ฟิลิปปินส์ปฏิเสธข้อกล่าวหาของจีนว่าขัดขวางการเข้าร่วม ขณะการประชุมรัฐมนตรีกลาโหมอาเซียนสิ้นสุดที่เซบู

ข้อพิพาทเรื่องการเข้าร่วมทำให้การประชุมที่เซบูปิดฉากลง

กิลเบอร์โต เตโอโดโร รัฐมนตรีกลาโหมฟิลิปปินส์ ปฏิเสธข้อกล่าวหาของจีนที่ว่า มะนิลาขัดขวางการเข้าร่วมการหารือด้านกลาโหมระดับภูมิภาค ขณะที่การประชุมสองวันสิ้นสุดลงที่เมืองเซบูเมื่อวันที่ 29 ตุลาคม 2026 จีนส่งหยาง เหล่ย ผู้ช่วยทูตฝ่ายทหารประจำสถานเอกอัครราชทูต เข้าร่วมการประชุมรัฐมนตรีกลาโหมอาเซียนกับรัฐมนตรีกลาโหมประเทศคู่เจรจา ครั้งที่ 13 แทนตง จุน รัฐมนตรีกลาโหม นับเป็นการส่งผู้แทนระดับต่ำที่สุดตั้งแต่เวทีนี้เริ่มขึ้นในปี 2010

จาง เสี่ยวกัง โฆษกกระทรวงกลาโหมจีน กล่าวหาฟิลิปปินส์ว่าเปิดทางให้นักการเมืองที่ไม่เปิดเผยชื่อใช้อำนาจประธานอาเซียนในทางมิชอบ และสร้างอุปสรรคให้จีน เตโอโดโรกล่าวว่า มะนิลาได้เชิญจีน ผู้แทนของจีนได้แสดงความเห็น และไม่มีสมาชิกอาเซียนรายใดแจ้งข้อกังวลในลักษณะเดียวกันกับเขา

เตโอโดโร ซึ่งทำหน้าที่ประธานการประชุม ปฏิเสธคำกล่าวของปักกิ่งที่อ้างว่าเป็นจุดยืนของกลุ่มประเทศในภูมิภาค:

นี่เป็นจุดยืนของจีน ไม่ใช่จุดยืนของอาเซียน

ความเห็นต่างไม่ได้จำกัดอยู่แค่เรื่องผู้เข้าร่วม ปักกิ่งกล่าวหาเจ้าภาพว่าบ่อนทำลายกติกาของเวที ขณะที่มะนิลายืนยันอำนาจของอาเซียนในการกำหนดวิธีดำเนินการประชุม ทั้งสองรัฐบาลระบุว่าจีนได้เข้าร่วม แต่ให้ภาพที่แตกต่างกันอย่างมากเกี่ยวกับการปฏิบัติต่อจีน

การประชุมยังมีข้อเสนอให้กระชับความร่วมมือด้านกลาโหมกับสหรัฐฯ การหารือกับญี่ปุ่นเกี่ยวกับกิจกรรมของจีนในทะเล และการย้ำจุดยืนสนับสนุนคำชี้ขาดอนุญาโตตุลาการทะเลจีนใต้ปี 2016 ของฟิลิปปินส์ มะนิลาปิดการประชุมด้วยการส่งมอบการนำวาระด้านกลาโหมของอาเซียนให้สิงคโปร์ในปี 2027

จีนกล่าวหาฟิลิปปินส์ว่าทำอะไร

จางกล่าวว่า การกระทำของฟิลิปปินส์ละเมิดหลักการของอาเซียนเรื่องการหาฉันทามติผ่านการหารือ ขัดต่อคำมั่นของที่ประชุมเรื่องการเปิดกว้างและการมีส่วนร่วมอย่างทั่วถึง ตลอดจนระเบียบปฏิบัติทางการทูตขั้นพื้นฐาน เขายังกล่าวด้วยว่าการกระทำดังกล่าวบั่นทอนสิทธิของจีนในฐานะผู้เข้าร่วม

จาง ซึ่งกล่าวในนามกระทรวงกลาโหมจีน บรรยายข้อกล่าวหาดังกล่าวว่า:

การกระทำเช่นนี้ละเมิดหลักการฉันทามติผ่านการหารือของอาเซียนอย่างร้ายแรง และขัดต่อเจตนารมณ์ที่เปิดกว้างและครอบคลุมของ ADMM-Plus

จางกล่าวหาว่าหลายประเทศสมาชิกอาเซียนตั้งคำถามและคัดค้านการกระทำของมะนิลา เตโอโดโรให้ข้อมูลตรงกันข้าม โดยระบุว่าไม่มีสมาชิกประเทศใดแสดงข้อกังวลเช่นนั้นกับเขา คำอธิบายที่ขัดแย้งกันทำให้จุดยืนภายในอาเซียนกลายเป็นประเด็นสำคัญของข้อพิพาท

จีนไม่ได้ระบุชื่อนักการเมืองหรือแจกแจงอุปสรรคที่กล่าวหา กระทรวงกลาโหมจีนเชื่อมโยงการส่งคณะผู้แทนขนาดเล็กลงกับการกระทำของฟิลิปปินส์ ขณะที่มีการคาดการณ์ว่าตงอาจเข้าร่วมการประชุมพรรคคอมมิวนิสต์จีนที่ปักกิ่งด้วย อย่างไรก็ตาม รายงานเกี่ยวกับการประชุมครั้งนี้ไม่ได้ยืนยันว่าเขาเข้าร่วม

ถึงกระนั้น ปักกิ่งนำเสนอการตัดสินใจส่งผู้แทนว่าเป็นการสนับสนุนบทบาทศูนย์กลางของอาเซียนในด้านความมั่นคงระดับภูมิภาค และการหารือด้านกลาโหมอย่างต่อเนื่อง จางเตือนว่าแนวทางของฟิลิปปินส์จะบั่นทอนความไว้วางใจและความเป็นเอกภาพภายในกลุ่ม

มะนิลาชี้มีการเชิญและเปิดโอกาสให้แสดงความเห็น

กระทรวงกลาโหมฟิลิปปินส์ระบุว่าได้แจ้งฝ่ายจีนและเชิญจีนเข้าร่วมเวที เตโอโดโรเน้นตอบโต้เรื่องที่จีนมีโอกาสแสดงความคิดเห็น และอำนาจของสมาชิกอาเซียนในการจัดการประชุม

ในการแถลงข่าวปิดการประชุมที่เมืองลาปู-ลาปู จังหวัดเซบู เตโอโดโรกล่าวถึงการหารือว่าเป็นการแลกเปลี่ยนอย่างเปิดกว้าง:

เราเปิดให้มีการแลกเปลี่ยนความคิดเห็นอย่างเต็มที่ และผมคิดว่านั่นคือสิ่งสำคัญ คือการเปิดโอกาสให้ทุกฝ่ายได้แสดงความคิดเห็น

เตโอโดโรยืนยันว่าจีนได้หยิบยกประเด็นทะเลจีนใต้ขึ้นหารือ เขากล่าวว่าจุดยืนของจีนสอดคล้องกับถ้อยแถลงก่อนหน้านี้ แต่ปฏิเสธที่จะเปิดเผยว่าประเทศอื่นที่เข้าร่วมตอบสนองอย่างไร

เตโอโดโรยังกล่าวด้วยว่า การตัดสินใจเกี่ยวกับวิธีรับฟังประเทศคู่เจรจาเป็นอำนาจของอาเซียนเอง ประเทศคู่เจรจาคือประเทศนอกกลุ่มเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ที่เข้าร่วมเวทีความร่วมมือต่าง ๆ ของอาเซียน ประเทศเหล่านี้มีส่วนร่วมในการหารือ ขณะที่สมาชิกอาเซียนเป็นผู้จัดกระบวนการภายในกลุ่ม

เหตุใดระดับตำแหน่งของผู้แทนจีนจึงสำคัญ

การเข้าร่วมของหยาง เหล่ย ทำให้จีนยังมีผู้แทนในการประชุม ซึ่งสหรัฐฯ ญี่ปุ่น และออสเตรเลียส่งหัวหน้าฝ่ายกลาโหมเข้าร่วม ผู้ช่วยทูตฝ่ายทหารประจำสถานเอกอัครราชทูตเป็นเจ้าหน้าที่ทหารที่รับผิดชอบความสัมพันธ์ด้านกลาโหมในประเทศที่สถานเอกอัครราชทูตตั้งอยู่ ไม่ใช่รัฐมนตรีผู้กำกับนโยบายกลาโหมของประเทศ

ความแตกต่างด้านระดับตำแหน่งกลายเป็นอีกประเด็นขัดแย้ง เมื่อถูกถามว่าเหตุใดเขาจึงไม่ได้ต้อนรับหยางด้วยตนเอง เตโอโดโรกล่าวว่าปลัดกระทรวงเป็นผู้ต้อนรับ เนื่องจากพิธีต้อนรับทางการทูตควรสะท้อนระดับตำแหน่งของเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้อง

เตโอโดโรอธิบายแนวทางของเขาโดยกล่าวถึงระดับตำแหน่งและสถานะว่า:

ควรมีความเท่าเทียมกันในระดับตำแหน่งและสถานะ ผมคิดว่าการให้ปลัดกระทรวงต้อนรับผู้ช่วยทูตก็ถือว่าสุภาพมากแล้ว

การประชุม ADMM-Plus เป็นเวทีที่รัฐมนตรีกลาโหมอาเซียนพบกับประเทศคู่เจรจา 8 ประเทศ ได้แก่ ออสเตรเลีย จีน อินเดีย ญี่ปุ่น นิวซีแลนด์ รัสเซีย เกาหลีใต้ และสหรัฐฯ จุดประสงค์คือรักษาการหารือด้านความมั่นคงและความร่วมมือที่เป็นรูปธรรมระหว่างรัฐบาล ซึ่งมักมีจุดยืนขัดแย้งกัน

ดังนั้น การเลือกผู้แทนของจีนจึงมีนัยทางการทูต ที่นั่งของจีนยังมีผู้แทนเข้าร่วม แต่คณะผู้แทนมีหัวหน้าระดับต่ำกว่าปีก่อน ๆ ที่ตงเข้าร่วม ส่งผลให้โอกาสแลกเปลี่ยนระหว่างรัฐมนตรีกลาโหมจีนกับรัฐมนตรีประเทศคู่เจรจาในเซบูลดลง

ข้อพิพาทปะทุขึ้นอย่างไร

ความขัดแย้งที่เปิดเผยต่อสาธารณชนเกิดขึ้นตามลำดับจากการประกาศและการประชุมในช่วงสั้น ๆ การตัดสินใจเรื่องคณะผู้แทนของจีนเกิดขึ้นก่อนการตอบโต้ระหว่างจางกับเตโอโดโรในช่วงปิดการประชุม

• 27 ตุลาคม: จีนประกาศว่าจะให้ผู้ช่วยทูตฝ่ายทหารประจำสถานเอกอัครราชทูตเป็นผู้แทนเข้าร่วม ADMM-Plus ครั้งที่ 13 ที่เซบู
• 28 ตุลาคม: การประชุมด้านกลาโหมสองวันเริ่มขึ้น และพีต เฮกเซธ รัฐมนตรีกลาโหมสหรัฐฯ เสนอกรอบความร่วมมือด้านกลาโหมฉบับใหม่กับอาเซียน
• 29 ตุลาคม: จางกล่าวหาฟิลิปปินส์ว่าขัดขวางการเข้าร่วมของจีน เตโอโดโรปฏิเสธข้อกล่าวหาและระบุว่าจีนสามารถแสดงจุดยืนได้
• เมื่อการประชุมสิ้นสุด: ฟิลิปปินส์ส่งมอบการนำวาระด้านกลาโหมของอาเซียนให้สิงคโปร์ในปีถัดไป

ลำดับเหตุการณ์ดังกล่าวทำให้ข้อพิพาทเรื่องผู้แทนยังไม่ได้ข้อยุติต่อสาธารณะ แม้การหารือในประเด็นต่าง ๆ จะเสร็จสิ้นแล้ว สิงคโปร์จะรับหน้าที่สานต่อและรักษาประโยชน์ของเวทีด้านกลาโหม ท่ามกลางความเห็นต่างระหว่างสมาชิกและประเทศคู่เจรจาในเรื่องความมั่นคงทางทะเล

ข้ออ้างในทะเลจีนใต้ยังเป็นประเด็นขัดแย้งหลัก

จีนและฟิลิปปินส์เข้าร่วมการประชุมที่เซบูหลังเผชิญหน้ากันในน่านน้ำพิพาทมาหลายปี และเมื่อไม่นานมานี้จีนยังคว่ำบาตรเตโอโดโร เส้นประเก้าเส้นของปักกิ่งครอบคลุมพื้นที่ส่วนใหญ่ของทะเลจีนใต้ และทับซ้อนกับพื้นที่ทางทะเลที่ฟิลิปปินส์ มาเลเซีย เวียดนาม บรูไน และอินโดนีเซียอ้างสิทธิ์

พื้นที่หลายแห่งอยู่ภายในเขตเศรษฐกิจจำเพาะของประเทศชายฝั่ง เขตเศรษฐกิจจำเพาะให้สิทธิแก่รัฐชายฝั่งเหนือทรัพยากรต่าง ๆ รวมถึงสัตว์น้ำและพลังงานนอกชายฝั่ง โดยทั่วไปทอดยาวได้ถึง 200 ไมล์ทะเลจากชายฝั่ง สิทธิในทรัพยากรเหล่านี้เป็นหัวใจของจุดยืนที่ขัดแย้งกันในทะเล

คณะอนุญาโตตุลาการระหว่างประเทศมีคำวินิจฉัยในปี 2016 ว่าข้ออ้างสิทธิทางประวัติศาสตร์ของจีนในการใช้ทรัพยากรภายในเส้นประเก้าเส้นนั้นไม่มีผลในส่วนที่เกินกว่าสิทธิที่กฎหมายทางทะเลระหว่างประเทศรับรอง ปักกิ่งปฏิเสธคำวินิจฉัยดังกล่าว เตโอโดโรยกประเด็นนี้ขึ้นในการประชุมทวิภาคีที่เซบู รวมถึงการหารือกับเจ้าหน้าที่ของประเทศอื่นที่อ้างสิทธิ์ในทะเลจีนใต้

เตโอโดโรแย้งว่าหลักการเบื้องหลังคำวินิจฉัยเป็นส่วนหนึ่งของกฎหมายระหว่างประเทศ และไม่ได้เกี่ยวข้องกับฟิลิปปินส์เพียงประเทศเดียว จุดยืนของเขาเชื่อมโยงการเผชิญหน้าเฉพาะหน้าของมะนิลากับประเด็นที่กว้างขึ้นสำหรับประเทศเพื่อนบ้านที่มีชายฝั่งทะเล นั่นคือกฎใดควรใช้กำกับการเข้าถึงทรัพยากรทางทะเล

มะนิลายังดำเนินกระบวนการทางกฎหมายแยกต่างหากผ่านการอ้างสิทธิ์ขยายพื้นที่ไหล่ทวีป ซึ่งยื่นต่อคณะกรรมาธิการแห่งสหประชาชาติเมื่อวันที่ 28 กรกฎาคม คำร้องดังกล่าวขอการรับรองสิทธิในพื้นทะเลและใต้พื้นทะเลนอกเขตเศรษฐกิจจำเพาะมาตรฐาน บริเวณนอกชายฝั่งทางตะวันตกของปาลาวัน และเพิ่มประเด็นขัดแย้งอีกข้อกับปักกิ่ง

การหารือกับสหรัฐฯ และญี่ปุ่นย้ำความเป็นหุ้นส่วนของมะนิลา

เฮกเซธใช้เวทีประชุมที่เซบูเมื่อวันที่ 28 ตุลาคม เสนอกรอบความร่วมมือด้านกลาโหมสหรัฐฯ-อาเซียนที่มีความทะเยอทะยาน พร้อมให้คำมั่นว่าวอชิงตันจะปกป้องผลประโยชน์ของตน รวมถึงผลประโยชน์ของพันธมิตรและประเทศหุ้นส่วน สหรัฐฯ เป็นพันธมิตรของฟิลิปปินส์ และมะนิลายืนยันว่าเครือข่ายความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงที่ขยายตัวเป็นการตอบสนองต่อแรงกดดันในทะเล

ไม่มีการลงรายละเอียดเนื้อหาของกรอบความร่วมมือที่เสนอในการแถลงข่าวปิดการประชุม เตโอโดโรส่งคำถามเกี่ยวกับรูปแบบของกรอบดังกล่าวไปยังรายงานที่จะจัดทำโดยคณะทำงานอาเซียนในภายหลัง จึงยังไม่ระบุพันธกรณีที่เป็นรูปธรรมและกรอบเวลาของข้อเสนอนี้

ชินจิโร โคอิซูมิ รัฐมนตรีกลาโหมญี่ปุ่น และเตโอโดโร ยังแสดงความกังวลอย่างยิ่งต่อขนาดและความถี่ที่เพิ่มขึ้นของสิ่งที่ทั้งสองฝ่ายเรียกว่ากิจกรรมบีบบังคับของจีนในน่านน้ำพิพาท การหารือของทั้งคู่เชื่อมโยงการประชุมระดับภูมิภาคในวงกว้างเข้ากับข้อกังวลด้านความมั่นคงเฉพาะหน้าของมะนิลา

เตโอโดโรปฏิเสธข้อเสนอที่ว่าความเป็นหุ้นส่วนของฟิลิปปินส์กำลังบั่นทอนเสถียรภาพในภูมิภาค เขากล่าวถึงเหตุผลที่เชื่อว่าประเทศอื่นจะต่อต้านแรงกดดันในลักษณะเดียวกันว่า:

หากประเทศสมาชิกอาเซียนอื่นเผชิญการกระทำในลักษณะเดียวกันและในระดับที่ฟิลิปปินส์กำลังเผชิญ ผมมั่นใจว่าพวกเขาจะต่อต้านอย่างสุดความสามารถ

การตอบโต้ก่อนหน้านี้ทำให้ความสัมพันธ์ตึงเครียดอยู่แล้ว

ข้อพิพาทที่เซบูเกิดขึ้นหลังการโต้เถียงทางการทูตอย่างดุเดือดผิดปกติเกี่ยวกับคำกล่าวของจิง เฉวียน เอกอัครราชทูตจีน เรื่องการใช้กำลัง เมื่อวันที่ 15 ตุลาคม กระทรวงการต่างประเทศฟิลิปปินส์ออกแถลงการณ์ตำหนิ หลังจิงกล่าวว่าจีนสามารถเอาชนะฟิลิปปินส์ได้อย่างง่ายดายหากเลือกใช้กำลัง แต่ก็ระบุด้วยว่าปักกิ่งจะไม่ทำเช่นนั้นเพราะให้ความสำคัญกับสันติภาพ

การตำหนิผู้แทนจีนครั้งนั้นแสดงให้เห็นว่าการกล่าวถึงแสนยานุภาพทางทหารทำให้ความสัมพันธ์เลวร้ายลงอยู่แล้วก่อนการประชุมด้านกลาโหม ต่อมาสมาชิกวุฒิสภาฟิลิปปินส์เรียกร้องให้ประกาศให้เอกอัครราชทูตเป็นบุคคลไม่พึงปรารถนา ซึ่งเป็นสถานะทางการทูตที่ใช้เรียกร้องให้ผู้แทนเดินทางออกจากประเทศ

ข้อกังวลในภูมิภาคยังขยายออกไปไกลกว่าทะเลจีนใต้ที่มีข้อพิพาท เมื่อวันที่ 28 ตุลาคม โจเซฟ วู เลขาธิการสภาความมั่นคงแห่งชาติไต้หวัน เผยแพร่แผนที่ระบุเรือของจีน 53 ลำ ทั้งเรือของกองทัพเรือและเรือทางการประเภทอื่น ๆ ในพื้นที่ทางทะเลตั้งแต่ตอนใต้ของญี่ปุ่นไปจนถึงทางตะวันออกของฟิลิปปินส์

การวางกำลังเรือในภูมิภาคประกอบด้วยเรือรบของกองทัพเรือ 34 ลำ และเรือหน่วยยามฝั่งกับเรือทางการอื่น ๆ 19 ลำ เรือบรรทุกเครื่องบินเหลียวหนิงของจีนและกองเรือที่ติดตามปฏิบัติการอยู่ทางตะวันออกของฟิลิปปินส์ ปักกิ่งระบุว่าปฏิบัติการของเรือบรรทุกเครื่องบินเป็นการฝึกตามปกติ ขณะที่ไต้หวันเตือนถึงแรงกดดันที่ส่งผลต่อตนเอง ญี่ปุ่น และฟิลิปปินส์

การเจรจาจรรยาบรรณยังดำเนินต่อท่ามกลางความขัดแย้ง

จางยังกล่าวถึงข้อเรียกร้องของประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ที่ต้องการให้มีความคืบหน้าเกี่ยวกับจรรยาบรรณในทะเลจีนใต้ ประธานาธิบดีเตือนว่าความผิดพลาดที่เกี่ยวข้องกับชาวประมงหรือทหารอาจทำให้สถานการณ์บานปลาย ซึ่งนำความเสี่ยงที่ผู้คนในทะเลเผชิญเข้าสู่การหารือทางการทูต

จรรยาบรรณคือข้อตกลงที่มีเป้าหมายกำกับพฤติกรรมของฝ่ายต่าง ๆ ในน่านน้ำพิพาท คุณค่าในทางปฏิบัติจะขึ้นอยู่กับกฎที่รัฐบาลยอมรับและวิธีนำไปใช้เมื่อเรือและเจ้าหน้าที่เผชิญหน้ากัน

จางกล่าวว่าจีนยังคงมุ่งมั่นเร่งการหารือกับอาเซียน และแย้งว่าข้อพิพาททางทะเลไม่ควรเป็นตัวกำหนดความสัมพันธ์จีน-ฟิลิปปินส์ทั้งหมด พร้อมกันนั้น เขายืนยันอย่างหนักแน่นว่าปักกิ่งจะปกป้องอธิปไตยและผลประโยชน์ทางทะเลของตน

ก่อนหน้านี้ รัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียนแสดงความหวังว่าจะสรุปการเจรจาได้ภายในเดือนธันวาคม 2026 เป้าหมายดังกล่าวทำให้ความพยายามทางการทูตมีกรอบเวลาใกล้เข้ามา ขณะที่สิงคโปร์เตรียมรับช่วงวาระด้านกลาโหม การประชุมที่เซบูสิ้นสุดลงโดยช่องทางการหารือยังเปิดดำเนินการ แต่จีนกับฟิลิปปินส์ยังมีจุดยืนต่างกันอย่างเปิดเผยทั้งเรื่องการปฏิบัติในทะเลและการจัดการประชุม

ประเด็นสำคัญ

• ฟิลิปปินส์ปฏิเสธข้อกล่าวหาของจีนที่ว่ามะนิลาขัดขวางการเข้าร่วมการประชุมด้านกลาโหมที่เซบูเมื่อวันที่ 28-29 ตุลาคม
• จีนส่งหยาง เหล่ย ผู้ช่วยทูตฝ่ายทหาร เข้าร่วมแทนตง จุน รัฐมนตรีกลาโหม ถือเป็นการส่งผู้แทนระดับต่ำที่สุดในการประชุม ADMM-Plus นับตั้งแต่ปี 2010
• จาง เสี่ยวกัง กล่าวหาว่าประเทศสมาชิกอาเซียนคัดค้านการกระทำของมะนิลา ส่วนเตโอโดโรระบุว่าไม่มีสมาชิกประเทศใดยกข้อกังวลดังกล่าวกับเขา
• มะนิลาระบุว่าจีนได้รับคำเชิญและมีโอกาสแสดงความเห็น รวมถึงประเด็นทะเลจีนใต้
• สหรัฐฯ เสนอกรอบความร่วมมือด้านกลาโหมฉบับใหม่ ขณะที่รัฐมนตรีฟิลิปปินส์และญี่ปุ่นหารือเกี่ยวกับกิจกรรมของจีนในน่านน้ำพิพาท
• สิงคโปร์จะรับช่วงนำวาระด้านกลาโหมของอาเซียนในปี 2027 โดยการเจรจาจรรยาบรรณในทะเลจีนใต้ยังเป็นภารกิจเร่งด่วนของภูมิภาค