ไทยกำหนดกรอบรายงานตามมาตรฐาน ISSB บริษัทกลุ่มแรกส่งรายงานในปี 2028

บริษัทจดทะเบียนรายใหญ่ที่สุดเริ่มนับถอยหลังกำหนดส่งรายงานครั้งแรก

บริษัทจดทะเบียนรายใหญ่ที่สุดของไทยจะเริ่มรวบรวมข้อมูลความยั่งยืนตามข้อกำหนดการรายงานใหม่ในปี 2027 และส่งรายงานฉบับแรกในปี 2028 หลังสำนักงานคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ (ก.ล.ต.) ปรับการเปิดเผยข้อมูลของบริษัทให้สอดคล้องกับมาตรฐานสากล ประกาศที่เกี่ยวข้อง 9 ฉบับมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2026 โดยจะทยอยขยายข้อกำหนดไปยังบริษัท กองทุน และทรัสต์อื่น ๆ จนถึงปี 2031

กลุ่มแรกประกอบด้วยบริษัทที่อยู่ในดัชนี SET50 ณ การทบทวนดัชนีเดือนธันวาคม 2026 ส่วนบริษัทที่เข้าเกณฑ์ผ่านดัชนี SET100 ในเดือนธันวาคม 2027 จะเริ่มตามมาในอีกหนึ่งปีถัดไป การทยอยบังคับใช้กำหนดวันเริ่มต้นแตกต่างกันตามประเภทของบริษัทจดทะเบียน พร้อมกำหนดให้ข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกผ่านการทวนสอบตามมาตรฐานการให้ความเชื่อมั่นที่ยอมรับในระดับสากล

สำหรับนักลงทุน การเปลี่ยนแปลงนี้จะช่วยให้ได้รับข้อมูลที่สม่ำเสมอขึ้นเกี่ยวกับผลกระทบที่ประเด็นสภาพภูมิอากาศและความยั่งยืนอื่น ๆ อาจมีต่อฐานะการเงินของบริษัท ส่วนภาคธุรกิจต้องเตรียมบันทึกข้อมูล วิธีคำนวณ และระบบตรวจสอบภายในก่อนถึงปีที่ต้องส่งรายงานฉบับแรก

กำหนดการฉบับสุดท้ายเริ่มช้ากว่าข้อเสนอเบื้องต้นของ ก.ล.ต. สำหรับบริษัทในดัชนีหลักสองกลุ่ม โดยเอกสารรับฟังความคิดเห็นของหน่วยงานเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2024 วางแผนให้บริษัท SET50 รายงานในปี 2027 และบริษัท SET100 รายงานในปี 2028 กำหนดการที่ประกาศออกมาเลื่อนทั้งสองกลุ่มออกไปหนึ่งปี ขณะที่ยังคงกำหนดปี 2030 สำหรับบริษัทอื่นในตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทย และปี 2031 สำหรับบริษัทในตลาดหลักทรัพย์เอ็ม เอ ไอ (mai) รวมถึงกองทุนและทรัสต์ที่ระบุไว้

มาตรฐาน IFRS S1 และ IFRS S2 กำหนดอะไรบ้าง

คณะกรรมการมาตรฐานการรายงานความยั่งยืนระหว่างประเทศ (ISSB) ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของมูลนิธิ IFRS เผยแพร่มาตรฐานสองฉบับแรกเมื่อวันที่ 26 มิถุนายน 2023 โดย IFRS S1 ครอบคลุมความเสี่ยงและโอกาสด้านความยั่งยืนที่อาจส่งผลต่อแนวโน้มของบริษัท ส่วน IFRS S2 มุ่งเน้นความเสี่ยงและโอกาสด้านสภาพภูมิอากาศโดยเฉพาะ

นักลงทุนและผู้ให้กู้เป็นกลุ่มผู้อ่านเป้าหมาย การเปิดเผยข้อมูลที่มีประโยชน์จะอธิบายว่าประเด็นหนึ่งอาจส่งผลต่อธุรกิจอย่างไร แทนที่จะเพียงแจกแจงกิจกรรมด้านสิ่งแวดล้อม ตัวอย่างเช่น ข้อมูลด้านสภาพภูมิอากาศช่วยให้ผู้อ่านเข้าใจความเสี่ยงที่บริษัทอาจเผชิญจากการดำเนินงานหยุดชะงัก ต้นทุนพลังงานที่เปลี่ยนแปลง หรือค่าใช้จ่ายในการปรับปรุงสถานประกอบการให้รับมือกับความเปลี่ยนแปลง

IFRS S1 ใช้เกณฑ์ความมีสาระสำคัญ โดยบริษัทต้องรายงานข้อมูลที่หากละเว้น แสดงผิดพลาด หรือปกปิด อาจส่งผลอย่างสมเหตุสมผลต่อการตัดสินใจของนักลงทุน ผู้ให้กู้ และเจ้าหนี้รายอื่น กล่าวอย่างง่ายคือ มุ่งเน้นข้อมูลที่สำคัญต่อผู้พิจารณาว่าจะจัดหาเงินทุนให้ธุรกิจหรือไม่

แนวทางที่ไทยเสนอไว้ยังให้ขอบเขตการรายงานสอดคล้องกับงบการเงินด้วย บริษัทที่จัดทำงบการเงินรวม ซึ่งรวมบริษัทแม่และบริษัทย่อย จะจัดทำการเปิดเผยข้อมูลความยั่งยืนสำหรับกลุ่มบริษัทเดียวกัน วิธีนี้ช่วยให้ผู้อ่านเห็นภาพธุรกิจที่ครอบคลุมอยู่ในข้อมูลทางการเงินและข้อมูลความยั่งยืนอย่างสอดคล้องกัน

มีการรายงานอยู่แล้ว แต่กรอบการรายงานกำลังเปลี่ยนไป

บริษัทไทยที่จดทะเบียนใน SET และ mai มีหน้าที่เปิดเผยข้อมูลความยั่งยืนมาตั้งแต่ปี 2022 โดยรายงานประจำปีมีข้อมูลด้านสิ่งแวดล้อม สังคม และธรรมาภิบาลอยู่แล้ว รวมถึงประเด็นสิทธิมนุษยชนและการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

บริษัทสามารถเลือกใช้กรอบการรายงานที่แตกต่างกันได้ เช่น มาตรฐานของ Global Reporting Initiative และข้อเสนอแนะของคณะทำงานว่าด้วยการเปิดเผยข้อมูลทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศ การปรับไปใช้มาตรฐาน ISSB มีเป้าหมายทำให้ข้อมูลเปรียบเทียบกันได้มากขึ้นในระดับสากล เพื่อให้นักลงทุนประเมินบริษัทโดยอิงข้อกำหนดที่สอดคล้องกันมากกว่าเดิม

เอกสารรับฟังความคิดเห็นของ ก.ล.ต. เมื่อเดือนพฤศจิกายน 2024 ระบุแนวทางทยอยดำเนินการตามความพร้อมของบริษัทและความช่วยเหลือในช่วงเปลี่ยนผ่าน เอกสารยังระบุว่าข้อกำหนดเดิมเกี่ยวกับข้อมูลความยั่งยืนด้านอื่น เช่น ประเด็นสังคม จะยังคงใช้กลไกปฏิบัติตามหรือชี้แจงเหตุผลต่อไป กลไกดังกล่าวกำหนดให้บริษัทเปิดเผยข้อมูลตามที่กำหนด หรือชี้แจงเหตุผลที่ไม่ดำเนินการ

การเปลี่ยนแปลงในทางปฏิบัติคือการเชื่อมโยงการรายงานความยั่งยืนเข้ากับการรายงานทางการเงินอย่างเป็นระบบมากขึ้น บริษัทที่เผยแพร่ข้อมูลด้านสิ่งแวดล้อมอยู่แล้วจะต้องตรวจสอบว่าข้อมูล ขอบเขตการรายงาน และคำอธิบายของตนเป็นไปตามข้อกำหนดใหม่หรือไม่

พัฒนาการของกำหนดการ

แผนงานพัฒนาจากขั้นตอนรับฟังความคิดเห็นไปสู่การบังคับใช้ในช่วงเกือบสองปี ประเทศไทยใช้ปีพุทธศักราชในเอกสารราชการ ดังนั้นปี 2567 ซึ่งเป็นปีที่เปิดรับฟังความคิดเห็นตรงกับปี 2024 ส่วนประกาศที่ลงวันที่ 2569 ตรงกับปี 2026

• 19 พฤศจิกายน 2024: ก.ล.ต. เผยแพร่ข้อเสนอแผนงานการเปิดเผยข้อมูลตามมาตรฐาน ISSB
• 19 ธันวาคม 2024: ปิดรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณะ
• 12 มิถุนายน 2025: มูลนิธิ IFRS ระบุว่ากระบวนการด้านกฎระเบียบของไทยยังอยู่ระหว่างดำเนินการ โดยกำลังประเมินความคิดเห็นและวางแผนเปิดรับฟังความคิดเห็นเพิ่มเติม
• 26 ตุลาคม 2026: ประกาศที่เกี่ยวข้อง 9 ฉบับมีผลบังคับใช้
• 2027: บริษัทกลุ่มแรกที่เข้าเกณฑ์ SET50 เริ่มปีรายงานตามข้อกำหนดใหม่
• 2028 ถึง 2031: กำหนดส่งรายงานทยอยเริ่มสำหรับกลุ่มต่าง ๆ ที่อยู่ในขอบเขต

เอกสารภาพรวมเขตอำนาจของไทยของมูลนิธิ IFRS ซึ่งปรับปรุงเมื่อวันที่ 12 มิถุนายน 2025 อธิบายข้อเสนอ ไม่ใช่กฎที่เสร็จสมบูรณ์ ในขณะนั้น กำหนดวันที่เริ่มใช้ ขอบเขต และรายละเอียดการดำเนินงานหลายประการยังอยู่ระหว่างการพิจารณาของ ก.ล.ต.

เอกสารดังกล่าวมีคำชี้แจงจาก ก.ล.ต. ถึงวัตถุประสงค์ของแผนงานที่เสนอไว้ดังนี้:

เพื่อมุ่งสู่เป้าหมายในการปรับข้อกำหนดการเปิดเผยข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับความยั่งยืนของไทยให้สอดคล้องกับมาตรฐาน ISSB ก.ล.ต. จึงเสนอแผนงานที่กำหนดให้บริษัทจดทะเบียนเริ่มเปิดเผยข้อมูลความยั่งยืนตามมาตรฐาน ISSB พร้อมมาตรการผ่อนผันช่วงเปลี่ยนผ่านเพิ่มเติมที่เหมาะสมกับบริบทและความพร้อมของระบบนิเวศไทย

กำหนดการที่ประกาศภายหลังยังคงใช้แนวทางทยอยดำเนินการ แต่ปรับวันเริ่มต้นสำหรับกลุ่ม SET50 และ SET100 บริษัทต้องแยกให้ชัดเจนระหว่างปีที่รวบรวมข้อมูลกับปีถัดไปซึ่งเป็นปีที่ส่งรายงาน

บริษัทใดต้องรายงาน และเมื่อใด

บริษัทที่เข้าเกณฑ์ SET50 ณ การทบทวนดัชนีเดือนธันวาคม 2026 จะเริ่มใช้ข้อกำหนดกับข้อมูลปี 2027 และส่งรายงานในปี 2028 ส่วนกลุ่มถัดไป ซึ่งประกอบด้วยบริษัทที่เข้าเกณฑ์จากการทบทวน SET100 เดือนธันวาคม 2027 จะเริ่มรวบรวมข้อมูลปี 2028 และรายงานในปี 2029

บริษัทอื่นทั้งหมดที่จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทย รวมถึงบริษัทที่เสนอขายหุ้นแก่ประชาชนทั่วไปเป็นครั้งแรก จะเริ่มใช้ข้อกำหนดกับปีรายงาน 2029 และส่งรายงานในปี 2030 การเสนอขายหุ้นแก่ประชาชนทั่วไปเป็นครั้งแรก หรือ IPO คือการที่บริษัทขายหุ้นให้แก่นักลงทุนทั่วไปเป็นครั้งแรก

บริษัทที่จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์เอ็ม เอ ไอ (mai) จะเริ่มใช้ข้อมูลปี 2030 และส่งรายงานในปี 2031 กำหนดการเดียวกันนี้ครอบคลุมทรัสต์เพื่อการลงทุนในอสังหาริมทรัพย์ กองทุนรวมโครงสร้างพื้นฐาน ทรัสต์เพื่อการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน และกองทุนรวมอสังหาริมทรัพย์ รวมถึง IPO ที่เกี่ยวข้อง

ข้อเสนอปี 2024 ระบุไว้อย่างชัดเจนว่าครอบคลุมบริษัทที่จัดตั้งในต่างประเทศแต่จดทะเบียนในไทย รวมถึงธุรกิจที่มีแผน IPO และยกเว้นผู้ออกหลักทรัพย์ใน LiVEx นอกจากนี้ยังเสนอให้บริษัทยังคงมีหน้าที่รายงาน แม้ภายหลังจะถูกถอดออกจากดัชนี SET50 หรือ SET100 ที่เข้าเกณฑ์ รายละเอียดเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าโครงสร้างทางกฎหมายและประวัติการอยู่ในดัชนีอาจมีความสำคัญควบคู่ไปกับประเภทการจดทะเบียนในปัจจุบัน

มาตรการ 5 ข้อช่วยผ่อนปรนช่วงเปลี่ยนผ่าน

กฎที่ประกาศออกมามีมาตรการช่วยเหลือช่วงเปลี่ยนผ่าน 5 รูปแบบ ได้แก่ ยกเว้นการแสดงข้อมูลเปรียบเทียบในปีรายงานแรก ให้ความสำคัญกับการเปิดเผยข้อมูลด้านสภาพภูมิอากาศ ยืดหยุ่นเรื่องเวลาการรายงาน อนุญาตให้ใช้มาตรฐานคำนวณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกอื่นที่เทียบเท่าเป็นการชั่วคราว และยกเว้นการเปิดเผยการปล่อยก๊าซขอบเขตที่ 3 ในช่วงแรก

ข้อมูลเปรียบเทียบหมายถึงตัวเลขของปีก่อนที่แสดงควบคู่กับผลของปีปัจจุบัน การยกเว้นในปีแรกช่วยให้บริษัทเริ่มรายงานได้โดยไม่ต้องจัดทำชุดข้อมูลย้อนหลังที่สมบูรณ์ขึ้นใหม่

ข้อเสนอเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2024 กำหนดระยะเวลาผ่อนผันหนึ่งปีสำหรับข้อมูลเปรียบเทียบ และห้าปีสำหรับมาตรการอีกสี่ข้อ การให้ความสำคัญกับข้อมูลด้านสภาพภูมิอากาศเปิดทางให้บริษัทเริ่มใช้ IFRS S2 และส่วนที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศของ IFRS S1 ก่อน แล้วจึงขยายไปสู่ความเสี่ยงและโอกาสด้านความยั่งยืนทั้งหมดที่ครอบคลุมในมาตรฐานทั้งสองฉบับ

ข้อเสนอยังอนุญาตให้เปิดเผยข้อมูลความยั่งยืนในเวลาแตกต่างจากงบการเงินที่เกี่ยวข้องในช่วงห้าปีแรก บริษัทที่ใช้มาตรการผ่อนผันนี้สามารถเปิดเผยผ่านแบบ 56-1 One Report ประจำปีภายในสามเดือนนับจากสิ้นรอบระยะเวลาบัญชี

ประกาศเดือนตุลาคม 2026 ระบุมาตรการทั้งห้าข้อ แต่ไม่ได้ระบุระยะเวลาโดยละเอียดหรือกำหนดขยายเวลายื่นรายงานที่แน่นอน ดังนั้นบริษัทต้องตรวจสอบกฎที่มีผลบังคับใช้และแนวทางการรายงาน เพื่อพิจารณาว่ามาตรการผ่อนผันแต่ละข้อจะสิ้นสุดเมื่อใดภายใต้กำหนดการฉบับปรับปรุง

เหตุใดการปล่อยก๊าซขอบเขตที่ 3 จึงใช้เวลานานกว่า

การรายงานก๊าซเรือนกระจกแบ่งการปล่อยออกเป็นสามประเภท ขอบเขตที่ 1 ครอบคลุมการปล่อยจากแหล่งที่บริษัทเป็นเจ้าของหรือควบคุม เช่น การเผาไหม้เชื้อเพลิงในอุปกรณ์ของบริษัทเอง ส่วนขอบเขตที่ 2 ครอบคลุมการปล่อยที่เกี่ยวข้องกับไฟฟ้าและพลังงานอื่นที่บริษัทซื้อ

ขอบเขตที่ 3 ครอบคลุมการปล่อยอื่น ๆ ตลอดห่วงโซ่คุณค่า รวมถึงกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับซัพพลายเออร์ การขนส่ง ลูกค้า และการใช้ผลิตภัณฑ์ การรวบรวมข้อมูลดังกล่าวมักต้องอาศัยข้อมูลจากองค์กรภายนอกบริษัทที่รายงาน ทำให้การเตรียมข้อมูลมีความซับซ้อนมากขึ้น

ข้อเสนอปี 2024 อนุญาตให้บริษัทไม่ต้องรายงานขอบเขตที่ 3 ในช่วงห้าปีรายงานแรก โดยยังต้องรายงานขอบเขตที่ 1 และ 2 ตัวอย่างในข้อเสนอกำหนดให้กลุ่ม SET100 รายงานขอบเขตที่ 1 และ 2 ตั้งแต่ปี 2028 และรายงานครบทั้งสามขอบเขตตั้งแต่ปี 2033 วันดังกล่าวเป็นไปตามกำหนดการฉบับก่อน ซึ่งให้กลุ่ม SET100 เริ่มรายงานเร็วกว่ากำหนดการที่ประกาศใช้หนึ่งปี

ข้อเสนอยังอนุญาตให้ใช้มาตรฐานการวัดการปล่อยก๊าซระหว่างประเทศทางเลือกเป็นเวลาห้าปี ก่อนกำหนดให้ใช้มาตรฐาน GHG Protocol Corporate Accounting and Reporting Standard (2004) สำหรับบริษัท SET นอกเหนือจากสองกลุ่มดัชนีหลัก ข้อเสนอกำหนดให้ปี 2035 เป็นปีรายงานแรกที่ต้องใช้วิธีดังกล่าว

การทวนสอบเพิ่มการตรวจสอบจากภายนอก

ข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกต้องผ่านการทวนสอบโดยผู้ให้บริการงานให้ความเชื่อมั่นตามมาตรฐานที่ยอมรับในระดับสากล สำหรับบริษัท นั่นหมายถึงต้องเก็บรักษาหลักฐานเบื้องหลังการคำนวณ และจัดให้มีการตรวจสอบจากภายนอก

ข้อเสนอรับฟังความคิดเห็นกำหนดให้บริษัทระบุผู้ทวนสอบ โดยอนุญาตให้ใช้ผู้ทวนสอบที่ขึ้นทะเบียนกับองค์การบริหารจัดการก๊าซเรือนกระจก (องค์การมหาชน) หรือผู้ให้บริการที่มีคุณสมบัติตามเงื่อนไขทางเลือกในข้อกำหนดการทวนสอบ เอกสารอ้างถึงมาตรฐานการให้ความเชื่อมั่นที่ยอมรับในระดับสากล เช่น ISAE, ISSA 5000 และมาตรฐาน ISO

เอกสารภาพรวมของมูลนิธิ IFRS เมื่อเดือนมิถุนายน 2025 ระบุว่าข้อเสนอของ ก.ล.ต. กำหนดให้ข้อมูลการปล่อยก๊าซผ่านการให้ความเชื่อมั่นระดับจำกัด การให้ความเชื่อมั่นระดับจำกัดหมายถึงผู้ประกอบวิชาชีพภายนอกดำเนินกระบวนการตรวจสอบและรายงานข้อสรุป โดยมีระดับความเชื่อมั่นต่ำกว่าการให้ความเชื่อมั่นอย่างสมเหตุสมผล

นักลงทุนจะได้รับทั้งตัวเลขการปล่อยก๊าซของบริษัทและข้อมูลเกี่ยวกับผู้ตรวจสอบ ขณะเดียวกันธุรกิจต้องทำให้กระบวนการวัดตรวจสอบย้อนกลับได้ ตั้งแต่บันทึกกิจกรรมต้นทางไปจนถึงยอดรวมที่เผยแพร่

เริ่มเตรียมความพร้อมก่อนส่งรายงานฉบับแรก

ก.ล.ต. จัดทำแบบ 56-1 One Report-S และคู่มือการเปิดเผยข้อมูลเพื่อสนับสนุนการดำเนินงาน การฝึกอบรมภาคเอกชนเริ่มขึ้นในปี 2024 และหน่วยงานมีแผนดำเนินงานต่อเนื่องควบคู่กับการจัดทำแนวทางร่วมกับพันธมิตรทั้งในไทยและต่างประเทศ

สำหรับบริษัท SET50 กลุ่มแรก งานเร่งด่วนคือเตรียมความพร้อมสำหรับปีเก็บข้อมูล 2027 หากรอจนถึงปี 2028 ซึ่งเป็นปีส่งรายงาน บริษัทจะต้องเร่งรวบรวมข้อมูลหลังจากสิ้นสุดช่วงเวลาที่ต้องการวัดผลไปแล้ว

บริษัทในกลุ่มที่เริ่มภายหลังมีเวลาเตรียมตัวมากกว่า แต่งานไม่ได้จำกัดอยู่แค่การร่างรายงานประจำปี ยังรวมถึงการกำหนดว่าการดำเนินงานใดอยู่ในขอบเขตการรายงาน การมอบหมายผู้รับผิดชอบข้อมูล การเลือกวิธีคำนวณที่อนุญาต และการจัดให้มีการทวนสอบการปล่อยก๊าซ

การทยอยบังคับใช้สร้างสมดุลระหว่างเป้าหมายที่ชัดเจนสองประการ ได้แก่ การให้ข้อมูลที่เปรียบเทียบกันได้มากขึ้นแก่นักลงทุน และการให้เวลาบริษัทพัฒนาระบบรายงานที่เชื่อถือได้ รายงานฉบับแรกในปี 2028 จะเป็นจุดเริ่มต้นของกระบวนการนี้ โดยขยายขอบเขตไปจนถึงปี 2031 และใช้มาตรการช่วงเปลี่ยนผ่านกำหนดจังหวะการเปิดเผยข้อมูลอย่างครบถ้วน

ประเด็นสำคัญ

• ประกาศที่เกี่ยวข้อง 9 ฉบับมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2026
• บริษัทที่เข้าเกณฑ์ SET50 รายงานข้อมูลปี 2027 ในปี 2028 ส่วนกลุ่ม SET100 ถัดไปจะเริ่มรายงานในปี 2029
• บริษัทอื่นใน SET ส่งรายงานฉบับแรกในปี 2030 ตามด้วยบริษัท mai และกองทุนกับทรัสต์ที่ระบุในปี 2031
• ข้อกำหนดปรับการเปิดเผยข้อมูลความยั่งยืนให้สอดคล้องกับ IFRS S1 และ IFRS S2
• มาตรการช่วงเปลี่ยนผ่าน 5 ข้อช่วยผ่อนปรนการรายงานในระยะแรก รวมถึงการยกเว้นข้อมูลเปรียบเทียบและการปล่อยก๊าซขอบเขตที่ 3
• ข้อมูลการปล่อยก๊าซเรือนกระจกต้องผ่านการทวนสอบตามมาตรฐานการให้ความเชื่อมั่นที่ยอมรับในระดับสากล