นครโฮจิมินห์เตรียมนำร่องภาษาอังกฤษเป็นภาษาที่สองในโรงเรียนตั้งแต่ปี 2026

โครงการนำร่องโรงเรียนเผชิญปัญหาขาดแคลนครูที่พร้อมใช้ภาษาอังกฤษ

นครโฮจิมินห์จะเริ่มโครงการนำร่องภาษาอังกฤษในฐานะภาษาที่สองในโรงเรียนในปีการศึกษา 2026-2027 โดยให้แต่ละกลุ่มวิชาชีพของสถานศึกษาเลือกโรงเรียนนำร่อง 1-2 แห่ง ก่อนประเมินผลเมื่อสิ้นปีการศึกษา 2027-2028 นครฯ ตั้งเป้าให้สถานศึกษาอย่างน้อย 15% จัดการเรียนการสอนวิชาอื่นเป็นภาษาอังกฤษภายในปีการศึกษาที่มีการประเมิน และเพิ่มเป็นอย่างน้อย 30% ในปีการศึกษา 2029-2030

แผนนี้ครอบคลุมมากกว่าการเรียนภาษาอังกฤษ โดยมุ่งให้มีการใช้ภาษาอังกฤษอย่างสม่ำเสมอในการสอนวิชาต่าง ๆ กิจกรรมในโรงเรียน การสื่อสาร การบริหารจัดการ และงานวิชาชีพ เด็กก่อนวัยเรียนจะได้สัมผัสภาษาอังกฤษผ่านการเล่นที่มีแพลตฟอร์มดิจิทัลสนับสนุน ขณะที่นักเรียนที่โตกว่าจะมีโอกาสใช้ภาษานี้ทั้งในและนอกห้องเรียนมากขึ้น

ผลสำรวจของกรมการศึกษาและฝึกอบรมนครฯ แสดงให้เห็นว่าระบบการศึกษาระดับปฐมวัยยังต้องเตรียมความพร้อมอีกมาก จากครูอนุบาล 15,554 คนที่ได้รับการประเมิน มี 484 คน หรือ 3.11% ที่มีความสามารถภาษาอังกฤษระดับ B2 ขึ้นไป ส่วนอีก 3,090 คนยังไม่ได้จำแนกระดับความสามารถ

นครฯ ประเมินว่าการนำภาษาอังกฤษมาใช้เป็นภาษาที่สองในระดับปฐมวัยระหว่างปี 2026-2045 จะต้องใช้งบประมาณมากกว่า 738,000 ล้านดองเวียดนาม โดยครอบคลุมการฝึกอบรมครู สื่อการเรียนรู้ อาคารสถานที่ อุปกรณ์ และโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล

สำหรับครอบครัว การเปลี่ยนแปลงที่จะเกิดขึ้นในระยะแรกขึ้นอยู่กับว่าสถานศึกษาใดเข้าร่วมโครงการนำร่องและมีหลักสูตรแบบใดให้เลือก ส่วนโครงการเสริมในท้องถิ่น เช่น การเรียนภาษาอังกฤษแบบเข้มข้น การทำความคุ้นเคยกับภาษาอังกฤษในระดับปฐมวัย และโมดูลที่ผสานเนื้อหาวิชากับภาษาอังกฤษ จะเปิดให้ผู้เรียนเข้าร่วมโดยสมัครใจ

สิ่งที่นครฯ อนุมัติ

คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์อนุมัติแผนดำเนินงานตามมติเลขที่ 7307/QD-UBND ลงวันที่ 31 ตุลาคม 2026 ซึ่งลงนามโดยเหงียน มั่ญ เกือง รองประธานนครฯ โครงการของนครฯ ครอบคลุมช่วงปี 2026-2035 และมีวิสัยทัศน์ต่อเนื่องไปจนถึงปี 2045

มติดังกล่าวอ้างถึงกฤษฎีกาเลขที่ 222/2025/ND-CP ว่าด้วยการเรียนการสอนภาษาต่างประเทศ และมติเลขที่ 2371/QD-TTg ของนายกรัฐมนตรี ลงวันที่ 27 ตุลาคม 2025 ซึ่งอนุมัติโครงการระดับชาติในการผลักดันให้ภาษาอังกฤษเป็นภาษาที่สองในโรงเรียน แผนของนครฯ กำหนดกรอบเวลาท้องถิ่น ข้อกำหนดด้านบุคลากร และเป้าหมายของสถานศึกษา เพื่อขับเคลื่อนเป้าหมายระดับชาติดังกล่าว

โรงเรียนจะดำเนินงานตามเกณฑ์ประเมิน 3 ระดับ ซึ่งกระทรวงการศึกษาและฝึกอบรมกำลังจัดทำอยู่ ขณะที่จัดทำแผนของนครฯ กระทรวงฯ ยังอยู่ระหว่างดำเนินการให้เกณฑ์ดังกล่าวแล้วเสร็จ ทำให้โครงการนำร่องเป็นโอกาสทดสอบมาตรฐานการประเมินควบคู่ไปกับหลักสูตรและสื่อการเรียนรู้

นครฯ มีการจัดการเรียนการสอนภาษาอังกฤษอย่างแพร่หลายอยู่แล้ว แผนระบุว่านครฯ ครองอันดับหนึ่งของประเทศติดต่อกัน 8 ปีในด้านคะแนนภาษาอังกฤษเฉลี่ยของการสอบจบมัธยมปลาย และสถานศึกษาขั้นพื้นฐานมากกว่า 90% ได้ดำเนินโครงการภาษาอังกฤษแบบเข้มข้นแล้ว นอกจากนี้ ยังมีโครงการบูรณาการคณิตศาสตร์ วิทยาศาสตร์ และภาษาอังกฤษจากหลักสูตรอังกฤษและเวียดนาม ซึ่งดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2014

โครงการที่มีอยู่เป็นพื้นฐานให้กับการต่อยอด ภารกิจถัดไปคือขยายการใช้ภาษาอังกฤษอย่างสม่ำเสมอไปยังสถานศึกษาที่มีความพร้อมด้านบุคลากร อาคารสถานที่ และการเข้าถึงความช่วยเหลือจากภายนอกแตกต่างกันมาก

กรอบเวลาจากโครงการนำร่องสู่การขยายวงกว้าง

ระยะแรกระหว่างปี 2026-2030 มุ่งตรวจสอบความพร้อมและเตรียมสถานศึกษา โรงเรียนจะทบทวนหลักสูตร ประเมินความสามารถของบุคลากร และทดลองใช้สื่อก่อนขยายการดำเนินงาน

• ปีการศึกษา 2026-2027: แต่ละกลุ่มวิชาชีพเลือกสถานศึกษานำร่อง 1-2 แห่ง ขณะที่นครฯ ทบทวนจำนวนบุคลากร ความสามารถภาษาอังกฤษ และหลักสูตรที่มีอยู่
• ปีการศึกษา 2027-2028: ตั้งเป้าให้สถานศึกษาอย่างน้อย 15% จัดการเรียนการสอนวิชาอื่นเป็นภาษาอังกฤษ และอย่างน้อย 30% จัดให้มีสภาพแวดล้อมที่เอื้อต่อการใช้ภาษาอังกฤษ
• สิ้นปีการศึกษา 2027-2028: จะมีการประเมินเบื้องต้นเพื่อนำผลไปปรับปรุงก่อนขยายโครงการนำร่อง
• ปีการศึกษา 2029-2030: เพิ่มเป้าหมายเป็นอย่างน้อย 30% สำหรับการสอนวิชาอื่นเป็นภาษาอังกฤษ และอย่างน้อย 40% สำหรับการจัดสภาพแวดล้อมที่เอื้อต่อการใช้ภาษาอังกฤษ
• ภายในปี 2035: ตั้งเป้าให้สถานศึกษาขั้นพื้นฐานประมาณ 50% จัดหลักสูตรบูรณาการตามความต้องการโดยสมัครใจ
• ภายในปี 2045: ตั้งเป้าเพิ่มสัดส่วนสถานศึกษาที่จัดหลักสูตรบูรณาการเป็น 60-70%

เป้าหมายด้านการสอนวิชาอื่นเป็นภาษาอังกฤษเพิ่มขึ้นสองเท่าจาก 15% เป็น 30% ระหว่างปีการศึกษา 2027-2028 กับ 2029-2030 ในช่วงเวลาเดียวกัน เป้าหมายด้านการสร้างสภาพแวดล้อมที่ใช้ภาษาอังกฤษเพิ่มขึ้น 10 จุดเปอร์เซ็นต์ จาก 30% เป็น 40%

เป้าหมายเหล่านี้วัดกิจกรรมคนละด้าน การสอนวิชาใดวิชาหนึ่งเป็นภาษาอังกฤษเปลี่ยนภาษาที่ใช้เรียนเนื้อหาวิชานั้น ส่วนการสร้างสภาพแวดล้อมที่ใช้ภาษาอังกฤษยังรวมถึงโอกาสในการพูดและฟังระหว่างชมรม งานกิจกรรม และกิจวัตรในโรงเรียน

ผลสำรวจระดับปฐมวัยเผยอะไรบ้าง

รายละเอียดผลสำรวจของกรมฯ ครอบคลุมสถานศึกษาปฐมวัย 1,484 แห่ง โดยรวบรวมข้อมูลจาก 65 แขวงและตำบล รวมถึงโรงเรียนอนุบาล 3 แห่งที่อยู่ภายใต้การบริหารโดยตรงของกรมฯ ในจำนวนนี้เป็นสถานศึกษาของรัฐ 156 แห่ง สถานศึกษานอกภาครัฐ 450 แห่ง และกลุ่มรับเลี้ยงเด็กกับชั้นเรียนอิสระ 878 แห่ง

ในบรรดาสถานศึกษาเหล่านี้ มี 741 แห่งจัดกิจกรรมแนะนำภาษาอังกฤษให้เด็กอนุบาล กรมฯ ระบุว่าสัดส่วนดังกล่าวอยู่ที่ 48.9% แม้ว่าเมื่อคำนวณจาก 741 แห่งจากทั้งหมด 1,484 แห่ง จะได้ประมาณ 49.9% นอกจากนี้ ผลสำรวจยังอธิบายว่าครอบคลุมสถานศึกษา 741 แห่งที่จัดกิจกรรมทำความคุ้นเคยกับภาษาอังกฤษ ไม่ใช่จำนวนทั้งหมด 1,484 แห่ง

ข้อมูลครูแสดงภาพที่ครบถ้วนกว่าการพิจารณาเฉพาะกลุ่มเล็ก ๆ ที่มีระดับ B2 นอกจากครู 484 คนที่มีระดับ B2 ขึ้นไปแล้ว ยังมีครู 1,849 คนอยู่ระดับ B1, 10,131 คนอยู่ในระดับความสามารถอื่น และอีก 3,090 คนที่ยังไม่ได้จำแนกระดับ B1 และ B2 เป็นระดับตามกรอบอ้างอิงความสามารถทางภาษาของสหภาพยุโรป ระดับ B2 สะท้อนความสามารถในการใช้ภาษาได้อย่างเป็นอิสระมากขึ้น รวมถึงการรับมือกับการสื่อสารที่ซับซ้อนกว่าเดิม

ครู 1,849 คนที่มีระดับ B1 เป็นกลุ่มที่มีศักยภาพและอาจได้รับการจัดลำดับความสำคัญในการฝึกอบรมเพื่อยกระดับสู่ B2 จำนวนของพวกเขามากกว่าครูที่มีระดับ B2 อยู่แล้วเกือบ 4 เท่า จึงเป็นกลุ่มขนาดใหญ่ที่กรมฯ สามารถมุ่งเน้นการฝึกอบรมในระยะแรก

หลายแขวงและตำบลไม่มีครูอนุบาลที่มีความสามารถระดับ B2 ขึ้นไป กิจกรรมทำความคุ้นเคยกับภาษาอังกฤษกระจุกตัวอยู่ในโรงเรียนอนุบาล และแทบไม่ครอบคลุมกลุ่มรับเลี้ยงเด็กกับชั้นเรียนอิสระ แม้ว่ากลุ่มและชั้นเรียนเหล่านี้มีจำนวน 878 แห่งจากสถานศึกษาที่สำรวจทั้งหมด 1,484 แห่ง

ความมั่นใจสำคัญไม่แพ้วุฒิความสามารถ

เลือง ถิ ห่ง เหยียบ หัวหน้าฝ่ายการศึกษาปฐมวัยของกรมการศึกษาและฝึกอบรมนครฯ ระบุว่าความยากลำบากในการสื่อสารกับเด็กเป็นปัญหาสำคัญด้านบุคลากร:

"อุปสรรคใหญ่ที่สุดคือครูอนุบาลไม่มั่นใจในการสื่อสารภาษาอังกฤษกับเด็ก ส่งผลให้ปัจจุบันการสอนภาษาอังกฤษส่วนใหญ่ต้องพึ่งครูจากศูนย์ภาษาต่างประเทศ" เหยียบกล่าว

ในสถานศึกษาหลายแห่ง ครูจากศูนย์ภาษาเป็นผู้จัดกิจกรรมภาษาอังกฤษ ขณะที่ครูอนุบาลดูแลชั้นเรียนและช่วยเหลือเด็ก การนำภาษาอังกฤษมาใช้ในกิจวัตรประจำวันจึงต้องทำให้ผู้ใหญ่ที่ใช้เวลาทั้งวันกับเด็กมีความมั่นใจในการใช้ภาษาด้วยตนเองมากขึ้น

กรมฯ ระบุว่าครูต้องได้รับการฝึกทักษะฟัง พูด ออกเสียง และวิธีการสอนที่นำไปใช้ได้จริง ครูบางคนมีใบรับรองแต่แทบไม่มีโอกาสฝึกฝน จึงยังลังเลเมื่อต้องพูดภาษาอังกฤษกับเด็ก

เหงียน ถิ มินห์ ทาว ผู้เชี่ยวชาญชำนาญการหลักของกรมการศึกษาปฐมวัย กระทรวงการศึกษาและฝึกอบรม เรียกร้องให้สร้างสภาพแวดล้อมทางภาษาที่หลากหลาย ปลอดภัย และเป็นมิตร เพื่อให้เด็กได้ฟัง เห็น และใช้ภาษาอังกฤษอย่างเป็นธรรมชาติระหว่างกิจกรรมในชีวิตประจำวัน แนวทางนี้เชื่อมโยงปัญหาด้านบุคลากรโดยตรงกับประสบการณ์ที่เด็กจะได้รับในโรงเรียน

กรมฯ วางแผนจัดการฝึกอบรมให้เหมาะกับระดับความรู้เริ่มต้นที่แตกต่างกัน โดยให้ความสำคัญกับครูระดับ B1 และครูกลุ่มหลัก นอกจากนี้ ยังตั้งใจจัดสรรเวลาและความช่วยเหลือด้านการเงินให้ผู้เข้าร่วม พร้อมศึกษาวิธีดึงดูดบุคลากรที่มีทักษะภาษาอังกฤษสูงขึ้น

การเรียนการสอนจะเปลี่ยนไปอย่างไร

โครงการนำร่องระดับปฐมวัยจะผสานภาษาอังกฤษเข้ากับการเล่นผ่านเทคโนโลยีดิจิทัล โดยจะมีคลังทรัพยากรการเรียนรู้ดิจิทัลส่วนกลางเพื่อสนับสนุนสถานศึกษา และช่วยให้สื่อการเรียนรู้กับการประเมินสิ่งที่เด็กเรียนรู้มีความสอดคล้องกันมากขึ้น

สำหรับนักเรียนระดับสูงขึ้น ครูที่จะสอนวิชาหรือจัดกิจกรรมการศึกษาเป็นภาษาอังกฤษต้องผ่านการอบรมการเรียนรู้แบบบูรณาการเนื้อหาและภาษา ซึ่งเรียกกันทั่วไปว่า CLIL แนวทางนี้สอนเนื้อหาวิชาและภาษาไปพร้อมกัน ตัวอย่างเช่น บทเรียนวิทยาศาสตร์จะช่วยให้นักเรียนเข้าใจแนวคิดทางวิทยาศาสตร์ พร้อมทั้งได้เรียนรู้ภาษาอังกฤษที่จำเป็นต่อการอภิปรายเรื่องนั้น

แผนกำหนดให้พัฒนาทักษะภาษาทั้ง 4 ด้าน ได้แก่ ฟัง พูด อ่าน และเขียน โดยจะเน้นทักษะฟังและพูดเป็นพิเศษตั้งแต่ระดับมัธยมต้นลงไป เพื่อให้ผู้เรียนวัยเยาว์ได้ฝึกทำความเข้าใจคำพูดและตอบโต้ด้วยวาจามากขึ้น

ครูที่ได้รับมอบหมายให้สอนวิชาและจัดกิจกรรมการศึกษาเป็นภาษาอังกฤษต้องมีความสามารถอย่างน้อยระดับ 4 ในระดับประถมและมัธยมต้น ส่วนระดับมัธยมปลาย การศึกษาต่อเนื่องในระดับดังกล่าว และอาชีวศึกษา กำหนดขั้นต่ำไว้ที่ระดับ 5

ข้อกำหนดเหล่านี้เชื่อมโยงความสามารถทางภาษากับการเตรียมความพร้อมในการสอน ครูต้องอธิบายเนื้อหาวิชา เข้าใจคำถาม และปรับคำอธิบายเมื่อเห็นว่านักเรียนไม่เข้าใจ พร้อมช่วยให้นักเรียนพัฒนาทักษะภาษาที่จำเป็นต่อการมีส่วนร่วม

ฝึกภาษาอังกฤษนอกห้องเรียน

โรงเรียนควรขยายการใช้ภาษาอังกฤษผ่านชมรม เทศกาล กิจกรรมการเล่น และประสบการณ์การเรียนรู้ แผนยังสนับสนุนความร่วมมือกับห้องสมุด พิพิธภัณฑ์ สถาบันวัฒนธรรมและกีฬา องค์กรด้านการท่องเที่ยว ภาคธุรกิจ และพื้นที่สาธารณะ

สำหรับนักเรียน แนวทางนี้อาจเพิ่มโอกาสให้ใช้ภาษาอังกฤษเพื่อจุดประสงค์นอกเหนือจากการทำแบบฝึกหัด แผนเชื่อมโยงการเรียนในห้องเรียนกับสถานที่และกิจกรรมที่เด็กสามารถฝึกพูดและฟังได้

ความท้าทายด้านการสื่อสารภาษาอังกฤษของเวียดนามได้รับความสนใจมาแล้ว จากช่องว่างระหว่างการเรียนภาษาเป็นเวลาหลายปีกับความมั่นใจในการใช้ภาษา นครโฮจิมินห์มุ่งเน้นการสร้างโอกาสใช้ภาษาในชีวิตประจำวันเพื่อตอบโจทย์ปัญหาเดียวกันนี้ในทางปฏิบัติ นั่นคือ นักเรียนต้องมีโอกาสฝึกทำความเข้าใจและสื่อสารให้ผู้อื่นเข้าใจซ้ำ ๆ

ยังมีแผนขยายการดำเนินงานในระดับอุดมศึกษา มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติเวียดนามในกรุงฮานอยได้วางแผนเปลี่ยนผ่านสู่การใช้ภาษาอังกฤษ โดยจะจัดการเรียนการสอนอย่างน้อย 30% ของรายวิชาเป็นภาษาอังกฤษภายในปี 2028 และกำหนดให้ภาษาอังกฤษเป็นภาษาที่สองภายในปี 2030 โครงการของนครโฮจิมินห์ครอบคลุมช่วงวัยและสถานศึกษาที่กว้างกว่า โดยเริ่มตั้งแต่เด็กระดับอนุบาล

การฝึกอบรมและการลงทุนจะกำหนดการเข้าถึง

แผนของนครฯ ระบุถึงปัญหาขาดแคลนครูภาษาอังกฤษและครูที่สามารถสอนวิชาอื่นเป็นภาษาอังกฤษได้ ตลอดจนคุณภาพการสอนที่ไม่สม่ำเสมอ พื้นที่ห่างจากใจกลางเมืองเผชิญปัญหาขาดแคลนครูภาษาอังกฤษระดับประถมเป็นพิเศษ ขณะที่โรงเรียนอนุบาลของรัฐยังไม่มีอัตรากำลังครูภาษาอังกฤษที่กำหนดไว้

โรงเรียนยังมีความแตกต่างกันด้านอาคาร เทคโนโลยีสารสนเทศ และความสามารถในการดึงดูดความช่วยเหลือด้านการเงินหรือด้านอื่นจากภายนอกภาครัฐ แผนเรียกร้องให้ลงทุนด้านเทคโนโลยี อุปกรณ์ และสื่อการเรียนรู้เป็นลำดับแรกในพื้นที่ชานเมืองและชุมชนที่มีทรัพยากรทางเศรษฐกิจน้อยกว่า

ครูจะได้รับบัญชีส่วนบุคคลบนแพลตฟอร์มที่ใช้ปัญญาประดิษฐ์เพื่อสนับสนุนการเรียนรู้ด้วยตนเอง การฝึกอบรมวิชาชีพอย่างสม่ำเสมอจะดำเนินต่อไปหลังครูผ่านเกณฑ์ที่กำหนด เพื่อช่วยรักษาทั้งความสามารถทางภาษาและทักษะการสอน

นครฯ จะศึกษามาตรการจูงใจเพื่อดึงดูดครูภาษาอังกฤษไปยังพื้นที่ด้อยโอกาส การประเมินงบประมาณสำหรับการเตรียมความพร้อมระดับปฐมวัยที่มากกว่า 738,000 ล้านดองเวียดนามครอบคลุมช่วงปี 2026-2045 รวมถึงการฝึกอบรม ทรัพยากร อาคารสถานที่ และเทคโนโลยี โดยยังเป็นเพียงการประเมินความต้องการ และไม่มีรายละเอียดการจัดสรรหรือตารางการใช้เงินทุน

ระยะที่สองระหว่างปี 2031-2035 กำหนดเป้าหมายให้ผู้บริหารและครูทุกคนผ่านมาตรฐานความสามารถภาษาอังกฤษตามที่แผนระบุ และให้สถานศึกษาทุกแห่งเตรียมความพร้อมด้านวิธีการสอน การออกแบบหลักสูตร และสภาพแวดล้อมการใช้ภาษาอังกฤษในโรงเรียนให้แล้วเสร็จ การประเมินโครงการนำร่องเมื่อสิ้นปีการศึกษา 2027-2028 จะเป็นโอกาสแรกตามกำหนดการในการตรวจสอบความคืบหน้าและปรับแผนก่อนขยายวงกว้าง

ประเด็นสำคัญ

• นครโฮจิมินห์จะเริ่มโครงการนำร่องในปีการศึกษา 2026-2027 โดยแต่ละกลุ่มวิชาชีพจะเลือกสถานศึกษา 1-2 แห่ง
• กำหนดประเมินเบื้องต้นเมื่อสิ้นปีการศึกษา 2027-2028
• นครฯ ตั้งเป้าให้สถานศึกษาอย่างน้อย 15% สอนวิชาอื่นเป็นภาษาอังกฤษในปีการศึกษา 2027-2028 และเพิ่มเป็น 30% ในปีการศึกษา 2029-2030
• ผลสำรวจระดับปฐมวัยพบว่าครู 484 คนจากทั้งหมด 15,554 คน หรือ 3.11% มีความสามารถภาษาอังกฤษระดับ B2 ขึ้นไป ส่วนครู 3,090 คนยังไม่ได้จำแนกระดับ
• คาดว่าการเตรียมความพร้อมระดับปฐมวัยจะต้องใช้งบประมาณมากกว่า 738,000 ล้านดองเวียดนามระหว่างปี 2026-2045
• โครงการเสริมภาษาอังกฤษในท้องถิ่นจะเป็นไปโดยสมัครใจ โดยการฝึกอบรมครูและการลงทุนในพื้นที่ด้อยโอกาสเป็นหัวใจสำคัญของการดำเนินงาน