จีนเสนอจำกัดอำนาจตำรวจในการควบคุมตัวผู้ต้องสงสัยในสถานที่ที่กำหนด

ข้อเสนอจำกัดอำนาจตำรวจที่เป็นข้อถกเถียง

จีนเสนอให้ยกเลิกอำนาจตำรวจในการควบคุมตัวผู้ต้องสงสัยและจำเลยในคดีอาญาไว้ภายใต้การเฝ้าระวังในที่พักที่กำหนด เพียงเพราะบุคคลนั้นไม่มีที่อยู่อาศัยเป็นหลักแหล่ง การเปลี่ยนแปลงนี้เป็นส่วนหนึ่งของร่างแก้ไขกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา ซึ่งมี 55 มาตรา ครอบคลุม 7 ประเด็นหลัก รวมถึงการควบคุมตัว การเข้าถึงทนายความ พยานหลักฐาน และการคุ้มครองผู้เสียหาย

ร่างกฎหมายดังกล่าวถูกเสนอต่อที่ประชุมเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน เพื่อพิจารณาเป็นวาระแรกในการประชุมครั้งที่ 25 ของคณะกรรมาธิการประจำสภาประชาชนแห่งชาติชุดที่ 14 หากผ่าน ร่างนี้จะจำกัดช่องทางหนึ่งในการเข้าสู่ระบบที่เรียกว่า RSDL ซึ่งเปิดทางให้เจ้าหน้าที่ควบคุมตัวบุคคลได้นานถึง 6 เดือน ณ สถานที่ที่ทางการเลือก ก่อนมีการจับกุมอย่างเป็นทางการ

ข้อเสนอนี้มีขึ้นหลังจากมีข้อร้องเรียนมาหลายปีเกี่ยวกับการแยกขัง การบังคับให้รับสารภาพ และการเสียชีวิตระหว่างถูกควบคุมตัวภายใต้ระบบ RSDL หลิว เหรินเหวิน นักวิจัยจากสถาบันกฎหมายแห่งสถาบันสังคมศาสตร์จีน กล่าวว่า การใช้มาตรการเฝ้าระวังในที่พักที่กำหนดโดยมิชอบบั่นทอนความเป็นธรรมในกระบวนการยุติธรรม และการแก้ไขครั้งนี้มีเป้าหมายเพื่อลดการใช้มาตรการดังกล่าว

คำถามในทางปฏิบัติคือจะเกิดอะไรขึ้นกับผู้ที่เดิมอาจถูกควบคุมตัวภายใต้ระบบ RSDL จิน หงเว่ย ทนายความฝ่ายจำเลยคดีอาญาในกรุงปักกิ่ง แสดงความยินดีกับข้อจำกัดที่เสนอ แต่เตือนว่าอาจนำไปสู่การจับกุมมากขึ้น แทนที่จะลดการควบคุมตัว ร่างกฎหมายระบุให้ใช้มาตรการบังคับอื่นที่ชอบด้วยกฎหมายเมื่อบุคคลไม่มีที่อยู่อาศัยเป็นหลักแหล่ง ดังนั้น มาตรการที่จะนำมาใช้แทนจึงเป็นปัจจัยสำคัญที่กำหนดผลลัพธ์

อะไรจะเปลี่ยนแปลง และอะไรจะยังคงเดิม?

กฎหมายปัจจุบันอนุญาตให้ตำรวจเลือกสถานที่เฝ้าระวังได้เมื่อผู้ต้องสงสัยหรือจำเลยไม่มีที่อยู่อาศัยเป็นหลักแหล่ง นอกจากนี้ยังอนุญาตให้ใช้การเฝ้าระวังในสถานที่ที่กำหนดในคดีเกี่ยวกับอาชญากรรมที่เป็นภัยต่อความมั่นคงของรัฐหรือการก่อการร้าย หากการเฝ้าระวังที่บ้านอาจเป็นอุปสรรคต่อการสืบสวน

ร่างแก้ไขที่เสนอจะยกเลิกเหตุผลข้อแรก โดยการเปลี่ยนแปลงตามที่ระบุในร่างยังคงเหตุผลอีกข้อที่เกี่ยวกับความมั่นคงของรัฐและการก่อการร้ายไว้ ไม่มีการระบุวันที่จะมีการรับรองหรือวันที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้

การเฝ้าระวังในที่พักมีจุดมุ่งหมายเพื่อเป็นทางเลือกแทนการควบคุมตัว ขณะเดียวกันก็เปิดให้การสืบสวนหรือการดำเนินคดีดำเนินต่อไปได้ กล่าวโดยทั่วไป จุดประสงค์คือจำกัดการเดินทางของบุคคลโดยไม่จำเป็นต้องนำตัวไปไว้ในสถานกักกัน

การเฝ้าระวังในสถานที่ที่กำหนดอาจแตกต่างจากการให้อยู่ที่บ้านอย่างมาก อดีตผู้ถูกควบคุมตัวเล่าว่าถูกกักไว้ในโรงแรม สถานที่ของตำรวจ หรือสถานที่เฉพาะ โดยมีเจ้าหน้าที่ควบคุมกิจวัตรประจำวันและการติดต่อกับโลกภายนอก ทนายความและนักวิชาการที่เรียกร้องให้ยกเลิกระบบนี้เห็นว่า การจัดการเช่นนี้อาจทำให้พนักงานสอบสวนควบคุมได้อย่างกว้างขวางทั้งการสอบปากคำและการควบคุมตัว

พัฒนาการของข้อถกเถียง

จีนประกาศใช้กฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาในเดือนกรกฎาคม 1979 และปรับปรุงครั้งใหญ่ในปี 1996 และ 2012 ก่อนแก้ไขเพิ่มเติมในปี 2018 การเฝ้าระวังในที่พักมีขึ้นตั้งแต่การแก้ไขปี 1996 ส่วนการเปลี่ยนแปลงในปี 2012 ขยายการใช้สถานที่ที่กำหนดในการเฝ้าระวังในคดีอาญาที่อ่อนไหว

ข้อเสนอปัจจุบันมีขึ้นหลังเกิดข้อถกเถียงในที่สาธารณะว่าจะจำกัดหรือยกเลิก RSDL ทนายความเหยียน ซิน จากสำนักงานกฎหมายไหลซั่วในกรุงปักกิ่ง และหาน ซวี่ ศาสตราจารย์ประจำคณะนิติศาสตร์มหาวิทยาลัยเสฉวน เรียกร้องให้ยกเลิกระบบนี้ ข้อเรียกร้องของทั้งคู่กว้างกว่าการยกเลิกเหตุผลเรื่องการไม่มีที่อยู่อาศัยเป็นหลักแหล่งในการใช้มาตรการดังกล่าว

• 1996: การแก้ไขกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาเพิ่มมาตรการเฝ้าระวังในที่พัก
• 2012: การแก้ไขกฎหมายขยายการใช้มาตรการเฝ้าระวังในที่พักที่กำหนด รวมถึงในการสืบสวนคดีความมั่นคงแห่งชาติและการก่อการร้าย
• 2018: มีการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายอีกครั้ง จนเป็นฉบับที่งานวิจัยเกี่ยวกับ RSDL ในเวลาต่อมานำมาศึกษา
• 2024: การถกเถียงในที่สาธารณะกล่าวถึงการเสียชีวิตระหว่างถูกควบคุมตัว และข้อเรียกร้องจากทนายความและนักวิชาการให้ยกเลิกระบบ
• 2 พฤศจิกายน: ร่างแก้ไขฉบับล่าสุดถูกเสนอต่อคณะกรรมาธิการประจำสภาประชาชนแห่งชาติเพื่อพิจารณาเป็นวาระแรก

ข้อถกเถียงจึงขยับจากการเรียกร้องให้ปฏิรูปมาสู่ข้อเสนอทางกฎหมายที่เป็นรูปธรรม ขอบเขตของร่างนี้แคบกว่าข้อเรียกร้องให้ยกเลิกระบบของทนายความบางส่วน ขณะที่บทบัญญัติอื่น ๆ พยายามเพิ่มการตรวจสอบตลอดกระบวนการคดีอาญา

งานวิจัยบันทึกเรื่องการควบคุมตัวไว้อย่างไร

องค์กรด้านสิทธิมนุษยชน Safeguard Defenders อธิบายการดำเนินงานของ RSDL ไว้ในรายงาน Locked Up รายงานศึกษามาตรา 75 ของกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญาปี 2018 และระบุว่ามีการละเลยมาตรการคุ้มครองเป็นประจำ ทั้งการแจ้งครอบครัวและการกำกับดูแลโดยอัยการ องค์กรดังกล่าวบันทึกกรณีเฉพาะบุคคลไว้ 175 กรณี ณ เดือนมิถุนายน 2021

ในกรณีเหล่านั้น Safeguard Defenders บันทึกว่ามีทนายความเข้าพบ 1 กรณี ครอบครัวติดต่อได้ 4 กรณี และอัยการเข้าเยี่ยม 2 กรณี องค์กรยังบันทึก 6 กรณีที่ควบคุมตัวนานเกินเพดานตามกฎหมายที่กำหนดไว้ 6 เดือน รวมถึงกรณีหนึ่งที่ยาวนานเกือบ 4 ปี ข้อมูลเหล่านี้สะท้อนชุดกรณีที่องค์กรรวบรวม ไม่ใช่สถิติระดับชาติจากหน่วยงานรัฐ

รายงานระบุว่ามีเจ้าหน้าที่อย่างน้อย 2 คนเฝ้าดูผู้ถูกควบคุมตัว พร้อมกล้องที่ทำงานตลอด 24 ชั่วโมง คำบอกเล่าครอบคลุมการสอบปากคำที่ยาวนานหลายชั่วโมง การจำกัดอาหาร การรักษาพยาบาลที่ล่าช้า และการกดดันโดยอ้างถึงญาติ นอกจากนี้ยังกล่าวถึงข้อจำกัดหลังได้รับการปล่อยตัว เช่น การจำกัดการเดินทาง การติดต่อทนายความ และการเปิดเผยสิ่งที่เกิดขึ้น

เป่า หลงจวิน ทนายความด้านสิทธิมนุษยชนและอดีตผู้ถูกควบคุมตัว เล่าถึงการถูกเฝ้าดูตลอดเวลา:

ตอนกลางคืนมีเจ้าหน้าที่สองคนเฝ้าดูผม แม้แต่ตอนเข้าห้องน้ำหรือแปรงฟัน

ติง เจียซี ทนายความอีกคนที่ถูกควบคุมตัวภายใต้ RSDL เล่าถึงสภาพแวดล้อมขณะนอนหลับและการเคลื่อนไหวของตน:

ไฟฟลูออเรสเซนต์ในห้องเปิดตลอด 24 ชั่วโมง

Safeguard Defenders ยังบันทึกคำให้การของหนิว เถิงอวี่ ซึ่งระบุว่าเขานอนหลับไม่ถึง 30 ชั่วโมงระหว่างวันที่ 10 ธันวาคม 2019 ถึง 20 มกราคม 2020 และถูกทำร้ายร่างกาย คำบอกเล่าเช่นนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดการเข้าถึงทนายความ การบันทึกการสอบปากคำ และการตรวจสอบคำรับสารภาพจึงเป็นประเด็นสำคัญในข้อเสนอแก้ไขกฎหมาย

การเสียชีวิตเพิ่มความเร่งด่วนให้ข้อเรียกร้องปฏิรูป

เป่า ฉินรุ่ย วัย 34 ปี เสียชีวิตเมื่อวันที่ 20 กรกฎาคม 2022 ซึ่งเป็นวันที่ 13 ของการถูกควบคุมตัวภายใต้ RSDL ในข้อสงสัยว่าก่อเหตุทะเลาะวิวาทและสร้างความวุ่นวาย ครอบครัวของเขาได้เห็นรายงานชันสูตรจากศูนย์นิติวิทยาศาสตร์ของสำนักงานอัยการประชาชนสูงสุดเมื่อวันที่ 22 เมษายน 2024

ผลชันสูตรตามที่มีการเปิดเผยต่อสาธารณะระบุว่า เขาเสียชีวิตจากภาวะหายใจและระบบไหลเวียนโลหิตล้มเหลวเฉียบพลัน อันเกิดจากลิ่มเลือดอุดตันในหลอดเลือดปอด หลังถูกบังคับให้อยู่ในท่าที่จำกัดการเคลื่อนไหวเป็นเวลานาน ได้รับบาดเจ็บซ้ำหลายครั้ง และถูกช็อตด้วยไฟฟ้า ลิ่มเลือดอุดตันในหลอดเลือดปอดคือภาวะที่มีสิ่งอุดตันในหลอดเลือดที่นำเลือดไปเลี้ยงปอด

ซิง เหยียนจวิน ผู้จัดการบริษัทเทคโนโลยี เสียชีวิตระหว่างถูกควบคุมตัวภายใต้ RSDL ในเมืองฮูลุนเป้ยเอ่อร์ มองโกเลียใน น้องชายของเขากล่าวหาว่าตำรวจทรมานซิงและเพื่อนร่วมงานเพื่อให้รับสารภาพเกี่ยวกับปฏิบัติการพนัน ครอบครัวโต้แย้งคำอธิบายของตำรวจที่ว่าซิงผูกคอตาย และระบุว่าทราบข่าวการเสียชีวิตของเขาหลังผ่านไป 4 เดือน

กรณีอื่น ๆ ที่ถูกหยิบยกขึ้นในการถกเถียง ได้แก่ การเสียชีวิตของหยวน สื่อหง ผู้ต้องสงสัยคดีลักทรัพย์ในมณฑลหูเป่ย์ และผู้ต้องสงสัยในเมืองไถโจว มณฑลเจียงซู ซึ่งเข้าสู่ภาวะผักหลังเกิดโรคสมองจากการขาดไทอามีนของเวอร์นิก อันเกี่ยวข้องกับภาวะทุพโภชนาการรุนแรงและการอดนอน เฉิน หย่งเซิง ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายจากมหาวิทยาลัยปักกิ่ง กล่าวว่า การรายงานข่าวต่อสาธารณะเปิดเผยกรณีที่เกี่ยวข้องอย่างน้อย 10 กรณี

เหา เฉิน ทนายความ ยังกล่าวหาว่าลูกความของเขาเผชิญการควบคุมตัวโดยมิชอบด้วยกฎหมายเป็นเวลานาน การบังคับเรียกร้องเงิน และการทรมาน เขาอธิบายแนวปฏิบัติที่ย้ายผู้ต้องสงสัยจากหลิวจื้อ ซึ่งเป็นการควบคุมตัวที่ใช้ในการสอบสวนด้านการกำกับดูแล ไปอยู่ภายใต้ RSDL ในทางนิตินัย ขณะที่หน่วยงานกำกับดูแลยังคงสอบปากคำ ข้อกล่าวหาของเขาสะท้อนความกังวลว่าการควบคุมตัวหลายรูปแบบต่อเนื่องกันอาจทำให้บุคคลถูกแยกขังเป็นเวลานาน

มีผู้ได้รับผลกระทบกี่คน?

ตัวเลขของ Safeguard Defenders แตกต่างกันมากตามสิ่งพิมพ์และช่วงเวลาที่รายงาน รายงานปี 2021 ระบุว่าในปี 2013 มีผู้ถูกควบคุมตัวภายใต้ RSDL ไม่ถึง 500 คน และในปี 2019 มีมากกว่า 6,000 คน หรือเพิ่มขึ้นมากกว่า 12 เท่าเมื่อคำนวณจากตัวเลขดังกล่าว องค์กรประเมินว่าในปี 2020 มีผู้เข้าสู่ระบบ RSDL วันละ 20 คน

ข้อมูลอื่นที่อ้างถึงองค์กรดังกล่าวประเมินว่ามีผู้ถูกควบคุมตัวปีละ 10,000 ถึง 15,000 คน สิ่งพิมพ์ปี 2022 มีรายงานว่าบันทึกการใช้ RSDL 270,000 ครั้งนับตั้งแต่ปี 2013 และประเมินว่าจำนวนรวมในช่วงเวลาดังกล่าวอยู่ระหว่าง 560,000 ถึง 860,000 ครั้ง ตัวชี้วัดที่แตกต่างกัน ทั้งกรณีที่บันทึกไว้ จำนวนครั้งที่ใช้มาตรการ และจำนวนผู้ได้รับผลกระทบที่ประเมินไว้ ทำให้ยังไม่แน่ชัดว่ามีผู้ได้รับผลกระทบทั่วประเทศมากเพียงใด

ชาวต่างชาติก็เคยถูกควบคุมตัวภายใต้ RSDL เช่นกัน กรณีที่มีการระบุชื่อ ได้แก่ หยาง เหิงจวิน และเฉิง เล่ย ชาวออสเตรเลีย ไมเคิล โคฟริก และไมเคิล สปาวอร์ ชาวแคนาดา และเจฟฟ์ ฮาร์เปอร์ นักบาสเกตบอลชาวอเมริกัน กรณีของฮาร์เปอร์เกี่ยวข้องกับข้อกล่าวหาว่าทำให้ผู้อื่นเสียชีวิตจากความประมาท แสดงให้เห็นว่ามีการใช้การเฝ้าระวังในสถานที่ที่กำหนดนอกเหนือจากคดีความมั่นคงแห่งชาติ

ฮาร์เปอร์กล่าวว่าเขาน้ำหนักลดไป 18 กิโลกรัมระหว่างถูกควบคุมตัวในเมืองเซินเจิ้น ปีเตอร์ ดาห์ลิน นักเคลื่อนไหวชาวสวีเดนและผู้ก่อตั้ง Safeguard Defenders ถูกควบคุมตัว 23 วันในช่วงต้นปี 2016 ก่อนถูกขับออกนอกประเทศ คำบอกเล่าของเขาเป็นส่วนหนึ่งของงานวิจัยขององค์กรเกี่ยวกับสภาพการควบคุมตัว

การตรวจสอบการจับกุมและระยะเวลาควบคุมตัว

ร่างกฎหมายจะกำหนดให้อัยการที่พิจารณาคำร้องขออนุมัติการจับกุมต้องสอบถามผู้ต้องสงสัยและรับฟังความเห็นจากทนายความฝ่ายจำเลย นอกจากนี้ อัยการจะต้องทบทวนเป็นระยะว่าการควบคุมตัวต่อไปยังมีความจำเป็นหรือไม่

อีกบทบัญญัติหนึ่งกำหนดให้ปล่อยตัวหรือเปลี่ยนมาตรการบังคับ เมื่อระยะเวลาควบคุมตัวใกล้จะเกินโทษจำคุกที่บุคคลนั้นน่าจะได้รับ จุดประสงค์ชัดเจนคือ ผู้ที่กำลังรอคำตัดสินไม่ควรถูกควบคุมตัวนานกว่าโทษที่คาดว่าจะได้รับ

ร่างกฎหมายยังเสนอให้จำกัดเหตุผลในการขยายเวลาควบคุมตัวของตำรวจระหว่างยื่นขออนุมัติการจับกุมให้แคบลง และลดระยะเวลาที่ขยายได้ ตำรวจจะต้องเร่งสืบสวนระหว่างควบคุมตัว ส่วนการเริ่มนับระยะเวลาควบคุมตัวเพื่อสอบสวนใหม่จะต้องได้รับอนุมัติจากอัยการ

บทบัญญัติเหล่านี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับข้อกังวลของจิน หงเว่ยเรื่องการจับกุมที่อาจเพิ่มขึ้น การยกเลิกช่องทางหนึ่งในการเข้าสู่ระบบเฝ้าระวังในสถานที่ที่กำหนดทำให้ทางเลือกทางกฎหมายที่ตำรวจใช้ได้เปลี่ยนไป การทบทวนเป็นระยะ การมีส่วนร่วมของทนายความ และข้อจำกัดที่ผูกกับโทษที่คาดว่าจะได้รับ จะช่วยกำหนดว่าบุคคลจะถูกควบคุมตัวภายใต้มาตรการทดแทนนานเพียงใด

ร่างกฎหมายจะห้ามการสันนิษฐานว่ามีความผิดอย่างชัดแจ้งด้วย จีนมีบทบัญญัติตั้งแต่ปี 1996 ว่าห้ามถือว่าบุคคลใดมีความผิดหากไม่มีคำพิพากษาที่ชอบด้วยกฎหมายจากศาล ข้อเสนอเพิ่มเติมจะระบุข้อห้ามนี้ไว้อย่างชัดเจน และเชื่อมโยงกับการเปลี่ยนแปลงที่กำกับดูแลพยานหลักฐาน สิทธิในการต่อสู้คดี และข้อจำกัดเสรีภาพ

ทนายความ พยาน และการบันทึกคำรับสารภาพ

เมื่อทนายความฝ่ายจำเลยขอเข้าพบ จะต้องได้รับอนุญาตให้เข้าพบบุคคลที่ถูกควบคุมตัวในสถานกักกันภายใน 48 ชั่วโมง ทนายความเวรจะมีสิทธิที่ชัดเจนขึ้นในการรับทราบข้อมูลคดี เข้าพบผู้ถูกควบคุมตัว และตรวจสอบสำนวนคดี

ในคดีที่ใช้กระบวนการพิจารณาคดีทั่วไป ศาลอาจแจ้งหน่วยงานให้ความช่วยเหลือทางกฎหมายเพื่อแต่งตั้งทนายฝ่ายจำเลยได้ อัยการอาจขอให้แต่งตั้งทนายความให้ผู้ต้องสงสัยที่ไม่มีผู้แทนทางกฎหมายและอาจได้รับโทษจำคุกตั้งแต่ 3 ปีขึ้นไปด้วย มาตรการนี้จะขยายการเข้าถึงความช่วยเหลือทางกฎหมายในช่วงที่อัยการตัดสินใจว่าจะนำคดีขึ้นสู่การพิจารณาของศาลหรือไม่

การบันทึกเสียงและภาพขณะสอบปากคำซึ่งเป็นข้อบังคับจะขยายไปยังคดีที่อาจมีโทษตั้งแต่ 3 ปีขึ้นไป ต้องเก็บรักษาบันทึกไว้และเปิดให้ศาลและอัยการเข้าถึงได้ การลงนามในคำแถลงยอมรับผิดและยอมรับโทษจะต้องบันทึกภาพและเสียงพร้อมกันด้วย

โดยทั่วไป ศาลจะรับข้อกล่าวหาและโทษที่อัยการเสนอ หลังพิจารณาแล้วเห็นว่าการยอมรับผิดเกิดขึ้นโดยสมัครใจ คำแถลงที่ลงนามเป็นของจริงและชอบด้วยกฎหมาย และโทษมีความเหมาะสม ข้อกำหนดนี้มอบหน้าที่ให้ศาลตรวจสอบอย่างชัดเจนว่าการยอมรับผิดได้มาอย่างไร

พยานที่เปลี่ยนคำให้การอย่างมีนัยสำคัญหรือให้การขัดแย้งกันอาจถูกกำหนดให้มาเบิกความต่อศาล หากพยานปฏิเสธหลังได้รับหมายเรียก และไม่สามารถยืนยันความถูกต้องของคำให้การก่อนหน้าได้ ศาลจะไม่นำคำให้การนั้นมาใช้ประกอบคำพิพากษา สื่อโสตทัศน์และข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ที่ได้มาโดยฝ่าฝืนขั้นตอนตามกฎหมายก็อาจถูกตัดออกจากพยานหลักฐานในบางกรณี

ให้ความสำคัญกับผู้เสียหาย เด็ก และทรัพย์สิน

ผู้เสียหาย ผู้แทนตามกฎหมาย และญาติใกล้ชิดจะมีช่องทางยื่นขอความช่วยเหลือทางกฎหมายในบางกรณี ทนายความที่เป็นตัวแทนผู้เสียหายจะมีสิทธิตรวจดู จดบันทึก และทำสำเนาสำนวนคดี

ในคดีที่ผู้เสียหายต้องฟ้องร้องเอง เช่น คดีดูหมิ่น หมิ่นประมาท และทารุณกรรมบางประเภท ศาลอาจขอให้ตำรวจช่วยเหลือได้ หากการรวบรวมพยานหลักฐานเป็นเรื่องยากจริง ๆ มาตรการนี้จะช่วยแก้ปัญหาในทางปฏิบัติของผู้ที่สามารถบรรยายการบาดเจ็บได้ แต่ไม่สามารถเข้าถึงบันทึกหรือหลักฐานอื่นที่จำเป็นต่อการดำเนินคดี

เด็กที่ตกเป็นผู้เสียหายและไม่มีผู้แทนจะได้รับการแต่งตั้งทนายความจากหน่วยงานให้ความช่วยเหลือทางกฎหมาย หลังได้รับความยินยอม การสอบปากคำเด็กที่เป็นผู้เสียหายและพยานควรคุ้มครองความเป็นส่วนตัวและชื่อเสียง และหากเป็นไปได้ ควรดำเนินการให้เสร็จในครั้งเดียวเพื่อลดความทุกข์จากการต้องให้ปากคำซ้ำ

ร่างกฎหมายยังกล่าวถึงทรัพย์สินที่ถูกยึดหรืออายัดระหว่างการสืบสวน ตำรวจจะต้องส่งคำวินิจฉัยเกี่ยวกับทรัพย์สินที่มีมูลค่าสูงมากหรือมาตรการที่ส่งผลกระทบอย่างสำคัญต่อผู้เกี่ยวข้องให้อัยการพิจารณา บทบัญญัติอื่น ๆ มุ่งลดผลกระทบต่อการดำเนินธุรกิจตามปกติ และป้องกันไม่ให้หน่วยงานสืบสวนใช้ทรัพย์สินที่ยึดมาเป็นทุนดำเนินงาน

บทบัญญัติเกี่ยวกับคดีต่างประเทศจะอนุญาตให้ใช้พยานหลักฐานที่ได้มาจากความร่วมมือระหว่างประเทศด้านการบังคับใช้กฎหมายหรือกระบวนการยุติธรรม หากเป็นไปตามข้อกำหนดทางกฎหมายของจีน ร่างกฎหมายยังเรียกร้องให้ปฏิบัติต่อผู้ต้องสงสัยและจำเลยชาวต่างชาติอย่างเป็นธรรม และเปิดทางให้ใช้มาตรการตอบโต้ต่อการใช้อำนาจพิจารณาคดีอาญาของต่างประเทศอย่างไม่เหมาะสม หรือข้อจำกัดที่เลือกปฏิบัติต่อพลเมืองและองค์กรของจีน

ประเด็นสำคัญ

• ร่างกฎหมายจะยกเลิกการไม่มีที่อยู่อาศัยเป็นหลักแหล่ง ในฐานะเหตุผลที่ตำรวจใช้ควบคุมตัวบุคคลภายใต้มาตรการเฝ้าระวังในที่พักที่กำหนด
• เหตุผลแยกต่างหากที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงของรัฐและการก่อการร้ายจะยังคงอยู่ภายใต้การเปลี่ยนแปลงตามที่เสนอ
• ข้อเสนอมี 55 มาตรา ครอบคลุม 7 ประเด็นหลัก และถูกเสนอต่อที่ประชุมเพื่อพิจารณาเป็นวาระแรกเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน
• ทนายความและอดีตผู้ถูกควบคุมตัวกล่าวถึงการแยกขัง การทรมาน และการเสียชีวิตระหว่างถูกควบคุมตัวภายใต้ RSDL ซึ่งเป็นแรงผลักดันให้เกิดข้อเรียกร้องยกเลิกระบบ
• การเปลี่ยนแปลงอื่น ๆ จะเพิ่มความเข้มงวดในการทบทวนการควบคุมตัว การเข้าถึงทนายความ การบันทึกการสอบปากคำ และการตรวจสอบพยานหลักฐาน
• ผลในทางปฏิบัติส่วนหนึ่งขึ้นอยู่กับว่าจะใช้มาตรการใดแทน RSDL กับผู้ที่ไม่มีที่อยู่อาศัยเป็นหลักแหล่ง