จีนส่งทูตพิเศษ 3 คนเยือน 7 ประเทศ เดินหน้าผลักดันสันติภาพในตะวันออกกลางและแอฟริกา

7 ประเทศ ทูต 3 คน และความพยายามผลักดันการเจรจา

จีนจะส่งผู้แทนทางการทูตระดับสูง 3 คนไปยัง 7 ประเทศทั่วตะวันออกกลาง ภูมิภาคทะเลแดง และแถบจะงอยแอฟริกา ในช่วงต้นและกลางเดือนพฤศจิกายน เพื่อขยายความริเริ่มด้านสันติภาพที่ผสานการเจรจากับอิหร่านและรัฐอ่าวอาหรับเข้ากับการเยือนเมืองหลวงในแอฟริกา

จ๋าย จุน ผู้แทนพิเศษของรัฐบาลจีนด้านกิจการตะวันออกกลาง จะเยือนอิหร่าน โอมาน และซาอุดีอาระเบีย หลิว เซียนฝ่า ผู้แทนพิเศษด้านกิจการแอฟริกา จะเดินทางไปเอธิโอเปีย จิบูตี และอียิปต์ ส่วนหู ฉางชุน ผู้แทนพิเศษของกระทรวงการต่างประเทศด้านกิจการแถบจะงอยแอฟริกา จะเยือนเอริเทรีย

การประกาศเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายนมีขึ้นพร้อมกับการประชุมในกรุงปักกิ่งระหว่างประธานาธิบดีสี จิ้นผิง รัฐมนตรีต่างประเทศหวัง อี้ และเจ้าหน้าที่ระดับสูงจากโอมาน อิหร่าน และซาอุดีอาระเบีย การเยือนและการประชุมเหล่านี้ทำให้การเจรจาทางการเมือง การจัดหาพลังงาน และความปลอดภัยของเส้นทางเดินเรือกลายเป็นประเด็นสำคัญในความพยายามทางการทูตของจีน

เหมา หนิง โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน กล่าวว่า ผู้แทนจะเดินทางในช่วงเวลาเดียวกันเพื่อสนับสนุนการเจรจาและลดความตึงเครียด ในการแถลงข่าวที่กรุงปักกิ่ง เธออธิบายเป้าหมายของการเดินทางว่า:

การเดินทางทางการทูตแบบไปมาระหว่างประเทศต่าง ๆ ของผู้แทนพิเศษและผู้แทนพิเศษด้านกิจการแอฟริกาของจีนในช่วงนี้ มีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการเจรจาสันติภาพ ลดความตึงเครียด และมีบทบาทเชิงสร้างสรรค์ในการธำรงสันติภาพและเสถียรภาพในภูมิภาค

การทูตแบบไปมาระหว่างประเทศต่าง ๆ หมายถึงการที่นักการทูตเดินทางระหว่างประเทศเพื่อหารือจุดยืนและถ่ายทอดสาร แนวทางนี้เปิดโอกาสให้รัฐบาลสำรวจข้อตกลงที่เป็นไปได้ผ่านคนกลาง ขณะเดียวกันก็ยังเจรจากันแยกต่างหากได้

การจัดแผนเยือนในเดือนพฤศจิกายน

จีนแบ่งการเดินทางให้เจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบภูมิภาคต่างกัน โดยกำหนดการของจ๋ายมุ่งเน้นอิหร่านและประเทศเพื่อนบ้านในอ่าวอาหรับอีกสองประเทศ ส่วนเส้นทางของหลิวครอบคลุมประเทศในแถบจะงอยแอฟริกาและอียิปต์ ขณะที่หูจะเดินทางเยือนเอริเทรียโดยเฉพาะ

กำหนดการที่ประกาศระบุช่วงเวลาการเดินทางที่ทับซ้อนกัน ไม่ใช่การเดินทางครั้งเดียวของคณะผู้แทนชุดเดียว:

• 2 พฤศจิกายน: จีนประกาศแผนการเดินทางเยือนทางการทูต
• ต้นเดือนพฤศจิกายน: หู ฉางชุน มีกำหนดเยือนเอริเทรีย
• ต้นและกลางเดือนพฤศจิกายน: จ๋าย จุน มีกำหนดเยือนอิหร่าน โอมาน และซาอุดีอาระเบีย
• ต้นและกลางเดือนพฤศจิกายน: หลิว เซียนฝ่า มีกำหนดเยือนเอธิโอเปีย จิบูตี และอียิปต์

เหมากล่าวว่า ภารกิจเหล่านี้จะนำข้อริเริ่มและข้อเสนอของสีเกี่ยวกับสันติภาพและความมั่นคงในตะวันออกกลางไปปฏิบัติ ควบคู่กับหลักการ 4 ข้อของปักกิ่งสำหรับการมีส่วนร่วมเชิงสร้างสรรค์ในการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนในแอฟริกา

ประกาศดังกล่าวไม่ได้ระบุวันเดินทางถึงที่แน่นอน บอกว่าเจ้าหน้าที่คนใดจะรับผู้แทน หรืออธิบายหลักการทั้ง 4 ข้อ และไม่ได้กำหนดวันเจรจาสันติภาพร่วมกัน คำมั่นที่ระบุในทันทีคือการส่งผู้แทนไปหารือใน 7 ประเทศ

ปักกิ่งต้อนรับผู้แทนจากอิหร่าน โอมาน และซาอุดีอาระเบีย

สีและหวังแยกกันหารือกับผู้แทนจากโอมาน อิหร่าน และซาอุดีอาระเบียในกรุงปักกิ่งเมื่อวันจันทร์ ทำให้ทั้งสามประเทศที่อยู่ในกำหนดการของจ๋ายเข้าร่วมหารือในระดับสูงก่อนการเดินทางตามแผนของเขา

สีพบกับสุลต่านไฮษัม บิน ตอริก แห่งโอมาน ส่วนหวังพบกับอาลี บาเกรี คานี รองเลขาธิการสภาความมั่นคงแห่งชาติสูงสุดของอิหร่าน และมุซาอัด บิน โมฮัมเหม็ด อัลไอบัน ที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติซาอุดีอาระเบีย

การประชุมเปิดโอกาสให้จีนหารือเรื่องความขัดแย้งกับเจ้าหน้าที่ด้านความมั่นคงของอิหร่าน ที่ปรึกษาระดับสูงของซาอุดีอาระเบีย และประมุขแห่งรัฐของโอมาน การหารือแต่ละครั้งมีประเด็นเน้นต่างกัน แต่สารที่เผยแพร่ต่อสาธารณะมีเป้าหมายร่วมกัน คือการกลับสู่การเจรจาทางการเมือง

กระทรวงการต่างประเทศจีนไม่ได้ประกาศล่วงหน้าว่าบาเกรี คานีจะเยือน การพบหารือกับหวังทำให้ประเด็นอธิปไตยและความมั่นคงของอิหร่านอยู่ควบคู่กับความพยายามในวงกว้างเพื่อป้องกันการสู้รบระลอกใหม่

หวังเรียกร้องให้แก้ปัญหากับอิหร่านด้วยวิธีทางการเมือง

หวังกล่าวกับบาเกรี คานีว่า จีนสนับสนุนเตหะรานในการปกป้องอธิปไตยและความมั่นคง ตามแถลงการณ์ของจีนที่สรุปการประชุมครั้งนี้ นอกจากนี้ เขายังเรียกร้องให้ทุกฝ่ายเลือกทางออกทางการเมืองแทนการใช้ปฏิบัติการทางทหารอีกครั้ง

จีนเป็นคู่ค้าทางเศรษฐกิจรายใหญ่ของอิหร่านและเป็นผู้ซื้อน้ำมันดิบจากอิหร่าน ความสัมพันธ์ดังกล่าวทำให้ปักกิ่งมีผลประโยชน์ทางการค้าโดยตรงในการลดผลกระทบจากความขัดแย้ง นอกเหนือจากเป้าหมายทางการทูตที่ประกาศไว้ในการสร้างเสถียรภาพในภูมิภาค

หวัง รัฐมนตรีต่างประเทศจีน กล่าวถึงข้อเรียกร้องต่อเจ้าหน้าที่อิหร่านว่า:

ทุกฝ่ายควร...ด้วยจิตวิญญาณแห่งเหตุผลและความเป็นจริง มุ่งเน้นการแก้ปัญหาทางการเมือง แทนที่จะหันกลับไปใช้ความขัดแย้งด้วยอาวุธอีกครั้ง

การหารือมีขึ้นท่ามกลางคำขู่ระลอกใหม่จากโดนัลด์ ทรัมป์ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ซึ่งเกิดขึ้นกว่า 8 เดือนหลังความขัดแย้งปะทุจากการโจมตีอิหร่านของสหรัฐฯ และอิสราเอล การสู้รบขยายไปยังประเทศเพื่อนบ้านเป็นบางช่วงและส่งผลกระทบต่อการเดินเรือระหว่างประเทศ

ทรัมป์กล่าวเมื่อวันเสาร์ว่า สหรัฐฯ ทำลายกำลังทหารของอิหร่านไปมากแล้ว แต่ยังมีเป้าหมายอีกหนึ่งหรือสองแห่งที่ต้องจัดการ เตหะรานเตือนว่าจะตอบโต้หากถูกโจมตี ความเสี่ยงที่จะเกิดการโจมตีเพิ่มเติมทำให้การเยือนทางการทูตมีความเร่งด่วน โดยต้องเปิดการหารือในช่วงที่ทุกฝ่ายยังเตือนว่าจะใช้กำลังเพิ่มเติม

การหารือกับซาอุดีอาระเบียเชื่อมโยงสันติภาพกับความปลอดภัยในการเดินเรือ

การพบหารือระหว่างหวังกับอัลไอบันเชื่อมโยงการหาทางออกทางการเมืองเข้ากับข้อกังวลในทางปฏิบัติ 2 ประการ ได้แก่ การจัดหาพลังงานที่เชื่อถือได้และการเดินเรืออย่างปลอดภัย ประเด็นเหล่านี้ยังช่วยอธิบายว่าทำไมความริเริ่มของจีนจึงครอบคลุมประเทศอื่น ๆ ในอ่าวอาหรับนอกเหนือจากอิหร่าน

หวังกล่าวกับที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติซาอุดีอาระเบียว่า ควรใช้การเจรจายุติความขัดแย้งควบคู่กับการคุ้มครองผลประโยชน์เหล่านั้น:

ขณะเดียวกันก็ต้องคุ้มครองความมั่นคงด้านพลังงานในภูมิภาคและความปลอดภัยของเส้นทางเดินเรือ

ความมั่นคงด้านพลังงานหมายถึงความสามารถในการจัดหาเชื้อเพลิงให้เพียงพออย่างสม่ำเสมอ ส่วนเส้นทางเดินเรือที่ปลอดภัยคือเส้นทางที่เรือใช้ขนส่งเชื้อเพลิงและสินค้าอื่น ๆ ระหว่างท่าเรือ เมื่อการสู้รบขัดขวางการเดินทางเหล่านี้ ผู้จัดหา บริษัทเดินเรือ และลูกค้าต่างเผชิญความไม่แน่นอนว่าสินค้าจะมาถึงเมื่อใด

อิหร่านและซาอุดีอาระเบียอยู่ในกำหนดการเดินทางของจ๋ายทั้งคู่ ทำให้ผู้แทนมีโอกาสรับฟังข้อกังวลด้านความมั่นคงของแต่ละประเทศแยกกัน ส่วนโอมานเป็นอีกช่องทางทางการทูตหนึ่ง โดยความปลอดภัยของช่องแคบฮอร์มุซก็เป็นประเด็นในการหารือกับจีนด้วย

การเยือนโอมานครั้งประวัติศาสตร์นำมาซึ่งข้อตกลง 14 ฉบับ

การพบหารือระหว่างสุลต่านไฮษัมกับสีเป็นการเยือนจีนครั้งแรกของประมุขแห่งรัฐโอมาน นับตั้งแต่สองประเทศสถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตในปี 1978 ซึ่งเป็นความสัมพันธ์ที่ดำเนินมานาน 48 ปี

จีนและโอมานลงนามข้อตกลงความร่วมมือ 14 ฉบับระหว่างการเยือน ครอบคลุมหัวข้อปัญญาประดิษฐ์ พลังงานสีเขียว ห่วงโซ่อุปทาน และการแลกเปลี่ยนสกุลเงิน โดยมีความร่วมมือทางเศรษฐกิจควบคู่กับการหารือเรื่องความขัดแย้งในภูมิภาค

ห่วงโซ่อุปทานคือขั้นตอนที่เชื่อมโยงกันเพื่อส่งวัตถุดิบและสินค้าไปถึงลูกค้า ตั้งแต่ผู้ผลิตและโรงงานไปจนถึงท่าเรือและร้านค้า การบรรจุประเด็นนี้ไว้ในข้อตกลงเชื่อมโยงแผนธุรกิจของทั้งสองประเทศเข้ากับข้อกังวลในวงกว้างเรื่องการขนส่งที่เชื่อถือได้

สีกล่าวกับสุลต่านไฮษัมว่า ปักกิ่งพร้อมสนับสนุนความมั่นคงและการพัฒนาในภูมิภาค:

ร่วมส่งเสริมสันติภาพ เสถียรภาพ และความเจริญรุ่งเรืองในภูมิภาค

การเยือนโอมานครั้งนี้จึงก่อให้เกิดทั้งข้อตกลงทางการค้าและสารทางการทูตร่วมกัน แถลงการณ์ร่วมเรียกร้องให้กลับมาเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซอย่างปลอดภัย และให้สหรัฐฯ กับอิหร่านกลับมาเจรจากันอีกครั้ง

เหตุใดช่องแคบฮอร์มุซจึงเป็นหัวใจของการหารือ

โอมานอยู่ตรงข้ามอิหร่าน โดยมีช่องแคบฮอร์มุซคั่นกลาง ช่องแคบแห่งนี้เป็นเส้นทางเดินเรือแคบที่เชื่อมอ่าวกับน่านน้ำซึ่งมุ่งสู่มหาสมุทรอินเดีย ทำเลที่ตั้งทำให้โอมานอยู่ใกล้หนึ่งในเส้นทางที่เป็นศูนย์กลางของวิกฤตการเดินเรือ

การเรียกร้องให้เดินเรือได้อย่างปลอดภัยในแถลงการณ์ร่วมจีน-โอมานทำให้ความริเริ่มด้านสันติภาพมีเป้าหมายที่เป็นรูปธรรม รัฐบาลต่าง ๆ ต้องการสร้างเงื่อนไขให้เรือกลับมาเดินทางได้อย่างปลอดภัย ควบคู่กับการกลับมาเจรจาระหว่างวอชิงตันกับเตหะราน

จีนซึ่งเป็นหนึ่งในประเทศนำเข้าพลังงานรายใหญ่ที่สุดของโลก มีผลประโยชน์โดยตรงต่อการเดินเรือเหล่านั้น การหารือกับอิหร่านกล่าวถึงอธิปไตยและความมั่นคง การหารือกับซาอุดีอาระเบียกล่าวถึงพลังงานและการเดินเรือ ส่วนแถลงการณ์ร่วมกับโอมานเรียกร้องให้เดินเรืออย่างปลอดภัยผ่านเส้นทางน้ำที่ระบุไว้อย่างชัดเจน

ประเด็นทั้งสามด้านเชื่อมโยงการประชุมที่แยกจากกัน ปักกิ่งกำลังเดินหน้าหารือเรื่องความขัดแย้งทางทหาร พร้อมกับกล่าวถึงการขนส่งเชื้อเพลิงและสินค้าที่เศรษฐกิจในภูมิภาคและลูกค้าในต่างประเทศต้องพึ่งพา

การเยือนแอฟริกาขยายความพยายามทางการทูต

การเยือนเอธิโอเปีย จิบูตี และอียิปต์ของหลิว พร้อมกับการเดินทางไปเอริเทรียของหู ขยายความริเริ่มนี้ออกจากอ่าวอาหรับไปยังแถบจะงอยแอฟริกาและภูมิภาคทะเลแดง โดย 4 ใน 7 ประเทศปลายทางอยู่ในแอฟริกา

จิบูตี เอริเทรีย และอียิปต์ตั้งอยู่ตามแนวระเบียงทางทะเลที่เชื่อมมหาสมุทรอินเดีย ทะเลแดง และทะเลเมดิเตอร์เรเนียน ส่วนเอธิโอเปียเป็นจุดหมายในแผ่นดินของแถบจะงอยแอฟริกา ทำให้โครงการนี้ครอบคลุมหลายประเทศที่มีพรมแดนติดกับเส้นทางเดินเรือสำคัญ

เหมาระบุว่าภารกิจที่ดำเนินพร้อมกันนี้มีเป้าหมายสนับสนุนการปรองดองและการเจรจาในทั้งสองภูมิภาค การมอบหมายผู้แทนแยกกันช่วยให้การหารือในเมืองหลวงของแอฟริกาดำเนินไปในช่วงเดียวกับการประชุมของจ๋ายในอิหร่าน โอมาน และซาอุดีอาระเบีย

แผนงานโดยรวมผสานการทูตจีนสองระดับ ได้แก่ ผู้นำระดับสูงที่ต้อนรับผู้มาเยือนในกรุงปักกิ่ง และผู้เชี่ยวชาญประจำภูมิภาคที่เดินทางไปต่างประเทศ เป้าหมายที่ประกาศไว้คือการเจรจาสันติภาพ การลดความตึงเครียด และเสถียรภาพในภูมิภาค โดยประเด็นในทางปฏิบัติที่มีการหยิบยกขึ้นแล้วในการประชุมที่ปักกิ่ง ได้แก่ การจัดหาพลังงานและการขนส่งทางทะเล

ประเด็นสำคัญ

• จีนวางแผนส่งผู้แทนทางการทูต 3 คนไปยัง 7 ประเทศในช่วงต้นและกลางเดือนพฤศจิกายน
• จ๋าย จุน จะเยือนอิหร่าน โอมาน และซาอุดีอาระเบีย หลิว เซียนฝ่า จะเยือนเอธิโอเปีย จิบูตี และอียิปต์ ส่วนหู ฉางชุน จะเยือนเอริเทรีย
• สี จิ้นผิง และหวัง อี้ แยกกันหารือในกรุงปักกิ่งกับเจ้าหน้าที่ระดับสูงจากโอมาน อิหร่าน และซาอุดีอาระเบีย
• หวังเรียกร้องให้แก้ปัญหาด้วยวิธีทางการเมือง และคุ้มครองการจัดหาพลังงานในภูมิภาคกับเส้นทางเดินเรือ
• การเยือนจีนครั้งประวัติศาสตร์ของสุลต่านไฮษัมนำไปสู่ข้อตกลงความร่วมมือจีน-โอมาน 14 ฉบับ
• จีนและโอมานเรียกร้องให้เดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซอย่างปลอดภัย และให้สหรัฐฯ กับอิหร่านกลับมาเจรจากัน