จีนยืนยันการหารือเรื่องความเป็นไปได้ในการประชุมสุดยอดทรัมป์-ปูติน-สี ขณะที่ยูเครนเตือนอย่ากีดกัน

ปักกิ่งยอมรับว่ามีการหารือก่อนการประชุมเอเปกสองสัปดาห์

จีนยืนยันเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026 ว่ากำลังสื่อสารกับสหรัฐฯ และรัสเซียเกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่จะจัดการประชุมระหว่างสี จิ้นผิง โดนัลด์ ทรัมป์ และวลาดิเมียร์ ปูติน ทำให้ข้อเสนอทางการทูตที่ยังเป็นข้อโต้แย้งปรากฏต่อสาธารณะชัดเจนขึ้น ก่อนผู้นำประเทศต่าง ๆ จะมารวมตัวกันที่เมืองเซินเจิ้นในอีกสองสัปดาห์

การประชุมที่เสนอขึ้นอาจจัดขึ้นควบคู่กับการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิกในวันที่ 18 และ 19 พฤศจิกายน แนวโน้มการจัดประชุมเผยให้เห็นลำดับความสำคัญที่แตกต่างกัน โดยทรัมป์ต้องการหารือเรื่องอาวุธนิวเคลียร์ มอสโกต้องการเจรจาเรื่องสงครามในยูเครน ส่วนเคียฟยืนยันว่าไม่อาจเจรจาเรื่องอนาคตของยูเครนได้หากไม่มีตัวแทนยูเครนเข้าร่วม

เหมา หนิง โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน ยอมรับว่ามีการติดต่อกันระหว่างการแถลงข่าวตามปกติที่กรุงปักกิ่ง หลังจากก่อนหน้านี้ปฏิเสธที่จะให้ข้อมูลเกี่ยวกับข้อเสนอดังกล่าว

"จีนกำลังสื่อสารกับฝ่ายต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่จะมีการประชุมระหว่างผู้นำจีน รัสเซีย และสหรัฐฯ" เหมากล่าว

ปักกิ่งยังไม่ได้ประกาศข้อตกลงขั้นสุดท้ายว่าจะจัดการประชุมหรือไม่ รวมถึงรูปแบบและวาระการประชุม การตัดสินใจเหล่านี้มีความสำคัญ เพราะการหารือเรื่องอาวุธนิวเคลียร์จะมีข้อเรียกร้องต่างจากการเจรจาเรื่องดินแดนยูเครนและความมั่นคง

ปฏิทินการทูตมีภารกิจแน่นอยู่แล้ว การเจรจาแยกต่างหากระหว่างยูเครน สหรัฐฯ และรัสเซียมีกำหนดจัดขึ้นในวันที่ 10 และ 11 พฤศจิกายนที่กรุงอาบูดาบี หนึ่งสัปดาห์ก่อนการประชุมเอเปกจะเริ่มขึ้น ขณะเดียวกัน รัฐบาลยุโรปก็พยายามมีส่วนร่วมในการหารือเรื่องการจัดการด้านความมั่นคงหลังสงคราม

ท่าทีของจีนเปลี่ยนไปอย่างไร?

ถ้อยแถลงของเหมาเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายนเป็นครั้งแรกที่ปักกิ่งยอมรับต่อสาธารณะว่ามีการหารือเกี่ยวกับการประชุมที่เสนอให้ผู้นำทั้งสามเข้าร่วม เมื่อวันที่ 19 ตุลาคม ซึ่งถูกถามว่าจีนตกลงเป็นเจ้าภาพหรือไม่ เธอกล่าวว่าไม่มีข้อมูลที่จะเปิดเผย

หลังจากนั้น จีนได้หารือเกี่ยวกับการติดต่อเพื่อจัดการประชุมทวิภาคีที่อาจเกิดขึ้นระหว่างสีกับปูติน ถ้อยแถลงล่าสุดกล่าวถึงการประชุมที่จะมีทรัมป์เข้าร่วมด้วยอย่างชัดเจน

มีรายงานว่าเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ จีน และรัสเซียหารือเรื่องข้อเสนอนี้เป็นการส่วนตัวมาราวสองสัปดาห์แล้ว ณ วันที่ 3 พฤศจิกายน โดยวอชิงตันและมอสโกกดดันให้ปักกิ่งเป็นเจ้าภาพ มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ก็กล่าวเช่นกันว่ากำลังมีการหารือ

รัสเซียกล่าวถึงการเตรียมการอย่างมั่นใจกว่า ดมิทรี เปสคอฟ โฆษกทำเนียบเครมลินกล่าวเมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายนว่ากำลังดำเนินงานเตรียมการอยู่ คำกล่าวของเขามีขึ้นหลังจากยูริ อูชาคอฟ ผู้ช่วยประธานาธิบดีระบุไว้ก่อนหน้านี้ว่าจีนกำลังเตรียมการ และอาจบรรจุการประชุมไว้ในกำหนดการเอเปกหากสถานการณ์เอื้ออำนวย

ความเปลี่ยนแปลงนี้เกิดขึ้นหลังจากมีการนำเสนอข้อเสนอการประชุมสุดยอดที่แข่งขันกันในเดือนตุลาคม ซึ่งมอสโกผลักดันทั้งการเจรจาที่มียูเครนเข้าร่วมและการประชุมอีกวงหนึ่งที่ไม่มีเคียฟ การยอมรับของจีนในขณะนี้ทำให้ข้อเสนอที่สองมีสถานะชัดเจนขึ้นในที่สาธารณะ ขณะที่ประเด็นการมีส่วนร่วมของยูเครนยังคงเป็นหัวใจสำคัญ

พัฒนาการของข้อเสนอ

มีรายงานว่าปูตินเสนอให้จัดการประชุมดังกล่าวระหว่างการสนทนาทางโทรศัพท์กับทรัมป์เมื่อวันที่ 9 ตุลาคม ต่อมาประธานาธิบดีสหรัฐฯ แสดงความพร้อมที่จะเข้าร่วม ขณะที่ทำเนียบเครมลินในช่วงแรกยังไม่ได้ยืนยันอย่างชัดเจนว่ารัสเซียเป็นฝ่ายริเริ่มแนวคิดนี้

ถ้อยแถลงต่อสาธารณะและการประชุมที่วางแผนไว้สะท้อนการเจรจาตลอดหนึ่งเดือนเกี่ยวกับผู้เข้าร่วมและประเด็นที่จะหารือ:

• 9 ตุลาคม: มีรายงานว่าปูตินเสนอให้จัดการประชุมร่วมกับทรัมป์และสี ระหว่างการสนทนาทางโทรศัพท์กับประธานาธิบดีสหรัฐฯ
• 19 ตุลาคม: ทรัมป์แสดงความพร้อมที่จะเข้าร่วมต่อสาธารณะ กระทรวงการต่างประเทศจีนระบุว่าไม่มีข้อมูลที่จะเปิดเผยเกี่ยวกับข้อเสนอนี้
• 21 ตุลาคม: อูชาคอฟกล่าวว่าจีนกำลังเตรียมจัดการประชุม และอาจเพิ่มการประชุมไว้ในกำหนดการเอเปกหากสถานการณ์เอื้ออำนวย
• 25 ตุลาคม: อูชาคอฟกล่าวว่ามอสโก ปักกิ่ง และวอชิงตันพร้อมในหลักการ และเริ่มเตรียมการแล้ว
• 29 ตุลาคม: ฟรังก์-วัลเทอร์ ชไตน์ไมเออร์ ประธานาธิบดีเยอรมนี เรียกร้องให้สีใช้อิทธิพลที่มีต่อมอสโกเพื่อช่วยยุติสงคราม ระหว่างการเยือนกรุงปักกิ่ง
• 1 พฤศจิกายน: ชไตน์ไมเออร์กล่าวว่าสีดูประหลาดใจกับข้อเสนอจัดการประชุมสุดยอด และปฏิเสธว่ามีการเตรียมการประชุมที่มุ่งเน้นยูเครน
• 4 พฤศจิกายน: เหมายืนยันต่อสาธารณะว่ามีการสื่อสารเกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่จะจัดการประชุมระหว่างผู้นำทั้งสาม
• 10 และ 11 พฤศจิกายน: ผู้เจรจาจากยูเครน สหรัฐฯ และรัสเซียมีกำหนดพบกันที่กรุงอาบูดาบี
• 18 และ 19 พฤศจิกายน: ผู้นำเอเปกมีกำหนดรวมตัวกันที่เมืองเซินเจิ้น ซึ่งอาจเป็นสถานที่จัดการประชุมระหว่างผู้นำ

คำกล่าวของมอสโกเรื่องการเตรียมการเมื่อวันที่ 21 และ 25 ตุลาคมมีน้ำหนักแน่นอนกว่าท่าทีที่ปักกิ่งแสดงต่อสาธารณะในช่วงนั้น ถ้อยแถลงล่าสุดของเหมาทำให้คำอธิบายของทั้งสองฝ่ายสอดคล้องกันมากขึ้น แม้จีนยังพูดถึงการสื่อสารทางการทูต แทนที่จะประกาศว่ามีการยืนยันจัดการประชุมสุดยอดแล้ว

ทรัมป์และปูตินมีลำดับความสำคัญต่างกัน

ทรัมป์ระบุว่าอาวุธนิวเคลียร์เป็นเหตุผลหลักที่ต้องการจัดการประชุม ส่วนปูตินมีรายงานว่าต้องการใช้เวทีนี้เพื่อผลักดันข้อตกลงยุติสงครามในเงื่อนไขที่เป็นประโยชน์ต่อรัสเซีย

ประธานาธิบดีสหรัฐฯ อธิบายประเด็นที่ต้องการหารือ เมื่อกล่าวถึงข้อเสนอนี้นอกทำเนียบขาวในเดือนตุลาคม

เราจะจัดการประชุมเพื่อหารือเรื่องอาวุธนิวเคลียร์และการปลดอาวุธนิวเคลียร์

การควบคุมอาวุธนิวเคลียร์หมายถึงข้อตกลงที่จำกัดอาวุธหรือวิธีที่ประเทศต่าง ๆ พัฒนาและนำอาวุธไปประจำการ ส่วนการปลดอาวุธนิวเคลียร์เป็นเป้าหมายที่กว้างกว่า ซึ่งมุ่งกำจัดอาวุธนิวเคลียร์ การเปลี่ยนเป้าหมายเหล่านี้ให้เป็นการเจรจาจำเป็นต้องเห็นพ้องกันว่าจะครอบคลุมอาวุธชนิดใด และประเทศต่าง ๆ จะตรวจสอบการปฏิบัติตามข้อตกลงอย่างไร

จีนคัดค้านการเจรจานิวเคลียร์ที่วอชิงตันต้องการ กระทรวงการต่างประเทศจีนให้เหตุผลว่าคลังอาวุธนิวเคลียร์ของจีนมีขนาดเล็กกว่าของสหรัฐฯ และรัสเซียมาก จึงไม่เหมาะที่จะเจรจากันสามฝ่ายในขณะนี้ เปสคอฟก็ยอมรับเช่นกันว่าปักกิ่งไม่สนใจวาระนิวเคลียร์ตามที่ทรัมป์กล่าวไว้

ดังนั้น การประชุมสุดยอดที่เสนอมาจึงจะรวบรวมผู้นำซึ่งมีเป้าหมายที่ประกาศไว้ตรงกันเพียงบางส่วนเท่านั้น วอชิงตันให้ความสำคัญกับอาวุธนิวเคลียร์ มอสโกต้องการความคืบหน้าเรื่องยูเครน ส่วนปักกิ่งกำลังชั่งใจว่าจะเป็นเจ้าภาพการประชุมที่อาจนำทั้งสองประเด็นเข้าสู่วงหารือหรือไม่

เหตุใดเคียฟจึงคัดค้านการถูกกันออกจากการประชุม

ยูเครนคัดค้านเรื่องผู้ที่จะร่วมเจรจาตัดสินใจเกี่ยวกับดินแดน อธิปไตย และความมั่นคงของตน โวโลดิเมียร์ เซเลนสกี ประธานาธิบดียูเครน ยืนยันซ้ำหลายครั้งว่ายูเครนต้องมีตัวแทนในการเจรจาเรื่องอนาคตของประเทศ

อันดรีย์ ซีบีฮา รัฐมนตรีต่างประเทศยูเครน ชี้ให้เห็นความแตกต่างโดยตรงระหว่างการเจรจาที่มีเคียฟร่วมด้วย กับการประชุมสุดยอดที่มีจีนเข้าร่วมแทน

"การประชุมสามฝ่ายระหว่างผู้นำยูเครน สหรัฐฯ และรัสเซียอาจช่วยยุติสงครามได้เร็วขึ้น ส่วนการประชุมสามฝ่ายระหว่างผู้นำรัสเซีย จีน และสหรัฐฯ จะส่งผลตรงกันข้าม นั่นคือจะสนับสนุนให้ปูตินทำสงครามนี้ต่อไป" ซีบีฮากล่าว

ซีบีฮายังปฏิเสธข้ออ้างของมอสโกที่ต้องการมีบทบาทพิเศษในการตัดสินกิจการระหว่างประเทศ

"รัสเซียไม่ใช่มหาอำนาจโลก แต่เป็นปัญหาของโลก" เขากล่าว

เซเลนสกีเตือนในเดือนตุลาคมว่าการประชุมที่เสนอมานี้อาจกลายเป็นเวทีแบ่งสรรอิทธิพล เขากล่าวถึงการประชุมยัลตาในปี 1945 ซึ่งผู้นำสหรัฐฯ โซเวียต และอังกฤษหารือเรื่องอนาคตของยุโรป ขณะที่สงครามโลกครั้งที่สองใกล้ยุติ

"เราไม่ต้องการให้เรื่องนี้กลายเป็น 'ยัลตา 2, 3, 4' ที่มีการแบ่งสรรอิทธิพลกันใหม่" เซเลนสกีกล่าว

สำหรับเคียฟ ข้อกังวลในทางปฏิบัติคือวอชิงตัน มอสโก และปักกิ่งอาจตกลงจุดยืนกันก่อนที่ยูเครนจะมีโอกาสเจรจา เซเลนสกีกล่าวว่ารัสเซียต้องการประชุมนี้มากกว่าใคร และเตือนว่าไม่ควรมอบความได้เปรียบทางการทูตครั้งสำคัญให้อีกครั้ง

ยุโรปพยายามมีส่วนร่วมในการตัดสินใจด้านความมั่นคง

คำบอกเล่าของชไตน์ไมเออร์เกี่ยวกับการหารือกับสีเมื่อวันที่ 29 ตุลาคมเพิ่มความซับซ้อนขึ้นอีกประการหนึ่ง ประธานาธิบดีเยอรมนีกล่าวเมื่อวันที่ 1 พฤศจิกายนว่า ผู้นำจีนดูประหลาดใจเมื่อเขายกความเป็นไปได้ที่จะจัดการประชุมสุดยอดเกี่ยวกับยูเครนขึ้นมา

ชไตน์ไมเออร์อธิบายท่าทีของสีในการให้สัมภาษณ์หลังการพบกันที่กรุงปักกิ่ง

"จากมุมมองของเขา ไม่มีการเตรียมการใด ๆ สำหรับการประชุมสุดยอดเรื่องยูเครนที่มีสหรัฐฯ รัสเซีย และจีนเข้าร่วม" ชไตน์ไมเออร์กล่าว

ชไตน์ไมเออร์ระบุด้วยว่าสีมองว่าสงครามนี้เป็นความขัดแย้งในยุโรป และกล่าวว่าชาวยุโรปจำเป็นต้องเข้าร่วมการเจรจา คำกล่าวดังกล่าวเกี่ยวกับการประชุมสุดยอดที่มุ่งเน้นยูเครน ขณะที่ถ้อยแถลงในเวลาต่อมาของเหมาพูดถึงความเป็นไปได้ที่จะมีการประชุมระหว่างผู้นำ โดยไม่ได้ระบุหัวข้อ

การมีส่วนร่วมของยุโรปส่งผลในทางปฏิบัติ การเจรจาที่วางแผนไว้จะครอบคลุมหลักประกันความมั่นคงและบทบาทของยุโรปในยูเครนหลังสงคราม หลักประกันความมั่นคงคือคำมั่นว่าจะช่วยปกป้องประเทศจากการถูกโจมตีในอนาคต โดยคุณค่าของหลักประกันขึ้นอยู่กับความช่วยเหลือที่รัฐบาลต่าง ๆ ตกลงจะมอบให้

คาดว่าเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ จะพบกับผู้แทนจากฝรั่งเศส เยอรมนี สหราชอาณาจักร สหภาพยุโรป และนาโต ที่กรุงบรัสเซลส์ ก่อนการเจรจาที่อาบูดาบี การหารือดังกล่าวจะครอบคลุมหลักประกันความมั่นคงและความรับผิดชอบของยุโรป

อาบูดาบีเป็นเวทีเจรจาอีกแบบหนึ่ง

การเจรจาในวันที่ 10 และ 11 พฤศจิกายนที่กรุงอาบูดาบีจะมีตัวแทนยูเครนเข้าร่วมพร้อมกับสหรัฐฯ และรัสเซีย สตีฟ วิทคอฟฟ์ ทูตพิเศษของสหรัฐฯ กล่าวว่า วอชิงตันจะทำหน้าที่ไกล่เกลี่ยการหารือระหว่างเจ้าหน้าที่

หัวข้อที่คาดว่าจะหารือ ได้แก่ การจัดการด้านความมั่นคงหลังสงคราม การลดความตึงเครียด ความพยายามด้านมนุษยธรรม และขั้นตอนเพิ่มเติมเพื่อมุ่งสู่สันติภาพ การเจรจานี้จะทำให้ประเทศที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับสงครามเข้าร่วมกระบวนการเดียวกัน โดยมีสหรัฐฯ ทำหน้าที่ไกล่เกลี่ย

การเจรจาสองรูปแบบที่เสนอไว้อาจนำไปสู่การหารือที่แตกต่างกันอย่างมาก เวทีอาบูดาบีมีเป้าหมายหารือประเด็นเชิงปฏิบัติ โดยมียูเครนเข้าร่วม ส่วนเซินเจิ้นอาจเป็นที่ประชุมของมหาอำนาจนิวเคลียร์สามประเทศ ซึ่งมีผลประโยชน์กว้างไกลเกินกว่ายูเครน และยังไม่ได้ข้อยุติเรื่องวาระที่ต้องการ

กำหนดการวางให้การเจรจาที่อาบูดาบีเกิดขึ้นก่อน ผลการเจรจาอาจกำหนดบริบททางการทูตก่อนที่ทรัมป์ ปูติน และสีจะเดินทางมาร่วมการประชุมเอเปก แม้ยังไม่มีการประกาศข้อตกลงที่เชื่อมโยงการประชุมทั้งสองครั้งเข้าด้วยกัน

เซินเจิ้นอาจเปิดโอกาสอะไรให้ผู้นำแต่ละคน

สีมีกำหนดเป็นเจ้าภาพต้อนรับผู้นำและผู้แทนจากเขตเศรษฐกิจสมาชิกเอเปกทั้ง 21 แห่งที่เมืองเซินเจิ้น การจัดประชุมเพิ่มเติมที่นั่นจะเปิดโอกาสให้ทรัมป์และปูตินพบกับสีระหว่างการประชุมระหว่างประเทศที่กำหนดไว้แล้ว

สำหรับปูติน การพบกับประธานาธิบดีสหรัฐฯ และจีนจะเป็นเวทีทางการทูตสำคัญ ขณะที่รัสเซียพยายามหลุดพ้นจากการถูกโดดเดี่ยวหลังรุกรานยูเครน ส่วนสีอาจมีบทบาทในการช่วยให้วอชิงตันกับมอสโกได้พบกันในฐานะเจ้าภาพ

ทรัมป์กับสียังมีวาระทวิภาคีที่กำลังดำเนินอยู่ ทั้งคู่พบกันมาแล้วสองครั้งในปี 2026 โดยครั้งล่าสุดคือการเยือนทำเนียบขาวของสีเมื่อเดือนกันยายน และคาดว่าจะพบกันอีกครั้งในการประชุมสุดยอด G20 ที่ไมอามีในเดือนธันวาคม

ผู้นำทั้งสองให้คำมั่นว่าจะขยายข้อตกลงสงบศึกทางการค้าที่บรรลุในเดือนตุลาคม 2025 และหารือเรื่องการลดภาษีสินค้ามูลค่า 30,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐจากแต่ละฝ่าย การหารือเหล่านี้ทำให้วอชิงตันและปักกิ่งมีผลประโยชน์อีกชุดหนึ่งที่ต้องจัดการควบคู่กับเรื่องอาวุธนิวเคลียร์และสงครามในยูเครน

ทรัมป์พบปูตินต่อหน้าครั้งล่าสุดที่รัฐอะแลสกาในเดือนสิงหาคม 2025 ส่วนสีกับปูตินพบกันมาแล้วหลายสิบครั้ง โดยครั้งล่าสุดเกิดขึ้นระหว่างการเยือนกรุงปักกิ่งของผู้นำรัสเซียในเดือนพฤษภาคม การประชุมร่วมกันจะทำให้ความสัมพันธ์ที่แยกจากกันเหล่านั้นมาอยู่ในห้องเดียวกัน โดยวาระที่ยังไม่ยุติจะเป็นตัวกำหนดว่าการหารือจะเน้นเรื่องการควบคุมอาวุธ ยูเครน หรือการเจรจาประเด็นที่กว้างกว่า

ประเด็นสำคัญ

• จีนยืนยันเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายนว่ากำลังสื่อสารกับสหรัฐฯ และรัสเซียเกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่จะจัดการประชุมระหว่างผู้นำของทั้งสามประเทศ
• สถานที่ที่เสนอคือการประชุมสุดยอดเอเปกที่เมืองเซินเจิ้นในวันที่ 18 และ 19 พฤศจิกายน ยังไม่มีการประกาศข้อตกลงขั้นสุดท้าย รูปแบบ หรือวาระการประชุม
• ทรัมป์ให้ความสำคัญกับอาวุธนิวเคลียร์ ขณะที่มีรายงานว่ามอสโกต้องการเจรจาเพื่อยุติสงครามในยูเครนด้วยเงื่อนไขที่เป็นประโยชน์ต่อรัสเซีย
• ยูเครนยืนยันว่าต้องมีส่วนร่วมในการตัดสินใจเรื่องอนาคตของประเทศ ขณะที่รัฐบาลยุโรปก็ต้องการมีบทบาทในการเจรจาด้านความมั่นคง
• การเจรจาแยกต่างหากที่มียูเครน สหรัฐฯ และรัสเซียเข้าร่วม มีกำหนดจัดขึ้นในวันที่ 10 และ 11 พฤศจิกายนที่กรุงอาบูดาบี