จีนประกาศใช้กฎหมายการฟ้องคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะ มีผลตั้งแต่มกราคม 2027

กฎหมายเฉพาะเพื่อคุ้มครองประโยชน์สาธารณะ

จีนประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการฟ้องคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะโดยอัยการแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน เมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน 2026 เพื่อจัดทำกรอบกฎหมายเฉพาะให้อัยการยื่นฟ้องคดีที่คุ้มครองผลประโยชน์ของรัฐและประโยชน์ของสาธารณชนในวงกว้าง กฎหมายจะมีผลบังคับใช้วันที่ 1 มกราคม 2027

กฎหมายฉบับนี้ผ่านความเห็นชอบในการประชุมครั้งที่ 25 ของคณะกรรมาธิการสามัญสภาประชาชนแห่งชาติ ชุดที่ 14 มี 53 มาตรา แบ่งเป็น 6 หมวด ครอบคลุมบททั่วไป เขตอำนาจศาล การรับและสอบสวนคดี การยื่นฟ้อง การพิจารณาคดี การบังคับคดี และบทบัญญัติเพิ่มเติม

กฎหมายฉบับนี้วางกรอบกฎหมายแยกต่างหากให้แก่ระบบที่เริ่มทดลองใช้ในปี 2015 และขยายทั่วประเทศในปี 2017 ระหว่างเดือนกรกฎาคม 2015 ถึงกันยายน 2025 อัยการดำเนินการกับคดีฟ้องเพื่อประโยชน์สาธารณะมากกว่า 1.22 ล้านคดี ตามตัวเลขอย่างเป็นทางการที่เผยแพร่โดยสำนักงานอัยการสูงสุดประชาชน

สำหรับประชาชน กฎหมายนี้เกี่ยวข้องกับปัญหาที่ส่งผลกระทบเกินกว่าบุคคลใดบุคคลหนึ่ง รวมถึงความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม อาหารไม่ปลอดภัย การละเลยการคุ้มครองเด็ก และอุปสรรคที่ส่งผลกระทบต่อคนพิการ กฎหมายกำหนดหลักเกณฑ์ให้อัยการสอบสวนปัญหาเหล่านี้ เรียกร้องให้แก้ไข และดำเนินกระบวนการฟ้องร้อง

ความหมายของการฟ้องคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะ

การฟ้องคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะมุ่งจัดการความเสียหายต่อประโยชน์ที่ชุมชนหรือสังคมมีร่วมกัน คดีทั่วไปอาจเรียกค่าชดเชยให้ผู้ได้รับบาดเจ็บรายหนึ่ง แต่คดีเพื่อประโยชน์สาธารณะอาจเรียกร้องให้ดำเนินการกับปัญหาที่กระทบคนจำนวนมาก รวมถึงผู้ที่ไม่ได้ยื่นคำร้องด้วยตนเอง

สำนักงานอัยการของจีน ซึ่งเป็นหน่วยงานที่อัยการปฏิบัติงาน สามารถดำเนินคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะได้ทั้งทางปกครองและทางแพ่ง คดีทางปกครองเกี่ยวข้องกับการที่หน่วยงานของรัฐปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมายอย่างถูกต้องหรือไม่ ส่วนคดีทางแพ่งจัดการกับการกระทำที่สร้างความเสียหายต่อประโยชน์สาธารณะผ่านกระบวนการยุติธรรมทางแพ่ง

กฎหมายที่ผ่านความเห็นชอบระบุขอบเขตด้านต่าง ๆ ที่ครอบคลุมทั้งสองแนวทาง เนื้อหาและขั้นตอนการเสนอข้อเสนอแนะของอัยการ ตลอดจนความเชื่อมโยงของกฎหมายกับกฎหมายฉบับอื่น ความเชื่อมโยงเหล่านี้มีความสำคัญ เพราะอัยการ ศาล หน่วยงานรัฐ และองค์กรอื่นที่มีคุณสมบัติตามกฎหมายต่างมีหน้าที่รับผิดชอบแตกต่างกันในคดีเดียวกัน

แก้ไขปัญหาก่อนนำคดีขึ้นศาล

โดยทั่วไป อัยการพยายามแก้ไขข้อกังวลด้านประโยชน์สาธารณะก่อนยื่นฟ้อง เครื่องมือสำคัญคือข้อเสนอแนะของอัยการ ซึ่งเป็นคำแนะนำอย่างเป็นทางการที่ขอให้หน่วยงานทางปกครองปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมายและจัดการปัญหา

รายงานของสำนักงานอัยการสูงสุดประชาชนเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายนระบุว่า ระหว่างเดือนกรกฎาคม 2015 ถึงกันยายน 2025 อัยการออกข้อเสนอแนะดังกล่าวต่อหน่วยงานทางปกครองมากกว่า 868,000 ฉบับ โดยรายงานว่าอัตราการตอบสนองด้วยการแก้ไขปัญหาอยู่ที่ 98.5 เปอร์เซ็นต์

แนวทางนี้ทำให้ขั้นตอนก่อนยื่นฟ้องมีความสำคัญอย่างยิ่ง หน่วยงานที่ได้รับข้อเสนอแนะมีโอกาสดำเนินการแก้ไขก่อนที่ข้อพิพาทจะถึงศาล กฎหมายฉบับใหม่กำกับเนื้อหาและขั้นตอนของข้อเสนอแนะไว้อย่างชัดเจน ทำให้แนวปฏิบัติที่ใช้อย่างแพร่หลายนี้อยู่ภายใต้กรอบกฎหมายเฉพาะ

ตัวเลขดังกล่าวยังสะท้อนปริมาณงานนอกห้องพิจารณาคดีด้วย กล่าวคือ มีการออกข้อเสนอแนะมากกว่า 868,000 ฉบับในช่วงที่อัยการดำเนินการกับคดีมากกว่า 1.22 ล้านคดี สำหรับประชาชนที่ได้รับผลกระทบจากปัญหาด้านประโยชน์สาธารณะ การแก้ไขอาจเริ่มต้นผ่านกระบวนการนี้ โดยไม่ต้องรอคำพิพากษาของศาล

การเข้าถึงและมรดกทางวัฒนธรรมถูกนำเข้าสู่การอภิปรายรอบสุดท้าย

สมาชิกสภานิติบัญญัติขยายขอบเขตการคุ้มครองในร่างกฎหมายระหว่างกระบวนการพิจารณา การพิจารณาร่างกฎหมายวาระที่สองเมื่อเดือนมิถุนายน 2026 เพิ่มการคุ้มครองผู้สูงอายุ คนพิการ และกลุ่มอื่น ๆ ส่วนร่างที่เสนอในการพิจารณาวาระที่สามเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน ระบุเรื่องการจัดสภาพแวดล้อมให้ทุกคนเข้าถึงได้ไว้อย่างชัดเจน

การเข้าถึงหมายถึงการทำให้สถานที่และบริการใช้งานได้สำหรับผู้ที่มีความต้องการทางกายภาพหรือความต้องการด้านอื่นแตกต่างกัน การระบุเรื่องนี้เป็นขอบเขตหนึ่งของการฟ้องคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะจะทำให้อัยการมีฐานอำนาจอย่างชัดเจนในการจัดการกับข้อบกพร่องที่ส่งผลต่อผู้ใช้บริการเป็นกลุ่ม แทนที่จะมองอุปสรรคแต่ละกรณีเป็นเพียงข้อพิพาทส่วนบุคคล

ผู้แทนสภาประชาชนแห่งชาติ ไต้ อิ่น และจาง หรงหัว เป็นหนึ่งในผู้เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติด้านการเข้าถึง ร่างกฎหมายวาระที่สามยังปรับถ้อยคำของอีกด้านหนึ่ง จากการคุ้มครองโบราณวัตถุและมรดกทางวัฒนธรรมอื่น ๆ เป็นถ้อยคำที่ครอบคลุมกว่า คือการคุ้มครองมรดกทางวัฒนธรรม

บทบัญญัติโดยละเอียดที่กล่าวถึงในการอภิปรายเมื่อเดือนพฤศจิกายนเป็นบทบัญญัติของร่างกฎหมายวาระที่สาม ประกาศการผ่านกฎหมายยืนยันการรับรองกฎหมาย โครงสร้าง และประเด็นหลัก แต่ไม่ได้เผยแพร่ถ้อยคำฉบับสุดท้ายแยกตามมาตรา

ใครควรยื่นฟ้องคดีทางแพ่ง?

ร่างกฎหมายวาระที่สามยังระบุถึงกรณีที่หน่วยงานหรือองค์กรอื่นมีสิทธิตามกฎหมายอยู่แล้วในการยื่นฟ้องคดีทางแพ่งเพื่อประโยชน์สาธารณะ ก่อนยื่นฟ้องเอง สำนักงานอัยการจะต้องออกประกาศสาธารณะหรือใช้วิธีอื่นเพื่อเรียกร้องให้หน่วยงานหรือองค์กรที่มีสิทธิเหล่านั้นยื่นฟ้อง

ขั้นตอนนี้เปิดโอกาสให้สถาบันที่ได้รับอำนาจตามกฎหมายดำเนินการ อีกทั้งยังกำหนดบทบาทของอัยการก่อนเริ่มดำเนินคดีด้วยตนเอง ทำให้ลำดับการดำเนินการชัดเจนขึ้นเมื่อมีหลายสถาบันเกี่ยวข้อง

ผู้แทนสภาฯ สือ เจียหลุน และหวัง ลี่เฟิง เสนอให้เพิ่มข้อยกเว้นในขั้นตอนการประกาศสาธารณะ ถ้อยคำที่นำเสนอในการพิจารณาวาระที่สามอนุญาตให้ประกาศหรือใช้วิธีอื่นเพื่อเรียกร้องให้สถาบันที่มีสิทธิยื่นฟ้อง

ร่างกฎหมายฉบับเดียวกันยังชี้แจงว่า คำวินิจฉัยเบื้องต้นของศาลมีผลตามกฎหมายเมื่อจำเลยไม่ยื่นอุทธรณ์ภายในระยะเวลาที่กำหนด และสำนักงานอัยการไม่ได้ยื่นคำคัดค้านภายในกำหนดเวลา คำคัดค้านของอัยการเป็นการโต้แย้งคำวินิจฉัยของศาลอย่างเป็นทางการ กำหนดเวลาดังกล่าวมีความสำคัญ เพราะเป็นตัวตัดสินว่าคำพิพากษาหรือคำสั่งชั้นต้นมีผลตามกฎหมายเมื่อใด

กฎหมายเชื่อมโยงกับหลักเกณฑ์ด้านสิ่งแวดล้อมอย่างไร

การคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเป็นหนึ่งในด้านแรก ๆ ที่อยู่ในขอบเขตของระบบการฟ้องคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะโดยอัยการของจีน การจัดทำกฎหมายฉบับใหม่นี้ดำเนินควบคู่ไปกับประมวลกฎหมายระบบนิเวศและสิ่งแวดล้อม ซึ่งมีผลบังคับใช้ในเดือนสิงหาคม 2026

หวง ไห่หัว โฆษกคณะกรรมาธิการกิจการนิติบัญญัติของคณะกรรมาธิการสามัญสภาประชาชนแห่งชาติ อธิบายก่อนการพิจารณาวาระสุดท้ายว่า ร่างกฎหมายเชื่อมโยงกรอบกฎหมายทั้งสองฉบับเข้าด้วยกัน โดยรวมสิ่งแวดล้อมเชิงนิเวศไว้ในขอบเขตที่สามารถดำเนินคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะได้ทั้งทางปกครองและทางแพ่ง

หวงกล่าวว่า ร่างกฎหมายลงรายละเอียดการใช้ข้อเสนอแนะของอัยการก่อนดำเนินคดีทางปกครอง เพื่อเรียกร้องให้หน่วยงานปฏิบัติหน้าที่ นอกจากนี้ยังครอบคลุมขั้นตอนก่อนการฟ้องคดีทางแพ่ง กำหนดเวลายื่นฟ้อง คำขอที่อัยการยื่นต่อศาลได้ และความรับผิดชอบในการนำเสนอพยานหลักฐาน

สิ่งเหล่านี้เป็นองค์ประกอบเชิงปฏิบัติของคดี กำหนดเวลายื่นฟ้องระบุระยะเวลาที่อัยการมีเพื่อเริ่มดำเนินคดี คำขอต่อศาลระบุการดำเนินการที่ต้องการ ส่วนหลักเกณฑ์เรื่องพยานหลักฐานกำหนดว่าฝ่ายใดต้องสนับสนุนข้อเรียกร้องด้วยข้อเท็จจริง องค์ประกอบเหล่านี้ร่วมกันกำหนดแนวทางที่ข้อกังวลด้านสิ่งแวดล้อมจะผ่านจากการสอบสวนไปสู่คำวินิจฉัยที่บังคับใช้ได้

ความคิดเห็นสาธารณะมีส่วนกำหนดการปรับปรุงร่างกฎหมาย

หลังผ่านการพิจารณาวาระที่สอง ร่างกฎหมายเปิดรับความคิดเห็นสาธารณะตั้งแต่วันที่ 26 มิถุนายนถึง 25 กรกฎาคม 2026 ระหว่างการรับฟังความคิดเห็น เว็บไซต์สภาประชาชนแห่งชาติได้รับความคิดเห็น 2,482 รายการจากผู้ร่วมแสดงความเห็น 758 ราย

สมาชิกสภานิติบัญญัติยังรับฟังความเห็นผ่านแพลตฟอร์มสำหรับผู้แทนสภาประชาชนแห่งชาติ และเชิญผู้แทนบางส่วนเข้าร่วมการหารือ ข้อเสนอแนะครอบคลุมด้านต่าง ๆ ที่อยู่ในขอบเขตการฟ้องคดี ขั้นตอนก่อนคดีถึงศาล และการกำกับดูแลสิ่งที่เกิดขึ้นหลังมีคำวินิจฉัย

ประชาชนเสนอให้ใช้คำที่ครอบคลุมกว่าอย่างการคุ้มครองมรดกทางวัฒนธรรม และเพิ่มบทบัญญัติให้มีการกำกับดูแลการบังคับใช้โดยอัยการ การบังคับใช้คือขั้นตอนที่นำคำพิพากษาไปปฏิบัติจริง หลักเกณฑ์ในขั้นตอนนี้จึงส่งผลว่าคดีที่ชนะจะนำไปสู่การดำเนินการตามที่กำหนดหรือไม่

ในการแถลงข่าวเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม หวงระบุประเด็นหลัก 4 ด้านที่มีการปรับปรุง ได้แก่ ขอบเขตของคดีที่เข้าเกณฑ์ เขตอำนาจศาลและขั้นตอนการพิจารณาคดี ขั้นตอนก่อนฟ้องคดีทางแพ่ง และการกำกับดูแลงานฟ้องคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะของอัยการ เขากล่าวว่า กฎหมายมีเป้าหมายคุ้มครองผลประโยชน์ของรัฐและประโยชน์สาธารณะ พร้อมกำกับการปฏิบัติงานของอัยการและคุ้มครองสิทธิตามกฎหมายของผู้มีส่วนร่วม

จากโครงการทดลองสู่กฎหมายระดับชาติ

ระบบการฟ้องคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะของจีนพัฒนามานานกว่าทศวรรษก่อนมีกฎหมายเฉพาะฉบับนี้ ขอบเขตหน้าที่ขยายจากการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมและความปลอดภัยด้านอาหารและยา ไปสู่การคุ้มครองเด็ก ความปลอดภัยในสถานที่ทำงาน ความเป็นส่วนตัวของข้อมูล และการปราบปรามการฉ้อโกงทางโทรคมนาคม

กำหนดการทางนิติบัญญัติรวบรวมประสบการณ์ดังกล่าว การปรึกษาหารือสาธารณะ และการพิจารณาหลายวาระเข้าไว้ด้วยกัน:

• 2015: เริ่มทดลองใช้ระบบการฟ้องคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะโดยอัยการ
• 2017: นำระบบมาใช้ทั่วประเทศ
• มิถุนายน 2026: สมาชิกสภานิติบัญญัติพิจารณาร่างกฎหมายวาระที่สอง
• 26 มิถุนายนถึง 25 กรกฎาคม 2026: เปิดรับความคิดเห็นสาธารณะต่อร่างกฎหมาย
• สิงหาคม 2026: ประมวลกฎหมายระบบนิเวศและสิ่งแวดล้อมมีผลบังคับใช้
• 2 พฤศจิกายน 2026: เสนอร่างกฎหมายวาระที่สามต่อคณะกรรมาธิการสามัญ
• 6 พฤศจิกายน 2026: คณะกรรมาธิการสามัญประกาศใช้กฎหมาย
• 1 มกราคม 2027: กฎหมายมีผลบังคับใช้

ขณะนี้สำนักงานอัยการ ศาล และหน่วยงานทางปกครองมีกำหนดวันเริ่มใช้กรอบกฎหมายใหม่ที่แน่นอน ภารกิจหลักของกฎหมายคือกำหนดหลักเกณฑ์ให้ชัดเจนขึ้นตลอดกระบวนการของคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะ ตั้งแต่การระบุความเสียหายและรวบรวมพยานหลักฐาน ไปจนถึงการเรียกร้องให้แก้ไข การขอคำพิพากษา และการบังคับใช้คำพิพากษา

ประเด็นสำคัญ

• จีนประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยการฟ้องคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะโดยอัยการเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน 2026 โดยจะมีผลบังคับใช้วันที่ 1 มกราคม 2027
• กฎหมายมี 53 มาตราใน 6 หมวด และครอบคลุมการฟ้องคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะทั้งทางปกครองและทางแพ่ง
• ระหว่างเดือนกรกฎาคม 2015 ถึงกันยายน 2025 อัยการดำเนินการกับคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะมากกว่า 1.22 ล้านคดี
• ในช่วงเวลาเดียวกัน มีการออกข้อเสนอแนะต่อหน่วยงานทางปกครองมากกว่า 868,000 ฉบับ โดยรายงานอัตราการตอบสนองด้วยการแก้ไขปัญหาไว้ที่ 98.5 เปอร์เซ็นต์
• ร่างกฎหมายวาระที่สามครอบคลุมการเข้าถึง มรดกทางวัฒนธรรม ขั้นตอนคดีทางแพ่ง คำวินิจฉัยของศาล และความเชื่อมโยงกับกฎหมายสิ่งแวดล้อม