อินเดียพิจารณาเก็บเงินสมทบ 2% เพื่อสวัสดิการแรงงานแพลตฟอร์ม ขณะที่บริษัทโต้แย้งวิธีคำนวณ

หลักประกันความปลอดภัยที่เสนอให้แรงงาน 12 ล้านคน

อินเดียกำลังพิจารณาเก็บเงินสมทบ 2% จากธุรกรรมที่ดำเนินการผ่านแพลตฟอร์มดิจิทัล เพื่อจัดหาเงินทุนสำหรับประกันสังคมให้แรงงานกิ๊กและแรงงานแพลตฟอร์มมากกว่า 12 ล้านคน โดยอาจเริ่มใช้ในปี 2027 สิทธิประโยชน์เบื้องต้นที่เสนอ ได้แก่ ประกันชีวิตและทุพพลภาพ ประกันอุบัติเหตุ ความคุ้มครองด้านสุขภาพ และสิทธิประโยชน์กรณีคลอดบุตร

คาดว่าคณะกรรมการประกันสังคมแห่งชาติสำหรับแรงงานกิ๊กและแรงงานแพลตฟอร์ม ซึ่งกระทรวงแรงงานและการจ้างงานประกาศจัดตั้งเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม 2026 จะกำหนดกรอบของโครงการ โดยคาดว่าจะมีการประชุมในช่วงครึ่งหลังของเดือนพฤศจิกายน 2026 แต่ยังไม่มีการระบุวันประชุมที่แน่ชัดหรือยืนยันวันเริ่มโครงการ

ภายใต้ข้อเสนอนี้ ผู้รวบรวมบริการจะเป็นผู้จัดหาเงินทั้งหมดผ่านกองทุนประกันสังคม แรงงานและรัฐบาลกลางจะไม่ต้องสมทบเงิน ผู้รวบรวมบริการคือธุรกิจที่เชื่อมต่อลูกค้ากับผู้ให้บริการ เช่น คนขับรถที่รับงานผ่านแอป หรือพนักงานส่งของที่นำคำสั่งซื้อไปส่ง

ข้อโต้แย้งหลักอยู่ที่ฐานคำนวณเงินสมทบอัตรา 2% การเรียกเก็บเป็นสัดส่วนจากยอดธุรกรรมทั้งหมดของลูกค้าอาจทำให้ยอดที่ต้องจ่ายแตกต่างอย่างมากจากการเรียกเก็บในอัตราเดียวกันจากรายได้ที่แพลตฟอร์มเก็บไว้ บริษัทส่งอาหารและแพลตฟอร์มขนส่งเสนอแนวทางที่แตกต่างกัน

สำหรับแรงงาน ข้อเสนอนี้อาจช่วยเหลือด้านการเงินเมื่ออุบัติเหตุ การเจ็บป่วย หรือการตั้งครรภ์ทำให้ไม่สามารถหารายได้ได้ สิทธิประโยชน์ด้านบำนาญและกองทุนสำรองเลี้ยงชีพ ซึ่งช่วยสร้างหลักประกันในวัยหลังเกษียณ อาจเพิ่มเข้ามาในระยะถัดไป แทนที่จะเริ่มพร้อมกับโครงการ

เหตุใดฐานคำนวณจึงสำคัญไม่แพ้อัตราเงินสมทบ

เจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับการหารือสนับสนุนให้ผูกเงินสมทบกับรายได้จากงานกิ๊กที่เกี่ยวข้องกับธุรกรรมแต่ละรายการ แทนการเรียกเก็บจากยอดหมุนเวียนรวมของบริษัทโดยไม่แยกประเภท เป้าหมายที่ระบุคือป้องกันไม่ให้ผู้รวบรวมบริการประเภทหนึ่งต้องอุดหนุนอีกประเภทหนึ่ง เนื่องจากแต่ละธุรกิจบันทึกรายได้แตกต่างกัน

บริษัทส่งอาหารและพาณิชย์ด่วน รวมถึง Zomato และ Swiggy สนับสนุนให้ใช้มูลค่าธุรกรรมที่เกิดขึ้นผ่านแพลตฟอร์มของตน ส่วน Uber และ Rapido สนับสนุนให้ใช้ยอดหมุนเวียนของบริษัท แทนมูลค่าค่าโดยสารทั้งหมด

แพลตฟอร์มขนส่งให้เหตุผลว่า ค่าโดยสารส่วนใหญ่ตกเป็นของคนขับ ดังนั้น หากเรียกเก็บจากค่าโดยสารทั้งหมด ก็จะรวมเงินส่วนที่แพลตฟอร์มไม่ได้เก็บไว้ด้วย ขณะที่ธุรกิจจัดส่งสนับสนุนให้ใช้มูลค่าธุรกรรมในวงกว้างกว่า ซึ่งสะท้อนความแตกต่างของวิธีหารายได้และบันทึกรายได้ในการดำเนินงาน

ดังนั้น การเก็บเงินสมทบจากธุรกรรมกับการเก็บจากรายได้งานกิ๊กจึงไม่ได้ใช้วิธีคำนวณเดียวกันโดยอัตโนมัติ กรอบสุดท้ายจะต้องระบุให้ชัดเจนว่าส่วนใดของการชำระเงินที่นำมาคำนวณ ได้แก่ เงินที่ลูกค้าจ่ายทั้งหมด รายได้ที่แพลตฟอร์มเก็บไว้ หรือจำนวนเงินอื่นที่กำหนดไว้ซึ่งเชื่อมโยงกับบริการ

สำหรับกองทุน นิยามดังกล่าวจะเป็นตัวกำหนดจำนวนเงินที่ได้รับ ส่วนแพลตฟอร์มจะใช้กำหนดว่าเงินสมทบของธุรกิจจัดส่ง ขนส่ง และบริการอื่น ๆ จะเปรียบเทียบกันอย่างไร การใช้อัตราร้อยละเดียวกันอาจสร้างภาระทางการเงินไม่เท่ากัน หากคำนวณจากฐานรายได้ที่ต่างกัน

ข้อเสนอเชื่อมโยงกับประมวลกฎหมายประกันสังคมอย่างไร

ประมวลกฎหมายประกันสังคมปี 2020 วางกรอบทางกฎหมายสำหรับการรับรองสถานะของแรงงานกิ๊กและแรงงานแพลตฟอร์ม ตลอดจนการจัดทำโครงการสวัสดิการให้แก่แรงงานเหล่านี้ โดยระบุสูตรเงินสมทบของผู้รวบรวมบริการไว้ที่ 1% ถึง 2% ของยอดหมุนเวียนรายปี แต่ไม่เกิน 5% ของจำนวนเงินที่ต้องจ่ายให้แรงงานกิ๊กและแรงงานแพลตฟอร์ม

เพดานดังกล่าวมีความสำคัญ เพราะจำกัดยอดเงินสมทบโดยอิงกับเงินที่จ่ายให้แรงงาน แม้การคำนวณจากยอดหมุนเวียนจะทำให้ได้จำนวนสูงกว่าก็ตาม อัตรา 2% ที่เสนออยู่บนสุดของช่วงอัตราที่ระบุไว้ ขณะที่การหารือเรื่องธุรกรรมเกี่ยวข้องกับฐานที่ใช้คำนวณเงินสมทบ

Jasmine Jothi K จากคณะนิติศาสตร์ VIT School of Law วิเคราะห์ประเด็นเหล่านี้ในบทวิเคราะห์ทางวิชาการเกี่ยวกับเงินสมทบที่ตีพิมพ์โดย Indian Journal of Law and Legal Research งานวิจัยระบุว่า ณ เวลาที่เขียน ยังไม่มีการกำหนดอัตราเงินสมทบและวันเริ่มใช้ อีกทั้งยังไม่มีโครงการใดตามมาตรา 114 ที่เริ่มดำเนินการ

งานวิจัยยังชี้ถึงการพึ่งพาข้อมูลที่แพลตฟอร์มรายงานเองในระดับสูง และเสนอให้กำหนดฐานเงินสมทบให้ชัดเจน กำหนดการจ่ายขั้นต่ำ คุ้มครองและตรวจสอบเงินกองทุนต่อสาธารณะ รวมถึงทำให้ภาษีของรัฐต่าง ๆ สอดคล้องกัน ข้อเสนอเหล่านี้มุ่งเน้นงานสำคัญสองด้านในทางปฏิบัติ ได้แก่ การจัดเก็บเงินให้ถูกต้อง และการรับรองว่าแรงงานจะได้รับความช่วยเหลือที่เป็นประโยชน์

สิทธิประโยชน์เบื้องต้นที่แรงงานอาจได้รับ

ชุดสิทธิประโยชน์เบื้องต้นที่เสนอเน้นความคุ้มครองด้านชีวิตและทุพพลภาพ ประกันอุบัติเหตุ สิทธิประโยชน์ด้านสุขภาพ และการช่วยเหลือกรณีคลอดบุตร สิ่งเหล่านี้รองรับเหตุการณ์ที่อาจทำให้แรงงานต้องรับภาระค่ารักษาพยาบาล สูญเสียรายได้ หรือทำให้ครอบครัวสูญเสียผู้หารายได้หลัก

เจ้าหน้าที่รัฐบาลระดับสูงที่เกี่ยวข้องกับการหารือระบุว่า โครงการใกล้พร้อมแล้ว และอาจเริ่มดำเนินการในปี 2027 ส่วนบำนาญ กองทุนสำรองเลี้ยงชีพ และความคุ้มครองอื่น ๆ ในวัยชรา อาจทยอยนำมาใช้ภายหลัง เมื่อรัฐบาลมีความมั่นใจมากขึ้นว่าแรงงานทำงานในระบบกิ๊กเป็นเวลานานเพียงใด

ประมวลกฎหมายฉบับนี้เปิดทางให้มีโครงการที่ครอบคลุมกว้างขึ้น รวมถึงความคุ้มครองในวัยชราและสถานรับเลี้ยงเด็ก อีกทั้งยังวางแนวทางให้มีเงินทุนจากรัฐบาลกลางและรัฐบาลของรัฐ เงินสมทบด้านความรับผิดชอบต่อสังคมของบริษัท และค่าปรับบางประเภท แต่แผนที่กำลังพิจารณาอยู่จะใช้เงินสมทบจากผู้รวบรวมบริการเพียงอย่างเดียว

ยังไม่มีการระบุจำนวนเงินสิทธิประโยชน์ เงื่อนไขความคุ้มครองโดยละเอียด และขั้นตอนการยื่นขอรับสิทธิ การตัดสินใจเหล่านี้จะกำหนดว่าแรงงานหรือครอบครัวจะได้รับความช่วยเหลือจริงเพียงใดหลังเกิดอุบัติเหตุ เจ็บป่วย ทุพพลภาพ หรือเสียชีวิต

ใครมีสิทธิและสิทธิประโยชน์จะติดตามแรงงานได้อย่างไร

กฎเกณฑ์คุณสมบัติของโครงการที่ระบุไว้กำหนดให้ทำงานกับผู้รวบรวมบริการรายหนึ่งอย่างน้อย 90 วันในปีงบประมาณ หรือทำงานรวมกัน 120 วันบนหลายแพลตฟอร์ม ดังนั้น แรงงานที่ใช้หลายแอปจะต้องทำงานนานกว่าผู้ที่ทำงานผ่านแพลตฟอร์มเดียวจึงจะมีคุณสมบัติ

กรอบการขึ้นทะเบียนของอินเดียกำหนดให้มีหมายเลขบัญชีสากลที่เชื่อมโยงกับ Aadhaar ซึ่งจะช่วยให้แรงงานมีหมายเลขประจำตัวต่อเนื่องสำหรับการเข้าถึงสิทธิประโยชน์ รวมถึงเมื่อย้ายรัฐ แพลตฟอร์มจะร่วมมือกับรัฐบาลในการขึ้นทะเบียนแรงงาน

ระบบขึ้นทะเบียนและบันทึกการทำงานต้องเชื่อมโยงกัน ตัวอย่างเช่น ผู้ที่สลับใช้แอปส่งของและแอปขนส่ง จะต้องนับกิจกรรมการทำงานข้ามแพลตฟอร์มเพื่อให้ครบเกณฑ์จำนวนวันรวม หน้าที่ของคณะกรรมการรวมถึงการตรวจสอบบันทึกที่จัดเก็บในระดับรัฐ

การคุ้มครองกองทุนสำรองเลี้ยงชีพสำหรับลูกจ้างใช้แนวทางที่แตกต่างออกไป ประมวลกฎหมายขยายข้อกำหนดขององค์การกองทุนสำรองเลี้ยงชีพสำหรับลูกจ้างไปยังสถานประกอบการที่มีลูกจ้างตั้งแต่ 20 คนขึ้นไป โดยไม่คำนึงถึงประเภทอุตสาหกรรม ส่วนแรงงานกิ๊กภายใต้โครงการที่เสนอนี้ การสนับสนุนด้านกองทุนสำรองเลี้ยงชีพยังเป็นหนึ่งในสิทธิประโยชน์ที่อยู่ระหว่างพิจารณาสำหรับระยะต่อไป

ใครจะกำกับดูแลกองทุน

Mansukh Mandaviya รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงานและการจ้างงานของสหภาพ เป็นประธานคณะกรรมการแรงงานกิ๊กและแรงงานแพลตฟอร์ม 22 คน โดยมีปลัดกระทรวงแรงงานของสหภาพเป็นรองประธาน คณะกรรมการประกอบด้วยตัวแทนผู้รวบรวมบริการ 5 คน และตัวแทนแรงงาน 5 คน รวมถึงสมาชิกอื่น ๆ

บริษัทที่มีตัวแทนในคณะกรรมการ ได้แก่ Eternal ซึ่งเป็นบริษัทแม่ของ Zomato, Swiggy, Zepto, Urban Company และ Rapido ส่วนองค์กรแรงงานที่มีตัวแทน ได้แก่ Bharatiya Mazdoor Sangh, Indian Federation of App-Based Transport Workers และ National Front of Indian Trade Unions

รัฐบาลยังจัดตั้งคณะกรรมการแยกอีกชุดหนึ่งจำนวน 40 คนสำหรับแรงงานนอกระบบ โดยมีตัวแทนแรงงาน 7 คน และตัวแทนนายจ้าง 7 คน คณะกรรมการทั้งสองชุดมีวาระ 3 ปี และต้องประชุมอย่างน้อยปีละ 3 ครั้ง

คณะกรรมการมีหน้าที่เสนอแนะโครงการต่อรัฐบาลกลาง ติดตามโครงการสวัสดิการ ตรวจสอบการใช้จ่ายของกองทุน และให้คำแนะนำเกี่ยวกับการบริหารประมวลกฎหมาย หน้าที่ของคณะกรรมการยังครอบคลุมการตรวจสอบการจัดเก็บข้อมูลในระดับรัฐด้วย บทบาทเหล่านี้ทำให้การจัดหาเงินทุนและการส่งมอบสิทธิประโยชน์อยู่ภายใต้ขอบเขตความรับผิดชอบของคณะกรรมการ

การเป็นตัวแทนแรงงานถูกวิจารณ์

Amarjeet Kaur เลขาธิการ All India Trade Union Congress วิจารณ์องค์ประกอบของคณะกรรมการว่าเอนเอียงเข้าหารัฐบาลสหภาพและองค์กรที่ใกล้ชิดกับพรรครัฐบาล เธอกล่าวว่าสหภาพของเธอได้รับการขอให้ส่งรายชื่อผู้ได้รับการเสนอชื่อ แต่ไม่ได้รับเลือกให้มีตัวแทน

Kaur ยังกล่าวด้วยว่า การตรวจสอบที่อิงกับจำนวนสมาชิกสหภาพในปี 2011 ถูกระงับโดยไม่มีการเผยแพร่ผล ขณะที่ Centre of Indian Trade Unions ยื่นคัดค้านการกีดกันสหภาพที่ได้รับการรับรองหลายแห่ง และยังมีเสียงวิจารณ์เกี่ยวกับการมีตัวแทนจากรัฐที่ปกครองโดยพรรคฝ่ายค้านอย่างจำกัด

Sudip Dutta ประธานระดับชาติของ Centre of Indian Trade Unions กล่าวว่าองค์กรจะคัดค้านองค์ประกอบของคณะกรรมการต่อรัฐบาลและในรัฐสภา:

เราจะเขียนจดหมายถึงรัฐมนตรีแรงงาน และจะยกประเด็นนี้ขึ้นหารือในรัฐสภาด้วย

Pawan Kumar รองประธาน Bharatiya Mazdoor Sangh กล่าวว่า สหภาพของเขาต้องการให้จัดประชุมโดยเร็วเพื่อเสนอแนวทางด้านสวัสดิการ ส่วน Shaik Salauddin ผู้ร่วมก่อตั้ง Indian Federation of App-Based Transport Workers กล่าวว่า ความสำเร็จของคณะกรรมการจะวัดจากการที่แรงงานและครอบครัวได้รับสิทธิประโยชน์

ข้อขัดแย้งนี้เกี่ยวข้องกับผู้ที่มีส่วนกำหนดกฎเงินสมทบ คุณสมบัติผู้มีสิทธิ และลำดับความสำคัญในการใช้จ่าย แพลตฟอร์มจะเข้าร่วมการหารือเกี่ยวกับเงินที่บริษัทต้องจ่าย ขณะที่ตัวแทนแรงงานจะต้องผลักดันให้มีความคุ้มครองและสิทธิประโยชน์ที่เข้าถึงได้

จำนวนแรงงานอาจเพิ่มขึ้นเกือบเท่าตัว

จำนวนแรงงานกิ๊กของอินเดียเพิ่มเป็นประมาณ 12 ล้านคนในปี 2025-26 จาก 7.7 ล้านคนในปี 2020-21 เพิ่มขึ้นราว 4.3 ล้านคน หรือประมาณ 55% และปัจจุบันคิดเป็นมากกว่า 2% ของกำลังแรงงาน

NITI Aayog คาดการณ์ว่าจะมีแรงงานกิ๊ก 23.5 ล้านคนภายในปี 2029-30 คิดเป็น 6.7% ของกำลังแรงงาน เมื่อเทียบกับตัวเลขประมาณ 12 ล้านคนในปี 2025-26 จะเท่ากับเพิ่มขึ้นอีก 11.5 ล้านคน หรือราว 96%

ประมาณการทางเศรษฐกิจที่ประกอบข้อเสนอนี้ประเมินว่า ภาคธุรกิจดังกล่าวจะมีส่วนต่อผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศอยู่ที่ ₹2.35 แสนล้านภายในปี 2029-30 ขณะที่อีกประมาณการหนึ่งระบุตัวเลขไว้ที่ ₹2.25 แสนล้าน จำนวนเงินดังกล่าวเท่ากับ ₹2.35 ล้านล้านและ ₹2.25 ล้านล้านตามลำดับ ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศใช้วัดมูลค่าสินค้าและบริการที่ผลิตได้ในระบบเศรษฐกิจ

รัฐบาลอ้างแยกต่างหากว่า สัดส่วนประชากรที่ได้รับความคุ้มครองด้านประกันสังคมเพิ่มขึ้นจาก 19% ในปี 2015 เป็น 64.3% ในปี 2025 ครอบคลุมประชาชนประมาณ 940 ล้านคน โครงการแรงงานกิ๊กที่เสนอนี้มุ่งแก้โจทย์ที่เฉพาะเจาะจงกว่า นั่นคือการจัดให้มีสิทธิประโยชน์ แหล่งเงินทุน และระบบขึ้นทะเบียนที่ชัดเจนสำหรับผู้ที่ทำงานผ่านแพลตฟอร์ม

กำหนดการที่มีผลต่อการตัดสินใจในระยะต่อไป

โครงการนี้พัฒนาผ่านกรอบกฎหมาย การจัดตั้งหน่วยงานบริหารชุดใหม่ และการเจรจาเรื่องเงินทุน การตัดสินใจขั้นต่อไปเกี่ยวข้องกับสูตรเงินสมทบและชุดสิทธิประโยชน์ ตามด้วยกฎระเบียบที่จำเป็นต่อการดำเนินงาน

• 2020: ประมวลกฎหมายประกันสังคมวางกรอบทางกฎหมายสำหรับการรับรองแรงงานกิ๊กและแรงงานแพลตฟอร์ม
• 2025-26: ประเมินจำนวนแรงงานกิ๊กของอินเดียอยู่ที่ประมาณ 12 ล้านคน เพิ่มจาก 7.7 ล้านคนในปี 2020-21
• 30 ตุลาคม 2026: กระทรวงแรงงานประกาศจัดตั้งคณะกรรมการประกันสังคมแห่งชาติทั้งสองชุด
• ครึ่งหลังของเดือนพฤศจิกายน 2026: คาดว่าคณะกรรมการแรงงานกิ๊กจะประชุมเพื่อพิจารณากรอบของโครงการ
• 2027: โครงการที่เสนออาจเริ่มดำเนินการ ตามคำกล่าวของเจ้าหน้าที่รัฐบาลระดับสูงที่เกี่ยวข้องกับการหารือ
• 2029-30: NITI Aayog คาดการณ์ว่าจำนวนแรงงานกิ๊กจะเพิ่มเป็น 23.5 ล้านคน

การตัดสินใจสำคัญคือจะเปลี่ยนกิจกรรมบนแพลตฟอร์มให้เป็นแหล่งเงินทุนสวัสดิการที่แน่นอนได้อย่างไร การกำหนดฐานเงินสมทบให้ชัดเจน การจัดทำบันทึกที่นับการทำงานข้ามแอปได้ และการมีระบบยื่นขอรับสิทธิที่ใช้งานได้ จะเชื่อมโยงเงินที่บริษัทจ่ายเข้ากับความช่วยเหลือที่แรงงานได้รับ

ประเด็นสำคัญ

• อินเดียกำลังพิจารณาเก็บเงินสมทบ 2% เพื่อจัดหาเงินทุนสำหรับสิทธิประโยชน์แก่แรงงานกิ๊กและแรงงานแพลตฟอร์มมากกว่า 12 ล้านคน
• ข้อเสนอกำหนดให้ผู้รวบรวมบริการเป็นผู้จัดหาเงินทั้งหมด และอาจเริ่มใช้ในปี 2027
• แพลตฟอร์มส่งอาหารและขนส่งสนับสนุนวิธีคำนวณเงินสมทบที่แตกต่างกัน
• สิทธิประโยชน์เบื้องต้นอาจรวมถึงความคุ้มครองด้านชีวิต ทุพพลภาพ อุบัติเหตุ สุขภาพ และการคลอดบุตร
• ผู้มีสิทธิต้องทำงาน 90 วันกับผู้รวบรวมบริการรายเดียว หรือ 120 วันบนหลายแพลตฟอร์มภายในปีงบประมาณ
• คณะกรรมการแรงงานกิ๊กมีสมาชิก 22 คน และมี Mansukh Mandaviya รัฐมนตรีแรงงานเป็นประธาน
• สิทธิประโยชน์ด้านบำนาญและกองทุนสำรองเลี้ยงชีพอาจเพิ่มเข้ามาในระยะต่อไป