ญี่ปุ่นอาจใช้เวลาถึงปีงบประมาณ 2065 เพื่อเรียกคืนเงินช่วยเหลือฟุกุชิมะ 15.4 ล้านล้านเยน

ภาระชำระคืนที่ทอดยาวข้ามรุ่น

ญี่ปุ่นอาจต้องใช้เวลาจนถึงปีงบประมาณ 2065 ในการเรียกคืนเงินที่รัฐบาลสำรองไว้สำหรับภัยพิบัตินิวเคลียร์ฟุกุชิมะ ไดอิจิ หากมีการใช้วงเงินจัดหาเงินทุนเต็มจำนวน 15.4 ล้านล้านเยน ตามการคำนวณของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน กรณีที่ใช้เวลานานที่สุดหมายถึงการชำระคืนต่อไปอีก 39 ปี ส่วนกรณีที่สั้นที่สุดจะสิ้นสุดในปีงบประมาณ 2050

รัฐบาลเพิ่มวงเงินดังกล่าวจาก 13.5 ล้านล้านเยนเป็น 15.4 ล้านล้านเยนในงบประมาณปีงบประมาณ 2024 หลังความต้องการเงินชดเชยเพิ่มขึ้น รวมถึงความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับการปล่อยน้ำที่ผ่านการบำบัดแล้ว เพดานวงเงินใหม่สูงขึ้น 1.9 ล้านล้านเยน หรือประมาณ 14%

ระบบเรียกคืนเงินของญี่ปุ่นกระจายภาระทางการเงินไปยังบริษัท โตกู เด็นริกุ (TEPCO) ผู้ประกอบการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์รายอื่น ผู้ใช้ไฟฟ้า และงบประมาณแผ่นดิน TEPCO ได้รับเงินชดเชยโดยไม่ต้องจ่ายดอกเบี้ย ขณะที่รัฐบาลกู้เงินจากสถาบันการเงินเอกชนและรับผิดชอบต้นทุนทางการเงิน

การตรวจสอบที่ครอบคลุมช่วงเวลาจนถึงเดือนมีนาคม 2026 ยังประเมินว่า ค่าใช้จ่ายด้านเงินชดเชย การกำจัดการปนเปื้อน การจัดเก็บชั่วคราว และงานในโรงไฟฟ้าที่เสียหายอยู่ที่ประมาณ 13.9 ล้านล้านเยน คิดเป็นราว 59% ของประมาณการ 23.4 ล้านล้านเยนที่รัฐบาลกำหนดไว้สำหรับรับมืออุบัติเหตุ

ขณะนี้มีแรงกดดันสองด้านเกิดขึ้นในบัญชีเดียวกัน ญี่ปุ่นยังต้องใช้เวลาอีกหลายทศวรรษในการเรียกคืนเงิน และงานที่ยากที่สุดบางส่วนในโรงไฟฟ้ายังไม่มีการประเมินต้นทุนอย่างครบถ้วน TEPCO ต้องจัดหาเงินทุนสำหรับงานดังกล่าวไปพร้อมกับการรักษาระดับการจ่ายไฟฟ้าและสมทบค่าใช้จ่ายด้านเงินชดเชย

เงินทุนของรัฐบาลถูกเรียกคืนอย่างไร

บรรษัทอำนวยความสะดวกด้านการชดเชยความเสียหายทางนิวเคลียร์และการปลดระวางโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ทำหน้าที่เป็นตัวกลางระหว่างรัฐบาลกับ TEPCO รัฐบาลออกพันธบัตรให้บรรษัท แล้วจัดหาเงินสดเมื่อมีการไถ่ถอนพันธบัตร จากนั้นบรรษัทส่งต่อเงินชดเชยให้ TEPCO

ผู้ประกอบการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์จ่ายเงินสมทบทั่วไปให้บรรษัทเป็นรายปี นอกจากนี้ TEPCO ยังจ่ายเงินสมทบพิเศษ ซึ่งกำหนดไว้ที่ 40,000 ล้านเยนสำหรับปีงบประมาณ 2025 เงินที่ไหลผ่านบรรษัทจะถูกส่งคืนคลังของรัฐบาล เพื่อทยอยเรียกคืนเงินที่สำรองจ่ายไป

กรอบการชำระคืนยังขึ้นอยู่กับการขายหุ้น TEPCO ที่บรรษัทถือครอง แผนของรัฐบาลปี 2016 ระบุให้นำกำไรที่คาดว่าจะได้จากการขายหุ้นไปเรียกคืนค่าใช้จ่ายในการกำจัดการปนเปื้อนประมาณ 4 ล้านล้านเยน ดังนั้น ราคาขายหุ้นจึงมีผลต่อจำนวนเงินที่ต้องเรียกคืนผ่านการชำระรายปีต่อเนื่อง

การจัดเก็บชั่วคราวมีช่องทางเงินทุนสาธารณะเพิ่มเติม ตามมาตรา 68 ของกฎหมายที่กำกับดูแลบรรษัท รัฐบาลจัดหาเงินทุนซึ่งเพิ่มรายได้ของบรรษัทและยอดเงินที่บรรษัทส่งคืนคลัง กรอบปี 2016 กำหนดให้รัฐบาลรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการจัดเก็บชั่วคราวประมาณ 1.6 ล้านล้านเยน โดยกำไรส่วนเกินจากการขายหุ้นสามารถนำมาลดภาระจำนวนนี้ได้

สำหรับผู้อ่านที่ติดตามตัวเลข วงเงิน 15.4 ล้านล้านเยนคือเพดานสูงสุดของเงินทุนเพื่อชดเชยที่ใช้ในการคำนวณการเรียกคืนเงินล่าสุด ส่วนยอดประมาณ 13.9 ล้านล้านเยนคือค่าใช้จ่ายในกิจกรรมรับมืออุบัติเหตุหลายด้านจนถึงปีงบประมาณ 2025 ขณะที่ประมาณการ 23.4 ล้านล้านเยนของรัฐบาลครอบคลุมค่าใช้จ่ายที่คาดการณ์ไว้ในวงกว้างกว่า รวมถึงการปลดระวางโรงไฟฟ้า

เหตุใดวันสิ้นสุดการเรียกคืนเงินจึงขึ้นอยู่กับ TEPCO

การคำนวณล่าสุดระบุว่าจะเรียกคืนเงินได้ภายในปีงบประมาณ 2065 หากเงินสมทบพิเศษของ TEPCO คงอยู่ที่ปีละ 40,000 ล้านเยนตั้งแต่ปีงบประมาณ 2026 เป็นต้นไป และคำนวณรายได้จากการขายหุ้นโดยใช้ราคาหุ้น TEPCO ที่ 614.9 เยน ส่วนสมมติฐานอีกชุดหนึ่งทำให้วันเรียกคืนเงินเร็วที่สุดอยู่ในปีงบประมาณ 2050

ความแตกต่าง 15 ปีระหว่างผลลัพธ์ทั้งสองแสดงให้เห็นว่าการเรียกคืนเงินขึ้นอยู่กับฐานะการเงินของบริษัทและมูลค่าหุ้นมากเพียงใด หากเงินสมทบรายปีสูงขึ้นหรือขายหุ้นได้กำไรมากขึ้น ก็อาจทำให้วันสิ้นสุดขยับเร็วขึ้น แต่หากชำระน้อยลงก็ต้องใช้เวลานานขึ้นในการเรียกคืนเงิน

รายงานการตรวจสอบปี 2022 ของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินคำนวณการเรียกคืนเงินภายใต้เพดานเดิมที่ 13.5 ล้านล้านเยน โดยใช้สมมติฐานหลายชุด สมมติฐานชุดหนึ่งระบุว่าจะใช้เวลาเรียกคืนเงินทั้งหมด 33 ถึง 45 ปี หากคงเงินสมทบพิเศษของ TEPCO ไว้ที่ปีละ 40,000 ล้านเยน ระยะเวลาจะอยู่ที่ 36 ถึง 53 ปี โดยกรณีที่นานที่สุดสิ้นสุดในปีงบประมาณ 2064

วันสิ้นสุดที่ช้าที่สุดตามการคำนวณล่าสุดช้ากว่าเดิมหนึ่งปี ระยะเวลาที่ระบุไว้ก่อนหน้านี้นับตั้งแต่เริ่มกระบวนการเรียกคืนเงิน ส่วนการระบุว่าต้องใช้เวลาอีก 39 ปีในข้อมูลล่าสุดเป็นการนับเวลาที่เหลือจากปี 2026 การเปรียบเทียบตามปีปฏิทินจึงช่วยให้เห็นภาพได้ชัดขึ้น

วันเรียกคืนเงินเหล่านี้เป็นการคำนวณจากสมมติฐานเรื่องการชำระเงินและมูลค่าหุ้น ระยะเวลาจริงจะขึ้นอยู่กับเงื่อนไขทางการเงินดังกล่าวและการใช้วงเงินในท้ายที่สุด

เงิน 13.9 ล้านล้านเยนถูกใช้ไปที่ใด

ค่าใช้จ่ายในการรับมืออุบัติเหตุเพิ่มขึ้นประมาณ 1.8 ล้านล้านเยนในช่วงสี่ปีนับจากรอบการตรวจสอบครั้งก่อน ซึ่งสิ้นสุดในปีงบประมาณ 2021 รายละเอียดล่าสุดแสดงให้เห็นว่างานฟื้นฟูแต่ละส่วนดำเนินไปในอัตราที่ต่างกัน

• เงินชดเชยแก่ประชาชนและธุรกิจที่ได้รับผลกระทบอยู่ที่ 7.9384 ล้านล้านเยน สูงกว่ายอดจากการตรวจสอบครั้งก่อนประมาณ 11%
• ค่าใช้จ่ายในการกำจัดการปนเปื้อนอยู่ที่ 3.2131 ล้านล้านเยน เพิ่มขึ้นประมาณ 7%
• ค่าใช้จ่ายในการปลดระวางโรงไฟฟ้าและมาตรการจัดการน้ำปนเปื้อนอยู่ที่ 2.2477 ล้านล้านเยน เพิ่มขึ้นประมาณ 32%
• ค่าใช้จ่ายในการจัดเก็บชั่วคราวอยู่ที่ 531,000 ล้านเยน เพิ่มขึ้นประมาณ 98%

เงินชดเชยยังคงเป็นหมวดค่าใช้จ่ายที่ใหญ่ที่สุด ครอบคลุมการจ่ายเงินให้ประชาชนและธุรกิจที่ได้รับความเสียหายหลังเกิดภัยพิบัติ การกำจัดการปนเปื้อนครอบคลุมงานขจัดสารกัมมันตรังสีออกจากพื้นที่ได้รับผลกระทบ ส่วนการจัดเก็บชั่วคราวครอบคลุมสถานที่และกิจกรรมที่จำเป็นต่อการเก็บวัสดุซึ่งรวบรวมได้ระหว่างการทำความสะอาด

ค่าใช้จ่ายในการจัดเก็บชั่วคราวเกือบเพิ่มขึ้นสองเท่าจากฐานเดิมที่ต่ำกว่า ส่วนที่โรงไฟฟ้า ค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้นขณะที่ TEPCO เตรียมรับมือกับงานในเครื่องปฏิกรณ์ที่เสียหายซึ่งยากขึ้นเรื่อย ๆ

การตรวจสอบอย่างเป็นทางการครั้งก่อนบันทึกว่า จนถึงปีงบประมาณ 2021 รัฐบาลโอนเงินให้บรรษัทเพื่อชดเชยแก่ TEPCO รวม 10.2351 ล้านล้านเยน ขณะนั้นมีการส่งเงินคืนคลังแล้ว 2.2881 ล้านล้านเยน หรือประมาณ 22% ของยอดเงินที่โอน เงินที่โอนมาราว 7.95 ล้านล้านเยนยังต้องเรียกคืน ณ เวลานั้น ก่อนจะมีการจัดหาเงินทุนเพิ่มเติมในภายหลัง

ต้นทุนที่ยังไม่รวมในการฟื้นฟูเครื่องปฏิกรณ์

ค่าใช้จ่ายในการปลดระวางโรงไฟฟ้าที่เกิดขึ้นแล้วและค่าใช้จ่ายในอนาคตที่ประเมินไว้รวมกันอยู่ที่ 5.8341 ล้านล้านเยน หรือประมาณ 73% ของประมาณการ 8 ล้านล้านเยนของรัฐบาลสำหรับการรื้อถอนโรงไฟฟ้าที่เสียหายและงานที่เกี่ยวข้อง

จนถึงสิ้นปีงบประมาณ 2025 TEPCO ใช้เงิน 2.2477 ล้านล้านเยนไปกับการปลดระวางโรงไฟฟ้าและมาตรการจัดการน้ำปนเปื้อน ส่วนค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมที่คาดว่าจะเกิดขึ้นตั้งแต่ปีงบประมาณ 2026 เป็นต้นไปอยู่ที่ประมาณ 3.6 ล้านล้านเยน

ประมาณการค่าใช้จ่ายในอนาคตยังไม่รวมต้นทุนอุปกรณ์สำหรับนำเศษเชื้อเพลิงออกจากหน่วยที่ 1 และ 2 เศษเชื้อเพลิงคือวัสดุที่เหลือหลังเชื้อเพลิงนิวเคลียร์หลอมละลายและผสมกับชิ้นส่วนของเครื่องปฏิกรณ์ การนำออกต้องใช้อุปกรณ์ที่ทำงานได้ในพื้นที่เสียหายซึ่งมีระดับกัมมันตรังสีสูง

เมื่อนำยอด 5.8341 ล้านล้านเยนที่ใช้ไปแล้วหรือคาดว่าจะใช้ หักออกจากประมาณการ 8 ล้านล้านเยน จะเหลือราว 2.17 ล้านล้านเยนสำหรับค่าใช้จ่ายที่ยังไม่รวมอยู่ในการคำนวณปัจจุบัน ขณะนี้ยังไม่ทราบต้นทุนสุดท้ายของอุปกรณ์ที่ไม่ได้รวมไว้สำหรับนำเศษเชื้อเพลิงออก รวมถึงงานส่วนที่เหลืออื่น ๆ

คาดว่า TEPCO จะรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการปลดระวางโรงไฟฟ้าทั้งหมด การตรวจสอบครั้งก่อนบันทึกยอดเงินสำรองสำหรับการปลดระวางไว้ที่ 585,500 ล้านเยน ณ สิ้นปีงบประมาณ 2021 และมีค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นจนถึงปีนั้นประมาณ 1.7019 ล้านล้านเยน ระบบเงินสำรองกำหนดให้ TEPCO กันเงินไว้กับบรรษัท และต้องได้รับอนุมัติก่อนถอนเงินไปดำเนินงาน

รัฐบาลยังให้การสนับสนุนงานวิจัย สิ่งอำนวยความสะดวก และการฝึกอบรมที่มีความซับซ้อน การตรวจสอบปี 2022 บันทึกมาตรการสนับสนุนทางการเงินจากภาครัฐสำหรับกิจกรรมเหล่านี้จนถึงปีงบประมาณ 2021 ไว้ที่ 317,800 ล้านเยน รวมถึงงานวิเคราะห์สารกัมมันตรังสีและเทคโนโลยีควบคุมจากระยะไกล

หมุดหมายที่อยู่เบื้องหลังภาระทางการเงินอันยาวนาน

กรอบเวลาทางการเงินของฟุกุชิมะทอดยาวเกินกว่าเป้าหมายการปลดระวางโรงไฟฟ้า ญี่ปุ่นและ TEPCO ตั้งเป้าดำเนินงานดังกล่าวให้เสร็จในปี 2051 ขณะที่กรณีเรียกคืนเงินล่าสุดยืดไปจนถึงปีงบประมาณ 2065

หมุดหมายสำคัญแสดงให้เห็นว่าภาระผูกพันเปลี่ยนแปลงไปอย่างไรนับตั้งแต่เกิดอุบัติเหตุ:

• 11 มีนาคม 2011: แผ่นดินไหวและสึนามิทำให้เกิดภัยพิบัติที่โรงไฟฟ้านิวเคลียร์ฟุกุชิมะ ไดอิจิ
• กันยายน 2011: รัฐบาลจัดตั้งบรรษัทสนับสนุนเพื่อช่วยจัดหาเงินชดเชย
• ธันวาคม 2016: รัฐบาลเพิ่มเพดานพันธบัตรเพื่อชดเชยจาก 9 ล้านล้านเยนเป็น 13.5 ล้านล้านเยน
• 2023: เริ่มปล่อยน้ำที่ผ่านการบำบัดแล้วลงสู่ทะเล
• 2024: เริ่มทดลองนำเศษเชื้อเพลิงออก และงบประมาณปีงบประมาณ 2024 เพิ่มวงเงินจัดหาเงินทุนเป็น 15.4 ล้านล้านเยน
• มีนาคม 2026: สิ้นสุดช่วงเวลาที่ครอบคลุมในการตรวจสอบครั้งล่าสุด ซึ่งนับเป็น 15 ปีหลังภัยพิบัติ
• ปีงบประมาณ 2037 หรือหลังจากนั้น: วางแผนเริ่มนำเศษเชื้อเพลิงออกในปริมาณมากที่หน่วยที่ 3
• 2051: ปีเป้าหมายที่รัฐบาลและ TEPCO กำหนดให้การปลดระวางโรงไฟฟ้าแล้วเสร็จ
• ปีงบประมาณ 2050 ถึงปีงบประมาณ 2065: ช่วงปีที่คาดว่าจะเรียกคืนเงินได้ครบตามกรณีการจัดหาเงินทุนล่าสุด

แผนที่หน่วยที่ 3 วางจุดเริ่มต้นการนำเศษเชื้อเพลิงออกในปริมาณมากไว้ค่อนข้างใกล้กับเป้าหมายแล้วเสร็จในปี 2051 ต้นทุนและความคืบหน้าของงานจะมีผลต่อความสามารถของ TEPCO ในการจัดหาเงินทุนทั้งสำหรับงานในโรงไฟฟ้าและภาระด้านเงินชดเชย

เหตุใดเงินชดเชยจึงเพิ่มขึ้นต่อเนื่อง

แผนธุรกิจพิเศษที่ได้รับอนุมัติเมื่อเดือนเมษายน 2022 ประเมินภาระเงินชดเชยของ TEPCO ไว้ที่ 12.5865 ล้านล้านเยน คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินระบุว่า ตัวเลขดังกล่าวเพิ่มขึ้นเมื่อมีการยื่นคำขอใหม่และโครงการกำจัดการปนเปื้อนกับการจัดเก็บมีความคืบหน้า

ประมาณการดังกล่าวไม่รวมเงินชดเชยความเสียหายต่อชื่อเสียงที่อาจเกิดจากการปล่อยน้ำที่ผ่านการบำบัดแล้ว เนื่องจากในขณะนั้นยังประเมินขนาดความเสียหายดังกล่าวไม่ได้ ความเสียหายต่อชื่อเสียงหมายถึงกรณีที่ธุรกิจสูญเสียยอดขายเพราะลูกค้าหลีกเลี่ยงสินค้าหรือสถานที่จากความกังวลเกี่ยวกับเรื่องนั้น

ในปีงบประมาณ 2025 มีการใช้เงินประมาณ 90,000 ล้านเยนเพื่อชดเชยความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับการปล่อยน้ำที่ผ่านการบำบัดแล้ว ซึ่งเริ่มขึ้นในปี 2023 พัฒนาการนี้ช่วยอธิบายเหตุผลที่รัฐบาลขยายวงเงินจัดหาเงินทุนเพื่อชดเชย

คำพิพากษาของศาลเป็นอีกแรงกดดันหนึ่งที่ระบุไว้ในการตรวจสอบครั้งก่อน ภายในเดือนมีนาคม 2022 คำพิพากษาถึงที่สุด 7 คดีจากคดีฟ้องร้องแบบกลุ่ม 40 คดี สั่งให้ TEPCO จ่ายเงินมากกว่ามาตรฐานการชดเชยเดิม ในเดือนเมษายน 2022 คณะกรรมการไกล่เกลี่ยข้อพิพาทด้านการชดเชยความเสียหายทางนิวเคลียร์ของรัฐบาลเริ่มพิจารณาว่าจำเป็นต้องแก้ไขแนวทางที่ใช้กำหนดมาตรฐานดังกล่าวหรือไม่

สำหรับประชาชนและธุรกิจที่ได้รับผลกระทบ มาตรฐานการชดเชยจะกำหนดว่าความเสียหายประเภทใดเข้าข่ายและจะได้รับเงินเท่าใด ส่วนระบบจัดหาเงินทุน การเปลี่ยนแปลงมาตรฐานเหล่านี้อาจทำให้ต้องขอรับการสนับสนุนจากรัฐบาลเพิ่มขึ้น และต้องเรียกคืนเงินในท้ายที่สุดมากขึ้น

ผู้ใช้ไฟฟ้าก็ร่วมจ่ายด้วย

ผู้ใช้ไฟฟ้าร่วมจ่ายผ่านค่าธรรมเนียมที่รวมอยู่ในระบบส่งและจำหน่ายไฟฟ้า การจัดเก็บเริ่มขึ้นในเดือนตุลาคม 2020 เพื่อเรียกคืนเงินสำรองสำหรับการชดเชยที่ไม่ได้สะสมไว้ก่อนเกิดอุบัติเหตุ

การตรวจสอบอย่างเป็นทางการครั้งก่อนบันทึกยอดเงินที่อนุมัติให้จัดเก็บไว้ที่ประมาณ 2.4398 ล้านล้านเยน โดยจะเรียกคืนภายใน 40 ปี หากเฉลี่ยตลอดช่วงเวลาดังกล่าว จะเท่ากับประมาณ 60,900 ล้านเยนต่อปี

ในปีงบประมาณ 2021 เงินสมทบทั่วไปประจำปีส่วนเดิมของผู้ประกอบการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ลดลงจาก 163,000 ล้านเยนเหลือ 133,700 ล้านเยน ลดลง 29,300 ล้านเยน หรือประมาณ 18% เมื่อนำเงินประมาณ 60,900 ล้านเยนที่จัดเก็บผ่านค่าบริการเครือข่ายมารวมแล้ว เงินสมทบทั่วไปทั้งหมดอยู่ที่ประมาณ 194,600 ล้านเยน

คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินพบว่า ยอดเงินสมทบที่บริษัทเปิดเผยไม่ได้แยกองค์ประกอบทั้งสองส่วนออกจากกัน ผู้อ่านเห็นยอดรวมที่แต่ละบริษัทจ่ายได้ แต่ไม่เห็นว่าเงินสมทบส่วนเดิมลดลง ขณะที่ผู้ใช้ไฟฟ้าเป็นผู้จ่ายเงินเพิ่มเติม

บรรษัทอธิบายการลดลงดังกล่าวโดยอ้างถึงการเปลี่ยนแปลงฐานะการเงินของผู้ประกอบการหลังเกิดอุบัติเหตุ และการเปลี่ยนแปลงในตลาดไฟฟ้าหลังเปิดเสรีธุรกิจค้าปลีก ผู้ตรวจสอบเรียกร้องให้ชี้แจงรายละเอียดมากขึ้นเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงเงินสมทบทั่วไปและวิธีคำนวณเงินสมทบพิเศษของ TEPCO

การจัดเก็บชั่วคราวยังเป็นประเด็นในทางปฏิบัติสำหรับชุมชน ญี่ปุ่นกำลังพิจารณานำดินจากการทำความสะอาดฟุกุชิมะมาใช้จัดภูมิทัศน์ในงานมหกรรมพืชสวนโยโกฮามะปี 2027 มีการจัดเก็บดินที่ขุดออกมาราว 14 ล้านลูกบาศก์เมตรไว้รอบโรงไฟฟ้า และกฎหมายญี่ปุ่นกำหนดให้กำจัดขั้นสุดท้ายนอกจังหวัดฟุกุชิมะภายในเดือนมีนาคม 2045

ดอกเบี้ยสูงขึ้น สวนทางกับรายได้ที่อ่อนแอลง

รัฐบาลเผชิญต้นทุนทางการเงินที่เพิ่มขึ้นระหว่างรอการเรียกคืนเงิน โดยใช้ยอดเงินกู้คงค้างและอัตราดอกเบี้ยเฉลี่ย 1.287% ณ สิ้นปีงบประมาณ 2025 ผู้ตรวจสอบคำนวณว่ารัฐบาลต้องจ่ายดอกเบี้ยปีละประมาณ 101,900 ล้านเยน

ยอดรายปีดังกล่าวสูงกว่าดอกเบี้ยประมาณ 50,800 ล้านเยนที่จ่ายรวมตลอดช่วงปีงบประมาณ 2011 ถึง 2025 ราวสองเท่า การเปรียบเทียบนี้แสดงให้เห็นว่าอัตราดอกเบี้ยที่สูงขึ้นส่งผลต่อต้นทุนการถือภาระหนี้คงค้างจำนวนมากอย่างไร

การตรวจสอบปี 2022 ใช้อัตราดอกเบี้ยเงินกู้ 0.1% ในกรณีคำนวณ และเตือนว่าอัตราที่สูงขึ้นอาจทำให้ต้องใช้งบประมาณภาครัฐเพิ่มเติม รัฐบาลเป็นผู้จ่ายดอกเบี้ย จึงทำให้ภาระดังกล่าวตกอยู่กับงบประมาณแผ่นดิน แม้ผู้ประกอบการยังคงจ่ายเงินสมทบต่อเนื่อง

ผลประกอบการของ TEPCO เป็นข้อจำกัดอีกด้านหนึ่ง กลุ่มบริษัทแจ้งผลขาดทุนสุทธิ 454,200 ล้านเยนสำหรับปีสิ้นสุดเดือนมีนาคม 2026 โดยได้รับผลกระทบจากผลขาดทุนพิเศษที่เกี่ยวข้องกับการปลดระวางโรงไฟฟ้า ในปีงบประมาณ 2025 บริษัทจัดหาเงินสำหรับการชดเชยและการปลดระวางโรงไฟฟ้าได้ประมาณ 368,000 ล้านเยน เทียบกับเป้าหมายรายปี 500,000 ล้านเยน

เงินที่ขาดไปอยู่ที่ประมาณ 132,000 ล้านเยน ทำให้บริษัททำได้ราว 74% ของเป้าหมายการจัดหาเงินทุน ผู้ตรวจสอบเรียกร้องให้ TEPCO เพิ่มความสามารถในการทำกำไร เพื่อให้บริษัทสามารถจ่ายไฟฟ้าต่อไปและรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการรับมืออุบัติเหตุได้

ดังนั้น ระบบจัดหาเงินทุนของญี่ปุ่นจึงขึ้นอยู่กับผลลัพธ์หลายด้านที่เชื่อมโยงกัน ได้แก่ TEPCO ต้องมีเงินสดเพียงพอ เงินสมทบรายปีต้องดำเนินต่อไป การขายหุ้นต้องสร้างกำไรได้มากพอ และต้องจัดหาเงินทุนสำหรับการปลดระวางโรงไฟฟ้าให้สอดคล้องกับความคืบหน้าของงาน แต่ละปัจจัยส่งผลต่อระยะเวลาที่ผู้ใช้ไฟฟ้าและงบประมาณสาธารณะต้องแบกรับผลกระทบทางการเงินจากภัยพิบัติ

ประเด็นสำคัญ

• หากใช้วงเงินเพื่อชดเชยเต็มจำนวน 15.4 ล้านล้านเยน อาจเรียกคืนเงินได้ครบระหว่างปีงบประมาณ 2050 ถึง 2065
• ค่าใช้จ่ายในการรับมืออุบัติเหตุจนถึงปีงบประมาณ 2025 อยู่ที่ประมาณ 13.9 ล้านล้านเยน หรือราว 59% ของประมาณการ 23.4 ล้านล้านเยนของรัฐบาล
• ค่าใช้จ่ายในการปลดระวางโรงไฟฟ้าที่เกิดขึ้นแล้วและค่าใช้จ่ายในอนาคตที่ประเมินไว้รวมกันอยู่ที่ 5.8341 ล้านล้านเยน โดยยังไม่รวมต้นทุนอุปกรณ์บางส่วนสำหรับนำเศษเชื้อเพลิงออก
• ผู้ใช้ไฟฟ้าช่วยจ่ายเงินเพื่อเรียกคืนทุนผ่านค่าบริการเครือข่าย ขณะที่รัฐบาลรับผิดชอบดอกเบี้ยเงินกู้
• คำนวณว่าดอกเบี้ยรายปีที่รัฐบาลต้องจ่ายอยู่ที่ประมาณ 101,900 ล้านเยน โดยใช้อัตราดอกเบี้ยและยอดเงินกู้คงค้าง ณ สิ้นปีงบประมาณ 2025
• ในปีงบประมาณ 2025 TEPCO จัดหาเงินสำหรับการชดเชยและการปลดระวางโรงไฟฟ้าได้ประมาณ 368,000 ล้านเยน ต่ำกว่าเป้าหมาย 500,000 ล้านเยน