จีนขู่ตอบโต้กรณีกฎหมายเร่งฟื้นฟูอุตสาหกรรมของอียู

จีนเตือนบรัสเซลส์อย่างแข็งกร้าว

ปักกิ่งขู่ตอบโต้สหภาพยุโรป (อียู) อย่างชัดเจน กรณีร่างกฎหมายที่มุ่งเสริมความแข็งแกร่งให้ฐานการผลิตของกลุ่ม ในแถลงการณ์ถ้อยคำหนักแน่นที่เผยแพร่เมื่อวันจันทร์ กระทรวงพาณิชย์จีนประณามกฎหมายเร่งฟื้นฟูอุตสาหกรรมของอียู (IAA) ว่าเป็นเครื่องมือสร้างการเลือกปฏิบัติอย่างเป็นระบบ พร้อมเตือนว่าจะมีมาตรการตอบโต้ หากบรัสเซลส์เดินหน้าข้อจำกัดการลงทุนจากต่างชาติที่เสนอไว้

รัฐบาลจีนยื่นข้อคัดค้านต่อคณะกรรมาธิการยุโรปอย่างเป็นทางการเมื่อวันศุกร์ โดยระบุข้อกังวลร้ายแรงเกี่ยวกับความสอดคล้องของกฎหมายกับกฎการค้าระหว่างประเทศ โฆษกกระทรวงกล่าวว่า กฎหมายดังกล่าวกำหนดเงื่อนไขจำกัดการลงทุนจากต่างชาติหลายประการในอุตสาหกรรมเกิดใหม่เชิงยุทธศาสตร์ 4 สาขา ได้แก่ แบตเตอรี่ รถยนต์ไฟฟ้า เซลล์แสงอาทิตย์ และวัตถุดิบสำคัญ นอกจากนี้ ข้อเสนอยังเพิ่มเงื่อนไขกีดกันที่กำหนดให้ต้องเป็นสินค้าจากอียูในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐและนโยบายสนับสนุนภาครัฐ ซึ่งปักกิ่งมองว่าเป็นการเลือกปฏิบัติเชิงสถาบันและเป็นอุปสรรคต่อการลงทุน

กระทรวงเตือนว่า หากอียูเดินหน้ากฎหมายดังกล่าวและส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของบริษัทจีน จีนก็ไม่มีทางเลือกนอกจากใช้มาตรการตอบโต้เพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของภาคธุรกิจอย่างเด็ดขาด แถลงการณ์นี้ถือเป็นการคัดค้านอย่างแข็งกร้าวที่สุดจนถึงขณะนี้ ต่อความพยายามล่าสุดของอียูในการฟื้นฟูภาคอุตสาหกรรมผ่านข้อกำหนดด้านสัดส่วนการผลิตในท้องถิ่น

กลไกของกฎหมายเร่งฟื้นฟูอุตสาหกรรม

กฎหมายเร่งฟื้นฟูอุตสาหกรรม ซึ่งเปิดตัวเมื่อเดือนมีนาคม เป็นหัวใจสำคัญของยุทธศาสตร์อียูในการพลิกกระแสการลดฐานอุตสาหกรรมและการสูญเสียตำแหน่งงานที่น่ากังวล กฎหมายนี้มุ่งเป้าไปที่ 3 ภาคส่วนเชิงยุทธศาสตร์ ได้แก่ เทคโนโลยีสะอาด การผลิตยานยนต์ และอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานสูง ซึ่งรวมถึงอะลูมิเนียม เหล็ก และปูนซีเมนต์ หัวใจของกฎหมายคือการกำหนดสัดส่วนการผลิตในท้องถิ่นขั้นต่ำอย่างเข้มงวด ซึ่งบริษัทต่าง ๆ ต้องปฏิบัติตามเพื่อเข้าถึงเงินทุนภาครัฐและสัญญาจัดซื้อจัดจ้างภายในตลาดเดียว

ภายใต้กฎที่เสนอ รถยนต์ไฟฟ้าต้องมีส่วนประกอบจากอียู 70% จึงจะมีสิทธิได้รับการสนับสนุนจากภาครัฐ ขณะที่อะลูมิเนียมและปูนซีเมนต์ต้องมีการผลิตภายในประเทศ 25% กฎหมายยังกำหนดให้บริษัทต่างชาติต้องร่วมมือกับบริษัทในยุโรปและถ่ายทอดความรู้ด้านเทคโนโลยีเมื่อเข้ามาตั้งธุรกิจในกลุ่ม ซึ่งเป็นข้อกำหนดที่สร้างความไม่พอใจแก่ปักกิ่งเป็นพิเศษ

กฎหมายนี้เกิดขึ้นท่ามกลางแรงกดดันทางเศรษฐกิจอย่างหนัก คณะกรรมาธิการยุโรปรายงานว่า นับตั้งแต่ปี 2024 มีตำแหน่งงานหายไปแล้วกว่า 200,000 ตำแหน่งในอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานสูงและภาคยานยนต์ โดยคาดการณ์ว่าในทศวรรษนี้อาจมีตำแหน่งงานในอุตสาหกรรมรถยนต์หายไปอีก 600,000 ตำแหน่งเพียงภาคส่วนเดียว สเตฟาน เซฌูร์เน กรรมาธิการยุโรปด้านอุตสาหกรรม ปกป้องข้อเสนอในวันเปิดตัวว่า

กฎหมายนี้ (กฎหมายเร่งฟื้นฟูอุตสาหกรรม) จะสร้างงานด้วยการจัดสรรเงินภาษีของประชาชนไปสู่การผลิตในยุโรป ลดการพึ่งพาของเรา และเสริมสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจและอธิปไตยของเรา

ความท้าทายทางกฎหมายและความกังวลทางเศรษฐกิจของปักกิ่ง

จีนคัดค้านโดยอาศัยข้อวิจารณ์อย่างละเอียดว่ากฎหมายนี้สอดคล้องกับหลักการขององค์การการค้าโลก (WTO) หรือไม่ กระทรวงพาณิชย์จีนระบุว่า ข้อกำหนดด้านสัดส่วนการผลิตในท้องถิ่นและการให้สิทธิพิเศษแก่สินค้าที่มีต้นกำเนิดจากอียูละเมิดหลักการพื้นฐานของ WTO รวมถึงหลักปฏิบัติเยี่ยงชาติที่ได้รับความอนุเคราะห์ยิ่งและหลักการปฏิบัติเยี่ยงคนในชาติ หลักการเหล่านี้กำหนดให้สินค้านำเข้าและสินค้าที่ผลิตในประเทศได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกัน ซึ่งปักกิ่งกล่าวว่า IAA ไม่ได้คำนึงถึง

นอกเหนือจากประเด็นทางกฎหมาย เจ้าหน้าที่จีนยังแสดงความกังวลว่ากฎหมายนี้จะรบกวนห่วงโซ่อุปทานและทำให้การเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสีเขียวของอียูล่าช้า พวกเขาเห็นว่า การกีดกันเทคโนโลยีและการลงทุนของจีนออกจากภาคพลังงานสะอาดของยุโรปอาจบั่นทอนการแข่งขันที่เป็นธรรม และท้ายที่สุดทำให้ผู้บริโภคยุโรปได้รับผลกระทบจากราคาที่สูงขึ้นและนวัตกรรมที่ลดลง กระทรวงเรียกร้องให้บรัสเซลส์ถอดข้อกำหนดที่จีนมองว่าเป็นการเลือกปฏิบัติ โดยเฉพาะข้อกำหนดเกี่ยวกับการบังคับถ่ายทอดเทคโนโลยี ข้อจำกัดด้านทรัพย์สินทางปัญญา และอุปสรรคต่อการเข้าถึงการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ

คำขู่ตอบโต้มีน้ำหนักมาก เนื่องจากปักกิ่งมีอิทธิพลทางเศรษฐกิจและศักยภาพที่จะสร้างความปั่นป่วนแก่ห่วงโซ่อุปทานของยุโรป แถลงการณ์ของกระทรวงระบุว่าจะติดตามกระบวนการนิติบัญญัติอย่างใกล้ชิด พร้อมเปิดรับการเจรจา ส่งผลให้เกิดช่วงเวลาแห่งความตึงเครียดระหว่างที่ข้อเสนอเข้าสู่กระบวนการของอียู

ประวัติความขัดแย้งที่ทวีความรุนแรง

ข้อพิพาทครั้งนี้ต่อยอดจากความสัมพันธ์ทางการค้าที่เสื่อมถอยมานานกว่าหนึ่งปี ซึ่งเริ่มต้นเมื่ออียูตัดสินใจเก็บภาษีรถยนต์ไฟฟ้าที่ผลิตในจีนเมื่อเดือนตุลาคม 2024 มาตรการดังกล่าวมีเป้าหมายตอบโต้สิ่งที่บรัสเซลส์ระบุว่าเป็นเงินอุดหนุนที่ไม่เป็นธรรม และกระตุ้นให้ปักกิ่งตอบโต้อย่างแข็งกร้าวด้วยการสอบสวนการนำเข้าเหล้าบรั่นดี เนื้อหมู และผลิตภัณฑ์นมจากยุโรป ภาษีรถยนต์ไฟฟ้ากลายเป็นบทเรียนเตือนใจภายในบรัสเซลส์ เผยให้เห็นความเห็นต่างอย่างลึกซึ้งระหว่างประเทศสมาชิก และข้อจำกัดของเครื่องมือปกป้องทางการค้าแบบดั้งเดิมของอียู

นับแต่นั้น ความตึงเครียดได้ขยายไปหลายด้าน คณะกรรมาธิการยุโรปเปิดการสอบสวนไบโอดีเซล สารให้ความหวาน และอุปกรณ์ยกสำหรับเข้าถึงพื้นที่สูงจากจีน ขณะที่ปักกิ่งสรุปผลการสอบสวนข้อบังคับว่าด้วยเงินอุดหนุนจากต่างชาติของอียู และตราหน้าว่าเป็นอุปสรรคทางการค้าที่ไม่เป็นธรรม ในภาคดิจิทัล อียูมุ่งเป้าไปที่แพลตฟอร์มอีคอมเมิร์ซจีน รวมถึง Temu และ Shein ภายใต้กฎหมายบริการดิจิทัล ขณะที่บริษัทจีนเผชิญการตรวจสอบเข้มงวดขึ้นในเรื่องการถ่ายโอนข้อมูลและมาตรฐานความมั่นคงปลอดภัยไซเบอร์

สิ่งที่น่ากังวลอย่างยิ่งสำหรับอุตสาหกรรมยุโรปคือการที่จีนแสดงให้เห็นถึงอำนาจบีบบังคับผ่านการควบคุมการส่งออกแร่ในเดือนเมษายนและตุลาคม 2025 ปักกิ่งกำหนดให้ต้องมีใบอนุญาตส่งออกแร่หายากและแม่เหล็กถาวร ซึ่งทำให้สายการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ยานยนต์ ระบบป้องกันประเทศ และเครื่องจักรขั้นสูงทั่วยุโรปหยุดชะงักชั่วคราว แม้จะมีการเจรจาสงบศึกหลังการประชุมสุดยอดทรัมป์-สี แต่เหตุการณ์ดังกล่าวเป็นเครื่องเตือนใจอย่างชัดเจนถึงความเปราะบางของยุโรปต่อการใช้ห่วงโซ่อุปทานเป็นเครื่องมือ โดยเฉพาะในภาคส่วนสำคัญต่อการเสริมสร้างขีดความสามารถด้านกลาโหมและการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสีเขียว

บรัสเซลส์ปกป้องอธิปไตยทางอุตสาหกรรม

เมื่อเผชิญคำขู่จากปักกิ่ง เจ้าหน้าที่คณะกรรมาธิการยุโรปยืนกรานปกป้องกฎหมายเร่งฟื้นฟูอุตสาหกรรม โดยมองว่าเป็นมาตรการจำเป็นในการรับมือความท้าทายทางเศรษฐกิจที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน โอลอฟ กิลล์ โฆษกคณะกรรมาธิการยุโรป ตอบโต้คำวิจารณ์ของจีนโดยตรงว่า

ข้อเสนอของเราได้รับการปรับเทียบอย่างรอบคอบเพื่อบรรลุเป้าหมายทางเศรษฐกิจในวงกว้างบางประการเพื่อประชาชนของเรา เราร่วมมือกับพันธมิตรทั่วโลกเท่าที่จะทำได้ เรายินดีพูดคุยและรับฟังความคิดเห็นของพวกเขา

จุดยืนของคณะกรรมาธิการสะท้อนการเปลี่ยนแปลงในวงกว้างของแนวคิดยุโรปเกี่ยวกับความมั่นคงทางเศรษฐกิจและการพึ่งพาตนเองเชิงยุทธศาสตร์ เจ้าหน้าที่ยอมรับว่าแนวทางก่อนหน้านี้ที่มุ่งสร้างสนามแข่งขันที่เท่าเทียมและรักษาการเข้าถึงตลาดจีน แทบไม่สามารถป้องกันการลดฐานอุตสาหกรรมได้ กรณีภาษีรถยนต์ไฟฟ้า แม้เป็นประเด็นขัดแย้ง ก็ทำให้บรัสเซลส์เห็นว่าการยึดกฎ WTO แบบเดิมกับคู่แข่งที่บิดเบือนกฎเหล่านั้นให้ประโยชน์ในการคุ้มครองจำกัด ดังที่เจ้าหน้าที่การค้าระดับสูงของอียูรายหนึ่งกล่าวว่า กลุ่มดำเนินการตามกฎมาโดยตลอด แต่ไม่ได้สร้างผลกระทบใด ๆ แนวทางที่รอบคอบของเราไม่ได้ให้ประโยชน์

ขณะนี้ข้อเสนอต้องผ่านกระบวนการนิติบัญญัติที่ซับซ้อนในรัฐสภายุโรปและคณะมนตรียุโรป โดยประเทศสมาชิกจะชั่งน้ำหนักประโยชน์ของการคุ้มครองอุตสาหกรรมกับความเสี่ยงที่จะจุดชนวนสงครามการค้าเต็มรูปแบบกับจีน เมืองหลวงบางแห่ง โดยเฉพาะมาดริดและบูดาเปสต์ เคยพยายามดึงดูดการลงทุนจากจีนโดยไม่คำนึงถึงข้อกังวลในระดับอียู ซึ่งอาจทำให้ความพยายามสร้างแนวร่วมเป็นเอกภาพซับซ้อนขึ้น ความแตกต่างระหว่างผลประโยชน์ของประเทศสมาชิกในเรื่องการเข้าถึงตลาดจีนกับการคุ้มครองอุตสาหกรรมยังคงเป็นแนวรอยแยกทางการเมืองสำคัญในยุทธศาสตร์ของบรัสเซลส์ต่อจีน

ปัจจัยทรัมป์และการคำนวณของมหาอำนาจ

ช่วงเวลาของข้อพิพาททางการค้านี้ไม่อาจแยกจากความสัมพันธ์ข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกที่ผันผวนภายใต้รัฐบาลทรัมป์ นักยุทธศาสตร์จีนดูเหมือนกำลังเดิมพันว่าแรงกดดันจากวอชิงตันจะผลักให้เมืองหลวงยุโรปหันเข้าหาปักกิ่งเพื่อถ่วงดุล และลดความต้องการใช้มาตรการลดความเสี่ยงที่จำกัดความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจกับจีน นักวิเคราะห์ในสถาบันคลังสมองของจีนมองว่ายุโรปตกอยู่ในสภาพพึ่งพาหลักประกันความมั่นคงจากสหรัฐฯ และเสนอว่าความแข็งกร้าวสุดขั้วของทรัมป์อาจบีบให้ผู้นำยุโรปทบทวนการวางแนวทางของตน

ปักกิ่งแต่งตั้งหลู ซาเย ซึ่งเป็นที่รู้จักจากรูปแบบการทูตเชิงเผชิญหน้าในช่วงดำรงตำแหน่งเอกอัครราชทูตจีนประจำฝรั่งเศส ให้เป็นทูตพิเศษด้านความสัมพันธ์กับยุโรป การแต่งตั้งนี้แทบไม่ส่งสัญญาณถึงความสนใจในการประนีประนอม ตรงกันข้าม จีนดูเหมือนกำลังใช้ยุทธศาสตร์กลับมาเชื่อมสัมพันธ์แบบเลือกสรร ซึ่งมีต้นทุนต่อปักกิ่งเพียงเล็กน้อย แต่ดึงประโยชน์สูงสุดจากความพยายามอย่างสิ้นหวังของยุโรปในการหาพันธมิตรที่มั่นคงท่ามกลางความคาดเดาไม่ได้ของสหรัฐฯ การแลกเปลี่ยนระดับสูงกับเจ้าหน้าที่สหราชอาณาจักรเมื่อไม่นานมานี้ ซึ่งรวมถึงข้อตกลงด้านยานยนต์และบริการกฎหมายมูลค่า 600 ล้านปอนด์ แสดงให้เห็นรูปแบบที่ปักกิ่งอาจนำไปใช้กับเมืองหลวงยุโรปอื่น ๆ

อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างพื้นฐานยังจำกัดโอกาสในการปรับความสัมพันธ์ให้ใกล้ชิดขึ้น การที่จีนยังสนับสนุนความพยายามทำสงครามของรัสเซีย ความแตกต่างด้านรูปแบบเศรษฐกิจ และมุมมองต่อระเบียบระหว่างประเทศที่ยึดกฎเกณฑ์เป็นหลัก ยังคงขัดแย้งกับผลประโยชน์หลักของยุโรป อียูได้คว่ำบาตรหน่วยงานจีนที่ช่วยสนับสนุนเครื่องจักรสงครามของรัสเซียแล้ว โดยมาตรการชุดที่ 15 ในเดือนธันวาคม 2025 มุ่งเป้าไปที่บริษัท 6 แห่งและบุคคล 1 ราย และคาดว่ามาตรการชุดที่ 16 จะเพิ่มรายชื่ออีก การดำเนินการเหล่านี้แสดงให้เห็นว่า แม้ปักกิ่งหวังรีเซ็ตความสัมพันธ์ แต่ความกังวลด้านความมั่นคงของยุโรปยังคงอยู่เหนือแรงจูงใจทางเศรษฐกิจเฉพาะหน้า

ปฏิกิริยาตลาดและผลกระทบทางเศรษฐกิจ

ตลาดการเงินเริ่มสะท้อนความเสี่ยงจากความขัดแย้งทางการค้าระหว่างจีนกับยุโรปที่อาจขยายวงแล้ว ความเชื่อมั่นผู้บริโภคเยอรมนีอ่อนตัวลงอย่างมาก โดยดัชนี GfK สำหรับเดือนพฤษภาคมลดลงมาอยู่ที่ -33.3 ซึ่งเป็นระดับต่ำสุดนับตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ 2023 นักวิเคราะห์จาก BNY ระบุว่า ส่วนหนึ่งของการลดลงนี้เกิดจากแรงเสียดทานทางการค้ากับจีนและความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ พร้อมชี้ว่าปัจจัยทั้งสองประกอบกันทำให้แนวโน้มสินทรัพย์ยุโรปและเงินยูโรเป็นลบ

ดัชนี DAX มีความเสี่ยงเป็นพิเศษ เนื่องจากมีสัดส่วนบริษัทผู้ส่งออกสูง ซึ่งพึ่งพาตลาดจีนสร้างรายได้ส่วนสำคัญ หากปักกิ่งออกมาตรการตอบโต้นอกเหนือจากการสอบสวนสินค้าเกษตรที่กำลังดำเนินอยู่ ภาคยานยนต์และเคมีภัณฑ์ของยุโรปอาจเผชิญรายได้ลดลงทันที ตลาดเงินตรากำลังปรับสถานะรองรับความเป็นไปได้ที่ธนาคารกลางยุโรป (ECB) จะปรับลดอัตราดอกเบี้ยเพื่อตอบสนองต่อเศรษฐกิจที่อ่อนแอ โดยสัญญาอนุพันธ์อัตราดอกเบี้ยชี้ว่าผลตอบแทนพันธบัตรรัฐบาลเยอรมนีมีแนวโน้มลดลง ขณะที่นักลงทุนแสวงหาสินทรัพย์ปลอดภัยท่ามกลางความไม่แน่นอน

สำหรับบริษัทจีนอย่าง BYD และ CATL ซึ่งลงทุนอย่างหนักในโรงงานผลิตในยุโรปเพื่อเลี่ยงภาษีรถยนต์ไฟฟ้าที่มีอยู่แล้ว IAA ถือเป็นภัยคุกคามที่อาจทำให้ธุรกิจไปต่อไม่ได้ หากถูกบังคับให้ปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านสัดส่วนการผลิตในท้องถิ่น 70% พร้อมถ่ายทอดเทคโนโลยีให้พันธมิตรยุโรป เหตุผลทางเศรษฐกิจที่ทำให้บริษัทเหล่านี้ขยายธุรกิจในยุโรปก็จะหมดไป สถานการณ์นี้อาจสร้างความเสียหายแก่ทั้งสองฝ่าย ไม่ว่าบริษัทจีนจะถอนตัวและทำให้ยุโรปสูญเสียงานในระยะสั้น หรือยอมรับเงื่อนไขที่บั่นทอนความได้เปรียบในการแข่งขัน ซึ่งอาจกระตุ้นให้ปักกิ่งตอบโต้เพิ่มเติม

ประเด็นสำคัญ

• กระทรวงพาณิชย์จีนยื่นคัดค้านกฎหมายเร่งฟื้นฟูอุตสาหกรรมของอียูอย่างเป็นทางการเมื่อวันศุกร์ และเตือนต่อสาธารณะเมื่อวันจันทร์ว่าอาจมีมาตรการตอบโต้ที่ยังไม่ระบุรายละเอียด หากกฎหมายเดินหน้าต่อ
• กฎหมายกำหนดให้รถยนต์ไฟฟ้าต้องมีส่วนประกอบจากอียู 70% และอะลูมิเนียมกับปูนซีเมนต์ต้องมีสัดส่วนการผลิตในประเทศ 25% เพื่อเข้าถึงการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ โดยมุ่งเป้าไปที่แบตเตอรี่ รถยนต์ไฟฟ้า เซลล์แสงอาทิตย์ และวัตถุดิบสำคัญ
• ปักกิ่งระบุว่ากฎ Made in Europe ละเมิดหลักการ WTO รวมถึงหลักปฏิบัติเยี่ยงชาติที่ได้รับความอนุเคราะห์ยิ่งและหลักการปฏิบัติเยี่ยงคนในชาติ อีกทั้งเข้าข่ายบังคับถ่ายทอดเทคโนโลยี
• ข้อพิพาทเกิดขึ้นหลังอียูเก็บภาษีรถยนต์ไฟฟ้าในปี 2024 และจีนสอบสวนเหล้าบรั่นดี เนื้อหมู และผลิตภัณฑ์นมจากยุโรปอย่างต่อเนื่อง ควบคู่กับการสอบสวนไบโอดีเซลและแพลตฟอร์มอีคอมเมิร์ซจีนของอียู
• ฐานอุตสาหกรรมยุโรปสูญเสียตำแหน่งงาน 200,000 ตำแหน่งนับตั้งแต่ปี 2024 และอีก 600,000 ตำแหน่งในภาคยานยนต์กำลังเสี่ยงสูญหาย ส่งผลให้เกิดแรงผลักดันให้กำหนดสัดส่วนการผลิตในท้องถิ่น
• กฎหมายต้องได้รับความเห็นชอบจากรัฐสภายุโรปและคณะมนตรียุโรป ซึ่งประเทศสมาชิกยังเห็นต่างกันในเรื่องการสร้างสมดุลระหว่างการคุ้มครองอุตสาหกรรมกับความเสี่ยงจากสงครามการค้า