อัฟกานิสถานเผชิญวิกฤตการศึกษาที่ทวีความรุนแรง ขณะที่เด็กหญิงยังถูกห้ามเรียนและโรงเรียนรับมือไม่ไหว

เด็กหลายล้านคนถูกกีดกัน ขณะที่ความต้องการการศึกษาเพิ่มขึ้น

วิกฤตการศึกษาในอัฟกานิสถานครอบคลุมตั้งแต่เด็กที่ไม่ได้เข้าเรียนระดับประถมศึกษา ไปจนถึงผู้หญิงที่ถูกปิดกั้นไม่ให้เข้าเรียนในมหาวิทยาลัย เมื่อวันที่ 24 January 2026 UNESCO และ UNICEF ระบุว่า เด็กหญิงวัยรุ่น 2.2 ล้านคนถูกห้ามเรียนระดับมัธยมศึกษา และเด็ก 93 per cent ที่เรียนจบชั้นประถมศึกษายังคงพัฒนาทักษะการอ่านขั้นพื้นฐานไม่ถึงเกณฑ์

แถลงการณ์ร่วมด้านการศึกษาของทั้งสองหน่วยงาน ซึ่งเผยแพร่ในกรุงคาบูลเนื่องในวันการศึกษาสากล ระบุว่าอัฟกานิสถานเป็นประเทศเดียวที่ห้ามเด็กหญิงและผู้หญิงเข้าถึงการศึกษาระดับมัธยมศึกษาและอุดมศึกษาอย่างเข้มงวด ข้อเรียกร้องของทั้งสองหน่วยงานมุ่งเน้นเรื่องเร่งด่วนสองประการ ได้แก่ การเปิดทางให้กลับเข้าห้องเรียน และการยกระดับสิ่งที่เด็ก ๆ ได้เรียนรู้ในห้องเรียน

มีการระบุว่าวิกฤตดังกล่าวทำให้นักเรียน 7 ล้านคนไม่ได้เข้าเรียน แม้จะไม่มีการให้ข้อมูลการคำนวณระดับชาติที่ระบุวันที่และรองรับตัวเลขดังกล่าว รายงาน Afghanistan Education Situation 2026 ของ UNESCO และ UNICEF ให้ภาพที่ละเอียดกว่า โดยระบุว่าเด็กวัยประถมศึกษาราว 53 per cent อยู่นอกระบบการศึกษาขั้นพื้นฐานอย่างเป็นทางการ ขณะที่การเพิ่มขึ้นของประชากรและครอบครัวที่เดินทางกลับประเทศทำให้ความต้องการที่นั่งเรียนสูงขึ้น

ครอบครัวชาวอัฟกันเผชิญอุปสรรคหลายด้านพร้อมกัน มาตรการของตาลีบันปิดเส้นทางการศึกษาของเด็กหญิงหลังชั้นประถมศึกษาปีที่ 6 โรงเรียนยังขาดแคลนทั้งขีดความสามารถในการรองรับครูที่มีคุณสมบัติเหมาะสม และเงินลงทุน แม้เด็กจะได้เข้าเรียน แต่ก็อาจจบชั้นประถมศึกษาโดยไม่มีทักษะการอ่านที่จำเป็นต่อการเรียนในระดับต่อไป

เด็กหญิงเผชิญเส้นทางการศึกษาที่ปิดตายหลังชั้นประถมศึกษาปีที่ 6

แถลงการณ์เดือนมกราคมระบุว่า เด็กหญิงวัยรุ่น 2.2 ล้านคนถูกห้ามเรียนระดับมัธยมศึกษา ส่วนรายงาน Afghanistan Education Situation 2026 ระบุตัวเลขเด็กหญิงมากกว่า 2.6 ล้านคนที่ไม่สามารถเรียนต่อหลังชั้นประถมศึกษาปีที่ 6 นับตั้งแต่เดือน August 2021

สำหรับเด็กหญิงที่เรียนจบชั้นประถมศึกษา ข้อจำกัดนี้หมายความว่าก้าวต่อไปตามปกติในเส้นทางการศึกษาถูกปิดกั้น การกีดกันไม่ให้เข้าเรียนมหาวิทยาลัยยังทำให้อุปสรรคดังกล่าวต่อเนื่องไปถึงวัยผู้ใหญ่ และขัดขวางการฝึกอบรมอย่างเป็นทางการที่จำเป็นต่อการประกอบอาชีพจำนวนมาก

Soohyun Kim ผู้รักษาการหัวหน้าสำนักงาน UNESCO ประจำอัฟกานิสถาน กล่าวถึงผลกระทบต่อประเทศจากการปฏิเสธโอกาสทางการศึกษาแก่เด็กหญิงว่า:

เมื่อเด็กหญิงถูกปฏิเสธไม่ให้เข้าถึงการศึกษา ทั้งประเทศย่อมต้องจ่ายราคา

Kim ยังเรียกร้องให้ยกระดับการเรียนรู้พื้นฐานและสนับสนุนครูผู้หญิง การเรียนรู้พื้นฐานหมายถึงทักษะการอ่านและคณิตศาสตร์ขั้นต้นที่เด็กจำเป็นต้องมีก่อนจะเรียนวิชาที่ยากขึ้น อัฟกานิสถานต้องขยายการเข้าถึงการศึกษาและปรับปรุงการสอนไปพร้อมกัน เพื่อให้นักเรียนมีเส้นทางการศึกษาที่ไปต่อได้จริง

ข้อจำกัดขยายวงกว้างขึ้นอย่างไร

ตาลีบันกลับมามีอำนาจเมื่อวันที่ 15 August 2021 ข้อจำกัดที่ประกาศใช้ในเดือนถัดมาทำให้เด็กหญิงถูกกีดกันจากการศึกษาในระบบหลังชั้นประถมศึกษาปีที่ 6 ต่อมามีคำสั่งที่ขยายการกีดกันไปถึงมหาวิทยาลัยและการฝึกอบรมด้านการแพทย์

พัฒนาการสำคัญเกิดขึ้นต่อเนื่องหลายปี:

• September 2021: ห้ามเด็กหญิงเรียนในระบบหลังชั้นประถมศึกษาปีที่ 6
• March 2022: ยกเลิกแผนเปิดโรงเรียนมัธยมศึกษาให้เด็กหญิงกลับเข้าเรียน
• December 2022: กีดกันผู้หญิงไม่ให้เข้าเรียนในมหาวิทยาลัย
• December 2024: ห้ามผู้หญิงเข้าเรียนในสถาบันฝึกอบรมด้านการแพทย์ รวมถึงหลักสูตรพยาบาลและผดุงครรภ์
• 24 January 2026: UNESCO และ UNICEF เรียกร้องอีกครั้งให้ทุกคนเข้าถึงการศึกษาได้อย่างเต็มที่ ปลอดภัย และทั่วถึง

คำสั่งเหล่านี้ส่งผลต่อการศึกษาต่อเนื่องหลายช่วง เด็กหญิงต้องเรียนมัธยมศึกษาก่อนจึงจะเข้าเรียนมหาวิทยาลัยได้ และต้องผ่านการฝึกอบรมวิชาชีพก่อนจะประกอบอาชีพอย่างพยาบาลหรือแพทย์ได้ การปิดกั้นหลายช่วงทำให้ความสูญเสียขยายวงกว้างเกินกว่าการพลาดเรียนเพียงปีเดียว

ข้อเรียกร้องในเดือนมกราคมไม่ได้ระบุวันที่จะเปิดให้เด็กหญิงกลับเข้าเรียนมัธยมศึกษาหรือให้ผู้หญิงกลับเข้าเรียนมหาวิทยาลัย

เด็กต้องการที่เรียนมากกว่าที่โรงเรียนจะรองรับได้

รายงานสถานการณ์การศึกษาระบุว่า ประชากรอายุ 7 ถึง 18 ปีของอัฟกานิสถานเพิ่มจากราว 10.4 ล้านคนในปี 2019 เป็น 11.5 ล้านคนในปี 2024 เพิ่มขึ้นประมาณ 1.1 ล้านคน หรือเกือบ 11 per cent ในช่วงห้าปี

โรงเรียนจึงต้องเพิ่มที่นั่งเรียนเพื่อรองรับจำนวนเด็กที่เพิ่มขึ้น วิกฤตที่เกิดซ้ำ การลงทุนที่ไม่เพียงพอ และการเดินทางกลับของผู้อพยพชาวอัฟกันจากปากีสถานและอิหร่าน ล้วนเพิ่มแรงกดดันต่ออาคารเรียน ครู และบริการด้านการศึกษา

รายงานยังบันทึกว่ามีผู้เดินทางกลับประเทศมากกว่า 1 ล้านคน รวมถึงเด็กกว่า 245,000 คน เด็กที่เดินทางกลับเพิ่มความต้องการในชุมชนที่ครอบครัวเข้าไปตั้งถิ่นฐาน และทำให้จำเป็นต้องมีห้องเรียน สื่อการเรียน และครูเพิ่มขึ้น

ในช่วงเวลาที่รายงานกล่าวถึง จำนวนนักเรียนในโรงเรียนประถมศึกษาของรัฐอยู่ที่ประมาณ 6.6 ล้านคน มากกว่าปี 2022 ราว 560,000 คน หรือเพิ่มขึ้นประมาณ 9 per cent จากตัวเลขเริ่มต้นโดยนัยที่ราว 6.04 ล้านคน อย่างไรก็ตาม ทั้งสองหน่วยงานระบุว่าการเพิ่มขึ้นของจำนวนผู้ลงทะเบียนเรียนยังตามไม่ทันการขยายตัวของประชากรวัยเรียน

ครอบครัวยังคงแสวงหาโอกาสทางการศึกษาแม้ต้องเผชิญแรงกดดัน จำนวนผู้ลงทะเบียนเรียนที่เพิ่มขึ้นแสดงให้เห็นว่าโรงเรียนรองรับนักเรียนได้มากขึ้น ขณะที่สัดส่วนจำนวนมากที่อยู่นอกระบบประถมศึกษาอย่างเป็นทางการชี้ให้เห็นว่ายังมีความต้องการที่ไม่ได้รับการตอบสนองอีกมาก เด็กชายก็เข้าเรียนลดลงเช่นกัน จึงเป็นวิกฤตการเข้าถึงการศึกษาในวงกว้าง ควบคู่กับข้อจำกัดเฉพาะที่บังคับใช้กับเด็กหญิง

การได้เข้าเรียนเป็นเพียงส่วนหนึ่งของปัญหา

UNESCO และ UNICEF ระบุว่าเด็ก 93 per cent ที่เรียนจบชั้นประถมศึกษายังคงพัฒนาทักษะการอ่านขั้นพื้นฐานไม่ถึงเกณฑ์ สะท้อนปัญหาการเรียนรู้อย่างรุนแรงในกลุ่มเด็กที่เรียนมาถึงระดับนี้แล้ว การอ่านเป็นทักษะที่นักเรียนใช้ทำความเข้าใจคำสั่ง หนังสือเรียน และแบบฝึกหัดในทุกวิชา

รายงานสถานการณ์การศึกษายังกล่าวถึงการประเมินทั่วประเทศ ซึ่งพบว่านักเรียนชั้นประถมศึกษาปีที่ 4 ไม่ถึงครึ่งมีความสามารถด้านภาษาถึงเกณฑ์ขั้นต่ำ เด็กที่มีปัญหาทักษะด้านภาษาจะเรียนบทเรียนในระดับต่อไปได้ยาก แม้จะมีที่นั่งในห้องเรียนก็ตาม

งานวิจัยเบื้องต้นที่ดำเนินการในปี 2025 พบว่านักเรียนมีผลการเรียนดีกว่าในโรงเรียนที่ครูมีวุฒิการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยในสัดส่วนสูง โดยเฉพาะด้านการเรียนภาษา ผลการศึกษายังแสดงให้เห็นว่าครูผู้หญิงมีความรู้ในวิชาที่สอนดีกว่า และมีส่วนเกี่ยวข้องกับผลการเรียนรู้ของนักเรียนที่ดีขึ้น

มาตรการตอบสนองของทั้งสองหน่วยงานประกอบด้วยการปรับปรุงโรงเรียน การพัฒนาครู และการส่งเสริมการเรียนรู้ระยะแรกด้านการอ่านและคณิตศาสตร์ แนวทางเหล่านี้เชื่อมโยงสภาพห้องเรียนเข้ากับคุณภาพของบทเรียน เด็กจำเป็นต้องมีสถานที่เรียน ครูที่พร้อมสอน และสื่อการเรียนที่นำไปใช้ได้

วิกฤตที่มีมาก่อนข้อห้ามในปัจจุบัน

ก่อนตาลีบันกลับมามีอำนาจ อัฟกานิสถานมีประชากรจำนวนมากที่ไม่ได้เข้าเรียนอยู่แล้ว เอกสารสรุปโครงการด้านการศึกษาเดือน January 2020 ของ UNICEF อ้างรายงานปี 2018 ที่ประเมินว่าเด็ก 3.7 ล้านคน หรือ 42 per cent ของประชากรวัยเรียน ไม่ได้เข้าเรียน เด็กหญิงคิดเป็น 60 per cent ของจำนวนดังกล่าว

คิดเป็นเด็กหญิงราว 2.22 ล้านคน จากตัวเลขรวม 3.7 ล้านคน เอกสารดังกล่าวระบุว่า การขาดแคลนครูผู้หญิง สุขอนามัยในโรงเรียนที่ไม่เพียงพอ การแต่งงานตั้งแต่อายุยังน้อย และความเชื่อดั้งเดิม เป็นอุปสรรคต่อการศึกษาของเด็กหญิง นอกจากนี้ยังกล่าวถึงปัญหาในการจัดส่งสิ่งของ การจ่ายเงินเดือนครู และการดำเนินงานท่ามกลางความขัดแย้งและภัยธรรมชาติ

เอกสารฉบับเดียวกันบันทึกความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการเข้าถึงการศึกษา โดยจำนวนนักเรียนประถมศึกษาเพิ่มจาก 1 ล้านคนในปี 2002 เป็น 8.5 ล้านคนในปี 2015 อย่างไรก็ตาม การเรียนให้จบยังเป็นปัญหา โดยมีเด็กที่ลงทะเบียนเรียนเพียง 54 per cent ที่เรียนจบชั้นประถมศึกษา ตามตัวเลขปี 2015 ที่อ้างในเอกสาร

โครงการของ UNICEF ระหว่างปี 2015 ถึง 2021 ตั้งเป้าลดจำนวนเด็กนอกระบบการศึกษาจากฐาน 3.7 ล้านคนในปี 2017 เหลือ 3.2 ล้านคนภายในปี 2021 หรือลดลงตามแผน 500,000 คน นอกจากนี้ยังมุ่งเพิ่มอัตราการเข้าเรียนและการเรียนต่อเนื่อง เป้าหมายเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงขนาดของงานที่ต้องทำอยู่แล้ว ก่อนที่ข้อจำกัดในเวลาต่อมาจะปิดกั้นโอกาสทางการศึกษาระดับสูงขึ้นของเด็กหญิง

ชั้นเรียนในชุมชนช่วยให้เด็กเรียนใกล้บ้าน

การศึกษาในชุมชนเป็นแนวทางหนึ่งที่ช่วยให้เด็กซึ่งอยู่ห่างไกลจากโรงเรียนในระบบเข้าถึงการเรียนได้จริง เอกสารของ UNICEF ปี 2020 กล่าวถึงชั้นเรียนที่อยู่ในระยะเดินจากบ้าน และสอนโดยครูที่ครอบครัวในท้องถิ่นไว้วางใจ ชุมชนจัดหาสถานที่ นักเรียน และครู ส่วน UNICEF สนับสนุนสื่อการเรียนและความช่วยเหลือ

รูปแบบดังกล่าวมีทั้งชั้นเรียนระดับประถมศึกษาปีที่ 1 ถึง 3 และศูนย์การเรียนแบบเร่งรัดที่ย่นหลักสูตรประถมศึกษา 6 ปีให้เหลือ 3 ปี การเรียนแบบเร่งรัดเปิดโอกาสให้เด็กที่พลาดเรียนได้ตามบทเรียนทัน โดยไม่ต้องเริ่มเรียนพร้อมเด็กเล็กกว่ามาก

รายงานสถานการณ์การศึกษาระบุว่า มีชั้นเรียนในชุมชนประมาณ 5,300 แห่ง ให้บริการนักเรียนราว 162,000 คน เด็กหญิงคิดเป็น 64 per cent หรือประมาณ 104,000 คน ทั้งสองหน่วยงานระบุว่าชั้นเรียนในชุมชน โครงการส่งเสริมการรู้หนังสือ การศึกษาทางไกล และการเรียนพิเศษ ยังไม่เพียงพอต่อความต้องการของเด็กหญิงวัยรุ่น และเรียกร้องให้กลับมาจัดการศึกษาในระบบแบบพบหน้ากัน

เรื่องราวในเอกสารปี 2020 แสดงให้เห็นว่าแนวทางนี้ทำงานอย่างไรก่อนมีข้อจำกัดในปัจจุบัน Basirya ซึ่งขณะนั้นเป็นนักเรียนวัย 17 ปีในเมืองกันดาฮาร์ เรียนชั้นประถมศึกษาปีที่ 10 ในช่วงเช้า และสอนเด็กหญิงที่ศูนย์การเรียนแบบเร่งรัดในช่วงบ่าย นักเรียนบางคนพลาดการเรียนเพราะความไม่ปลอดภัย ความยากจน หรือการเข้าถึงที่จำกัด

Basirya เล่าว่าเธอถามเด็กหญิงในชุมชนว่าทำไมพวกเธอจึงไม่ได้ไปโรงเรียน:

บางคนบอกว่าพ่อแม่ไม่อนุญาตให้ไปโรงเรียน ส่วนคนอื่น ๆ รู้สึกว่าตัวเองอายุมากเกินกว่าจะเข้าเรียน

ประสบการณ์ของเธอแสดงให้เห็นคุณค่าของห้องเรียนใกล้บ้านและครูที่ได้รับความไว้วางใจ อีกทั้งยังสะท้อนความเชื่อมโยงระหว่างการช่วยให้เด็กหญิงเรียนต่อกับการมีผู้หญิงที่พร้อมสอนนักเรียนรุ่นถัดไป

ข้อจำกัดคุกคามการผลิตบุคลากรวิชาชีพหญิง

Dr. Tajudeen Oyewale ผู้แทน UNICEF ประจำอัฟกานิสถาน เชื่อมโยงการศึกษาโดยตรงกับการให้บริการที่จำเป็นในอนาคต ในแถลงการณ์เดือนมกราคม เขาระบุว่าอาชีพหลายด้านกำลังต้องการผู้หญิงอย่างเร่งด่วน:

อัฟกานิสถานต้องการครู พยาบาล เจ้าหน้าที่สาธารณสุขชุมชน และแพทย์หญิงอย่างเร่งด่วน

Oyewale เตือนว่าข้อจำกัดด้านการศึกษาของเด็กหญิงคุกคามการดูแลผู้หญิงและเด็กหญิงในอนาคต ในสภาพแวดล้อมที่ผู้หญิงสามารถรับการรักษาจากผู้หญิงด้วยกันเท่านั้น การปิดเส้นทางการฝึกอบรมด้านการแพทย์ส่งผลต่อการผลิตพยาบาลและผดุงครรภ์ ตลอดจนนักเรียนที่ต้องการคุณวุฒิด้านสุขภาพสาขาอื่น

การขาดแคลนครูก็มีรูปแบบคล้ายกัน เด็กหญิงต้องเข้าถึงการศึกษาระดับมัธยมศึกษาและการศึกษาต่อ เพื่อเป็นครูที่มีคุณสมบัติเหมาะสม โครงการก่อนหน้านี้ของ UNICEF มีโครงการ Girls' Access to Teacher Education ซึ่งมอบทุนการศึกษาระยะเวลา 2 ปีแก่ผู้หญิงที่ต้องการเป็นครู ผลการวิจัยปี 2025 เรื่องคุณวุฒิครูยิ่งตอกย้ำความสำคัญของเส้นทางการศึกษาดังกล่าว

จำนวนนักศึกษามหาวิทยาลัยยังต่ำกว่าระดับก่อนปี 2021 มาก รายงานสถานการณ์การศึกษาระบุตัวเลขนักศึกษาราว 208,000 คนในช่วงเวลาที่กล่าวถึง เทียบกับ 189,000 คนในปี 2024 และประมาณ 430,000 คนในปี 2020 แม้ตัวเลขจะเพิ่มขึ้นจากปี 2024 แต่ยังต่ำกว่าระดับปี 2020 ราว 52 per cent

คำชี้แจงปกป้องข้อห้ามถูกวิจารณ์

นักเทศน์อิสลาม Zakir Naik ปกป้องข้อจำกัดดังกล่าว โดยระบุว่าเป็นการระงับชั่วคราวที่เกี่ยวข้องกับข้อกังวลด้านความปลอดภัยและการขาดแคลนครูผู้หญิง เขากล่าวว่าเด็กหญิงสามารถเรียนได้ถึงชั้นประถมศึกษาปีที่ 6 และอ้างว่าผู้หญิงยังสามารถศึกษาศาสนาในระดับสูงได้

Naik ซึ่งกล่าวว่าได้พูดคุยกับผู้แทนตาลีบัน โต้แย้งว่าการเลื่อนการศึกษาออกไปจนกว่าจะมีครูที่เหมาะสมเป็นเรื่องที่ยอมรับได้:

ดังนั้น หากใครสักคนเลื่อนการศึกษาออกไปจนกว่าจะมีครูที่เหมาะสม ก็ไม่มีปัญหาแต่อย่างใด

Ziauddin Yousafzai นักเคลื่อนไหวด้านการศึกษาชาวปากีสถานที่พำนักในอังกฤษ และบิดาของ Malala Yousafzai ผู้ได้รับรางวัลโนเบลสาขาสันติภาพ ปฏิเสธคำชี้แจงดังกล่าว โดยระบุว่าเป็นเรื่อง:

น่ากังวลและน่าผิดหวังอย่างยิ่ง

Yousafzai โต้แย้งการเรียกการห้ามอย่างไม่มีกำหนดว่าเป็นเพียงการเลื่อนออกไป และตั้งคำถามว่าจะจัดการปัญหาการขาดแคลนครูผู้หญิงอย่างไร ข้อเรียกร้องของ UNESCO และ UNICEF ในเดือนมกราคมระบุให้การเปิดทางเข้าถึงการศึกษาเดินควบคู่ไปกับการลงทุนในครูที่มีคุณสมบัติเหมาะสม สื่อการเรียน และโรงเรียน ข้อจำกัดด้านการศึกษากระทบโดยตรงต่อนักเรียนกลุ่มที่หากไม่ถูกกีดกัน ก็อาจเข้ารับการฝึกอบรมเพื่อเติมเต็มตำแหน่งที่ขาดแคลนเหล่านั้น

ประเด็นสำคัญ

• UNESCO และ UNICEF ระบุเมื่อวันที่ 24 January 2026 ว่า เด็กหญิงวัยรุ่น 2.2 ล้านคนถูกห้ามเรียนระดับมัธยมศึกษา
• เด็กวัยประถมศึกษาราว 53 per cent อยู่นอกระบบการศึกษาขั้นพื้นฐานอย่างเป็นทางการ ตามรายงานสถานการณ์การศึกษา
• ประชากรอายุ 7 ถึง 18 ปีเพิ่มจากราว 10.4 ล้านคนในปี 2019 เป็น 11.5 ล้านคนในปี 2024
• เด็ก 93 per cent ที่เรียนจบชั้นประถมศึกษายังคงพัฒนาทักษะการอ่านขั้นพื้นฐานไม่ถึงเกณฑ์
• ชั้นเรียนในชุมชนราว 5,300 แห่งให้บริการนักเรียน 162,000 คน โดยเด็กหญิงคิดเป็น 64 per cent
• หน่วยงานของ UN เรียกร้องให้เปิดทางเข้าถึงการศึกษาอีกครั้ง ยกระดับการสอน และลงทุนในโรงเรียน โดยยังไม่มีการระบุวันเปิดโรงเรียนมัธยมศึกษาสำหรับเด็กหญิงหรือมหาวิทยาลัยสำหรับผู้หญิง