เรือเกาหลีเหนือแห่เข้าเทียบท่ารัสเซียที่นาคอดกา จุดกระแสสงสัยการค้าถ่านหินและอาวุธ

เดือนตุลาคมที่คึกคัก ณ ท่าเทียบเรือถ่านหินของรัสเซีย

ตรวจพบเรือเกาหลีเหนืออย่างน้อย 13 ลำ เข้าเทียบท่านาคอดกาของรัสเซีย 14 ครั้งในเดือนตุลาคม โดยมีอย่างน้อย 9 ลำปรากฏใกล้ท่าเทียบเรือถ่านหิน การกระจุกตัวดังกล่าวทำให้เส้นทางที่เคยใช้ขนส่งถ่านหินเกาหลีเหนือผ่านรัสเซีย แม้จะอยู่ภายใต้มาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติ กลับมาเป็นที่จับตาอีกครั้ง

การวิเคราะห์ข้อมูลติดตามเรือของ MarineTraffic นับเรือเกาหลีเหนือได้ 17 ลำ ซึ่งเข้าเทียบท่านาคอดกา 20 ครั้ง ตั้งแต่ต้นปีที่รายงานจนถึงต้นเดือนพฤศจิกายน ดังนั้น เดือนตุลาคมจึงคิดเป็น 70% ของการเข้าเทียบท่าทั้งหมด ยอดรวมตลอดปียังต่ำกว่าปีก่อนหน้าซึ่งอยู่ที่ 33 ครั้ง ทำให้ประเด็นเร่งด่วนในขณะนี้คือการกระจุกตัวในเดือนตุลาคม ไม่ใช่การเพิ่มขึ้นตลอดทั้งปี

เรือเหล่านี้ยังมีขนาดใหญ่ขึ้นมากด้วย ความสามารถในการบรรทุกที่บันทึกรวมกันอยู่ที่ 204,065 ตัน ซึ่งการวิเคราะห์ระบุว่าสูงกว่าตัวเลขของปีก่อนหน้าถึง 49 เท่า ความยาวเรือเฉลี่ยเพิ่มจาก 56 เมตรเป็น 123 เมตร มากกว่าสองเท่า โดยเรือบรรทุกสินค้าขนาดใหญ่เข้ามาแทนที่เรือประมงและเรือห้องเย็นขนาดเล็กที่เคยใช้เส้นทางนี้

นาคอดกาตั้งอยู่ในแคว้นพรีมอร์เยทางตะวันออกไกลของรัสเซีย และเป็นท่าส่งออกถ่านหิน การปรากฏของท่าเรือแห่งนี้ในกิจกรรมเดินเรือของเกาหลีเหนือทำให้เกิดข้อสันนิษฐานหลายประการ ได้แก่ การอำพรางถ่านหินเกาหลีเหนือให้เป็นถ่านหินรัสเซีย การขนส่งถ่านหินรัสเซียแลกกับสินค้า หรือการขนส่งสินค้าประเภทอื่นในช่วงที่การค้าระหว่างสองประเทศขยายตัว

ยังไม่ทราบว่าสินค้าที่ขนส่งคืออะไร มีการชำระเงินกันอย่างไร หรือการเข้าเทียบท่าในครั้งนี้เกี่ยวข้องกับการขนส่งอาวุธหรือไม่ ประเด็นสำคัญคือเรือเหล่านี้บรรทุกอะไร และใครเป็นผู้จัดการค้า โดยเฉพาะกรณีที่เกี่ยวข้องกับเรือซึ่งอยู่ภายใต้มาตรการคว่ำบาตรอยู่แล้ว

ตรวจพบเรือลำใดบ้าง

เรือที่ตรวจพบใกล้นาคอดกา ได้แก่ Puk Dae Bong ซึ่งถูกคว่ำบาตรโดยสหประชาชาติ, Tok Song ซึ่งถูกเกาหลีใต้คว่ำบาตร และ Kum Song 7 ซึ่งถูกกระทรวงการคลังสหรัฐฯ คว่ำบาตร ส่วน Un Bong 2 และ Myong Sin ซึ่งสหรัฐฯ เคยระบุว่ามีส่วนเกี่ยวข้องกับการค้าถ่านหินผิดกฎหมายและการถ่ายโอนสินค้าระหว่างเรือ ก็ส่งสัญญาณระบุตำแหน่งจากบริเวณดังกล่าวเช่นกัน

มาตรการคว่ำบาตรเหล่านี้มาจากหน่วยงานคนละแห่ง การขึ้นบัญชีของสหประชาชาติอยู่ภายใต้กรอบมาตรการคว่ำบาตรของคณะมนตรีความมั่นคง ขณะที่มาตรการของเกาหลีใต้และสหรัฐฯ มาจากมาตรการภายในประเทศของแต่ละฝ่าย การปรากฏตัวของเรือที่หน่วยงานเหล่านี้ระบุชื่อไว้ยิ่งทำให้จำเป็นต้องตรวจสอบกิจกรรมในท่าเรืออย่างละเอียด

เรือเกาหลีเหนือที่ตรวจพบในเดือนตุลาคมอย่างน้อย 9 ลำจากทั้งหมด 13 ลำ อยู่ใกล้ท่าเทียบเรือถ่านหิน หรือประมาณ 7 ใน 10 ลำอยู่ใกล้สถานที่ที่ใช้จัดการสินค้าชนิดนี้ การกระจุกตัวดังกล่าวช่วยอธิบายได้ว่าเหตุใดการค้าถ่านหินจึงเป็นประเด็นกังวลสำคัญ

เรือบางลำอาจปลอมแปลงสัญญาณระบบระบุตัวตนอัตโนมัติ (AIS) ด้วย AIS เป็นระบบที่เรือใช้ส่งข้อมูล เช่น ชื่อเรือ ตำแหน่ง ความเร็ว และทิศทาง เจ้าหน้าที่ท่าเรือและบริการติดตามเรือเชิงพาณิชย์ใช้สัญญาณเหล่านี้เพื่อติดตามการเคลื่อนไหวของเรือ

การปลอมแปลงสัญญาณอาจทำให้เรือปรากฏอยู่ในตำแหน่งอื่นที่ไม่ใช่ตำแหน่งจริง การตรวจสอบเส้นทางจึงอาจต้องเทียบกับบันทึกของท่าเรือและหลักฐานอื่น โดยเฉพาะเมื่อผู้ตรวจสอบสงสัยว่ามีการจงใจปกปิดข้อมูล

ข้อห้ามถ่านหินของสหประชาชาติระบุไว้อย่างไร

คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติมีมติที่ 2371 เมื่อวันที่ 5 สิงหาคม 2017 โดยเปลี่ยนจากระบบจำกัดปริมาณในช่วงก่อนหน้าเป็นการห้ามส่งออกถ่านหินจากเกาหลีเหนือ บันทึกการจัดซื้อถ่านหินของคณะมนตรีระบุทั้งข้อห้ามดังกล่าวและตัวเลขการค้าที่รายงานไว้ในระบบเดิม

คำอธิบายของคณะมนตรีความมั่นคงเกี่ยวกับวรรค 8 ระบุว่า เกาหลีเหนือ:

จะต้องไม่จัดหา ขาย หรือโอนถ่านหิน ไม่ว่าโดยตรงหรือโดยอ้อม จากดินแดนของตน หรือโดยบุคคลสัญชาติของตน หรือโดยใช้เรือหรืออากาศยานที่ชักธงของตน

ข้อกำหนดยังระบุให้รัฐต่าง ๆ ห้ามบุคคลสัญชาติของตนจัดซื้อถ่านหินจากเกาหลีเหนือ หรือจัดซื้อผ่านเรือหรืออากาศยานของตน ไม่ว่าถ่านหินนั้นจะมีต้นทางจากดินแดนเกาหลีเหนือหรือไม่ก็ตาม ถ้อยคำนี้ครอบคลุมมากกว่าการขนส่งจากเหมืองในเกาหลีเหนือไปยังผู้ซื้อในต่างประเทศโดยตรง

สำหรับผู้อ่านที่ติดตามการค้าที่ต้องสงสัยในนาคอดกา ประเด็นในทางปฏิบัติคือการเปลี่ยนท่าเรือหรือติดฉลากสินค้าใหม่ไม่ได้ทำให้ข้อจำกัดการค้าถ่านหินเกาหลีเหนือหมดไป ข้อกำหนดที่กล่าวถึงบุคคลสัญชาติ เรือ และการโอนทางอ้อมยังทำให้ต้องพิจารณาด้วยว่าใครเป็นผู้ขาย ผู้ขนส่ง และผู้ซื้อ

จากการจำกัดการส่งออกสู่การห้าม

ก่อนการห้ามในเดือนสิงหาคม 2017 มติที่ 2321 ปี 2016 จำกัดการส่งออกถ่านหินจากเกาหลีเหนือในปี 2017 ไว้ที่มูลค่า 400,870,018 ดอลลาร์ หรือ 7.5 ล้านเมตริกตัน โดยใช้เกณฑ์ใดถึงก่อน ประเทศหนึ่งจึงอาจส่งออกถึงเพดานมูลค่าที่อนุญาตได้ แม้ปริมาณที่ส่งออกจะยังต่ำกว่าเพดานน้ำหนักมาก

บันทึกของคณะมนตรีความมั่นคงระบุยอดจัดซื้อที่รายงานในปี 2017 ไว้ที่ 413,555,897.24 ดอลลาร์ และ 4,828,327.60 เมตริกตัน ตัวเลขดังกล่าวคิดเป็น 103.16% ของเพดานมูลค่า และ 64.38% ของเพดานปริมาณ มูลค่าที่รายงานสูงกว่าเพดานทางการเงินราว 12.69 ล้านดอลลาร์ แม้ปริมาณจะยังต่ำกว่าสองในสามของเพดาน

สำหรับปี 2016 บันทึกของสหประชาชาติฉบับเดียวกันระบุยอดจัดซื้อที่รายงานไว้ 2,001,634.43 เมตริกตัน คิดเป็นมูลค่า 183,890,154.99 ดอลลาร์ ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนรายได้มหาศาลจากการค้าที่มาตรการคว่ำบาตรพยายามจำกัด

ลำดับเหตุการณ์มีความสำคัญ เพราะการขนส่งถ่านหินผ่านท่าเรือรัสเซียในช่วงก่อนหน้าเกิดขึ้นในช่วงเปลี่ยนผ่านจากการจำกัดปริมาณไปสู่การห้าม:

• 30 พฤศจิกายน 2016: มติที่ 2321 กำหนดเพดานการจัดซื้อถ่านหิน รวมถึงเพดานสำหรับปี 2017
• 5 สิงหาคม 2017: มติที่ 2371 ห้ามการส่งออกถ่านหินจากเกาหลีเหนือและการจัดซื้อโดยรัฐสมาชิก
• สิงหาคมและกันยายน 2017: บันทึกการเดินเรือและท่าเรือระบุว่ามีสินค้าถ่านหินจากเกาหลีเหนืออยู่ที่นาคอดกาและโคลมสค์
• ตุลาคม 2017: แหล่งข่าวในอุตสาหกรรมเดินเรือของชาติตะวันตกระบุว่าสินค้าบางส่วนที่ผ่านรัสเซียไปถึงเกาหลีใต้และญี่ปุ่น
• มกราคม 2018: มีการเปิดเผยรายละเอียดเส้นทางต่อสาธารณะ พร้อมกับการปฏิเสธของรัสเซียว่าท่าเรือของตนทำหน้าที่เป็นจุดผ่านทาง

เส้นทางนาคอดกาในอดีต

แหล่งข่าวกรองจากยุโรปตะวันตก 3 แหล่งระบุว่า หลังการห้ามในเดือนสิงหาคม 2017 มีอย่างน้อย 3 ครั้งที่ถ่านหินจากเกาหลีเหนือผ่านนาคอดกาหรือโคลมสค์ ก่อนมุ่งหน้าไปยังเกาหลีใต้หรือญี่ปุ่น ข้อมูลดังกล่าวทำให้ข้อกังวลในปัจจุบันมีบริบททางประวัติศาสตร์ที่ชัดเจน กล่าวคือ ก่อนหน้านี้มีการระบุว่าท่าเรือของรัสเซียเป็นสถานที่ที่สินค้าสามารถเปลี่ยนเรือก่อนเดินทางต่อไปยังต่างประเทศ

ที่นาคอดกา เอกสารควบคุมท่าเรือของรัสเซียบันทึกว่าเรือ Jian Fu ซึ่งชักธงปาเลา นำถ่านหิน 17,415 ตันมาส่ง หลังออกจากนัมโพ ประเทศเกาหลีเหนือ เมื่อวันที่ 3 สิงหาคม 2017 เรือเข้าเทียบท่าหมายเลข 4 ซึ่งดำเนินงานโดย LLC Port Livadiya และออกจากท่าเมื่อวันที่ 18 สิงหาคม เรือออกจากเกาหลีเหนือก่อนการห้ามในวันที่ 5 สิงหาคม

ตามเอกสารท่าเรือ เรืออีกลำเข้าเทียบท่าเดียวกันเมื่อวันที่ 16 สิงหาคม บรรทุกถ่านหิน 20,500 ตัน และออกเดินทางไปยังอุลซัน ประเทศเกาหลีใต้ เมื่อวันที่ 24 สิงหาคม แหล่งข่าวกรองระบุว่าเส้นทางผ่านท่าเรือรัสเซียเป็นช่องทางให้ถ่านหินจากเกาหลีเหนือไปถึงผู้ซื้อในต่างประเทศ

เรือ Jian Fu ยังหยุดส่งสัญญาณติดตามระหว่างวันที่ 24 กรกฎาคมถึง 2 สิงหาคม ขณะอยู่ในทะเล ในบางกรณีกัปตันสามารถปิดเครื่องส่งสัญญาณได้ แต่ช่องว่างดังกล่าวทำให้ช่วงหนึ่งของการเดินทางไม่ปรากฏในการติดตามสาธารณะ

ในเวลานั้นรัสเซียปฏิเสธข้อกล่าวหา เจ้าหน้าที่สถานเอกอัครราชทูตรัสเซียประจำเกาหลีเหนือ ซึ่งไม่ได้เปิดเผยชื่อ กล่าวไว้เมื่อเดือนมกราคม 2018 ว่า:

รัสเซียไม่ได้ซื้อถ่านหินจากเกาหลีเหนือ และไม่ได้เป็นจุดผ่านทางสำหรับการส่งถ่านหินไปยังประเทศที่สาม

คณะผู้แทนรัสเซียประจำสหประชาชาติได้แจ้งต่อคณะกรรมการคว่ำบาตรของคณะมนตรีความมั่นคงเมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน 2017 ด้วยว่า มอสโกปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตร คำชี้แจงเหล่านั้นกล่าวถึงการค้าที่ถูกกล่าวหาในปี 2017

โคลมสค์แสดงให้เห็นว่าสินค้าอาจเปลี่ยนเรือได้อย่างไร

โคลมสค์บนเกาะซาฮาลินของรัสเซีย ซึ่งอยู่ทางเหนือของญี่ปุ่น เป็นส่วนหนึ่งของเส้นทางอีกเส้นทางหนึ่ง ข้อมูลควบคุมท่าเรือและข้อมูลติดตามเรือของรัสเซียบันทึกว่ามีถ่านหินมาถึงบนเรือเกาหลีเหนือ ก่อนจะถูกส่งต่อออกไปบนเรือที่บริษัทจีนเป็นผู้ดำเนินการ

เรือ Rung Ra 2 เข้าเทียบท่า 3 ครั้งระหว่างวันที่ 1 สิงหาคมถึง 12 กันยายน 2017 และขนถ่ายถ่านหิน 15,542 ตัน เรือ Ul Ji Bong 6 ขนถ่ายอีก 10,068 ตันจากการเข้าเทียบท่า 2 ครั้ง ครั้งหนึ่งเมื่อวันที่ 3 สิงหาคม และอีกครั้งระหว่างวันที่ 1-8 กันยายน สินค้ารวมทั้งสองลำมีน้ำหนัก 25,610 ตัน การเคลื่อนไหวเหล่านี้ครอบคลุมช่วงก่อนและหลังข้อห้ามวันที่ 5 สิงหาคม

แหล่งข่าวในหน่วยงานบริหารท่าเรือของซาฮาลินกล่าวว่า ต่อมามีการบรรทุกถ่านหินขึ้นเรือที่เอกสารท่าเรือระบุว่ามีเกาหลีเหนือเป็นปลายทาง แต่ข้อมูลติดตามเรือกลับแสดงว่าเรือเหล่านั้นมุ่งหน้าไปยังโพฮังและอินชอนในเกาหลีใต้

ต่อมากระทรวงการคลังสหรัฐฯ คว่ำบาตรเจ้าของเรือ Ul Ji Bong 6 จากการส่งถ่านหินเกาหลีเหนือไปยังโคลมสค์เมื่อวันที่ 5 กันยายน หลังข้อห้ามมีผลบังคับใช้ เหตุการณ์นี้แสดงให้เห็นว่าเหตุใดผู้ตรวจสอบจึงต้องพิจารณามากกว่าท่าเรือที่เรือลำสุดท้ายออกเดินทาง เพราะสินค้าอาจผ่านเรือและเอกสารหลายชุดก่อนถึงผู้ซื้อ

เหตุใดเรือขนาดใหญ่จึงมีความสำคัญ

การเปลี่ยนจากเรือประมงและเรือห้องเย็นขนาดเล็กมาเป็นเรือบรรทุกสินค้าขนาดใหญ่ที่นาคอดกา ทำให้ปริมาณสินค้าที่ขนส่งผ่านเส้นทางนี้เปลี่ยนไป ความยาวเฉลี่ยเพิ่มขึ้น 67 เมตร จาก 56 เมตรเป็น 123 เมตร ขณะที่ระวางบรรทุกตายรวมที่บันทึกไว้สูงถึง 204,065 ตัน

ระวางบรรทุกตาย ซึ่งมักเรียกย่อว่า DWT หมายถึงน้ำหนักสูงสุดที่เรือบรรทุกได้ ซึ่งรวมสินค้า เชื้อเพลิง น้ำ และเสบียง ตัวเลขของนาคอดกาแสดงความสามารถในการบรรทุกของเรือที่บันทึกไว้ ส่วนการระบุน้ำหนักและประเภทสินค้าที่ขนส่งจริงจำเป็นต้องใช้บันทึกการบรรทุก

นีล วัตส์ อดีตสมาชิกคณะผู้เชี่ยวชาญของสหประชาชาติด้านมาตรการคว่ำบาตรเกาหลีเหนือ ระบุถึงความเป็นไปได้ 2 รูปแบบเกี่ยวกับถ่านหิน เกาหลีเหนืออาจส่งถ่านหินของตนผ่านรัสเซียโดยติดฉลากว่าเป็นของรัสเซีย หรือเรือเกาหลีเหนืออาจขนส่งถ่านหินรัสเซียเพื่อแลกกับธัญพืชหรืออาวุธ

วัตส์ยังกล่าวถึงกรณีในอดีตที่เกาหลีเหนือใช้ท่าเรือรัสเซียเพื่ออำพรางแหล่งที่มาของถ่านหิน หรือจัดหาเชื้อเพลิงสำหรับการเดินทางระยะไกล ปีเตอร์ วอร์ด นักวิจัยประจำสถาบันเซจง ก็เห็นว่าการอำพรางแหล่งที่มาของถ่านหินเกาหลีเหนือเป็นคำอธิบายที่เป็นไปได้

ความเป็นไปได้เหล่านี้เกี่ยวข้องกับรูปแบบการค้าที่แตกต่างกัน ในกรณีแรก จุดประสงค์คือการปกปิดว่าถ่านหินมาจากที่ใด ส่วนกรณีที่สอง ผู้ประกอบการเกาหลีเหนือจะให้บริการขนส่งและได้รับค่าตอบแทน ซึ่งอาจเป็นสินค้าแทนเงิน การระบุเจ้าของสินค้าและรูปแบบการชำระเงินจะช่วยให้ทราบว่าเกี่ยวข้องกับรูปแบบใดหรือไม่

ประเด็นความกังวลเรื่องอาวุธ

คริส มันเดย์ ผู้เชี่ยวชาญด้านรัสเซียจากมหาวิทยาลัยทงซอ กล่าวว่าเรือขนาดใหญ่สามารถบรรทุกสินค้าได้หลายประเภท รวมถึงน้ำมัน ธัญพืช และอาวุธที่ใช้ในสงครามยูเครน การที่เรือมีขนาดใหญ่ขึ้นทำให้สามารถขนส่งสินค้าได้หลากหลายกว่าเดิม จึงมีผู้จับตาความเปลี่ยนแปลงนี้นอกเหนือจากบริเวณท่าเทียบเรือถ่านหิน

ความเป็นไปได้เกี่ยวกับการขนส่งอาวุธยังมีหลายทิศทาง วัตส์กล่าวถึงอาวุธในฐานะค่าตอบแทนที่เกาหลีเหนืออาจได้รับจากบริการขนส่ง ขณะที่ข้อกังวลเรื่องสินค้าที่ถูกอำพรางรวมถึงอาวุธที่มุ่งหน้าไปรัสเซียเพื่อนำไปใช้ในยูเครน จำเป็นต้องตรวจสอบสินค้าและเอกสารการขนส่งเพื่อระบุว่ามีการเคลื่อนย้ายลักษณะดังกล่าวหรือไม่

การกระจุกตัวของเรือที่นาคอดกาในเดือนตุลาคมสะท้อนพัฒนาการที่ชัดเจน 3 ประการ ได้แก่ การเข้าเทียบท่าซ้ำหลายครั้งในช่วงเวลาสั้น ๆ เรือปรากฏใกล้ท่าเทียบเรือถ่านหิน และความสามารถในการบรรทุกที่บันทึกไว้เพิ่มขึ้นมาก ประวัติการถูกคว่ำบาตรของเรือหลายลำยิ่งเป็นอีกเหตุผลที่ทำให้หน่วยงานต่าง ๆ ต้องตรวจสอบกิจกรรมนี้

เส้นทางในอดีตแสดงให้เห็นถึงผลกระทบในทางปฏิบัติต่อท่าเรือและผู้ซื้อในภูมิภาค ถ่านหินที่ขนถ่ายในรัสเซียอาจถูกนำขึ้นเรืออีกลำก่อนเดินทางต่อไป ทำให้การแจ้งแหล่งกำเนิดสินค้าและบันทึกสินค้าอย่างถูกต้องเป็นหัวใจสำคัญของการบังคับใช้ข้อห้าม สำหรับเกาหลีเหนือ รูปแบบการค้าที่ต้องสงสัยอาจสร้างรายได้จากการส่งออกหรือทำให้ได้รับสินค้า ส่วนรัสเซียต้องเผชิญกับการจับตาท่าเรือแถบแปซิฟิกของตนอีกครั้ง

ประเด็นสำคัญ

• ตรวจพบเรือเกาหลีเหนืออย่างน้อย 13 ลำ เข้าเทียบท่านาคอดกา 14 ครั้งในเดือนตุลาคม คิดเป็น 70% ของการเข้าเทียบท่า 20 ครั้งที่บันทึกไว้จนถึงต้นเดือนพฤศจิกายน
• เรือที่พบในเดือนตุลาคมอย่างน้อย 9 ลำปรากฏใกล้ท่าเทียบเรือถ่านหิน และเรือที่ตรวจพบหลายลำอยู่ภายใต้มาตรการคว่ำบาตรอยู่แล้ว
• ความสามารถในการบรรทุกที่บันทึกรวมกันอยู่ที่ 204,065 ตัน ขณะที่ความยาวเรือเฉลี่ยเพิ่มจาก 56 เมตรเป็น 123 เมตร
• มติที่ 2371 ของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติห้ามส่งออกถ่านหินจากเกาหลีเหนือและห้ามรัฐสมาชิกจัดซื้อ ตั้งแต่วันที่ 5 สิงหาคม 2017
• ข้อกล่าวหาในอดีตระบุว่า ถ่านหินเกาหลีเหนือผ่านนาคอดกาและโคลมสค์มุ่งหน้าไปยังเกาหลีใต้และญี่ปุ่น รัสเซียปฏิเสธว่าท่าเรือของตนเป็นจุดผ่านทาง
• การอำพรางแหล่งกำเนิดถ่านหิน การให้บริการขนส่ง และการขนส่งอาวุธเป็นคำอธิบายที่กำลังมีการพิจารณา แต่ยังไม่ทราบว่าสินค้าที่ขนส่งในการเข้าเทียบท่าครั้งใหม่คืออะไร