สหรัฐฯ เชื่อมการผลักดันสันติภาพเมียนมากับการเข้าถึงแร่หายาก ได้รับเสียงสนับสนุนแบบมีเงื่อนไขและคำเตือน

วอชิงตันตั้งเป้าสันติภาพและการค้าภายในปี 2030

สหรัฐฯ ต้องการช่วยเมียนมาบรรลุข้อตกลงสันติภาพที่ยั่งยืนภายในปี 2030 พร้อมเปิดทางให้เข้าถึงแร่หายาก เพิ่มการนำเข้าสินค้าสหรัฐฯ เป็นสามเท่า และคว้าข้อตกลงทางการค้าอย่างน้อย 3 ฉบับ มูลค่าฉบับละมากกว่า 5 ล้านดอลลาร์ ยุทธศาสตร์ของกระทรวงการต่างประเทศที่เผยแพร่ใหม่ได้วางเป้าหมายด้านการทูตและธุรกิจเหล่านี้ไว้ในแผนเดียวกัน

ยุทธศาสตร์ประเทศแบบบูรณาการสำหรับคณะผู้แทนสหรัฐฯ ในเมียนมาเรียกร้องให้จัดเวทีอย่างน้อย 3 ครั้ง โดยนำฝ่ายต่าง ๆ มาหารือข้อเสนอเรื่องการแบ่งปันรายได้สาธารณะและการกำหนดเขตแดน เอกสารเชื่อมโยงการหารือเหล่านั้นอย่างชัดเจนกับโอกาสที่สหรัฐฯ จะเข้าถึงแหล่งแร่ และการดำเนินการปราบปรามศูนย์หลอกลวงออนไลน์

ฝ่ายต่อต้านเมียนมาและองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์มีท่าทีทั้งมีความหวังและกังวล หลายฝ่ายยินดีที่สหรัฐฯ เข้ามามีบทบาทมากขึ้น แต่ต้องการให้คุ้มครองพลเรือน ปล่อยนักโทษการเมือง และเปลี่ยนผ่านออกจากการปกครองของทหารอย่างแท้จริง รัฐบาลเอกภาพแห่งชาติ (NUG) ซึ่งเป็นรัฐบาลคู่ขนานระบุว่า ทรัพยากรของประเทศควรเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงที่กว้างขวางขึ้น โดยเคารพสิทธิชาติพันธุ์และการปกครองในระบอบประชาธิปไตย

เดิมพันครั้งนี้มีขอบเขตกว้างไกลกว่าการทำเหมืองมาก สหประชาชาติประเมินว่า สงครามกลางเมืองซึ่งปะทุขึ้นหลังรัฐประหารของกองทัพในปี 2021 คร่าชีวิตผู้คนไป 100,000 คน และทำให้ประชาชนกว่า 3.5 ล้านคนต้องพลัดถิ่น แหล่งแร่หายากหลายแห่งอยู่ในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากการสู้รบ ทำให้การตัดสินใจเรื่องการเข้าถึงแร่แยกไม่ออกจากข้อถกเถียงเรื่องดินแดน อำนาจ และผู้ที่จะได้รับรายได้

สำหรับวอชิงตัน ยุทธศาสตร์นี้ถือเป็นการเปลี่ยนทิศจากความพยายามหลายปีในการโดดเดี่ยวผู้นำทหารของเมียนมา ไปสู่การเจรจาที่ตอบโจทย์ด้านความมั่นคง การค้า และเป้าหมายระดับภูมิภาคของสหรัฐฯ สำหรับผู้คนที่ต้องใช้ชีวิตท่ามกลางสงคราม บททดสอบเร่งด่วนคือการเข้ามามีส่วนร่วมดังกล่าวจะช่วยยุติการโจมตีและเปิดทางสู่ข้อตกลงทางการเมืองได้หรือไม่

เหตุใดสหรัฐฯ จึงกลับมาเปิดการเจรจา

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ได้หารืออย่างเงียบ ๆ กับรัฐบาลที่มีสถานะเป็นพลเรือนในนามของเมียนมา ซึ่งมีประธานาธิบดีมิน อ่อง หล่าย อดีตนายพลผู้ก่อรัฐประหารในปี 2021 เป็นผู้นำ การติดต่อดังกล่าวมีไมเคิล แวนซ์ เจ้าหน้าที่ข่าวกรองระดับสูงของกระทรวงการต่างประเทศเข้าร่วม และรวมถึงการหารือเรื่องการเข้าถึงแร่หายาก การประชุมจัดขึ้นในเนปยีดอและโตเกียว

โฆษกกระทรวงการต่างประเทศชี้แจงว่า วอชิงตันได้ทบทวนว่าแนวทางเดิมช่วยส่งเสริมผลประโยชน์ของสหรัฐฯ หรือไม่ โฆษกกล่าวถึงนโยบายที่เปิดรับการเจรจากับทุกฝ่ายในความขัดแย้ง โดยมีประเด็นสำคัญ ได้แก่ ศูนย์หลอกลวง เงื่อนไขสำหรับธุรกิจอเมริกัน และกระบวนการสันติภาพที่แท้จริง

โฆษกประเมินนโยบายก่อนหน้านี้ไว้ดังนี้:

รัฐบาลได้ประเมินแนวทางปรับนโยบายของวอชิงตันต่อเมียนมา เพื่อสร้างเสถียรภาพในภูมิภาคและผลักดันประเด็นสำคัญตามลำดับความสำคัญของสหรัฐฯ ให้ก้าวหน้า โดยสรุปว่า การตัดขาดความสัมพันธ์กับทางการในเนปยีดอโดยสิ้นเชิงขัดต่อผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ ในเมียนมาและภูมิภาค

มิน อ่อง หล่าย พยายามแสวงหาการยอมรับทางการทูตในวงกว้างขึ้นเช่นกัน นับตั้งแต่ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีในเดือนเมษายน 2026 เขาเดินทางเยือนจีน อินเดีย และมาเลเซียอย่างเป็นทางการ การกลับมาติดต่อของวอชิงตันจึงเกิดขึ้นในช่วงที่ผู้นำเมียนมากำลังขยายความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ

ความเชื่อมโยงระหว่างเขตแดน การแบ่งรายได้ และแร่ธาตุ

ยุทธศาสตร์ของกระทรวงการต่างประเทศเรียกร้องให้มีการหยุดยิง ซึ่งจะปูทางไปสู่ข้อตกลงสันติภาพที่ยั่งยืนภายในปี 2030 เวทีหารือที่เสนอจะครอบคลุมการกระจายอำนาจด้านการคลังและการกำหนดเขตแดน ซึ่งเป็นศัพท์ทางเทคนิคสองเรื่องที่ส่งผลโดยตรงต่อชุมชนใกล้แหล่งแร่

การกระจายอำนาจด้านการคลังหมายถึงการตัดสินใจว่ารัฐบาลแต่ละระดับจะจัดเก็บ ใช้จ่าย และแบ่งปันเงินสาธารณะอย่างไร ในเมียนมา เรื่องนี้อาจรวมถึงการเจรจาว่าจะแบ่งรายได้จากทรัพยากรระหว่างรัฐบาลส่วนกลางกับภูมิภาคชาติพันธุ์อย่างไร ส่วนการกำหนดเขตแดนหมายถึงการกำหนดขอบเขตและพื้นที่ที่แต่ละฝ่ายมีอำนาจ

ความขัดแย้งในเมียนมาครอบคลุมทั้งกองกำลังที่สนับสนุนประชาธิปไตยและองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์ ซึ่งบางกลุ่มต่อสู้กับกองทัพมาหลายสิบปีเพื่อเรียกร้องการปกครองตนเอง การเจรจาเรื่องที่ดินและรายได้จึงเกี่ยวพันทั้งกับข้อเรียกร้องทางการเมืองที่มีมายาวนานและเงื่อนไขที่จำเป็นต่อการลงทุน

ยุทธศาสตร์เชื่อมโยงการเจรจาเหล่านั้นกับการเข้าถึงทรัพยากรแร่หายากและความพยายามปราบปรามศูนย์หลอกลวง กระบวนการสันติภาพที่เสนอนี้จึงอาจนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงทั้งด้านอำนาจทางการเมืองและการเข้าถึงเชิงพาณิชย์ โดยชุมชนท้องถิ่นและองค์กรติดอาวุธมีส่วนได้ส่วนเสียโดยตรงกับเงื่อนไขต่าง ๆ

การเข้าถึงแร่หายากท่ามกลางการแข่งขันกับจีน

เมียนมาถูกระบุว่าเป็นผู้จัดหาแร่หายากรายใหญ่อันดับ 4 ของโลก แร่กลุ่มนี้ใช้ในผลิตภัณฑ์ต่าง ๆ รวมถึงแม่เหล็กกำลังสูง อุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ และยุทโธปกรณ์บางชนิด ปัจจุบันแร่จากเมียนมาถูกส่งไปจีน ซึ่งครองตลาดการแปรรูปทั่วโลก

วอชิงตันต้องการเพิ่มทางเลือกในการจัดหานอกเครือข่ายดังกล่าว ยุทธศาสตร์ระบุว่าการขยายการทูตควรช่วยถ่วงดุลอิทธิพลของจีนและส่งเสริมอินโด-แปซิฟิกที่เสรีและเปิดกว้าง นอกจากนี้ยังมุ่งเพิ่มบทบาทของสหรัฐฯ ในการหารือสันติภาพ เพื่อเพิ่มอิทธิพลของสหรัฐฯ และสร้างเงื่อนไขที่เอื้อต่อการลงทุนของอเมริกามากกว่าผู้เล่นรายอื่นในภูมิภาค

สถานะของจีนตั้งอยู่บนการให้เงินทุนแก่โครงสร้างพื้นฐานและความสัมพันธ์กับกลุ่มต่าง ๆ ที่ควบคุมดินแดนซึ่งอุดมด้วยทรัพยากร การเข้ามามีส่วนร่วมของสหรัฐฯ จึงต้องเข้าสู่เครือข่ายความสัมพันธ์ทางการเมือง การค้า และความมั่นคงที่มีอยู่แล้ว ไม่ใช่ตลาดเปิดที่กำลังรอผู้ซื้อรายใหม่

ซาไล เชน ตุน สมาชิกสำนักเลขาธิการพรรคสันนิบาตแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตยแห่งชิน ระบุว่าอิทธิพลของจีนและแนวคิดที่แข่งขันกันเรื่องการจัดระเบียบทางการเมืองเป็นความท้าทาย ข้อกังวลของเขารวมถึงความแตกต่างระหว่างรูปแบบสหพันธรัฐกับแนวทางที่จำลองแบบจากจีน

เดวิด กัม อ่อง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศของรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติ ระบุว่าอิทธิพลของสหรัฐฯ ต้องสร้างขึ้นผ่านความไว้วางใจจากประชาชนและการมีส่วนร่วมกับกองกำลังที่ต้องการประชาธิปไตยแบบสหพันธรัฐ เขากล่าวว่าอธิปไตยของเมียนมาและสิทธิของประชาชนในการกำหนดอนาคตของตนเองควรมาก่อนการแข่งขันระหว่างวอชิงตันกับปักกิ่ง

ฝ่ายต่อต้านสนับสนุนพร้อมวางเงื่อนไขชัดเจน

รัฐบาลเอกภาพแห่งชาติ ซึ่งก่อตั้งโดยฝ่ายต่อต้านรัฐประหารและมีเจ้าหน้าที่ที่ถูกปลดจากตำแหน่งในปี 2021 รวมอยู่ด้วย ระบุว่าจะเดินหน้าหารือกับรัฐบาลสหรัฐฯ สภาคองเกรส และหุ้นส่วนระหว่างประเทศต่อไป กัม อ่อง ยินดีที่สหรัฐฯ ให้ความสนใจอย่างจริงจัง แต่ต้องการให้นโยบายมุ่งสู่ข้อตกลงทางการเมืองที่ทุกฝ่ายมีส่วนร่วม

กัม อ่อง เตือนว่าเป้าหมายด้านเศรษฐกิจและความมั่นคงจะไม่เพียงพอ หากละเลยหลักประชาธิปไตย:

แนวทางที่ลดทอนหลักการสำคัญ เช่น ประชาธิปไตย สิทธิมนุษยชน และการจัดตั้งสหพันธรัฐ เพื่อให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ด้านความมั่นคงและเศรษฐกิจของตนเองเป็นหลักนั้นยังไม่เพียงพอ และขาดขอบเขตที่ครอบคลุมซึ่งจำเป็นต่อการแก้ไขวิกฤตเมียนมา

เขากล่าวว่า ข้อตกลงที่ยั่งยืนต้องยุติเผด็จการทหาร เปิดให้ทุกกลุ่มที่เกี่ยวข้องมีส่วนร่วม และมีกลไกที่เข้มแข็งเพื่อติดตามว่ามีการปฏิบัติตามข้อตกลงหรือไม่ ในมุมมองของเขา การกำหนดเส้นตายเพียงอย่างเดียวเสี่ยงทำให้การสู้รบลดลงชั่วคราว แต่ปล่อยให้ข้อขัดแย้งทางการเมืองยังไม่ได้รับการแก้ไข

NUG ยังเชื่อมโยงกรรมสิทธิ์ในแร่ธาตุกับสิทธิชาติพันธุ์และอำนาจของสหพันธรัฐในอนาคตในการบริหารจัดการทรัพยากร จุดยืนนี้ทำให้การตัดสินใจว่าใครมีสิทธิเจรจาเรื่องการเข้าถึงแหล่งแร่ ใครได้รับรายได้ และใครเป็นตัวแทนชุมชนที่ได้รับผลกระทบ กลายเป็นประเด็นสำคัญของข้อตกลงใด ๆ

กลุ่มชาติพันธุ์ให้ความสำคัญกับการคุ้มครองพลเรือนเป็นอันดับแรก

แนวร่วมแห่งชาติชินต้องการให้สหรัฐฯ เข้ามามีส่วนร่วมเพื่อจัดการกับการโจมตีพลเรือนและให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม ซาไล เฮต หนี โฆษกของกลุ่มกล่าวว่า วอชิงตันจำเป็นต้องเข้าใจความรุนแรงที่ประชาชนในเมียนมาเผชิญ และแก้ไขปัญหาการเมืองที่เป็นต้นเหตุ

ซาไล เฮต หนี อธิบายว่าอะไรจะทำให้การเข้ามามีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ได้รับการต้อนรับมากขึ้น:

สำหรับเรา หากพวกเขาดำเนินมาตรการเบื้องต้นได้ เช่น ให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมแก่ผู้ลี้ภัยจากสงคราม และจัดการกับการโจมตีและการสังหารอย่างรุนแรง เราก็จะยิ่งยินดีที่สหรัฐฯ เข้ามามีส่วนร่วม

ซอ เคลอร์ เซ โฆษกสหภาพแห่งชาติกะเหรี่ยง ก็ให้ความสำคัญกับการยุติการโจมตีพลเรือนเป็นอันดับแรกเช่นกัน เขาเรียกร้องให้เห็นพ้องกับกระบวนการเจรจา ปล่อยตัวผู้นำฝ่ายต่อต้านและนักโทษการเมืองที่ถูกคุมขัง และเปิดให้กองกำลังปฏิวัติเข้าร่วม

ซอ เคลอร์ เซ ระบุว่า การยกเลิกรัฐธรรมนูญปี 2008 และการรับรองรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ที่เป็นสหพันธรัฐอาจเป็นแนวทางหนึ่งสู่การเปลี่ยนแปลงทางการเมือง เขายังเตือนว่า กระบวนการที่ขับเคลื่อนโดยผลประโยชน์ของสหรัฐฯ เป็นหลักอาจทำให้เมียนมาเบี่ยงเบนจากประชาธิปไตยแบบสหพันธรัฐที่องค์กรของเขาต้องการ

พ.อ. ซอ จ่อ หนุ่น โฆษกพันธมิตรองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์ 7 กลุ่ม ซึ่งเป็นตัวแทนองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์ที่ลงนามข้อตกลงหยุดยิงทั่วประเทศเป็นรายกลุ่ม เรียกร้องให้ประชาคมระหว่างประเทศสนับสนุนการรื้อฟื้นความพยายามด้านสันติภาพ ตัวแทนของกองทัพเอกราชคะฉิ่นและกองทัพอาระกันปฏิเสธให้ความเห็น โดยกองทัพอาระกันขอให้ส่งคำถามผ่านอีเมลทางการ

เป้าหมายทางการค้าท่ามกลางมาตรการคว่ำบาตรที่ยังดำเนินอยู่

คณะผู้แทนสหรัฐฯ ต้องการให้เมียนมาเพิ่มการนำเข้าสินค้าและผลิตภัณฑ์เกษตรจากอเมริกาเป็นสามเท่าภายในปี 2030 และทำให้สหรัฐฯ เป็นคู่ค้ารายใหญ่และผู้จัดหาสินค้าสำคัญ การเพิ่มการนำเข้าเป็นสามเท่าหมายถึงเพิ่มขึ้น 200% จากระดับตั้งต้น แม้จะไม่มีการระบุตัวเลขมูลค่าเริ่มต้นเป็นดอลลาร์

สถานทูตยังตั้งเป้าคว้าข้อตกลงทางการค้าหรือการลงทุนขนาดใหญ่ที่มีมูลค่าฉบับละมากกว่า 5 ล้านดอลลาร์ อย่างน้อย 3 ฉบับ ข้อตกลง 3 ฉบับที่ถึงเกณฑ์ดังกล่าวจะมีมูลค่ารวมมากกว่า 15 ล้านดอลลาร์ ยุทธศาสตร์นำเสนอการส่งออกของสหรัฐฯ ที่เพิ่มขึ้นว่าเป็นแนวทางลดการขาดดุลการค้าของสหรัฐฯ กับเมียนมา

มาตรการคว่ำบาตรทางการเงินของสหรัฐฯ ยังคงมีผลต่อมิน อ่อง หล่าย บุคคลอื่นในรัฐบาลที่กองทัพสนับสนุน และธุรกิจที่เชื่อมโยงกับบุคคลเหล่านั้น รัฐบาลทรัมป์ถอดชาวเมียนมาและบริษัทหลายรายออกจากบัญชีคว่ำบาตร ขณะที่วอชิงตันยังยืนยันว่าจะสนับสนุนการดำเนินธุรกิจที่ถูกต้องและมีความรับผิดชอบ

ยุทธศาสตร์ไม่ได้ระบุชัดว่าจะยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรเพิ่มเติมหรือไม่ หรือจะแก้ไขข้อกังวลด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบอื่น ๆ ที่เป็นอุปสรรคต่อการลงทุนอย่างไร นอกจากนี้ยังไม่ระบุวันจัดเวทีหารือที่เสนอหรือรายละเอียดของข้อตกลงด้านแร่ที่บรรลุแล้ว บริษัทที่พิจารณาเข้าร่วมจะต้องประเมินคู่สัญญา การชำระเงิน เงื่อนไขการดำเนินงาน และภาระผูกพันทางกฎหมาย

ศูนย์หลอกลวงและการย้ายถิ่นก็เป็นประเด็นสำคัญ

แผนของกระทรวงการต่างประเทศให้ความสำคัญกับความร่วมมือด้านการบังคับใช้กฎหมายเพื่อปราบปรามศูนย์หลอกลวงออนไลน์ที่มุ่งเป้าไปยังชาวอเมริกัน นอกจากนี้ยังต้องการขยายความร่วมมือกับทางการเมียนมาเพื่อส่งชาวเมียนมาจากสหรัฐฯ กลับประเทศ

เป้าหมายเหล่านี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดวอชิงตันจึงเดินหน้าติดต่อ แม้มาตรการคว่ำบาตรยังมีผลอยู่ ยุทธศาสตร์นี้ผสานทั้งการคุ้มครองพลเมืองสหรัฐฯ การค้า การทูตเพื่อสันติภาพ และอิทธิพลระดับภูมิภาค ทำให้เจ้าหน้าที่มีเหตุผลหลายประการในการแสวงหาความร่วมมือกับทางการและผู้มีบทบาทอื่น ๆ ในเมียนมา

หล่า เทียน โฆษกพรรคสหสามัคคีและการพัฒนา ซึ่งก่อตั้งโดยอดีตนายทหาร ยินดีต่อความร่วมมือหากเป็นประโยชน์ต่อเมียนมา ประชาชน และผลประโยชน์ของชาติ คำตอบของเขาสะท้อนการสนับสนุนให้มีการติดต่อจากองค์กรทางการเมืองที่เชื่อมโยงกับกลุ่มผู้ปกครองโดยทหาร

นักวิจารณ์มองว่าแนวทางดังกล่าวมีความเสี่ยงร้ายแรง เด็บบี สโตธาร์ด ผู้ก่อตั้งและผู้ประสานงานเครือข่ายอาเซียนทางเลือกว่าด้วยพม่า ระบุว่าการให้รางวัลแก่รัฐบาลทหารผ่านการค้าและความช่วยเหลือ พร้อมกับแสวงหาแร่นั้นไร้เหตุผลและผิดศีลธรรม เธอเตือนว่า มิน อ่อง หล่าย อาจใช้การแข่งขันระหว่างวอชิงตัน ปักกิ่ง และมอสโก เพื่อแสวงหาเงิน อาวุธ และความชอบธรรม

ฮติน จ่อ เอ นักวิเคราะห์การเมืองเมียนมา ก็สงสัยว่าแผนสันติภาพของสหรัฐฯ จะประสบความสำเร็จได้อย่างรวดเร็วหรือไม่ โดยมองว่าอาจเป็นการคำนวณเชิงยุทธศาสตร์ผิดพลาดหรือเป็นเพียงการแสดงความสนใจ ข้อโต้แย้งเหล่านี้มุ่งถามว่า การเข้ามามีส่วนร่วมจะทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองได้หรือไม่ แทนที่จะเพียงเพิ่มทางเลือกด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศให้ผู้นำ

ตลาดแร่ในวงกว้างเริ่มตอบสนองแล้ว

บริษัท Lynas Rare Earths ของออสเตรเลียสะท้อนให้เห็นมูลค่าทางการค้าจากความต้องการแหล่งจัดหานอกจีน บริษัทประกาศว่าราคาขายจริงในไตรมาสสิ้นสุดเดือนกันยายนทำสถิติสูงสุด ในผลประกอบการที่เผยแพร่ช่วงปลายเดือนตุลาคม 2026

ความต้องการที่เพิ่มขึ้นจากชาติตะวันตกช่วยให้ Lynas ทำข้อตกลงกำหนดราคาขั้นต่ำสำหรับผลผลิตส่วนใหญ่ ข้อตกลงเหล่านี้เป็นการกำหนดราคาพื้น ช่วยให้ผู้ผลิตคาดการณ์ได้แน่นอนขึ้นว่าผู้ซื้อจะจ่ายเท่าไร แม้ราคาตลาดจะลดลง

Lynas ยังแจ้งแผนปิดโรงงานในมาเลเซียและเมืองคาลกูร์ลีเพื่อซ่อมบำรุง ประสบการณ์ของบริษัทแสดงให้เห็นว่า การสร้างแหล่งจัดหาทางเลือกต้องอาศัยทั้งกำลังการแปรรูป ตารางเดินเครื่อง และข้อตกลงรับซื้อที่เชื่อถือได้ ควบคู่ไปกับการเข้าถึงแหล่งแร่

ความท้าทายของเมียนมาเพิ่มมิติทางการเมืองเข้ามา เพราะแหล่งแร่หลายแห่งอยู่ในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากสงคราม ซึ่งยังมีข้อพิพาทเรื่องการควบคุมที่ดินและทรัพยากร การเปลี่ยนการหารือทางการทูตให้เป็นเส้นทางจัดหาที่เชื่อถือได้จำเป็นต้องมีข้อตกลงที่ใช้ได้จริงเรื่องอำนาจ เงื่อนไขทางการค้า และความมั่นคง

กรอบเวลาตั้งแต่รัฐประหารจนถึงเป้าหมายปี 2030

ยุทธศาสตร์นี้เชื่อมโยงความขัดแย้งทางการเมืองที่ยืดเยื้อเข้ากับกำหนดเวลาหลายข้อของสหรัฐฯ เหตุการณ์สำคัญแสดงให้เห็นว่าเป้าหมายทางการทูตและการค้าเกี่ยวพันกันอย่างรวดเร็วเพียงใด:

• 2021: กองทัพโค่นรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งของอองซานซูจี จุดชนวนสงครามกลางเมืองและนำไปสู่มาตรการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตกในวงกว้าง
• เมษายน 2026: มิน อ่อง หล่าย ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีและเดินหน้าสร้างความสัมพันธ์ระหว่างประเทศในวงกว้างขึ้น
• 31 สิงหาคม 2026: อนุมัติยุทธศาสตร์ประเทศของสหรัฐฯ
• กันยายน 2026: การติดต่อระหว่างเจ้าหน้าที่ระดับสูงของสหรัฐฯ กับผู้นำเมียนมาเป็นส่วนหนึ่งของการเปลี่ยนไปสู่การมีส่วนร่วม
• ตุลาคม 2026: เผยแพร่ยุทธศาสตร์บนเว็บไซต์กระทรวงการต่างประเทศ
• ภายในปี 2030: วอชิงตันมุ่งหาทางไปสู่สันติภาพที่ยั่งยืน และต้องการให้เมียนมาเพิ่มการนำเข้าสินค้าและผลิตภัณฑ์เกษตรจากอเมริกาเป็นสามเท่า

การเจรจาสำคัญอยู่ที่สิ่งที่จะเกิดขึ้นระหว่างหมุดหมายเหล่านั้น บุคคลฝ่ายต่อต้านและองค์กรชาติพันธุ์ต้องการให้กระบวนการนี้คำนึงถึงความปลอดภัยของพลเรือน การมีส่วนร่วมทางการเมือง และสิทธิในทรัพยากร ส่วนวอชิงตันต้องการให้การหารือเหล่านั้นคืบหน้าไปพร้อมกับการเข้าถึงแร่ การค้า การปราบปรามศูนย์หลอกลวง และอิทธิพลในภูมิภาค

ประเด็นสำคัญ

• ยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ เชื่อมโยงการทูตเพื่อสันติภาพในเมียนมากับความเป็นไปได้ในการเข้าถึงทรัพยากรแร่หายากอย่างชัดเจน
• วอชิงตันต้องการจัดเวทีหารือเรื่องการแบ่งรายได้และเขตแดนอย่างน้อย 3 ครั้ง ควบคู่กับการวางแนวทางสู่สันติภาพที่ยั่งยืนภายในปี 2030
• ฝ่ายต่อต้านและกลุ่มชาติพันธุ์ต้องการให้ยุติการโจมตีพลเรือน ปล่อยนักโทษการเมือง และบรรลุข้อตกลงที่ทุกฝ่ายมีส่วนร่วมและสนับสนุนประชาธิปไตยแบบสหพันธรัฐ
• เป้าหมายทางการค้ารวมถึงการเพิ่มการนำเข้าสินค้าอเมริกันเป็นสามเท่าภายในปี 2030 และคว้าข้อตกลงอย่างน้อย 3 ฉบับ มูลค่าฉบับละมากกว่า 5 ล้านดอลลาร์
• มาตรการคว่ำบาตรมิน อ่อง หล่าย และผลประโยชน์อื่น ๆ ของกองทัพยังมีผลอยู่ ขณะที่ยังไม่ระบุว่าจะปรับมาตรการคว่ำบาตรในอนาคตอย่างไรหรือจะจัดเวทีหารือเมื่อใด
• ปัจจุบันแร่จากเมียนมาถูกส่งไปจีน ทำให้การเจรจาเรื่องทรัพยากรเป็นส่วนหนึ่งของการแข่งขันเพื่ออิทธิพลในภูมิภาคที่กว้างขึ้น