุภูมิ

สำหรับแรงงาน การรับรองสิทธิเงินบำนาญอาจส่งผลต่อคำถามสองข้อที่เกี่ยวเนื่องกัน ได้แก่ สะสมระยะเวลาการทำงานตามเกณฑ์เพียงพอที่จะได้รับบำนาญหรือไม่ และจะคำนวณเงินที่จ่ายอย่างไร ผู้ที่ทำงานอยู่ในหลายประเทศตลอดชีวิตการทำงานอาจต้องใช้ประวัติจากทั้งสองประเทศเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดที่เกี่ยวข้อง

ข้อตกลงกับอาเซอร์ไบจานเป็นตัวอย่างที่ชัดเจน โดยอนุญาตให้นำระยะเวลาการทำงานในทั้งสองประเทศมาพิจารณาเมื่อตรวจสอบสิทธิ ขณะที่แต่ละประเทศจะคำนวณและจ่ายเงินบำนาญส่วนที่เกี่ยวข้องกับการทำงานในดินแดนของตน ประโยชน์ในทางปฏิบัติคือ บุคคลสามารถสะสมประวัติการทำงานเพื่อการเกษียณข้ามพรมแดน แทนที่จะอาศัยเฉพาะปีที่ทำงานในประเทศใดประเทศหนึ่ง

ลงนามข้อตกลง 3 ฉบับในปี 2026

การเจรจาของอุซเบกิสถานนำไปสู่ข้อตกลงกับประเทศคู่เจรจา 3 ประเทศแล้ว แม้เอกสารแต่ละฉบับจะครอบคลุมประเด็นการคุ้มครองทางสังคมที่แตกต่างกัน ลำดับเหตุการณ์ในปี 2026 มีดังนี้:

• กรกฎาคม: อุซเบกิสถานประกาศลงนามข้อตกลงกับคีร์กีซสถานว่าด้วยการประกันสังคมภาครัฐและการจัดสรรเงินบำนาญ
• สิงหาคม: อุซเบกิสถานและอาเซอร์ไบจานลงนามข้อตกลงความร่วมมือด้านการจัดสรรเงินบำนาญ
• 29 ตุลาคม: อุซเบกิสถานและตุรกีลงนามข้อตกลงระหว่างรัฐบาลด้านประกันสังคม และข้อตกลงทางปกครองเพื่อดำเนินการตามข้อตกลงดังกล่าว
• 2 พฤศจิกายน: มีร์ซิโยเยฟสั่งให้เจรจากับประเทศเพิ่มเติม และขอให้รายงานผลก่อนสิ้นปี 2026

ข้อตกลงกับคีร์กีซสถานครอบคลุมการประกันสังคมและเงินบำนาญ ส่วนเอกสารที่ลงนามกับตุรกีมีเป้าหมายคุ้มครองสิทธิทางสังคมของพลเมืองทั้งสองประเทศ โดยมีข้อตกลงทางปกครองประกอบเพื่อกำหนดแนวทางการดำเนินงาน

ขั้นตอนปฏิบัติในลำดับต่อไปขึ้นอยู่กับกระบวนการที่กำหนดไว้ในข้อตกลงแต่ละฉบับ ข้อตกลงกับอาเซอร์ไบจานจะมีผลบังคับใช้หลังจากดำเนินขั้นตอนด้านการจัดการและเทคนิคที่จำเป็นแล้วเสร็จ ยังไม่มีการระบุวันเริ่มมีผลบังคับใช้ และประกาศต่าง ๆ ไม่ได้แจ้งวันที่เริ่มยื่นคำขอหรือรายละเอียดหลักเกณฑ์สิทธิประโยชน์ของข้อตกลงกับคีร์กีซสถานและตุรกี

ข้อตกลงกับอาเซอร์ไบจานจะทำงานอย่างไร

อุซเบกิสถานและอาเซอร์ไบจานกำหนดมาตรการคุ้มครองหลายประการสำหรับผู้ที่มีประวัติการทำงานในทั้งสองประเทศ หากบุคคลมีระยะเวลาการทำงานตามเกณฑ์ในประเทศหนึ่งไม่เพียงพอ ก็สามารถนำระยะเวลาที่ทำงานในอีกประเทศมาพิจารณาเพื่อวินิจฉัยว่าบุคคลนั้นมีสิทธิรับเงินบำนาญหรือไม่

รัฐบาลแต่ละประเทศจะคำนวณและจ่ายเงินส่วนของตนแยกกัน โดยอิงจากการทำงานที่เกิดขึ้นในดินแดนของประเทศนั้น กล่าวอย่างง่ายคือ ทั้งสองประเทศสามารถพิจารณาประวัติการทำงานรวมกันเมื่อตรวจสอบสิทธิ แต่ยังคงรับผิดชอบการจ่ายเงินบำนาญในส่วนของตน

พลเมืองยังคงมีสิทธิได้รับเงินบำนาญที่ได้รับอนุมัติแล้วเมื่อย้ายถิ่นระหว่างอุซเบกิสถานกับอาเซอร์ไบจาน ข้อกำหนดนี้มีความสำคัญต่อผู้ที่กำลังตัดสินใจว่าจะใช้ชีวิตที่ใดหลังเกษียณ เพราะข้อตกลงระบุเรื่องการย้ายถิ่นไว้โดยตรง

หน่วยงานที่ได้รับมอบอำนาจจะแลกเปลี่ยนเอกสารและข้อมูล สำหรับผู้ที่ทำงานในทั้งสองประเทศ การแลกเปลี่ยนดังกล่าวเป็นช่องทางทางปกครองในการยืนยันระยะเวลาการทำงานและดำเนินการเกี่ยวกับสิทธิเงินบำนาญ ดังนั้น ข้อตกลงนี้จึงครอบคลุมทั้งหลักเกณฑ์การนับระยะเวลาทำงานและเอกสารที่จำเป็นต่อการยื่นขอสิทธิ

รัสเซียและประเทศปลายทางสำคัญอื่น ๆ อยู่ในลำดับถัดไป

รัสเซีย เยอรมนี ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ รวมถึงประเทศในภูมิภาคบอลติกและบอลข่าน ถูกระบุเป็นเป้าหมายสำคัญสำหรับการทำข้อตกลงเพิ่มเติม มีร์ซิโยเยฟระบุว่าประเทศเหล่านี้เป็นแหล่งที่มีพลเมืองอุซเบกทำงานอยู่เป็นจำนวนมาก

หน่วยงานที่รับผิดชอบได้รับคำสั่งให้เจรจากับหน่วยงานคู่เจรจาในต่างประเทศ และรายงานผลที่เป็นรูปธรรมภายในสิ้นปี 2026 คำสั่งนี้กำหนดเส้นตายสำหรับการรายงานความคืบหน้า ส่วนการทำข้อตกลงแต่ละฉบับให้แล้วเสร็จขึ้นอยู่กับการเจรจาและขั้นตอนที่แต่ละประเทศกำหนด

การเจรจาตามแผนมุ่งแก้ปัญหาในทางปฏิบัติที่เกิดจากการทำงานข้ามประเทศ แรงงานอาจจ่ายเงินสมทบเข้าระบบบำนาญในต่างประเทศ ทั้งที่คาดว่าจะใช้ชีวิตหลังเกษียณในอุซเบกิสถาน รัฐบาลจำเป็นต้องกำหนดหลักเกณฑ์ร่วมกันสำหรับการรับรองระยะเวลาทำงาน การแลกเปลี่ยนประวัติ และการแบ่งความรับผิดชอบในการจ่ายเงิน

ข้อตกลงกับอาเซอร์ไบจานแสดงให้เห็นแนวทางหนึ่งในการจัดการเรื่องเหล่านี้ ส่วนเงื่อนไขที่เจรจากับรัสเซีย เยอรมนี ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ หรือประเทศคู่เจรจาอื่น ๆ จะเป็นตัวกำหนดความคุ้มครองสำหรับแรงงานที่มีประวัติการทำงานในประเทศเหล่านั้น

อุซเบกิสถานมีช่องทางภายในประเทศอยู่แล้ว

กฎหมายอุซเบกิสถานมีช่องทางให้การทำงานในต่างประเทศที่เข้าเกณฑ์นับรวมเป็นสิทธิเงินบำนาญในอุซเบกิสถานอยู่แล้ว มาตรา 40 ของกฎหมายว่าด้วยการจัดสรรเงินบำนาญของรัฐแก่พลเมือง กำหนดให้การรับรองระยะเวลาการทำงานในต่างประเทศขึ้นอยู่กับการจ่ายเงินสมทบประกันภัยหรือภาษีสังคมตามที่กำหนด

สำหรับระยะเวลาการทำงานหลังวันที่ 1 มกราคม 2020 เงื่อนไขคือการจ่ายภาษีสังคม พลเมืองอุซเบกที่ทำงานในต่างประเทศตามสัญญาจ้างสามารถจ่ายเงินโดยสมัครใจเป็นรายเดือน รายไตรมาส หรือจ่ายครั้งเดียวภายในสามปีหลังเดินทางกลับอุซเบกิสถาน

กรณีจ่ายครั้งเดียวเพื่อครอบคลุมระยะเวลาการทำงานย้อนหลังตั้งแต่ปี 2020 เป็นต้นไป จำนวนเงินที่กำหนดคือหนึ่งหน่วยคำนวณฐานต่อปี หน่วยคำนวณฐานคือจำนวนอ้างอิงอย่างเป็นทางการที่ใช้คำนวณการชำระเงินบางประเภท ส่วนระยะเวลาการทำงานก่อนหน้านั้นอยู่ภายใต้จำนวนเงินและเงื่อนไขที่แตกต่างกัน

เมื่อเป็นไปตามข้อกำหนดทางกฎหมายแล้ว ระยะเวลาที่เกี่ยวข้องสามารถนำไปรวมในประวัติการทำงานที่ใช้พิจารณาการจ่ายเงินบำนาญ กองทุนบำนาญยังได้เตือนพลเมืองที่ทำงานในต่างประเทศว่า การจ่ายภาษีสังคมโดยสมัครใจช่วยให้ระยะเวลานั้นนับเป็นสิทธิเงินบำนาญได้

ช่องทางสองแบบแก้ปัญหาคนละส่วน

กลไกการจ่ายเงินภายในประเทศและข้อตกลงระหว่างประเทศเปิดทางให้แรงงานได้รับการพิจารณาประวัติการทำงานในต่างประเทศด้วยวิธีที่แตกต่างกัน ภายใต้กลไกภายในประเทศตามมาตรา 40 แรงงานที่เข้าเกณฑ์ต้องชำระเงินตามที่กำหนด เพื่อให้สามารถนำระยะเวลาทำงานในต่างประเทศเข้าสู่ประวัติเงินบำนาญของอุซเบกิสถาน

ข้อตกลงกับอาเซอร์ไบจานกำหนดความร่วมมือระหว่างระบบบำนาญของสองประเทศ โดยให้สามารถนับระยะเวลาการทำงานในทั้งสองประเทศเมื่อตรวจสอบสิทธิ คงสิทธิเงินบำนาญที่ได้รับอนุมัติแล้วหลังการย้ายถิ่น และแบ่งความรับผิดชอบด้านการคำนวณและการจ่ายเงินระหว่างรัฐบาล

ดังนั้น สถานะของแรงงานในทางปฏิบัติจึงขึ้นอยู่กับสถานที่และช่วงเวลาที่ทำงาน เงินสมทบที่จ่าย และหลักเกณฑ์ทางกฎหมายที่ใช้บังคับ สำหรับระยะเวลาตั้งแต่ปี 2020 เป็นต้นไป กลไกภายในประเทศกำหนดให้จ่ายภาษีสังคมและระบุช่วงเวลาการชำระหลังเดินทางกลับ ส่วนระยะเวลาก่อนหน้านั้นมีเงื่อนไขเฉพาะของตนเอง

รายละเอียดเหล่านี้อธิบายว่าเหตุใดการเจรจาข้อตกลงใหม่จึงมีความสำคัญ แม้อุซเบกิสถานจะมีช่องทางภายในประเทศอยู่แล้วก็ตาม ข้อตกลงสามารถสร้างกรอบความร่วมมือกับประเทศที่บุคคลนั้นทำงานและจ่ายเงินสมทบ รวมถึงการแลกเปลี่ยนประวัติที่จำเป็นต่อการพิจารณาคำขอ

ตั้งเป้าหางานให้ผู้เดินทางกลับ 250,000 คน

การประชุมวันที่ 2 พฤศจิกายนยังให้ความสำคัญกับการจ้างงานหลังการย้ายถิ่น จากพลเมือง 1,116,000 คนที่เดินทางกลับมาตั้งแต่ต้นปี 2026 เจ้าหน้าที่ตั้งเป้าหางานที่เหมาะสมให้ 250,000 คนภายในสิ้นปี เป้าหมายนี้คิดเป็นประมาณ 22.4% ของจำนวนผู้เดินทางกลับที่รายงาน

ผู้เดินทางกลับประกอบด้วยผู้เชี่ยวชาญที่มีประสบการณ์ในภาคอุตสาหกรรม ก่อสร้าง โลจิสติกส์ บริการ และเกษตรกรรม โดยได้รับประสบการณ์จากประเทศต่าง ๆ รวมถึงเยอรมนี สหราชอาณาจักร เกาหลีใต้ ญี่ปุ่น และรัสเซีย

มีร์ซิโยเยฟกล่าวว่า แรงงานที่เคยทำงานในสถานประกอบการอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ในต่างประเทศได้รับความรู้เกี่ยวกับเทคโนโลยีสมัยใหม่และแนวทางการทำงานอย่างมืออาชีพ ผู้ว่าการภูมิภาคและหัวหน้าภาคส่วนได้รับคำสั่งให้จัดหางานที่เหมาะสมและนำทักษะเหล่านั้นมาใช้ในสถานประกอบการของอุซเบกิสถาน

แพลตฟอร์มดิจิทัลที่วางแผนไว้จะบันทึกว่าพลเมืองที่เดินทางกลับไปทำงานที่ใด ประกอบอาชีพอะไร และมีประสบการณ์การทำงานอย่างไร แพลตฟอร์มจะเชื่อมต่อกับระบบที่ผู้ว่าการและหัวหน้าภาคส่วนเข้าถึงได้ เพื่อให้เจ้าหน้าที่มีข้อมูลสำหรับจับคู่แรงงานกับตำแหน่งงาน

พลเมืองที่ต้องการจัดตั้งธุรกิจจะได้รับคำแนะนำและการสนับสนุนด้วย มาตรการเหล่านี้ช่วยดูแลทั้งรายได้ในระยะเร่งด่วนหลังเดินทางกลับ และกระบวนการระยะยาวในการคุ้มครองสิทธิหลังเกษียณ

ปรับความช่วยเหลือและการจัดหางานในต่างประเทศ

พลเมืองที่ประสบปัญหาระหว่างทำงานในต่างประเทศจะสามารถขอความช่วยเหลือผ่านแพลตฟอร์ม Online Mahalla ได้ นอกจากนี้ยังมีแผนจัดตั้งศูนย์การย้ายถิ่นแบบครบวงจรในทุกภูมิภาคของอุซเบกิสถาน

มาตรการเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของโครงการด้านการย้ายถิ่นในวงกว้าง เช่นเดียวกับคำสั่งด้านบำนาญและการจ้างงาน ความช่วยเหลือในต่างประเทศมุ่งดูแลแรงงานระหว่างที่ยังอยู่ต่างแดน แพลตฟอร์มการจ้างงานมุ่งช่วยเหลือเมื่อเดินทางกลับ ส่วนข้อตกลงด้านบำนาญเกี่ยวข้องกับการรับรองปีที่ทำงานเมื่อต้องพิจารณาสิทธิประโยชน์หลังเกษียณ

ตั้งแต่ปี 2027 เป็นต้นไป ความรับผิดชอบในการส่งพลเมืองไปทำงานต่างประเทศจะโอนไปยังบริษัทจัดหางานเอกชนที่น่าเชื่อถือที่สุดอย่างเต็มรูปแบบ ตามแนวทางที่ประกาศ บริษัทจะได้รับเงินจูงใจ 1.5 ล้านซอมอุซเบกิสถานต่อผู้ที่ได้รับการจัดหางานรายได้สูงสำเร็จหนึ่งคน

การปรับเปลี่ยนด้านการจัดหางานจะส่งผลต่อวิธีที่แรงงานในอนาคตหางานในต่างประเทศ ส่วนการเจรจาด้านบำนาญเกี่ยวข้องกับสิทธิที่ผูกกับประวัติการทำงานในต่างแดน กำหนดการตรวจสอบความคืบหน้าครั้งต่อไปของโครงการบำนาญคือสิ้นปี 2026 ซึ่งเป็นเวลาที่เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบต้องรายงานผลการเจรจา

ประเด็นสำคัญ

• มีร์ซิโยเยฟสั่งเปิดการเจรจาเพิ่มเติมเรื่องการรับรองสิทธิเงินบำนาญในการประชุมวันที่ 2 พฤศจิกายน 2026
• พลเมืองอุซเบกทำงานอย่างถูกกฎหมายในกว่า 40 ประเทศ และจ่ายภาษีรวมถึงเงินสมทบกองทุนบำนาญในต่างประเทศ
• อุซเบกิสถานลงนามข้อตกลงกับคีร์กีซสถาน อาเซอร์ไบจาน และตุรกีในปี 2026
• ข้อตกลงกับอาเซอร์ไบจานอนุญาตให้นับระยะเวลาการทำงานในทั้งสองประเทศเพื่อพิจารณาสิทธิ โดยแต่ละรัฐจ่ายเงินในส่วนของตน
• รัสเซีย เยอรมนี ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ รวมถึงประเทศในภูมิภาคบอลติกและบอลข่าน เป็นเป้าหมายสำคัญสำหรับการเจรจาเพิ่มเติม
• กฎหมายอุซเบกิสถานอนุญาตให้การทำงานในต่างประเทศที่เข้าเกณฑ์นับรวมได้อยู่แล้ว โดยกำหนดให้จ่ายเงินสมทบประกันภัยหรือภาษีสังคมตามเงื่อนไข
• เจ้าหน้าที่ตั้งเป้าหางานที่เหมาะสมให้ผู้เดินทางกลับ 250,000 คนภายในสิ้นปี 2026 หลังมีผู้เดินทางกลับ 1,116,000 คนตั้งแต่ต้นปี