ฮ่องกงพิจารณาจำกัดการลงทะเบียนซิมเข้มงวดขึ้น หลังมิจฉาชีพทางโทรศัพท์สร้างความเสียหาย 1.94 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกง

คดีหลอกลวงทางโทรศัพท์เกือบ 10,000 คดี ทำให้กฎการลงทะเบียนถูกจับตา

ฮ่องกงกำลังพิจารณาจำกัดการใช้ซิมเติมเงินให้เข้มงวดขึ้น หลังตำรวจบันทึกคดีฉ้อโกงทางโทรศัพท์เกือบ 10,000 คดี และมีความเสียหายรวม 1.94 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกงในช่วง 9 เดือนแรกของปีรายงานผลการดำเนินงาน ผู้บัญชาการตำรวจ โจว ยัตหมิง กล่าวในการประชุมสภาเขตเซาท์เทิร์นว่า จากการวิเคราะห์บันทึกการใช้โทรศัพท์ของผู้เสียหาย พนักงานสอบสวนพบว่าสายหลอกลวงส่วนใหญ่มาจากหมายเลขในฮ่องกง

จำนวนคดีเพิ่มขึ้นมากที่สุดในช่วงที่ผ่านมา คือเดือนสิงหาคมและกันยายน ซึ่งตำรวจบันทึกคดีหลอกลวงทางโทรศัพท์ได้มากกว่า 3,900 คดี ในจำนวนนี้ประมาณ 80% เป็นกรณีที่คนร้ายแอบอ้างเป็นพนักงานบริการลูกค้า คิดเป็นราว 3,120 คดีในเวลาเพียงสองเดือน ตามสัดส่วนที่โจวระบุ

โจวชี้ถึงจุดอ่อนสองประการ ได้แก่ ประชาชนสามารถลงทะเบียนซิมเติมเงินกับผู้ให้บริการหลายรายได้ และการเช่า ให้ยืม หรือขายซิมการ์ดไม่ได้เป็นความผิดทางอาญาในตัวเอง พนักงานสอบสวนพบว่ามีผู้ลงทะเบียนซิมที่ร้านค้าโดยใช้ชื่อของตน ก่อนส่งต่อให้กลุ่มมิจฉาชีพ

รัฐบาลกำลังทบทวนระบบลงทะเบียนและเตรียมแก้ไขกฎหมาย ทางเลือกที่กำลังพิจารณารวมถึงการลดจำนวนซิมเติมเงินที่บุคคลหนึ่งลงทะเบียนได้ และกำหนดความผิดกรณีใช้ซิมการ์ดที่ลงทะเบียนในชื่อผู้อื่นโดยไม่รับอนุญาตตามกฎหมายหรือไม่มีเหตุอันสมควร

ผลกระทบไม่ได้จำกัดอยู่แค่บริการโทรศัพท์ ในช่วง 9 เดือนแรก มีคดีฉ้อโกง 34,679 คดี จากอาชญากรรมทั้งหมด 68,015 คดี หรือประมาณ 51% มูลค่าความเสียหายจากการฉ้อโกงรวมอยู่ที่ 6.02 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกง ส่วนการหลอกลวงทางโทรศัพท์คิดเป็นเกือบหนึ่งในสามของความเสียหายดังกล่าว ทำให้การเข้าถึงหมายเลขโทรศัพท์ในฮ่องกงเป็นประเด็นสำคัญของมาตรการที่เสนอ

ตัวเลขซิม 310 ใบครอบคลุมอะไรบ้าง

โจวกล่าวว่า บุคคลหนึ่งสามารถลงทะเบียนซิมได้ 10 ใบกับผู้ให้บริการโทรคมนาคมทั้ง 31 รายในฮ่องกง รวมแล้วอาจมีได้ถึง 310 ใบ กฎปัจจุบันระบุว่าเพดานดังกล่าวใช้กับซิมเติมเงิน ซึ่งผู้ใช้ซื้อและเติมเครดิตเพื่อใช้งาน

ประกาศเริ่มใช้ระบบลงทะเบียนของรัฐบาลกำหนดเพดานไว้ที่ซิมเติมเงิน 10 ใบต่อบุคคลต่อผู้ให้บริการหนึ่งราย ผู้ใช้ในนามบริษัทสามารถลงทะเบียนซิมเติมเงินได้สูงสุด 25 ใบต่อผู้ให้บริการหนึ่งราย ส่วนซิมที่ให้บริการภายใต้แพ็กเกจไม่มีเพดานจำนวนการลงทะเบียน

ซิมการ์ดเชื่อมต่ออุปกรณ์เข้ากับเครือข่ายมือถือ โดยใช้โทรออก ส่งข้อความ ใช้ดาต้า หรือใช้บริการเหล่านี้ร่วมกัน ภายใต้โครงการลงทะเบียน ซิมที่ผู้ให้บริการในฮ่องกงออกให้เพื่อการสื่อสารภายในท้องถิ่นระหว่างบุคคลต้องเชื่อมโยงกับข้อมูลระบุตัวตน

โครงสร้างการกำหนดเพดานแยกตามผู้ให้บริการอธิบายความกังวลของโจวได้ หากบุคคลหนึ่งลงทะเบียนครบจำนวนที่บริษัทหนึ่งแล้ว ก็ยังไปลงทะเบียนซิมเพิ่มกับบริษัทอื่นได้ การลดเพดานจะจำกัดจำนวนซิมที่ลงทะเบียนได้กับผู้ให้บริการแต่ละราย อย่างไรก็ตาม รัฐบาลยังไม่ได้ประกาศเพดานใหม่หรือระบุว่าจะใช้เพดานเดียวกันกับผู้ให้บริการทุกรายหรือไม่

ซิมที่ลงทะเบียนแล้วไปถึงมือกลุ่มมิจฉาชีพได้อย่างไร

การสืบสวนของตำรวจตามที่โจวเปิดเผยพบว่า มีผู้ลงทะเบียนซิมที่ร้านค้าปลีกก่อนส่งต่อให้กลุ่มอาชญากร ทำให้พนักงานสอบสวนมีชื่อผู้ลงทะเบียนไว้ติดตาม แต่ยังต้องสืบหาว่าใครเป็นผู้ควบคุมหมายเลขจริงในขณะที่เกิดการหลอกลวง

โจวกล่าวว่า ผู้มีชื่อเป็นผู้ลงทะเบียนซึ่งถูกตำรวจสอบถามอาจโต้แย้งว่าไม่รู้ว่าผู้อื่นจะนำซิมไปใช้ฉ้อโกง เขากังวลว่าการระบุผู้รับผิดชอบทำได้ยากเมื่อมีการส่งต่อซิมจากผู้สมัครที่มีชื่อในทะเบียนไปยังบุคคลอื่น

ความผิดที่เสนอจะมุ่งจัดการกับการใช้ซิมที่ลงทะเบียนในชื่อบุคคลอื่นโดยไม่เหมาะสม ข้อเสนอของรัฐบาลระบุเงื่อนไขว่าไม่มีอำนาจตามกฎหมายหรือไม่มีเหตุอันสมควร เงื่อนไขเหล่านี้จะมีความสำคัญในการกำหนดว่าพฤติกรรมใดเข้าข่ายความผิด

รัฐบาลเตรียมแก้ไขอะไรบ้าง

เหย่า หยิงหวา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์และการพัฒนาเศรษฐกิจ ระบุในคำตอบเป็นลายลักษณ์อักษรต่อสภานิติบัญญัติว่า รัฐบาลกำลังทบทวนโครงการลงทะเบียนซิมอย่างรอบด้าน และพัฒนามาตรการที่ตรงเป้าหมายมากขึ้น

เหย่าระบุถึงการลดเพดานการลงทะเบียนสำหรับผู้ใช้ซิมเติมเงินรายบุคคล และข้อเสนอให้กำหนดความผิดเกี่ยวกับการใช้ซิมที่ลงทะเบียนในชื่อบุคคลอื่น เขากล่าวว่าเจ้าหน้าที่กำลังจัดทำรายละเอียดทางกฎหมาย และจะเปิดรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนในเวลาที่เหมาะสม

ข้อเรียกร้องของโจวให้เพิ่มความเข้มงวดของกฎ และรายละเอียดการทบทวนที่เหย่ากล่าวถึง สะท้อนเป้าหมายที่เกี่ยวเนื่องกันสองประการ คือ ลดจำนวนซิมที่บุคคลสามารถลงทะเบียนได้ และมอบเครื่องมือที่ตรงกว่าเดิมให้ตำรวจจัดการกับการใช้ข้อมูลลงทะเบียนของผู้อื่นในทางที่ผิด

ผลกระทบในทางปฏิบัติต่อประชาชนจะขึ้นอยู่กับถ้อยคำในกฎหมายฉบับสุดท้าย การลดเพดานจะจำกัดจำนวนซิมเติมเงินที่ลงทะเบียนได้ ส่วนความผิดใหม่จะทำให้การใช้หรือส่งต่อซิมมีผลทางกฎหมายมากขึ้น เจ้าหน้าที่ยังไม่ได้ประกาศวันเปิดรับฟังความคิดเห็น กำหนดเวลาการออกกฎหมาย หรือบทลงโทษที่เสนอ

ฮ่องกงวางระบบลงทะเบียนอย่างไร

ฮ่องกงเริ่มบังคับให้แสดงข้อมูลระบุตัวตนในการใช้ซิมการ์ดผ่านข้อบังคับ Telecommunications (Registration of SIM Cards) ในประกาศเกี่ยวกับข้อบังคับ รัฐบาลระบุว่ามีเป้าหมายเพื่อช่วยป้องกันและตรวจจับอาชญากรรมที่เกี่ยวข้องกับซิมเติมเงิน และคุ้มครองความน่าเชื่อถือของบริการโทรคมนาคม

โครงการเริ่มใช้เป็นระยะ เพื่อให้ผู้ให้บริการมีเวลาสร้างระบบลงทะเบียน และให้ผู้ใช้ซิมเติมเงินเดิมมีเวลาส่งข้อมูล:

• 4 มิถุนายน 2021: รัฐบาลประกาศข้อบังคับ Telecommunications (Registration of SIM Cards) ในราชกิจจานุเบกษา โดยกำหนดให้สภานิติบัญญัติเริ่มพิจารณาในวันที่ 9 มิถุนายน
• 1 กันยายน 2021: ข้อบังคับมีผลบังคับใช้ และผู้ให้บริการเริ่มช่วงเตรียมการซึ่งกินเวลาประมาณ 180 วัน
• 1 มีนาคม 2022: ซิมเติมเงินใหม่และแพ็กเกจบริการซิมใหม่ต้องลงทะเบียนก่อนเปิดใช้งาน
• 23 กุมภาพันธ์ 2023: ครบกำหนดลงทะเบียนสำหรับผู้ใช้ซิมเติมเงินเดิม หลังจากนั้นซิมที่ยังไม่ลงทะเบียนจะถูกระงับ

ลูกค้าแพ็กเกจบริการเดิมไม่ต้องลงทะเบียนใหม่ เว้นแต่จะเปลี่ยนผู้ให้บริการหรือสมัครหมายเลขโทรศัพท์ใหม่ การแยกประเภทเช่นนี้ช่วยให้รัฐบาลนำซิมเติมเงินที่เคยไม่เปิดเผยตัวตนเข้าสู่ระบบ ขณะเดียวกันก็ยังคงรูปแบบบริการที่ลูกค้าแพ็กเกจเดิมใช้อยู่

ข้อมูลที่ผู้สมัครต้องให้

ผู้สมัครใช้งานรายบุคคลต้องให้ชื่อ วันเดือนปีเกิด หมายเลขบัตรประจำตัวประชาชนฮ่องกง และสำเนาบัตรประจำตัว สามารถลงทะเบียนได้ที่ร้านของผู้ให้บริการ เว็บไซต์ หรือแอปพลิเคชันบนมือถือ

ผู้ใช้ที่อายุต่ำกว่า 16 ปีต้องได้รับการรับรองจากผู้ใหญ่ที่มีอายุอย่างน้อย 18 ปี ซึ่งต้องลงทะเบียนข้อมูลส่วนบุคคลด้วย ผู้สมัครในนามบริษัทต้องให้ข้อมูลทะเบียนธุรกิจและแต่งตั้งผู้รับผิดชอบ พร้อมส่งข้อมูลระบุตัวตนของบุคคลดังกล่าว

รัฐบาลยอมรับตั้งแต่เริ่มโครงการว่า ประชาชนบางกลุ่ม โดยเฉพาะผู้สูงอายุ อาจต้องการความช่วยเหลือ จึงจัดให้มีการสนับสนุนผ่านหน่วยงานรัฐบาล องค์กรสวัสดิการสังคม และผู้ให้บริการโทรคมนาคม พร้อมสนับสนุนให้ผู้ให้บริการช่วยเหลือลูกค้าที่ร้านค้า

ข้อกำหนดเหล่านี้ทำให้มีบันทึกข้อมูลระบุตัวตนเมื่อมีการลงทะเบียนซิม แต่กรณีที่โจวกล่าวถึงว่าซิมถูกส่งต่อให้กลุ่มมิจฉาชีพแสดงให้เห็นว่า เหตุใดการทบทวนในปัจจุบันจึงมุ่งพิจารณาสิ่งที่เกิดขึ้นหลังเปิดใช้งานด้วย เพราะบุคคลที่มีชื่อในทะเบียนและผู้ใช้ซิมจริงอาจเป็นคนละคน

การฉ้อโกงทางโทรศัพท์เพิ่มเร็วกว่าคดีอาชญากรรมโดยรวม

จำนวนคดีอาชญากรรมที่บันทึกในฮ่องกงเพิ่มขึ้น 2.1% เป็น 68,015 คดีในช่วง 9 เดือนแรก คดีฉ้อโกงเพิ่มขึ้น 7.9% เป็น 34,679 คดี ขณะที่มูลค่าความเสียหายจากการฉ้อโกงเพิ่มขึ้น 6.7% เป็น 6.02 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกง

โจวระบุว่า การหลอกลวงทางโทรศัพท์แซงหน้าการหลอกลวงจากการซื้อสินค้าออนไลน์ ขึ้นเป็นประเภทการฉ้อโกงที่ร้ายแรงที่สุด คดีทางโทรศัพท์เกือบ 10,000 คดีคิดเป็นเกือบ 3 ใน 10 ของรายงานการฉ้อโกงทั้งหมด ความเสียหาย 1.94 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกงคิดเป็นประมาณ 32% ของความเสียหายจากการฉ้อโกงทั้งหมด เมื่อคำนวณเทียบกับยอดรวม 6.02 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกง

การกระจุกตัวของคดีในเดือนสิงหาคมและกันยายนช่วยอธิบายว่าเหตุใดจึงเร่งเสนอการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว คดีมากกว่า 3,900 คดีในสองเดือนนั้นคิดเป็นราวสองในห้าของการหลอกลวงทางโทรศัพท์เกือบ 10,000 คดีที่บันทึกตลอดเก้าเดือน การแอบอ้างเป็นพนักงานบริการลูกค้าเป็นรูปแบบหลักของการเพิ่มขึ้นระลอกล่าสุด

อาชญากรรมสำคัญประเภทอื่นกลับลดลง โจวกล่าวว่าคดีฆาตกรรม ปล้นทรัพย์ และยาเสพติดลดลง คดียาเสพติดร้ายแรงลดลง 12% เหลือ 826 คดี ขณะที่การลวนลามทางเพศ การฉ้อโกง และอาชญากรรมเยาวชนเพิ่มขึ้น ดังนั้นคดีฉ้อโกงจึงคิดเป็นมากกว่าครึ่งของอาชญากรรมที่บันทึกได้ แม้หลายประเภทจะลดลง

ข้อร้องเรียนเรื่องการซื้อสินค้าของ Apple ชี้ประเด็นความปลอดภัยอีกด้าน

โจวยังกล่าวถึงข้อร้องเรียนเกี่ยวกับการซื้อสินค้าด้วยบัตรเครดิตที่สงสัยว่าไม่ได้รับอนุญาต ซึ่งเกี่ยวข้องกับการเปิดตัวผลิตภัณฑ์ Apple เขายกตัวอย่างรายงาน 1,589 รายการที่เกี่ยวข้องกับการเปิดตัว iPhone รุ่นหนึ่ง และอีก 138 รายการที่เกี่ยวข้องกับการสั่งจองโทรศัพท์พับได้ รวมเป็น 1,727 รายงาน

ผู้คนได้รับข้อความแจ้งรายการธุรกรรมบนเว็บไซต์ของ Apple และสงสัยว่าข้อมูลบัตรเครดิตถูกนำไปใช้โดยไม่ได้รับอนุญาต โจวกล่าวว่าตำรวจติดต่อ Apple บริษัทบัตรเครดิต และธนาคาร หลังจากนั้นรายการโอนเงินและบันทึกการซื้อที่มีปัญหาทั้งหมดถูกยกเลิก

โจวกล่าวว่า พนักงานสอบสวนพบว่า Apple ปิดมาตรการ 3D Secure ระหว่างธุรกรรมออนไลน์ที่เกี่ยวข้อง ทำให้การชำระเงินดำเนินต่อได้โดยไม่ต้องผ่านการตรวจสอบ เช่น การใช้รหัสผ่านครั้งเดียวหรือการอนุมัติผ่านแอปพลิเคชันบนมือถือ

3D Secure เป็นระบบที่ใช้ในการชำระเงินด้วยบัตรออนไลน์ เพื่อช่วยให้ธนาคารตรวจสอบว่าผู้ซื้อเป็นผู้ถือบัตรจริงหรือไม่ ขั้นตอนยืนยันเพิ่มเติมอาจให้ลูกค้ายืนยันการชำระเงินด้วยรหัสหรือผ่านแอปธนาคาร โจวกล่าวว่าตำรวจได้หารือประเด็นนี้กับบริษัทที่เกี่ยวข้องหลายครั้ง และต้องการให้มีมาตรการยืนยันตัวตนที่มีประสิทธิภาพสำหรับการเปิดตัวผลิตภัณฑ์ในอนาคต

ข้อร้องเรียนเรื่องการซื้อสินค้ากับประเด็นการลงทะเบียนซิมเกี่ยวข้องกับการคุ้มครองคนละจุด การลงทะเบียนทำให้ตำรวจมีชื่อผู้สมัครไว้สืบสวนหลังเกิดสายโทรศัพท์ต้องสงสัย ส่วนการยืนยันการชำระเงินเปิดโอกาสให้ธนาคารตรวจสอบรายการซื้อก่อนโอนเงิน คำชี้แจงของโจวทำให้ทั้งการเข้าถึงหมายเลขโทรศัพท์และการตรวจสอบ ณ จุดชำระเงินถูกจับตา

ประเด็นสำคัญ

• ตำรวจบันทึกการหลอกลวงทางโทรศัพท์เกือบ 10,000 คดี และความเสียหายที่เกี่ยวข้อง 1.94 พันล้านดอลลาร์ฮ่องกงในช่วง 9 เดือนแรกของปีรายงานผลการดำเนินงาน
• มีการหลอกลวงทางโทรศัพท์มากกว่า 3,900 คดีในเดือนสิงหาคมและกันยายน โดยประมาณ 80% เป็นกรณีแอบอ้างเป็นพนักงานบริการลูกค้า
• ปัจจุบันบุคคลหนึ่งลงทะเบียนซิมเติมเงินได้ไม่เกิน 10 ใบต่อผู้ให้บริการหนึ่งราย ส่วนซิมในแพ็กเกจบริการไม่มีเพดานจำนวนการลงทะเบียน
• รัฐบาลกำลังเตรียมลดเพดานการลงทะเบียนซิมเติมเงิน และกำหนดความผิดเกี่ยวกับการใช้ซิมที่ลงทะเบียนในชื่อบุคคลอื่นโดยไม่เหมาะสม
• ยังไม่มีการประกาศเพดานใหม่ บทลงโทษ หรือวันเปิดรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน
• โจวกล่าวว่า ธุรกรรมที่มีปัญหาซึ่งเกี่ยวข้องกับรายงานการซื้อสินค้า Apple จำนวน 1,727 รายการถูกยกเลิก หลังตำรวจติดต่อบริษัทที่เกี่ยวข้อง