พลเรือนบาดเจ็บบริเวณชายแดนเพิ่มแรงกดดันต่อการเจรจาทางการทูต
ไทยขอให้เมียนมาจำกัดปฏิบัติการทางทหารไม่ให้ล้ำเข้ามาในดินแดนไทย หลังการสู้รบตามแนวชายแดนร่วมสร้างความเสียหายต่อทรัพย์สินและทำให้พลเรือนไทยได้รับบาดเจ็บ ศิษฐ์สาคร พวงเกตุแก้ว รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ มีกำหนดเยือนเมียนมาในวันที่ 12 พฤศจิกายน โดยจะหยิบยกข้อกังวลด้านความปลอดภัยเข้าสู่การหารือเรื่องความสัมพันธ์ของเมียนมากับประเทศเพื่อนบ้านในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้โดยตรง
สารบัญ
ศิษฐ์สาครยกประเด็นนี้ขึ้นหารือทางโทรศัพท์กับติน หม่อง ส่วย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเมียนมา เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน โดยใช้เวลาราว 10 นาที เขากล่าวจากกรุงปักกิ่ง ซึ่งเข้าร่วมการประชุมความร่วมมือแม่โขง-ล้านช้างครั้งที่ 11 ว่าปฏิบัติการต่อกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ โดยเฉพาะการโจมตีทางอากาศใกล้แนวชายแดน ต้องไม่ส่งผลกระทบต่อไทย
สิ่งที่น่ากังวลเร่งด่วนคือความปลอดภัยของประชาชนที่อาศัยอยู่ริมชายแดนซึ่งทอดยาว 2,416 กิโลเมตร หรือ 1,501 ไมล์ หญิงไทยรายหนึ่งเข้ารักษาตัวในโรงพยาบาลที่แม่สอดเมื่อวันที่ 29 ตุลาคม หลังได้รับบาดเจ็บจากกระสุนปืนใหญ่ที่ยิงมาจากอำเภอเมียวดีของเมียนมา ทางการไทยยังรายงานความเสียหายต่อทรัพย์สินจากการสู้รบ และเพิ่มมาตรการรักษาความปลอดภัยตลอดแนวชายแดนด้านตะวันตก
สารที่ศิษฐ์สาครส่งถึงเมียนมาไม่ได้จำกัดอยู่แค่การป้องกันไม่ให้เกิดผู้บาดเจ็บอีก ไทยต้องการให้เมียนมากลับมามีส่วนร่วมกับสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ หรืออาเซียน ได้อย่างเต็มที่มากขึ้น แต่เขาระบุว่าความคืบหน้าขึ้นอยู่กับการลดความรุนแรงและการปรับปรุงเงื่อนไขสำหรับการเจรจาสันติภาพ
การเยือนที่วางแผนไว้เชื่อมโยงเป้าหมายทั้งสองเข้าด้วยกัน คือคุ้มครองชุมชนไทยในขณะนี้ พร้อมแสวงหาคำมั่นที่อาจกำหนดทิศทางการทูตในภูมิภาค ผู้นำอาเซียนมีกำหนดประชุมที่กรุงมะนิลา ระหว่างวันที่ 16–18 พฤศจิกายน แม้กำหนดการก่อนหน้านี้ที่อ้างถึงการเยือนจะระบุวันประชุมสุดยอดเป็นวันที่ 15–17 พฤศจิกายน
เกิดอะไรขึ้นตามแนวชายแดน?
เหตุหญิงได้รับบาดเจ็บในแม่สอดเกิดขึ้นหลังมีการยิงปืนใหญ่จากอำเภอเมียวดี ในรัฐกะเหรี่ยง ซึ่งการสู้รบระหว่างกองทัพเมียนมากับกองทัพปลดปล่อยแห่งชาติกะเหรี่ยงทวีความรุนแรงขึ้นในเดือนตุลาคม แม่สอดตั้งอยู่ฝั่งไทยของชายแดน เหตุการณ์นี้จึงเป็นข้อกังวลโดยตรงของทางการไทย
ทางการไทยระบุว่ามีพลเรือนได้รับบาดเจ็บหนึ่งรายและทรัพย์สินเสียหาย ส่วนกองทัพเมียนมาแถลงเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน โดยสื่อของรัฐนำเสนอว่า กลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์และกองกำลังที่สนับสนุนประชาธิปไตยเป็นผู้ก่อเหตุให้มีผู้บาดเจ็บ ขณะที่ความรับผิดชอบต่อการยิงครั้งที่ทำให้หญิงรายนี้บาดเจ็บยังเป็นข้อโต้แย้ง
อีกเหตุการณ์เกิดขึ้นเมื่อวันที่ 31 ตุลาคม เมื่อเครื่องบินทหารเมียนมาโจมตีฐานของสหภาพแห่งชาติกะเหรี่ยงใกล้ชายแดน ในอำเภอผาปูน อาคารหลายหลังได้รับความเสียหาย แต่ไม่มีรายงานผู้เสียชีวิตหรือบาดเจ็บจากการโจมตีครั้งนั้น การโจมตีทางอากาศสร้างความหวาดกลัวให้ประชาชนไทยที่อาศัยอยู่ฝั่งตรงข้ามชายแดนในจังหวัดแม่ฮ่องสอน
เหตุการณ์ทั้งสองอธิบายได้ว่าเหตุใดกรุงเทพฯ จึงหยิบยกทั้งการยิงปืนใหญ่และปฏิบัติการทางอากาศขึ้นหารือ หญิงรายนี้ได้รับบาดเจ็บใกล้เมียวดี ขณะที่การโจมตีทางอากาศเกิดขึ้นไกลขึ้นไปทางเหนือใกล้ผาปูน ข้อกังวลของไทยจึงครอบคลุมพื้นที่ชายแดนมากกว่าหนึ่งแห่ง
ไทยขอให้ปฏิบัติการทางทหารอยู่ห่างจากชายแดน
ศิษฐ์สาครแจ้งติน หม่อง ส่วยว่า ปฏิบัติการทางทหารของเมียนมาไม่ควรส่งผลกระทบต่อไทย และการโจมตีทางอากาศควรเกิดขึ้นให้ห่างจากชายแดนไทยมากที่สุด คำขอของเขามุ่งให้ผลกระทบจากการสู้รบจำกัดอยู่ภายในเมียนมา ไม่ลุกลามไปถึงชุมชนประเทศเพื่อนบ้าน
สำหรับประชาชนตามแนวชายแดน นั่นหมายถึงการป้องกันไม่ให้กระสุนปืนใหญ่ แรงระเบิด หรือผลกระทบอื่นจากการโจมตีทำให้เกิดการบาดเจ็บและความเสียหายในฝั่งไทย ส่วนรัฐบาลยังมองว่าเป็นเรื่องอธิปไตย ซึ่งหมายถึงสิทธิของประเทศในการควบคุมและปกป้องดินแดนของตน
ศิษฐ์สาครระบุว่า ติน หม่อง ส่วยรับทราบข้อกังวลของไทยและรับปากว่าจะรีบแจ้งผู้นำเมียนมา โอกาสหารือโดยตรงครั้งต่อไปตามกำหนดการคือการพบกันในวันที่ 12 พฤศจิกายน
เหตุใดผาปูนจึงมีความสำคัญต่อการสู้รบ
ผาปูนเป็นพื้นที่พิพาทมานานกว่าสองปี นับตั้งแต่กองทัพปลดปล่อยแห่งชาติกะเหรี่ยงยึดเมืองนี้ได้ในเดือนมีนาคม 2024 กองกำลังดังกล่าวเป็นฝ่ายติดอาวุธของสหภาพแห่งชาติกะเหรี่ยง หรือเคเอ็นยู ซึ่งเป็นองค์กรชาติพันธุ์ที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งกับกองทัพเมียนมา
เคเอ็นยูระบุว่า การตีโต้ทางทหารซึ่งมีกำลังพลเกือบ 2,000 นายเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 5 พฤษภาคม ผาปูนอยู่ห่างจากเมืองพะอัน ซึ่งเป็นเมืองหลวงของรัฐกะเหรี่ยง ไปทางเหนือราว 177 กิโลเมตร การโจมตีทางอากาศเมื่อวันที่ 31 ตุลาคมเกิดขึ้นท่ามกลางการต่อสู้เพื่อแย่งชิงพื้นที่ในวงกว้างนี้
เมียวดีเป็นอีกพื้นที่หนึ่งที่กองทัพเมียนมากับกองกำลังกะเหรี่ยงสู้รบกัน การปะทะที่ทวีความรุนแรงขึ้นในเดือนตุลาคม ตามด้วยเหตุหญิงได้รับบาดเจ็บในแม่สอด แสดงให้เห็นว่าการสู้รบภายในเมียนมาส่งผลกระทบโดยตรงต่อประชาชนที่อาศัยอยู่อีกฟากของชายแดนได้อย่างไร
คำขอทางการทูตของกรุงเทพฯ ครอบคลุมผลกระทบเหล่านี้ไม่ว่าจะเกิดขึ้นที่ใด การให้เครื่องบินอยู่ห่างจากชายแดนมากขึ้นช่วยลดอันตรายประการหนึ่ง ขณะที่เหตุปืนใหญ่ทำให้การป้องกันไม่ให้กระสุนตกเข้ามาในดินแดนไทยเป็นอีกข้อกังวลเร่งด่วน
ลำดับเหตุการณ์การปะทะและการทูต
การเยือนในเดือนพฤศจิกายนเกิดขึ้นหลังเจ้าหน้าที่ไทยและเมียนมาติดต่อหารือกันมาหลายเดือน ไทยยังคงติดต่อกับเมียนมาควบคู่ไปกับการกดดันให้เมียนมาตอบสนองต่อข้อกังวลของอาเซียนเกี่ยวกับความขัดแย้ง
- มีนาคม 2024: กองทัพปลดปล่อยแห่งชาติกะเหรี่ยงยึดผาปูน
- เมษายน: ศิษฐ์สาครเดินทางเยือนเมียนมาครั้งก่อน
- 5 พฤษภาคม: การตีโต้ทางทหารซึ่งมีกำลังพลเกือบ 2,000 นายเริ่มขึ้นในผาปูน ตามข้อมูลของเคเอ็นยู
- กรกฎาคม: กรุงเทพฯ เป็นเจ้าภาพติน หม่อง ส่วย และรัฐมนตรีต่างประเทศจากประเทศสมาชิกอาเซียนหลายประเทศ
- 6–7 สิงหาคม: มิน อ่อง หล่าย เยือนกรุงเทพฯ และพบอนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรีไทย เพื่อหารือเรื่องการกลับมามีส่วนร่วมกับอาเซียนอย่างเต็มที่มากขึ้นของเมียนมา
- 29 ตุลาคม: หญิงไทยรายหนึ่งเข้ารักษาตัวในโรงพยาบาลที่แม่สอด หลังได้รับบาดเจ็บจากกระสุนปืนใหญ่ที่ยิงมาจากอำเภอเมียวดี
- 31 ตุลาคม: การโจมตีทางอากาศถล่มฐานเคเอ็นยูใกล้ชายแดนในอำเภอผาปูน
- 3 พฤศจิกายน: ศิษฐ์สาครหยิบยกความปลอดภัยบริเวณชายแดนขึ้นหารือทางโทรศัพท์กับติน หม่อง ส่วย
- 12 พฤศจิกายน: ศิษฐ์สาครมีกำหนดเยือนเมียนมา
- 16–18 พฤศจิกายน: ผู้นำอาเซียนมีกำหนดประชุมที่กรุงมะนิลา
การเยือนวันที่ 12 พฤศจิกายนจะมีขึ้นสี่วันก่อนวันเปิดประชุมสุดยอดที่กรุงมะนิลาตามกำหนด ทำให้ไทยมีโอกาสรับฟังจุดยืนของเมียนมาก่อนที่ผู้นำภูมิภาคจะหารือถึงขั้นตอนต่อไป
การมีส่วนร่วมกับอาเซียนขึ้นอยู่กับความคืบหน้า
ผู้นำการเมืองระดับสูงของเมียนมาถูกกันออกจากการประชุมอาเซียนระดับสูงสุดนับตั้งแต่เกิดรัฐประหารโดยกองทัพในปี 2021 ซึ่งโค่นรัฐบาลที่นำโดยอองซานซูจีและจุดชนวนสงครามกลางเมือง เจ้าหน้าที่ทหารระดับสูงถูกห้ามเข้าร่วมการประชุมดังกล่าวตั้งแต่เดือนตุลาคม 2021 หลังไม่ปฏิบัติตามแผนสันติภาพที่อาเซียนตกลงกันไว้
แผนดังกล่าวเรียกว่า ฉันทามติ 5 ข้อ ซึ่งเห็นชอบร่วมกันในเดือนเมษายน 2021 การลดความรุนแรงและการเปิดทางสู่การเจรจาเป็นหัวใจสำคัญของความพยายามทางการทูตที่ไทยกำลังหารืออยู่ การเจรจาหมายถึงการนำฝ่ายที่เป็นคู่ขัดแย้งเข้าสู่การหารือ แทนการพยายามยุติความขัดแย้งด้วยการสู้รบต่อไป
ศิษฐ์สาคร รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศไทย กล่าวว่า การลดการสู้รบของทุกฝ่ายจะเอื้อต่อการหารือสันติภาพมากขึ้น:
การลดความตึงเครียดของทุกฝ่ายจะช่วยสร้างบรรยากาศที่เอื้อต่อการเจรจาที่จำเป็นและกระบวนการสันติภาพ
ศิษฐ์สาครยังเชื่อมโยงความคืบหน้าในการลดความรุนแรงและการเจรจาสันติภาพเข้ากับการพิจารณาของอาเซียนเรื่องการมีส่วนร่วมของเมียนมา:
หากมีความคืบหน้าในประเด็นเหล่านี้ ก็จะเป็นปัจจัยเชิงบวกให้อาเซียนนำไปพิจารณาในการประชุมสุดยอดผู้นำ ขณะที่เราตัดสินใจว่าจะเดินหน้าต่ออย่างไรกับสถานการณ์ในเมียนมา รวมถึงการเข้าร่วมการประชุมอาเซียนของเมียนมา
คาดว่าเมียนมาจะส่งข้าราชการระดับสูงเข้าร่วมการประชุมสุดยอดที่กรุงมะนิลา ข้อเสนอของไทยกล่าวถึงความเป็นไปได้ที่ความคืบหน้าจะสนับสนุนการมีส่วนร่วมในวงกว้างขึ้นในการประชุมครั้งต่อ ๆ ไป ซึ่งเป็นเรื่องที่อาเซียนต้องพิจารณาร่วมกัน
ประเด็นหารือในการเยือนวันที่ 12 พฤศจิกายน
ศิษฐ์สาครวางแผนพบติน หม่อง ส่วย ระหว่างการเยือน ขณะที่การนัดพบกับมิน อ่อง หล่าย ผู้นำเมียนมา ยังอยู่ระหว่างจัดเตรียมเมื่อมีการประกาศกำหนดการเดินทาง ศิษฐ์สาครกล่าวว่าไทยต้องการรับฟังจุดยืนล่าสุดของเมียนมาก่อนการประชุมสุดยอดอาเซียน
การเยือนครั้งนี้ต่อยอดจากการประชุมที่กรุงเทพฯ ในเดือนกรกฎาคม ซึ่งเป็นการพบปะครั้งแรกในลักษณะนี้ระหว่างรัฐมนตรีต่างประเทศเมียนมากับรัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียนหลายประเทศนับตั้งแต่รัฐประหาร ต่อมาในเดือนสิงหาคม มิน อ่อง หล่าย ได้พบอนุทิน และอีกสองสัปดาห์ต่อมา ผู้บัญชาการทหารของทั้งสองประเทศได้หารือกัน
มิน อ่อง หล่าย เข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีพลเรือนในเดือนเมษายน หลังการเลือกตั้งที่ผู้สังเกตการณ์การเลือกตั้งจำนวนมากไม่ยอมรับ นับจากนั้นเขาได้รับการต้อนรับอย่างเป็นทางการในอินเดีย จีน และหลายประเทศสมาชิกอาเซียน ขณะที่ไทยยังคงผลักดันการมีส่วนร่วมกับเมียนมาในระดับภูมิภาคให้ใกล้ชิดยิ่งขึ้น
ขณะนี้ความปลอดภัยบริเวณชายแดนกลายเป็นบททดสอบเร่งด่วนของการทูต ประชาชนไทยต้องได้รับการคุ้มครองจากการสู้รบที่เกิดขึ้นใกล้เคียง ขณะที่รัฐบาลอาเซียนต้องการเห็นความคืบหน้าไปสู่การลดความรุนแรงและการเจรจาทางการเมือง ศิษฐ์สาครเรียกร้องให้เมียนมาจัดการทั้งสองประเด็นก่อนที่ผู้นำจะมารวมตัวกันที่กรุงมะนิลา
ประเด็นสำคัญ
- ไทยระบุว่าการสู้รบใกล้ชายแดนเมียนมาทำให้พลเรือนไทยได้รับบาดเจ็บหนึ่งรายและทรัพย์สินเสียหาย
- หญิงไทยรายหนึ่งเข้ารักษาตัวในโรงพยาบาลที่แม่สอดเมื่อวันที่ 29 ตุลาคม หลังถูกกระสุนปืนใหญ่จากอำเภอเมียวดี
- การโจมตีทางอากาศใกล้ผาปูนเมื่อวันที่ 31 ตุลาคมทำให้อาคารเสียหาย โดยไม่มีรายงานผู้เสียชีวิตหรือบาดเจ็บ
- ศิษฐ์สาครขอให้เมียนมาป้องกันไม่ให้ปฏิบัติการทางทหารส่งผลกระทบต่อดินแดนไทย และให้โจมตีทางอากาศห่างจากแนวชายแดนมากขึ้น
- รัฐมนตรีต่างประเทศไทยจะเยือนเมียนมาในวันที่ 12 พฤศจิกายน โดยมีกำหนดพบติน หม่อง ส่วย
- ไทยระบุว่าความคืบหน้าในการลดความรุนแรงและผลักดันสันติภาพอาจช่วยสนับสนุนให้เมียนมามีส่วนร่วมในการประชุมอาเซียนอย่างเต็มที่มากขึ้น
- ผู้นำอาเซียนมีกำหนดประชุมที่กรุงมะนิลา ระหว่างวันที่ 16–18 พฤศจิกายน
