สภาธุรกิจปากีสถานเรียกร้องฟื้นการค้ากับอินเดีย ชี้เสียหาย 4 หมื่นล้านดอลลาร์

ข้อกล่าวหาเรื่องความเสียหาย 4 หมื่นล้านดอลลาร์ กับเสียงเรียกร้องให้เปิดการค้าอีกครั้ง

ปากีสถานสูญเสียทางเศรษฐกิจประมาณ 4 หมื่นล้านดอลลาร์ นับตั้งแต่ความสัมพันธ์ทางการค้ากับอินเดียหยุดชะงักในปี 2019 นายเนอร์ มูฮัมหมัด กาซูรี ประธานสภาธุรกิจปากีสถาน-อินเดีย กล่าวเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน 2026 พร้อมเรียกร้องให้ทั้งสองประเทศฟื้นความสัมพันธ์ทางการค้า คำเรียกร้องของเขามุ่งเน้นไปที่ต้นทุนจากการต้องซื้อยา ฝ้าย และวัสดุอุตสาหกรรมจากประเทศที่อยู่ไกลออกไป

ในแถลงการณ์ที่ออกในเมืองลาฮอร์ กาซูรีประเมินว่า การเข้าถึงวัตถุดิบทางเภสัชกรรมจากอินเดียอาจช่วยให้ผู้ผลิตในปากีสถานประหยัดเงินได้ปีละ 2,000-3,000 ล้านดอลลาร์ นอกจากนี้ เขาประเมินว่าผู้ผลิตสิ่งทอมีค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้นราว 5,000 ล้านดอลลาร์ จากการจัดหาฝ้ายจากผู้ขายทางเลือก

ตัวเลขการค้าของอินเดียช่วยสะท้อนอีกมิติหนึ่งของคำเรียกร้องนี้ การค้าระหว่างสองประเทศยังดำเนินต่อหลังปี 2019 โดยมีมูลค่า 1,190 ล้านดอลลาร์ในปีงบประมาณ 2023–24 ก่อนลดลงเหลือ 558.24 ล้านดอลลาร์ในปี 2024–25 ข้อจำกัดเพิ่มเติมที่บังคับใช้ในปี 2025 ทำให้การค้าที่เหลืออยู่ลดลงอย่างมาก

ข้อโต้แย้งของกาซูรีคือ ภาคธุรกิจต้องจ่ายแพงขึ้นเพราะเข้าถึงแหล่งสินค้าที่อยู่ใกล้ได้ยากขึ้น วัตถุดิบที่ซื้อได้ในราคาน่าสนใจอาจมีต้นทุนสูงเมื่อรวมค่าขนส่ง การจัดการสินค้า และเวลาที่ต้องรอส่งมอบ

สำหรับผู้ผลิตในปากีสถาน ข้อเสนอของเขาเชื่อมโยงแรงกดดันสองด้าน ได้แก่ ข้อจำกัดด้านอุปทานจากอินเดียและปัญหาภายในปากีสถาน โดยเฉพาะผลผลิตฝ้ายที่ลดลง การเปิดการค้าอีกครั้งอาจเพิ่มทางเลือกด้านผู้จัดหา ขณะที่การฟื้นฟูพืชผลภายในประเทศจะช่วยลดการพึ่งพาการนำเข้าได้ส่วนหนึ่ง

ยังไม่มีการประกาศมติอย่างเป็นทางการให้ฟื้นการค้าระหว่างสองประเทศ หรือกำหนดวันเจรจา กาซูรียังไม่ได้เผยแพร่รายละเอียดการคำนวณหรือการตรวจสอบโดยอิสระสำหรับตัวเลขความเสียหาย 4 หมื่นล้านดอลลาร์ เงินประหยัดที่คาดการณ์จากการนำเข้าวัตถุดิบทางเภสัชกรรม หรือค่าใช้จ่ายด้านสิ่งทอ อีกทั้งไม่ได้ระบุช่วงเวลาที่ครอบคลุมโดยตัวเลขค่าใช้จ่ายด้านสิ่งทอ 5,000 ล้านดอลลาร์

ข้อจำกัดเข้มงวดขึ้นอย่างไรหลังปี 2019

ความสัมพันธ์ทางการค้าที่พังทลายเกิดขึ้นหลังเหตุโจมตีของกลุ่มก่อการร้ายที่ปุลวามาในปี 2019 และการยกระดับความตึงเครียดระหว่างอินเดียกับปากีสถานในเวลาต่อมา แม้การค้าถูกจำกัดอย่างหนัก แต่สถิติของอินเดียในช่วงหลังยังบันทึกการแลกเปลี่ยนสินค้าระหว่างประเทศเพื่อนบ้านทั้งสอง

สถานการณ์ย่ำแย่ลงอีกหลังเหตุโจมตีของกลุ่มก่อการร้ายที่ปาฮัลกัมในเดือนเมษายน 2025 อินเดียปิดการสัญจรผ่านด่านตรวจแบบบูรณาการที่อัตตารี ก่อนออกคำสั่งห้ามสินค้าที่มีต้นกำเนิดจากปากีสถานหรือส่งออกจากปากีสถาน ปากีสถานออกมาตรการจำกัดของตนเองตามมา

• 2019: ความสัมพันธ์ทางการค้าหยุดชะงักหลังเหตุโจมตีที่ปุลวามาและการยกระดับความตึงเครียดในเวลาต่อมา
• 24 เมษายน 2025: อินเดียปิดการเดินทางของผู้โดยสารและการขนส่งสินค้าผ่านด่านตรวจแบบบูรณาการที่อัตตารี
• 2 พฤษภาคม 2025: กรมการค้าต่างประเทศของอินเดียออกประกาศเลขที่ 06/2025–26 ห้ามนำเข้าและผ่านแดนสินค้าโดยตรงหรือทางอ้อมที่มีต้นกำเนิดจากปากีสถานหรือส่งออกจากปากีสถาน
• 4 พฤษภาคม 2025: ปากีสถานออกข้อจำกัดทางการค้าเพิ่มเติม รวมถึงจำกัดการเคลื่อนย้ายสินค้าที่มีต้นกำเนิดจากอินเดียผ่านดินแดนของตน
• 2 พฤศจิกายน 2026: กาซูรีเรียกร้องให้ฟื้นความสัมพันธ์ทางการค้า

คำสั่งห้ามของอินเดียครอบคลุมทั้งการนำเข้าโดยตรงและสินค้าที่นำเข้าผ่านประเทศอื่น ดังนั้น สำหรับภาคธุรกิจ แหล่งกำเนิดสินค้าจึงมีความสำคัญควบคู่กับประเทศที่จัดส่งสินค้า คำเรียกร้องของกาซูรีจึงจำเป็นต้องให้รัฐบาลทบทวนกฎเกณฑ์ที่ปัจจุบันครอบคลุมมากกว่าพรมแดนที่ทั้งสองประเทศมีร่วมกัน

ตัวเลขการค้าของอินเดียสะท้อนอะไร

กระทรวงพาณิชย์และอุตสาหกรรมของอินเดียเปิดเผยขนาดการค้าระหว่างสองประเทศในคำตอบเป็นลายลักษณ์อักษร ลงวันที่ 1 สิงหาคม 2025 ต่อกระทู้ถามที่ไม่มีการแจ้งล่วงหน้าเลขที่ 1487 ของราชยสภา ตัวเลขดังกล่าวรวบรวมโดยกรมข่าวกรองและสถิติการค้า ซึ่งบันทึกข้อมูลการค้าสินค้า

มูลค่าการค้ารวมระหว่างสองประเทศเพิ่มจาก 329.26 ล้านดอลลาร์ในปี 2020–21 เป็น 516.36 ล้านดอลลาร์ในปี 2021–22 และ 647.21 ล้านดอลลาร์ในปี 2022–23 จากนั้นเพิ่มเป็น 1,191.73 ล้านดอลลาร์ในปี 2023–24 ก่อนลดลงเหลือ 558.24 ล้านดอลลาร์ในปี 2024–25

มูลค่าการค้าระหว่างสองปีงบประมาณล่าสุดลดลง 633.49 ล้านดอลลาร์ หรือประมาณ 53% สัดส่วนของปากีสถานในการค้าระหว่างประเทศทั้งหมดของอินเดียลดจาก 0.11% เหลือ 0.05% ในช่วงเดียวกัน กระทรวงระบุว่าข้อจำกัดส่งผลต่อการค้ารวมของอินเดียเพียงเล็กน้อย เนื่องจากการค้าระหว่างสองประเทศมีสัดส่วนต่ำมาก

ตัวเลขเดือนพฤษภาคมและมิถุนายนแสดงให้เห็นว่าการค้าหดตัวรุนแรงยิ่งขึ้นหลังข้อจำกัดในปี 2025 การค้าตลอดสองเดือนนี้ลดจาก 103.45 ล้านดอลลาร์ในปี 2024 เหลือ 13.17 ล้านดอลลาร์ในปี 2025 หรือลดลงประมาณ 87%

ตัวเลขความเสียหาย 4 หมื่นล้านดอลลาร์ของกาซูรีกล่าวถึงต้นทุนทางเศรษฐกิจในวงกว้างที่เขาระบุว่าเกิดจากการค้าถูกจำกัดตลอดหลายปี รวมถึงต้นทุนการจัดหาสินค้าที่สูงขึ้น ส่วนตัวเลขของกระทรวงวัดมูลค่าสินค้าที่มีการซื้อขายจริง การทำความเข้าใจตัวเลขประเมินของสภาธุรกิจจึงต้องมีข้อมูลเกี่ยวกับค่าใช้จ่ายส่วนเพิ่มเหล่านั้น รวมถึงธุรกรรมที่บริษัทอาจทำได้หากไม่มีข้อจำกัด

เหตุใดผู้ผลิตยาจึงต้องการวัตถุดิบจากอินเดีย

ผู้ผลิตยาในปากีสถานเป็นหนึ่งในกลุ่มธุรกิจที่กาซูรีมองว่าจะได้ประโยชน์จากการเปิดการค้าอีกครั้ง เขากล่าวว่า หากกลับมานำเข้าได้ วัตถุดิบที่มีจำหน่ายในอินเดียอาจช่วยประหยัดเงินได้ปีละ 2,000-3,000 ล้านดอลลาร์

วัตถุดิบทางเภสัชกรรมคือส่วนผสมและปัจจัยนำเข้าอื่น ๆ ที่ผู้ผลิตใช้ทำยา ต้นทุนของวัตถุดิบเหล่านี้รวมทั้งราคาซื้อและค่าใช้จ่ายในการขนส่งไปยังโรงงาน กาซูรีกล่าวว่า ข้อจำกัดทำให้บริษัทหันไปหาผู้จัดหารายอื่น ส่งผลให้ค่าใช้จ่ายในการจัดซื้อ ค่าขนส่ง และระยะเวลาส่งมอบเพิ่มขึ้น

ผู้จัดหาที่อยู่ใกล้โรงงานอาจมีข้อได้เปรียบในทางปฏิบัติเมื่อผู้ผลิตต้องการรับสินค้าสม่ำเสมอ เส้นทางที่สั้นลงอาจลดค่าขนส่งและช่วยให้วางแผนการผลิตตามกำหนดส่งมอบวัตถุดิบได้ง่ายขึ้น นี่คือประโยชน์ที่กาซูรีต้องการให้ผู้ผลิตยาในปากีสถานได้รับ

เงินประหยัดที่เขาคาดการณ์หมายถึงค่าใช้จ่ายของผู้ผลิต การเปลี่ยนแปลงของราคาที่ผู้ป่วยต้องจ่ายจะขึ้นอยู่กับว่าการประหยัดดังกล่าวส่งผ่านไปยังขั้นตอนการผลิต การจัดจำหน่าย และการกำหนดราคายาอย่างไร ความต้องการเร่งด่วนของภาคธุรกิจคือการเข้าถึงแหล่งวัตถุดิบที่กว้างขึ้นและอาจมีราคาถูกลง

ต้นทุนฝ้ายยังเผยปัญหาภายในประเทศ

โรงงานสิ่งทอของปากีสถานกำลังเผชิญทั้งผลผลิตฝ้ายในประเทศที่ลดลงและต้นทุนการจัดหาจากต่างประเทศที่สูงขึ้น ตามคำกล่าวของกาซูรี เขาประเมินว่าผู้ผลิตมีค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้นราว 5,000 ล้านดอลลาร์จากการจัดหาฝ้ายจากบราซิล อียิปต์ จีน และสหรัฐฯ

ฝ้ายเป็นวัตถุดิบพื้นฐานในการผลิตเส้นด้ายและผ้า เมื่ออุปทานในประเทศลดลง โรงงานต้องนำเข้าเพิ่มเพื่อให้การผลิตดำเนินต่อไปได้ กาซูรีกล่าวว่า การจัดซื้อจากประเทศที่อยู่ห่างไกลเพิ่มภาระให้ผู้ผลิต ซึ่งกำลังเผชิญข้อจำกัดในการเข้าถึงอุปทานจากอินเดียอยู่แล้ว

เขากล่าวว่า เกษตรกรในพื้นที่ปลูกฝ้ายดั้งเดิมหันไปปลูกอ้อยมากขึ้น การตัดสินใจในภาคเกษตรจึงเชื่อมโยงกับต้นทุนที่โรงงานต้องแบกรับ กล่าวคือ เมื่อปลูกฝ้ายในประเทศน้อยลง โรงงานก็ต้องหาแหล่งอื่นเพื่อจัดหาวัตถุดิบในสัดส่วนที่มากขึ้น

กาซูรีเรียกร้องให้มีนโยบายเกษตรที่ดีขึ้นเพื่อฟื้นการผลิตฝ้าย ข้อเสนอของเขาจึงมีสองส่วน การฟื้นการค้าอาจเป็นอีกแหล่งนำเข้าฝ้ายให้ธุรกิจสิ่งทอ ขณะที่การปรับเปลี่ยนนโยบายเกษตรอาจจูงใจให้ผลิตฝ้ายในปากีสถานมากขึ้น

ประเด็นภายในประเทศมีความสำคัญต่อสาระของคำเรียกร้องนี้ แม้จะกลับมาเข้าถึงการค้ากับอินเดียได้ โรงงานในปากีสถานก็ยังต้องจัดการกับผลกระทบจากการที่เกษตรกรเลือกปลูกพืชชนิดอื่น กาซูรีต้องการให้รัฐบาลแก้ไขทั้งเส้นทางการจัดหาและอุปทานภายในประเทศ

เชื้อเพลิง ปุ๋ย และเครื่องจักรก็เป็นประเด็น

กาซูรีระบุน้ำตาล ปุ๋ย ซีเมนต์ ผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียม เหล็กและเหล็กกล้า ผัก และเครื่องจักรหนัก เป็นสินค้าอื่น ๆ ที่ปากีสถานจัดหาจากตลาดที่อยู่ห่างไกล แม้อินเดียมีกำลังการผลิต เขาเห็นว่าการจัดหาจากแหล่งใกล้เคียงอาจช่วยลดต้นทุนทั้งภาคเกษตรและอุตสาหกรรม

ผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมเป็นตัวอย่างที่กล่าวถึงโดยเฉพาะ กาซูรีระบุว่า โรงกลั่นน้ำมันของอินเดียอยู่ใกล้ปากีสถานมากกว่าผู้จัดหาหลายรายที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน จึงอาจช่วยให้ส่งมอบได้ถูกกว่าและรวดเร็วกว่า ข้อโต้แย้งของเขามุ่งที่ต้นทุนเชื้อเพลิงเมื่อส่งถึงปลายทาง ซึ่งรวมค่าขนส่ง ไม่ใช่แค่ราคาที่โรงกลั่น

ปุ๋ย เหล็ก และเครื่องจักรเชื่อมโยงประเด็นการค้าเข้ากับขั้นตอนการผลิตอื่น ๆ เกษตรกรซื้อปุ๋ยเพื่อปลูกพืช ส่วนโรงงานและธุรกิจก่อสร้างใช้เหล็ก ซีเมนต์ และอุปกรณ์ การเปลี่ยนแปลงต้นทุนปัจจัยการผลิตเหล่านี้อาจส่งผลต่อค่าใช้จ่ายในการผลิตสินค้าในขั้นต่อไป

ข้อเสนอของกาซูรีจึงกว้างกว่าการขอเปิดตลาดสำหรับสินค้าสำเร็จรูป เขาต้องการให้ผู้ผลิตและเกษตรกรกลับมาเข้าถึงวัตถุดิบที่ใช้ในกระบวนการผลิตของตนเอง โดยอาศัยความใกล้ทางภูมิศาสตร์เพื่อลดทั้งค่าขนส่งและเวลารอ

การบังคับใช้ยังครอบคลุมเส้นทางขนส่งอื่น

ข้อจำกัดของอินเดียยังเป็นประเด็นที่มีการบังคับใช้อยู่ในปี 2026 ฐานข้อมูลมาตรการจำกัดเชิงปริมาณขององค์การการค้าโลก (WTO) ระบุว่าคำสั่งห้ามของอินเดียต่อการนำเข้าและการผ่านแดนสินค้าจากปากีสถานยังมีผลตั้งแต่วันที่ 30 มิถุนายน 2026 โดยประกาศของกรมการค้าต่างประเทศที่เป็นต้นทางออกเมื่อวันที่ 2 พฤษภาคม 2025

เมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2026 กรมข่าวกรองรายได้ของอินเดียประกาศตรวจพบตู้คอนเทนเนอร์ 295 ตู้ บรรทุกเกลืออุตสาหกรรมและเกลือหินหิมาลัยประมาณ 7,311 เมตริกตัน ซึ่งมีต้นกำเนิดจากปากีสถาน หน่วยงานกล่าวหาว่าสินค้าดังกล่าวถูกส่งผ่านโคลัมโบ โดยใช้ใบรับรองแหล่งกำเนิดสินค้าและใบแจ้งหนี้ปลอม

เมื่อวันที่ 23 ตุลาคม ทางการประกาศปฏิบัติการอีกครั้งหนึ่ง ซึ่งเกี่ยวข้องกับเมล็ดแตงโมประมาณ 25,000 กิโลกรัมที่มีต้นกำเนิดจากปากีสถาน โดยมีการกล่าวหาว่าสินค้าถูกส่งผ่านดูไบและสำแดงว่ามีต้นกำเนิดจากสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์

ใบรับรองแหล่งกำเนิดสินค้าระบุว่าสินค้ามาจากที่ใด ซึ่งช่วยให้เจ้าหน้าที่ศุลกากรบังคับใช้ข้อจำกัดการนำเข้าได้ กรณีในเดือนตุลาคมแสดงให้เห็นขอบเขตการบังคับใช้กฎของอินเดียในทางปฏิบัติ กล่าวคือ แม้ส่งสินค้าผ่านประเทศที่สาม แหล่งกำเนิดจากปากีสถานก็ยังมีผลต่อการพิจารณาว่าสินค้าจะเข้าสู่อินเดียได้หรือไม่

การท่องเที่ยวและสายสัมพันธ์ครอบครัวเป็นส่วนหนึ่งของคำเรียกร้อง

กาซูรียังสนับสนุนการฟื้นการค้าในฐานะช่องทางสู่การลงทุน การท่องเที่ยว และความร่วมมือระดับภูมิภาค เขากล่าวว่าปากีสถานสามารถดึงดูดนักท่องเที่ยวชาวอินเดียที่สนใจสถานที่ทางศาสนาและประวัติศาสตร์ บ้านและหมู่บ้านของบรรพบุรุษ ตลอดจนความผูกพันของครอบครัวที่อยู่คนละฝั่งพรมแดน

ประธานสภาธุรกิจปากีสถาน-อินเดียกล่าวว่า ประวัติศาสตร์ร่วมกันเป็นรากฐานของความสัมพันธ์ที่ดีขึ้น ในแถลงการณ์ เขากล่าวว่า

"ปากีสถานและอินเดียมีสายสัมพันธ์ทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และครอบครัวร่วมกัน ซึ่งอาจเป็นรากฐานให้ความสัมพันธ์ดีขึ้น" เขากล่าว

กาซูรียกตัวอย่างความช่วยเหลือทางการเงินที่อินเดียมอบให้ศรีลังกาในช่วงวิกฤตเศรษฐกิจ ว่าเป็นกรณีที่ประเทศเพื่อนบ้านช่วยเหลือกันในยามยาก เขาใช้ตัวอย่างดังกล่าวเพื่อสนับสนุนความร่วมมือทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาคที่มากขึ้น

เขาเห็นว่าควรแก้ไขความแตกต่างทางการเมืองผ่านการเจรจา ขณะเดียวกันทั้งสองประเทศก็ควรแสวงหาโอกาสทางการค้า คำเรียกร้องของเขาวางผลประโยชน์ของผู้ผลิต เกษตรกร และนักท่องเที่ยวที่อาจเดินทางมาไว้ควบคู่กับข้อพิพาทที่กำหนดนโยบายของรัฐบาล

สถิติของอินเดียและตัวเลขประเมินรายอุตสาหกรรมของกาซูรียังแสดงให้เห็นว่า การถกเถียงนี้มีมิติแตกต่างกันในแต่ละฝ่าย ในปีงบประมาณล่าสุดที่มีการอ้างถึง ปากีสถานมีสัดส่วน 0.05% ของการค้าระหว่างประเทศทั้งหมดของอินเดีย ขณะที่ประธานสภาธุรกิจระบุว่าอุตสาหกรรมในปากีสถานที่พึ่งพาวัตถุดิบนำเข้าต้องแบกรับต้นทุนอย่างหนัก อุตสาหกรรมเหล่านี้คือเป้าหมายเร่งด่วนของคำเรียกร้องให้เปิดการค้าอีกครั้ง

ประเด็นสำคัญ

• นายเนอร์ มูฮัมหมัด กาซูรี ประธานสภาธุรกิจปากีสถาน-อินเดีย เรียกร้องให้ฟื้นความสัมพันธ์ทางการค้าเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน 2026
• เขาประเมินว่าปากีสถานเสียหายทางเศรษฐกิจ 4 หมื่นล้านดอลลาร์นับตั้งแต่การค้าหยุดชะงักในปี 2019 โดยไม่ได้เผยแพร่รายละเอียดการคำนวณ
• กาซูรีคาดการณ์ว่าการนำเข้าวัตถุดิบทางเภสัชกรรมจะช่วยประหยัดเงินได้ปีละ 2,000-3,000 ล้านดอลลาร์ และประเมินว่าค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมของภาคสิ่งทออยู่ที่ประมาณ 5,000 ล้านดอลลาร์
• อินเดียบันทึกมูลค่าการค้าระหว่างสองประเทศที่ 558.24 ล้านดอลลาร์ในปี 2024–25 ลดลงประมาณ 53% จากปีงบประมาณก่อนหน้า
• การค้าในเดือนพฤษภาคมและมิถุนายนลดลงประมาณ 87% ระหว่างปี 2024 กับ 2025 หลังมีข้อจำกัดเพิ่มเติม
• คำเรียกร้องนี้ครอบคลุมการฟื้นการผลิตฝ้ายในปากีสถาน และการขยายการท่องเที่ยวกับการลงทุน ยังไม่มีการประกาศมติอย่างเป็นทางการให้เปิดการค้าอีกครั้ง