ผู้รอดชีวิตชาวชินยื่นศาลอุทธรณ์ฟิลิปปินส์ ขอให้ดำเนินการต่อข้อร้องเรียนอาชญากรรมสงครามในเมียนมา

ผู้รอดชีวิตเรียกร้องให้ดำเนินการต่อข้อร้องเรียนที่ยื่นไว้ในปี 2023

ชาวเมียนมาจากชุมชนชิน 5 คน ยื่นคำร้องต่อศาลอุทธรณ์ฟิลิปปินส์ ขอให้สั่งอัยการดำเนินการต่อข้อร้องเรียนอาชญากรรมสงครามที่ยื่นเมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2023 โดยกล่าวหาผู้นำกองทัพมิน อ่อง หล่าย และเจ้าหน้าที่รัฐบาลทหารคนอื่น ๆ คำร้องที่ยื่นเมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน ขอให้เปิดการสอบสวนเบื้องต้นต่อข้อกล่าวหาว่าทหารเผาเมืองของพวกเขา และสังหารประชาชนที่พยายามดับไฟ

ผู้รอดชีวิตขอให้ศาลอุทธรณ์สั่งกระทรวงยุติธรรม (DOJ) รับข้อร้องเรียนเข้าสู่ระบบอย่างเป็นทางการ และวินิจฉัยคำร้องขอให้ทบทวนคำตัดสินใหม่ ซึ่งค้างการพิจารณามาตั้งแต่วันที่ 11 เมษายน 2024 พวกเขาอ้างอิงกฎหมายสาธารณรัฐฉบับที่ 9851 หรือกฎหมายฟิลิปปินส์ว่าด้วยอาชญากรรมต่อกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ การฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ และอาชญากรรมต่อมนุษยชาติอื่น ๆ

ขั้นตอนทางกฎหมายนี้เป็นคำร้องขอให้ผู้พิพากษาเข้าแทรกแซงการจัดการข้อร้องเรียน ยังไม่มีรายงานว่าศาลอุทธรณ์มีคำวินิจฉัยให้ตามคำขอหรืออนุญาตให้ดำเนินคดี

คดีนี้ทำให้ผู้พิพากษาฟิลิปปินส์ต้องพิจารณาประเด็นที่ชัดเจนว่า ผู้รอดชีวิตจากเหตุโหดร้ายที่ถูกกล่าวหาว่าเกิดขึ้นในต่างประเทศ สามารถบังคับให้อัยการฟิลิปปินส์สอบสวนได้หรือไม่ เมื่อผู้เสียหายและนายทหารเป็นชาวต่างชาติ และนายทหารเหล่านั้นอยู่นอกฟิลิปปินส์

สิ่งที่ผู้รอดชีวิตระบุว่าเกิดขึ้นในรัฐชิน

ผู้ร้องกล่าวถึงการโจมตีในรัฐชิน ทางตะวันตกของเมียนมา หลังรัฐประหารที่โค่นรัฐบาลของอองซานซูจีในปี 2021 ตามข้อกล่าวหาของพวกเขา ทหารตอบโต้การต่อต้านรัฐบาลทหารด้วยการเผาเมือง ชาวบ้านที่พยายามดับไฟถูกยิงเสียชีวิต

หลิง หลิง หนึ่งในผู้ยื่นคำร้อง กล่าวว่าเหตุทำลายล้างกระทบต่อบ้านเกิดที่ผู้ร้องทั้งห้าคนมีร่วมกัน เขากล่าวถึงชุมชนที่สนับสนุนการดำเนินคดีนี้ว่า:

"เรามีชุมชนทั้งชุมชนอยู่เบื้องหลัง และผู้คนต้องการความยุติธรรม พวกเราทุกคนที่อยู่ตรงนี้ รวมถึงเพื่อนร่วมงานของผม ล้วนได้รับผลกระทบ บ้านเกิดของเรา เราทุกคนมาจากเมืองเดียวกันที่ถูกทำลายจนราบคาบ" หลิง หลิง กล่าว

หลิง หลิง ยังกล่าวด้วยว่ามีผู้พลัดถิ่นหรือเสียชีวิตมากกว่า 10,000 คน ตัวเลขดังกล่าวรวมทั้งผู้ที่ถูกบังคับให้ออกจากบ้านและผู้เสียชีวิต แต่เขาไม่ได้แยกจำนวนของทั้งสองกลุ่ม

สิ่งที่ขอให้ศาลอุทธรณ์ดำเนินการ

คำร้องที่ยื่นเมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายนเป็นคำร้องให้ศาลออกหมายบังคับและหมายรับรองตามข้อ 65 แห่งระเบียบวิธีพิจารณาความของฟิลิปปินส์ คำศัพท์ทางกฎหมายทั้งสองคำนี้หมายถึงการขอให้ศาลเข้าแทรกแซงคนละลักษณะ

หมายบังคับเป็นการขอให้ศาลสั่งเจ้าหน้าที่รัฐปฏิบัติหน้าที่ตามที่กฎหมายกำหนด ในกรณีนี้ ผู้รอดชีวิตต้องการให้ดำเนินการต่อคำร้องขอให้ทบทวนคำตัดสินใหม่ รับข้อร้องเรียนเข้าสู่ระบบอย่างเป็นทางการ และเปิดการสอบสวนเบื้องต้น ส่วนหมายรับรองเป็นการขอให้ศาลตรวจสอบการใช้อำนาจที่ถูกกล่าวหาว่าไม่ชอบด้วยกฎหมาย ผู้ยื่นคำร้องขอให้เพิกถอนหนังสือของกระทรวงยุติธรรมเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2024 และการดำเนินการต่อมาซึ่งพวกเขาระบุว่าเป็นการปฏิเสธโดยนัย

เฟรดเดอริก วิดา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม และริชาร์ด แอนโธนี ฟาดุลลอน อัยการสูงสุด ถูกระบุเป็นผู้ถูกร้องในฐานะเจ้าหน้าที่รัฐ นั่นหมายความว่าพวกเขาเป็นเจ้าหน้าที่ซึ่งถูกท้าทายการจัดการข้อร้องเรียน ขณะที่นายทหารเมียนมาเป็นผู้ถูกกล่าวหาว่าก่ออาชญากรรมตามข้อร้องเรียน

การสอบสวนเบื้องต้นเป็นขั้นตอนที่อัยการพิจารณาว่ามีมูลเพียงพอหรือไม่ที่จะยื่นฟ้องอาญาต่อศาล สำหรับผู้รอดชีวิต การได้เปิดการสอบสวนดังกล่าวจะทำให้ข้อกล่าวหาของพวกเขาเข้าสู่กระบวนการอย่างเป็นทางการ เพื่อพิจารณาหลักฐานและตัดสินว่าควรมีการฟ้องร้องหรือไม่

รายงานหนึ่งระบุว่าข้อร้องเรียนกล่าวหามิน อ่อง หล่าย และเจ้าหน้าที่รัฐบาลทหารอีก 9 คน ขณะที่อีกรายงานระบุว่ามีผู้ถูกร้องซึ่งเป็นทหารทั้งหมด 9 คน รวมมิน อ่อง หล่ายด้วย รายชื่อทั้งเก้าคือ มิน อ่อง หล่าย, วุง ซวน ทัง, เตย์ ซาร์ จ่อ, โพ ตัน, ตาน ไถก์, มโย ฮตุต หล่าย, ซอ ทุน, มโย ซิน ตุน และเน มโย อู

เส้นทางของข้อร้องเรียนสู่ศาลอุทธรณ์

ความพยายามทางกฎหมายของผู้รอดชีวิตเปลี่ยนจากการยื่นข้อร้องเรียนต่ออัยการ มาเป็นการโต้แย้งว่าอัยการต้องดำเนินการหรือไม่ ทนายความของพวกเขาระบุว่ามีความล่าช้ายืดเยื้อหลังจากกระทรวงยุติธรรมตอบกลับในเบื้องต้น

• 25 ตุลาคม 2023: ผู้ร้องชาวชินยื่นข้อร้องเรียนต่อกระทรวงยุติธรรมฟิลิปปินส์ตามกฎหมายสาธารณรัฐฉบับที่ 9851
• กุมภาพันธ์ 2024: กระทรวงยุติธรรมออกหนังสือที่ผู้รอดชีวิตขอให้ศาลเพิกถอนในขณะนี้
• 11 เมษายน 2024: มีการยื่นคำร้องขอให้ทบทวนคำตัดสินใหม่ ซึ่งผู้ยื่นคำร้องระบุว่ายังไม่ได้รับการวินิจฉัย
• 31 กรกฎาคม: ทนายความยื่นคำร้องขอให้กระทรวงยุติธรรมวินิจฉัยเรื่องนี้
• 3 พฤศจิกายน: ผู้ร้องชาวชิน 5 คนยื่นคำร้องต่อศาลอุทธรณ์ ขอหมายบังคับและหมายรับรอง

คำร้องขอให้ผู้พิพากษาพิจารณาทั้งจุดยืนของกระทรวงยุติธรรมในเรื่องเขตอำนาจศาล และระยะเวลาที่ใช้จัดการข้อร้องเรียน ประเด็นทั้งสองเกี่ยวข้องกัน เพราะผู้รอดชีวิตต้องการคำวินิจฉัยต่อข้อโต้แย้งทางกฎหมายของพวกเขา และช่องทางที่จะนำไปสู่การสอบสวน

เหตุใดกฎหมายฟิลิปปินส์จึงเป็นหัวใจของคดีเมียนมา

กฎหมายสาธารณรัฐฉบับที่ 9851 กำหนดให้อาชญากรรมภายใต้กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ การฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ และอาชญากรรมต่อมนุษยชาติอื่น ๆ เป็นความผิดตามกฎหมายอาญาภายในประเทศฟิลิปปินส์ กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศกำหนดหลักเกณฑ์ในการสู้รบ รวมถึงการคุ้มครองพลเรือน

ผู้รอดชีวิตอ้างหลักเขตอำนาจศาลสากล ซึ่งเปิดทางให้หน่วยงานระดับชาติพิจารณาอาชญากรรมระหว่างประเทศร้ายแรงบางประเภทได้ แม้เหตุจะเกิดขึ้นในต่างประเทศและเกี่ยวข้องกับชาวต่างชาติ พวกเขาให้เหตุผลว่าลักษณะของอาชญากรรมที่ถูกกล่าวหาทำให้ฟิลิปปินส์มีหน้าที่ต้องสอบสวน และหากหลักฐานสนับสนุนข้อกล่าวหา ก็ต้องดำเนินคดี

ผู้ยื่นคำร้องเชื่อมโยงหน้าที่ที่กล่าวอ้างนี้กับมาตรา 2(e) ของกฎหมายฉบับดังกล่าว และข้อห้ามอาชญากรรมสงครามตามกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งพวกเขาโต้แย้งว่าเป็นส่วนหนึ่งของกฎหมายฟิลิปปินส์ผ่านรัฐธรรมนูญ จุดยืนของพวกเขาคือ อัยการสามารถเริ่มตรวจสอบข้อกล่าวหาได้ แม้นายทหารจะอยู่นอกประเทศ

เหตุผลที่กระทรวงยุติธรรมระบุว่าไม่ดำเนินการต่อ ตามที่รายงานเกี่ยวกับคดีนี้กล่าวถึง เกี่ยวข้องกับความเชื่อมโยงด้านดินแดนและบุคคล ได้แก่ อาชญากรรมที่ถูกกล่าวหาเกิดขึ้นในเมียนมา ทั้งผู้เสียหายและผู้ถูกกล่าวหาไม่ใช่ชาวฟิลิปปินส์ และผู้ถูกร้องซึ่งเป็นทหารไม่ได้อยู่ในฟิลิปปินส์

ดังนั้น ก่อนจะเริ่มการพิจารณาคดี ข้อพิพาทที่ศาลต้องพิจารณาคือขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายฟิลิปปินส์ ผู้รอดชีวิตเห็นว่ากฎหมายเปิดทางให้สอบสวนได้ ส่วนจุดยืนของกระทรวงยุติธรรมคือการจำกัดช่องทางดังกล่าวเมื่อผู้ถูกกล่าวหาว่าก่อเหตุอยู่ในต่างประเทศ

ข้อพิพาทเกี่ยวกับมาตรา 17

มาตรา 17 ของกฎหมายสาธารณรัฐฉบับที่ 9851 เป็นประเด็นสำคัญของข้อขัดแย้ง มาตรานี้ว่าด้วยเขตอำนาจศาล และการส่งตัวหรือส่งผู้ร้ายข้ามแดนผู้ต้องสงสัยหรือผู้ถูกกล่าวหาที่อยู่ในฟิลิปปินส์ ไปยังศาลระหว่างประเทศที่เหมาะสมหรือรัฐอื่น ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับกฎหมายและสนธิสัญญาที่เกี่ยวข้อง

ผู้ยื่นคำร้องระบุว่ากระทรวงยุติความตีความบทบัญญัตินี้ว่า ผู้ถูกกล่าวหาต้องอยู่ในฟิลิปปินส์ก่อนเจ้าหน้าที่จึงจะดำเนินการได้ ทนายความของพวกเขาคัดค้านการนำข้อกำหนดดังกล่าวมาใช้ในขั้นสอบสวนเบื้องต้น

ข้อโต้แย้งของพวกเขาส่วนหนึ่งอยู่ที่ความแตกต่างระหว่างผู้ถูกร้องกับผู้ถูกกล่าวหา ในระหว่างการสอบสวนเบื้องต้น บุคคลที่อยู่ระหว่างการสอบสวนเรียกว่า “ผู้ถูกร้อง” ส่วนสถานะผู้ถูกกล่าวหาเกิดขึ้นหลังจากมีการยื่นฟ้องต่อศาล ผู้ยื่นคำร้องโต้แย้งว่าถ้อยคำเกี่ยวกับผู้ถูกกล่าวหาไม่ควรขัดขวางอัยการจากการสอบสวนผู้ถูกร้องที่อยู่ในต่างประเทศ

กิลเบิร์ต อันเดรส ทนายความของผู้รอดชีวิต ยังเปรียบเทียบการอ้างมาตรา 17 ของพวกเขากับการที่รัฐบาลฟิลิปปินส์ใช้บทบัญญัตินี้ในการจับกุมและส่งตัวอดีตประธานาธิบดีโรดริโก ดูเตอร์เตให้แก่ศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) เขาเรียกร้องให้เจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมายอย่างสม่ำเสมอว่า:

"หากมาตรา 17 มีน้ำหนักมากพอให้รัฐนำไปใช้ในคดีอื่น ก็ไม่ควรอ่อนเกินไปจนผู้เสียหายชาวชินเหล่านี้จะนำมาอ้างในคดีของตนไม่ได้" อันเดรสกล่าว

เมียนมาไม่ได้เป็นสมาชิก ICC อันเดรสยกเหตุนี้ขึ้นมาอธิบายว่าทำไมผู้รอดชีวิตจึงเลือกอ้างกฎหมายฟิลิปปินส์ คำขอในขณะนี้มุ่งไปยังอัยการและผู้พิพากษาฟิลิปปินส์ โดยใช้กฎหมายของฟิลิปปินส์เป็นฐานในการดำเนินการ

เหตุใดความล่าช้าจึงสำคัญต่อผู้ร้อง

ผู้รอดชีวิตยังอ้างมาตรา III หมวด 16 ของรัฐธรรมนูญฟิลิปปินส์ ซึ่งรับรองสิทธิที่จะได้รับการพิจารณาคดีโดยเร็ว ทนายความของพวกเขาโต้แย้งว่าการจัดการข้อร้องเรียนของกระทรวงยุติธรรมกระทบทั้งสิทธิดังกล่าวและสิทธิในกระบวนการอันชอบธรรม

โรเมล บาแกเรส ทนายความอีกคนของผู้ยื่นคำร้อง กล่าวถึงหลักประกันตามรัฐธรรมนูญและผลกระทบต่อผู้คนจากการรอคอยว่า:

"สิทธิที่จะได้รับการพิจารณาคดีโดยเร็วไม่ใช่เรื่องที่ทำให้กันตามมารยาท แต่เป็นหลักประกันที่เขียนไว้ในมาตรา III หมวด 16 ของรัฐธรรมนูญของเรา การนิ่งเงียบเป็นเวลาสามปีไม่ใช่ความเป็นกลาง สำหรับประชากรพลัดถิ่นที่พยานกำลังสูงวัย ความล่าช้าแต่ละเดือนย่อมสร้างความเสียหาย" บาแกเรสกล่าว

สำหรับผู้ที่สูญเสียญาติและบ้าน เป้าหมายทางกฎหมายเร่งด่วนคือให้มีคำวินิจฉัยที่เปิดทางให้สอบสวนข้อร้องเรียน คำร้องของพวกเขาขอให้ศาลอุทธรณ์สั่งอัยการดำเนินขั้นตอนที่จำเป็น เพื่อตรวจสอบข้อกล่าวหาและพิจารณาว่าควรมีการฟ้องร้องอาญาหรือไม่

ขณะนี้ศาลอุทธรณ์ต้องพิจารณาคำขอให้เข้าแทรกแซงกระบวนการของกระทรวงยุติธรรม คดีของผู้รอดชีวิตเชื่อมโยงเหตุทำลายชุมชนชินที่ถูกกล่าวหา ขอบเขตการบังคับใช้กฎหมายอาชญากรรมสงครามของฟิลิปปินส์ และข้อเรียกร้องตามรัฐธรรมนูญให้มีการดำเนินการต่อข้อร้องเรียนอย่างทันท่วงที

ประเด็นสำคัญ

• ผู้ร้องชาวชิน 5 คนยื่นคำร้องต่อศาลอุทธรณ์ฟิลิปปินส์เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน เกี่ยวกับข้อร้องเรียนอาชญากรรมสงครามที่ยื่นไว้ในเดือนตุลาคม 2023
• พวกเขาขอให้รับข้อร้องเรียนเข้าสู่ระบบอย่างเป็นทางการ เปิดการสอบสวนเบื้องต้น และวินิจฉัยคำร้องขอให้ทบทวนคำตัดสินใหม่ที่ยังค้างอยู่
• ข้อกล่าวหาเกี่ยวข้องกับการเผาเมืองของพวกเขาในเมียนมา และการสังหารชาวบ้านที่พยายามดับไฟ
• ข้อพิพาททางกฎหมายคือ กฎหมายสาธารณรัฐฉบับที่ 9851 กำหนดให้เจ้าหน้าที่ฟิลิปปินส์สอบสวนอาชญากรรมที่ถูกกล่าวหาว่าก่อขึ้นในต่างประเทศโดยชาวต่างชาติที่ยังอยู่นอกประเทศหรือไม่
• ผู้ยื่นคำร้องยังอ้างสิทธิตามรัฐธรรมนูญที่จะได้รับการพิจารณาคดีโดยเร็ว
• ความคืบหน้าที่มีการรายงานคือการยื่นคำร้อง โดยยังไม่มีรายงานว่าศาลมีคำวินิจฉัยให้ตามคำขอ