คาซัคสถานขอให้รัสเซียกลับมาขนส่งน้ำมันไปเยอรมนี หลังหยุดชะงักนานหกเดือน

ขอเปิดเส้นทางไปชเวดท์อีกครั้ง

คาซัคสถานยื่นคำขออย่างเป็นทางการต่อรัสเซียให้กลับมาขนส่งน้ำมันผ่านท่อส่งดรูซบาสายเหนือไปยังเยอรมนี โดยต้องการเปิดเส้นทางที่ขนส่งน้ำมันได้ 1.02 ล้านตันในช่วงสี่เดือนแรกของปี 2026 ก่อนการขนส่งจะหยุดลงในวันที่ 1 พฤษภาคม

เยอร์ลัน อักเคนเจนอฟ รัฐมนตรีพลังงาน กล่าวว่าเขาได้นำคำขอไปยื่นด้วยตนเอง ระหว่างการแถลงข่าวเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายนในกรุงอัสตานา คาซัคสถานระบุว่ามีศักยภาพทางเทคนิคที่จะกลับมาส่งน้ำมันให้โรงกลั่นในเมืองชเวดท์ได้ แต่รัสเซียยังไม่ได้ตอบกลับ รัฐมนตรีไม่ได้ระบุกรอบเวลาสำหรับการตอบรับหรือการกลับมาเริ่มขนส่ง

อักเคนเจนอฟ ซึ่งกำกับดูแลภาคพลังงานของคาซัคสถาน กล่าวถึงการติดต่อฝ่ายรัสเซียว่า:

ผมได้นำคำขออย่างเป็นทางการไปยื่นด้วยตนเองในการประชุมแบบพบหน้า และได้ส่งคำขอดังกล่าวไปแล้ว ฝ่ายคาซัคสถานกำลังรอคำตอบจากฝ่ายรัสเซียเกี่ยวกับการกลับมาเดินระบบ

การหยุดชะงักส่งผลแตกต่างกันในแต่ละปลายทางของท่อส่ง น้ำมันที่ขนส่งผ่านดรูซบามีสัดส่วนน้อยกว่า 3% ของการส่งออกน้ำมันทั้งหมดของคาซัคสถาน ขณะที่น้ำมันดิบจากคาซัคสถานคิดเป็นราว 20% ถึง 30% ของน้ำมันที่โรงกลั่นชเวดท์ต้องใช้ โรงกลั่นแห่งนี้ผลิตน้ำมันเบนซิน เชื้อเพลิงอากาศยาน และดีเซลราว 90% ที่ใช้ในกรุงเบอร์ลินและรัฐบรันเดินบวร์คโดยรอบ

คาซัคสถานวางแผนส่งน้ำมันผ่านดรูซบาราว 3 ล้านตันในปี 2026 เพิ่มจาก 2.1 ล้านตันในปี 2025 แต่กลับต้องเปลี่ยนเส้นทางส่งออกน้ำมันไปยังช่องทางอื่น รวมถึงระบบท่อส่งของกลุ่มบริษัทแคสเปียนไปป์ไลน์คอนซอร์เทียม และท่าเรืออุสต์-ลูกาของรัสเซียในทะเลบอลติก การเปิดใช้ดรูซบาอีกครั้งจะเชื่อมผู้จัดหาน้ำมันรายเดิมกับโรงกลั่นที่ต้องปรับแหล่งน้ำมันดิบไปแล้ว

อะไรทำให้ท่อส่งยังปิดอยู่?

รัสเซียหยุดขนส่งน้ำมันจากคาซัคสถานไปยังชเวดท์เมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม โดยอ้างข้อจำกัดทางเทคนิคในช่วงท่อส่งที่อยู่ในดินแดนรัสเซีย อเล็กซานเดอร์ โนวัค รองนายกรัฐมนตรีรัสเซีย ระบุว่าการหยุดชะงักเป็นการชั่วคราวและเกี่ยวข้องกับงานซ่อมแซม ดมิทรี เปสคอฟ โฆษกทำเนียบเครมลิน ก็กล่าวถึงปัญหาทางเทคนิคเช่นกัน

อักเคนเจนอฟกล่าวเมื่อเดือนพฤษภาคมว่า ข้อมูลอย่างไม่เป็นทางการจากรัสเซียเชื่อมโยงการหยุดชะงักกับการโจมตีด้วยโดรนต่อโครงสร้างพื้นฐานของรัสเซีย ในเดือนมิถุนายน เขากล่าวว่ารัสเซียยังไม่ได้ยืนยันความเป็นไปได้ทางเทคนิคในการสูบน้ำมันผ่านเส้นทางดังกล่าว และแผนการส่งมอบในช่วงหกเดือนถัดไปไม่มีปริมาณน้ำมันที่กำหนดไว้เลย

คำยืนยันล่าสุดของคาซัคสถานว่าพร้อมดำเนินการนั้นหมายถึงความสามารถของประเทศในการจัดหาน้ำมัน การกลับมาเดินระบบยังต้องอาศัยการที่รัสเซียเปิดให้ใช้โครงสร้างพื้นฐานขนส่งน้ำมันและตกลงให้เริ่มสูบน้ำมันอีกครั้ง ท่อส่งออกทำงานเป็นระบบต่อเนื่อง น้ำมันจากต้นทางจะไปถึงผู้ซื้อได้ก็ต่อเมื่อท่อทุกช่วงระหว่างทางเปิดใช้งาน

การค้าที่เติบโตหยุดลงในเดือนพฤษภาคม

คาซัคสถานเริ่มส่งน้ำมันให้ชเวดท์ผ่านดรูซบาในปี 2023 โดยส่งมอบราว 1 ล้านตันในปีนั้น ภายในปี 2025 ปริมาณส่งมอบต่อปีเพิ่มเป็น 2.1 ล้านตัน มากกว่าสองเท่าของปริมาณเริ่มต้น

การเริ่มต้นปี 2026 บ่งชี้ว่าปริมาณจะเพิ่มขึ้นต่อไป การขนส่งในไตรมาสแรกอยู่ที่ราว 730,000 ตัน หรือประมาณสองเท่าของปริมาณในช่วงเดียวกันของปี 2025 ยอดส่งมอบเพิ่มเป็น 1.02 ล้านตันเมื่อสิ้นเดือนเมษายน ก่อนเส้นทางจะปิดลง

พัฒนาการสำคัญสะท้อนการเปลี่ยนจากการขยายการส่งมอบไปสู่การหยุดชะงักที่ยืดเยื้อ:

• 2023: คาซัคสถานเริ่มส่งน้ำมันให้เยอรมนีผ่านดรูซบา โดยส่งออกประมาณ 1 ล้านตัน
• 2025: ปริมาณส่งมอบเพิ่มเป็น 2.1 ล้านตัน
• มกราคมถึงเมษายน 2026: คาซัคสถานส่งน้ำมัน 1.02 ล้านตันไปยังชเวดท์
• 1 พฤษภาคม: รัสเซียระงับการขนส่ง โดยอ้างข้อจำกัดทางเทคนิค
• มิถุนายน: รัสเซียยังไม่ได้ยืนยันว่าจะกลับมาสูบน้ำมันได้ และแผนการส่งมอบในหกเดือนถัดไปไม่มีปริมาณที่กำหนดไว้
• สิงหาคม: อักเคนเจนอฟกล่าวว่าไม่คาดว่าจะกลับมาส่งมอบได้ในเดือนกันยายน ตุลาคม หรือพฤศจิกายน
• 4 พฤศจิกายน: รัฐมนตรีประกาศว่าได้ยื่นคำขอให้กลับมาขนส่งด้วยตนเอง และกำลังรอคำตอบจากรัสเซีย

ดังนั้น คำขอในเดือนพฤศจิกายนจึงเกิดขึ้นหลังจากคาซัคสถานวางแผนรับมือกับการที่ไม่สามารถใช้เส้นทางนี้ได้มาหลายเดือนแล้ว

มีน้ำมันปริมาณเท่าใดที่ได้รับผลกระทบ?

แผนล่าสุดที่คาซัคสถานระบุไว้คือการส่งน้ำมันผ่านดรูซบาประมาณ 3 ล้านตันในปี 2026 เพิ่มจากประมาณการก่อนหน้าที่ 2.5 ล้านตัน บางรายงานยังคงอ้างตัวเลขเดิม เป้าหมายที่สูงกว่านี้จะเพิ่มขึ้นราว 43% จาก 2.1 ล้านตันที่ส่งออกในปี 2025

น้ำมัน 1.02 ล้านตันที่ส่งมอบก่อนเดือนพฤษภาคมคิดเป็น 34% ของเป้าหมายรายปี 3 ล้านตัน เมื่อการขนส่งหยุดลง ยังเหลือปริมาณตามแผนราว 1.98 ล้านตัน คาซัคสถานเปลี่ยนเส้นทางส่งน้ำมันไปยังช่องทางส่งออกอื่น แทนที่จะปล่อยให้ปริมาณทั้งหมดต้องรอการกลับมาเปิดใช้ดรูซบา

ตัวเลขเหล่านี้อธิบายว่าเหตุใดคาซัคสถานจึงต้องการกลับมาใช้เส้นทางนี้ แม้จะมีสัดส่วนเพียงเล็กน้อยของการส่งออกทั้งประเทศ ดรูซบากลายเป็นช่องทางส่งออกที่เติบโตและให้บริการลูกค้าเฉพาะราย เส้นทางอื่นยังช่วยให้น้ำมันไปถึงตลาดส่งออกได้ ขณะที่การเปิดท่อส่งอีกครั้งจะทำให้ความเชื่อมโยงที่มีอยู่กับชเวดท์กลับมาใช้งานได้

เหตุใดชเวดท์จึงได้รับผลกระทบหนักกว่า

โรงกลั่นชเวดท์แปรรูปน้ำมันดิบเป็นเชื้อเพลิงที่ใช้ทั่วกรุงเบอร์ลินและรัฐบรันเดินบวร์ค โรงกลั่นแห่งนี้จัดหาน้ำมันเบนซิน เชื้อเพลิงอากาศยาน และดีเซลราว 90% ให้แก่ภูมิภาค การเปลี่ยนแปลงแหล่งน้ำมันดิบจึงสำคัญต่อคนจำนวนมากกว่าผู้ที่ทำงานในโรงงานแห่งนี้

จากการประเมินของอักเคนเจนอฟเมื่อเดือนพฤษภาคม น้ำมันจากคาซัคสถานตอบสนองความต้องการของโรงกลั่นราวหนึ่งในห้าถึงเกือบหนึ่งในสาม การสูญเสียแหล่งน้ำมันนี้หมายความว่าโรงกลั่นต้องหาน้ำมันดิบมาทดแทนหรือลดปริมาณการแปรรูป หากลดการแปรรูป อุปกรณ์บางส่วนอาจทำงานต่ำกว่ากำลังการผลิต

กระทรวงเศรษฐกิจเยอรมนีระบุในช่วงฤดูใบไม้ผลิว่า การหยุดชะงักไม่เป็นภัยต่อปริมาณผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียมโดยรวมของประเทศ แต่ยอมรับว่าโรงกลั่นชเวดท์จะต้องเดินเครื่องในระดับที่ต่ำลง แหล่งจัดหาทางเลือกได้แก่ท่าเรือกดัญสก์ของโปแลนด์และท่าเรือรอสต็อกของเยอรมนี ก่อนขนส่งต่อไปยังโรงกลั่น

สถานการณ์ด้านอุปทานของประเทศเยอรมนีโดยรวมกับการดำเนินงานของโรงกลั่นชเวดท์จึงเป็นคนละเรื่อง ประเทศยังสามารถพึ่งพาโรงกลั่นและช่องทางจัดหาอื่นได้ ขณะที่โรงงานแห่งนี้ต้องรับมือกับการสูญเสียแหล่งน้ำมันดิบรายสำคัญ

เส้นทางเหนือผ่านรัสเซียและเบลารุส

น้ำมันจากคาซัคสถานเดินทางไปยังชเวดท์ผ่านเส้นทางอาทีเรา-ซามาราและท่อส่งดรูซบาสายเหนือ ระบบท่อส่งนี้พาดผ่านรัสเซียและเบลารุส โดยเส้นทางสายเหนือไม่ได้ผ่านยูเครน

ดรูซบายังมีอีกสายหนึ่งซึ่งใช้ส่งน้ำมันให้ลูกค้าในยุโรปรายอื่น น้ำมันรัสเซียยังคงส่งไปถึงฮังการีผ่านสาขาแยกดังกล่าวในช่วงต้นปี 2026 การหยุดชะงักที่ชเวดท์เกี่ยวข้องกับเส้นทางสายเหนือซึ่งขนส่งน้ำมันดิบจากคาซัคสถานไปยังเยอรมนี

ในอดีตโรงกลั่นชเวดท์แปรรูปน้ำมันจากรัสเซีย น้ำมันดิบจากคาซัคสถานมีคุณสมบัติทางเทคนิคใกล้เคียงกัน จึงเหมาะกับโรงกลั่นที่คุ้นเคยกับวัตถุดิบประเภทนี้ โรงกลั่นได้รับการออกแบบให้รองรับน้ำมันในคุณสมบัติเฉพาะช่วงหนึ่ง การเปลี่ยนแหล่งจัดหาจึงต้องหาน้ำมันดิบที่โรงงานแปรรูปได้ พร้อมจัดการขนส่งให้ถึงปลายทาง

แหล่งกำเนิดน้ำมันจากคาซัคสถานกับเส้นทางขนส่งเป็นคนละส่วนของการค้า น้ำมันมาจากคาซัคสถาน แต่การเดินทางไปยังชเวดท์ต้องพึ่งโครงสร้างพื้นฐานในรัสเซีย การพึ่งพานี้ทำให้การตัดสินใจของมอสโกเรื่องการขนส่งผ่านแดนเป็นปัจจัยสำคัญในความพยายามของคาซัคสถานที่จะกลับมาส่งน้ำมัน

การส่งออกทางเลือกยังพึ่งพารัสเซียอย่างมาก

คาซัคสถานเปลี่ยนเส้นทางการขนส่งไปยังกลุ่มบริษัทแคสเปียนไปป์ไลน์คอนซอร์เทียม หรือ CPC และอุสต์-ลูกา โดย CPC ขนส่งน้ำมันไปยังชายฝั่งทะเลดำของรัสเซีย ส่วนอุสต์-ลูกาเปิดทางให้ขนส่งสินค้าทางเรือผ่านทะเลบอลติก

น้ำมันส่งออกของคาซัคสถานราว 80% ผ่าน CPC เทียบกับไม่ถึง 3% ที่เคยผ่านเส้นทางดรูซบาก่อนเกิดการหยุดชะงัก ความแตกต่างนี้แสดงให้เห็นว่าระบบส่งออกของคาซัคสถานยังกระจุกตัวสูงเพียงใด โดยทางเลือกหลักแทนดรูซบาก็รองรับการส่งออกอยู่แล้วราวสี่ในห้าของทั้งหมด

การเปลี่ยนเส้นทางขนส่งทำให้เปลี่ยนช่องทางส่งออก แต่ทั้ง CPC และอุสต์-ลูกาต่างก็พึ่งพาโครงสร้างพื้นฐานของรัสเซีย คาซัคสถานปรับวิธีส่งน้ำมันไปยังผู้ซื้อได้ แต่ยังคงเสี่ยงต่อการหยุดชะงักที่กระทบการขนส่งผ่านรัสเซีย

เกิดการหยุดชะงักอีกครั้งเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน หลังคาซัคสถานระงับการขนส่งน้ำมันดิบไปยังรัสเซียผ่านท่ออาทีเรา-ซามาราเป็นการชั่วคราว จากเหตุโดรนโจมตีในช่วงเช้าวันนั้น เหตุการณ์เกิดขึ้นสองวันก่อนอักเคนเจนอฟประกาศคำขออย่างเป็นทางการให้กลับมาขนส่งผ่านดรูซบา

เป้าหมายการผลิตต้องเร่งตัวในไตรมาสสุดท้าย

คาซัคสถานยังคงคาดการณ์การผลิตน้ำมันปี 2026 ไว้ที่ 96 ล้านตัน การผลิตตั้งแต่เดือนมกราคมถึงกันยายนรวม 69.4 ล้านตัน ลดลง 8.3% จากช่วงเดียวกันของปี 2025

การทำให้ถึงเป้าหมายรายปีจะต้องผลิตเพิ่มอีก 26.6 ล้านตันในสามเดือนสุดท้าย หรือเฉลี่ยราว 8.9 ล้านตันต่อเดือน เทียบกับเฉลี่ยประมาณ 7.7 ล้านตันต่อเดือนในช่วงเก้าเดือนแรก อัตราการผลิตต่อเดือนที่ต้องทำให้ได้จึงสูงขึ้นราว 15%

ตัวเลขการผลิตรายปีก่อนหน้าอยู่ที่น้ำมันและก๊าซคอนเดนเสทรวม 99.4 ล้านตันในปี 2025 โดยมีรายงานอีกตัวเลขหนึ่งอยู่ที่ราว 99.6 ล้านตัน เมื่อเทียบกับตัวเลข 99.4 ล้านตัน เป้าหมายปี 2026 ลดลงราว 3.4%

การโจมตีโครงสร้างพื้นฐาน การระงับการขนส่งผ่านท่าเทียบเรือของ CPC ชั่วคราว และปัญหาทางเทคนิคที่แหล่งน้ำมันเทงกิซ ซึ่งเป็นแหล่งน้ำมันใหญ่ที่สุดของคาซัคสถาน ส่งผลกระทบต่อการผลิตในปี 2026 อย่างไรก็ตาม อักเคนเจนอฟกล่าวว่าประเทศยังคงทำได้ตามแผนรายปี เขาระบุประมาณการเบื้องต้นสำหรับปี 2027 ไว้ที่ราว 99 ล้านตัน โดยยังอยู่ระหว่างกำหนดตัวเลขสุดท้าย

กรรมสิทธิ์โรงกลั่นเพิ่มข้อพิพาทอีกด้าน

บริษัทลูกของรอสเนฟต์ ซึ่งเป็นบริษัทน้ำมันของรัสเซีย ถือหุ้นควบคุมโรงกลั่นชเวดท์ เยอรมนีให้รัฐบาลเข้าบริหารบริษัทเหล่านี้ในปี 2022 เพื่อแยกการจัดการโครงสร้างพื้นฐานสำคัญด้านเชื้อเพลิงออกจากการควบคุมของบริษัทแม่ในรัสเซีย

ปลายเดือนกุมภาพันธ์ 2026 กระทรวงเศรษฐกิจเยอรมนีทำให้มาตรการบริหารดังกล่าวมีผลต่อเนื่องระยะยาว แทนแนวปฏิบัติเดิมที่ต่ออายุทุกหกเดือน รอสเนฟต์ยื่นคัดค้านคำตัดสินต่อศาลในช่วงปลายเดือนมีนาคม ส่วนการหยุดขนส่งน้ำมันจากคาซัคสถานเกิดขึ้นในวันที่ 1 พฤษภาคม

เยอรมนียังจำกัดการจัดหาน้ำมันดิบจากรัสเซียของรอสเนฟต์ ซึ่งเพิ่มความสำคัญของน้ำมันที่จะนำมาทดแทนสำหรับโรงกลั่นชเวดท์ ขณะนี้คำขอของคาซัคสถานมุ่งให้กลับมาเข้าถึงท่อส่งที่มีอยู่เพื่อขนส่งน้ำมันดิบของตนเอง ส่วนข้อพิพาทเรื่องการบริหารโรงกลั่นยังดำเนินต่อไปแยกต่างหาก

ขั้นตอนต่อไปในทางปฏิบัติของอักเคนเจนอฟคือรอคำตอบจากรัสเซีย หากได้รับอนุมัติ คาซัคสถานจะกลับมาใช้เส้นทางไปยังลูกค้าที่ขยายตัวอย่างรวดเร็วอีกครั้ง ส่วนชเวดท์จะได้น้ำมันกลับมาเป็นแหล่งจัดหาที่เคยตอบสนองความต้องการน้ำมันดิบ 20% ถึง 30%

ประเด็นสำคัญ

• คาซัคสถานยื่นคำขออย่างเป็นทางการให้กลับมาขนส่งน้ำมันผ่านดรูซบาไปยังเยอรมนี และกำลังรอคำตอบจากรัสเซียเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน
• รัสเซียระงับการใช้เส้นทางเมื่อวันที่ 1 พฤษภาคม โดยอ้างข้อจำกัดทางเทคนิคและความจำเป็นในการซ่อมแซม
• ก่อนระงับเส้นทาง คาซัคสถานส่งน้ำมันไปแล้ว 1.02 ล้านตัน เทียบกับแผนรายปีล่าสุดที่ราว 3 ล้านตัน
• ก่อนหน้านี้น้ำมันดิบจากคาซัคสถานตอบสนองความต้องการน้ำมันของโรงกลั่นชเวดท์ราว 20% ถึง 30%
• การส่งออกที่เปลี่ยนเส้นทางไปใช้ CPC และอุสต์-ลูกาต่างต้องพึ่งพาโครงสร้างพื้นฐานของรัสเซีย
• คาซัคสถานยังคงเป้าหมายการผลิตปี 2026 ไว้ที่ 96 ล้านตัน และคาดการณ์การผลิตปี 2027 ที่ราว 99 ล้านตัน
• ยังไม่มีการประกาศกำหนดเวลาสำหรับคำตอบจากรัสเซียหรือการกลับมาส่งมอบน้ำมัน