ญี่ปุ่นเตรียมเข้มงวดกฎการพำนักถาวร เพิ่มเกณฑ์รายได้และเงินบำนาญ

ญี่ปุ่นยกระดับเกณฑ์การพำนักระยะยาว

ญี่ปุ่นมีแผนเข้มงวดเงื่อนไขสำหรับชาวต่างชาติที่ต้องการพำนักถาวร โดยเพิ่มเกณฑ์พิจารณารายได้และเงินบำนาญในกระบวนการสมัคร ซึ่งปัจจุบันกำหนดให้ต้องพำนักในประเทศเป็นเวลานานและแสดงหลักฐานความประพฤติดี รัฐบาลคาดว่าจะปรับปรุงแนวทางด้านคนเข้าเมืองในวันที่ 1 ตุลาคม 2026 โดยหลักเกณฑ์ใหม่จะมีผลในหลักการกับคำขอที่ยื่นตั้งแต่เดือนเมษายน 2027

การเปลี่ยนแปลงที่เสนอจะกำหนดให้ผู้สมัครแสดงรายได้ครัวเรือนต่อปีสูงกว่าค่าเฉลี่ยของครัวเรือนญี่ปุ่นที่มีสมาชิกจำนวนเท่ากัน นอกจากนี้ ยังต้องมีเงินบำนาญที่คาดว่าจะได้รับไม่น้อยกว่าจำนวนที่ลูกจ้างจะได้รับหากส่งเงินเข้าระบบบำนาญลูกจ้างเป็นเวลา 30 ปี โดยมีรายได้ในระดับดังกล่าว

มาตรการเหล่านี้เกิดขึ้นขณะที่รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิหันมาใช้นโยบายที่เข้มงวดขึ้นต่อการเข้าเมือง กิจกรรมผิดกฎหมาย และความรับผิดชอบของชาวต่างชาติที่พำนักในประเทศ ขณะเดียวกัน ญี่ปุ่นกำลังเผชิญกับจำนวนชาวต่างชาติที่สูงเป็นประวัติการณ์ ภาวะขาดแคลนแรงงาน และแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นต่อบริการสาธารณะ

ณ สิ้นปี 2025 มีผู้ได้รับสถานะผู้พำนักถาวรในญี่ปุ่นราว 947,000 คน จำนวนมากเป็นชาวจีนและฟิลิปปินส์ และหลายคนอาศัย ทำงาน และสร้างครอบครัวในประเทศมานานหลายปี

ผู้สมัครจะต้องทำอะไรเพิ่มบ้าง?

ปัจจุบันญี่ปุ่นพิจารณาคำขอพำนักถาวรโดยใช้เงื่อนไขหลัก 3 ประการ ผู้สมัครต้องแสดงความประพฤติดี มีทรัพย์สินหรือทักษะเพียงพอที่จะเลี้ยงดูตนเอง และทำให้เจ้าหน้าที่เห็นว่าการอนุมัติให้พำนักถาวรจะเป็นประโยชน์ต่อญี่ปุ่น

โดยทั่วไป ผู้สมัครต้องพำนักในญี่ปุ่นอย่างน้อย 10 ปี กฎเหล่านี้อิงตามกฎหมายควบคุมคนเข้าเมืองและการรับรองผู้ลี้ภัย แม้ถ้อยคำในกฎหมายที่ใช้อยู่จะเปิดทางให้เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองใช้ดุลยพินิจพิจารณาแต่ละกรณีได้อย่างกว้างขวาง

แนวทางที่เสนอจะเพิ่มเกณฑ์ด้านการเงินและสังคมที่ชัดเจนขึ้น ดังนี้:

• รายได้ครัวเรือนต่อปีต้องสูงกว่าค่าเฉลี่ยของครัวเรือนญี่ปุ่นที่มีสมาชิกจำนวนเท่ากัน
• เงินบำนาญที่คาดว่าจะได้รับต้องไม่น้อยกว่าจำนวนที่คำนวณจากการส่งเงินเข้าระบบบำนาญลูกจ้างเป็นเวลา 30 ปี โดยอิงระดับรายได้นั้น
• อาจใช้เงินออมและทรัพย์สินอื่นชดเชยกรณีเงินบำนาญที่คาดว่าจะได้รับไม่ถึงเกณฑ์
• ความสามารถด้านภาษาญี่ปุ่น รวมถึงความรู้เกี่ยวกับกฎหมาย ขนบธรรมเนียม และระบบสังคมของญี่ปุ่น จะมีน้ำหนักมากขึ้น
• ผู้สมัครต้องแสดงว่ารายได้ครัวเรือนสูงกว่าค่าเฉลี่ยที่เกี่ยวข้องมาอย่างต่อเนื่อง ไม่ใช่อาศัยรายได้สูงเพียงปีเดียว

รัฐบาลยังไม่ได้ประกาศตัวเลขรายได้ที่แน่นอน วิธีคำนวณจำนวนสมาชิกในครัวเรือน หรือเอกสารที่ผู้สมัครต้องยื่น รายละเอียดเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดว่าเกณฑ์ใหม่จะสร้างความยากลำบากเพียงใดแก่ผู้ที่มีรายได้ไม่สม่ำเสมอ ผู้ประกอบอาชีพอิสระ และครอบครัวที่มีผู้หารายได้มากกว่าหนึ่งคน

เกณฑ์เงินบำนาญจะใช้พิจารณาอย่างไร?

ข้อกำหนดด้านเงินบำนาญมีเป้าหมายเพื่อประเมินว่าผู้สมัครมีแนวโน้มจะพึ่งพาตนเองทางการเงินได้หลังเกษียณหรือไม่ ญี่ปุ่นมีระบบบำนาญภาครัฐหลายประเภท โดยทั่วไปลูกจ้างจะอยู่ในระบบประกันบำนาญลูกจ้าง ส่วนผู้อยู่อาศัยกลุ่มอื่นส่งเงินเข้าระบบบำนาญแห่งชาติ

ภายใต้เกณฑ์ที่วางแผนไว้ เจ้าหน้าที่จะคำนวณเงินบำนาญที่ผู้สมัครน่าจะได้รับจากการส่งเงินเข้าระบบบำนาญลูกจ้างเป็นเวลา 30 ปี โดยอิงเกณฑ์รายได้ที่ใช้ในการสมัคร ผู้สมัครที่คาดว่าจะได้รับเงินบำนาญต่ำกว่าเกณฑ์อาจแสดงเงินออมหรือทรัพย์สินอื่นเพื่อชดเชยส่วนต่าง

แนวทางนี้อาจส่งผลต่อผู้ที่ย้ายมาญี่ปุ่นเมื่ออายุมากขึ้น เคยมีช่วงที่ไม่ได้ทำงานในระบบทางการ หรือทำงานในตำแหน่งที่แจ้งค่าจ้างไว้ในระดับต่ำ นอกจากนี้ยังอาจเป็นอุปสรรคต่อผู้ทำงานพาร์ตไทม์และผู้ที่เคยเปลี่ยนระบบบำนาญ แม้บุคคลหนึ่งจะส่งเงินสมทบบำนาญมาหลายปี ก็อาจยังมีเงินบำนาญคาดการณ์ไม่ถึงเกณฑ์ที่คำนวณจากการส่งเงิน 30 ปีโดยมีรายได้สูงกว่า

ข้อเสนอไม่ได้ระบุว่าผู้สมัครทุกคนต้องส่งเงินสมทบมาแล้ว 30 ปี แต่จะใช้เงินบำนาญที่คาดว่าจะได้รับตามเกณฑ์ดังกล่าวเป็นตัวชี้วัดความมั่นคงทางการเงินในอนาคต การอนุญาตให้ใช้เงินออมเป็นอีกทางเลือกหนึ่งแก่ผู้สมัคร แต่จำนวนเงินที่ต้องมีอาจสูงมาก ขึ้นอยู่กับขนาดของส่วนต่าง

ญี่ปุ่นกำลังตรวจสอบอย่างใกล้ชิดมากขึ้นว่าชาวต่างชาติที่พำนักในประเทศชำระภาษีและเงินสมทบประกันสังคมหรือไม่ ในทางปฏิบัติ ประวัติการเข้าร่วมระบบบำนาญและการชำระเงินมีความเกี่ยวข้องกับกระบวนการตรวจคนเข้าเมืองอยู่แล้ว กฎใหม่นี้จึงจะทำให้ประวัติทางการเงินดังกล่าวมีบทบาทสำคัญต่อการพิจารณาคำขอพำนักถาวร

ภาษาและชีวิตประจำวันอาจมีผลต่อการพิจารณา

การเปลี่ยนแปลงที่เสนอจะขยายความหมายของการเป็นประโยชน์ต่อญี่ปุ่น เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองจะสามารถพิจารณาความสามารถด้านภาษาญี่ปุ่นและความเข้าใจในกฎระเบียบของประเทศของผู้สมัคร เมื่อตัดสินใจว่าจะอนุมัติให้พำนักถาวรหรือไม่

ข้อเสนอนโยบายอีกฉบับที่เผยแพร่ในเดือนกรกฎาคมเสนอให้จัดโครงการเรียนรู้ภาษาญี่ปุ่นและการใช้ชีวิตสำหรับชาวต่างชาติที่พำนักในประเทศ การเรียนจบหลักสูตรอาจกลายเป็นเงื่อนไขสำหรับการพำนักถาวร และในอนาคตอาจนำไปประกอบการพิจารณาคำขอสัญชาติด้วย ข้อเสนอนี้ยังอยู่ระหว่างการพัฒนา และรัฐบาลยังไม่ได้กำหนดระดับภาษาขั้นสุดท้ายหรือรายชื่อหลักสูตรที่ต้องเรียนอย่างแน่ชัด

เนื้อหาที่อาจนำมาสอน ได้แก่ การแยกขยะ มารยาทในชุมชน การเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติ ขั้นตอนเกี่ยวกับโรงเรียน การคลอดบุตรและการสนับสนุนการเลี้ยงดูบุตร ตลอดจนการติดต่อสำนักงานรัฐบาลท้องถิ่น ญี่ปุ่นมีโครงการในท้องถิ่นสำหรับชาวต่างชาติจำนวนมาก แต่การเข้าร่วมมักเป็นไปโดยสมัครใจ และคุณภาพการสนับสนุนแตกต่างกันไปในแต่ละเทศบาล

เจ้าหน้าที่กำลังพิจารณาจัดบทเรียนออนไลน์ทั้งก่อนเดินทางมาญี่ปุ่นและหลังเข้าประเทศ บันทึกการเข้าร่วมอาจถูกนำมาใช้ประกอบการตรวจสอบด้านคนเข้าเมืองในภายหลัง การหารือก่อนหน้านี้กล่าวถึงระดับ N2 ของการสอบวัดระดับความสามารถทางภาษาญี่ปุ่นว่าอาจใช้เป็นเกณฑ์อ้างอิงได้ แต่ยังไม่มีการประกาศมาตรฐานอย่างเป็นทางการ

ณ สิ้นปี 2025 ชาวต่างชาติที่พำนักในญี่ปุ่นมีจำนวน 4,125,395 คน เป็นครั้งแรกที่เกิน 4 ล้านคน คาดว่าจะมีการจัดทำแนวทางและระบบติดตามการเข้าร่วมโครงการระดับชาติในปีงบประมาณ 2027 และเริ่มทดลองใช้ตั้งแต่ปีงบประมาณ 2028 กำหนดการนี้แยกจากการเปลี่ยนแปลงด้านรายได้และเงินบำนาญที่วางแผนไว้สำหรับการยื่นขอพำนักถาวร

คู่สมรสต้องรอครบระยะเวลานานขึ้น

รัฐบาลยังมีแผนเข้มงวดช่องทางพิเศษที่คู่สมรสของพลเมืองญี่ปุ่นหรือผู้พำนักถาวรใช้สมัครได้ ตามแนวทางปัจจุบัน คู่สมรสอาจมีคุณสมบัติหลังจดทะเบียนสมรสอย่างน้อย 3 ปี และพำนักในญี่ปุ่นอย่างน้อย 1 ปี

การปรับปรุงที่วางแผนไว้จะเพิ่มระยะเวลาดังกล่าวเป็นจดทะเบียนสมรส 5 ปี และพำนักในญี่ปุ่น 3 ปี การเปลี่ยนแปลงนี้จะทำให้เกณฑ์ของคู่สมรสใกล้เคียงกับระยะเวลาพำนักที่นานกว่าซึ่งใช้กับผู้สมัครประเภทอื่นมากขึ้น แม้จะยังคงเป็นช่องทางแยกต่างหาก

เจ้าหน้าที่เชื่อมโยงการปรับแก้กับความกังวลเรื่องการใช้สิทธิการพำนักผ่านการสมรสในทางที่ผิด และความพยายามในวงกว้างที่จะกำหนดมาตรฐานการตรวจสอบให้เป็นแบบเดียวกัน คู่สมรสที่ใช้ชีวิตร่วมกันจริงอาจต้องเผชิญกับความไม่แน่นอนนานขึ้นก่อนที่คู่สมรสชาวต่างชาติจะได้รับสถานะถาวร โดยเฉพาะเมื่อการงาน ครอบครัว หรือสุขภาพทำให้ต้องหยุดพำนักในประเทศเป็นช่วง ๆ

การพำนักถาวรทำให้ชาวต่างชาติมีสถานะมั่นคงกว่าวีซ่าทำงานหรือวีซ่าครอบครัวส่วนใหญ่ โดยสถานะนี้ไม่หมดอายุในลักษณะเดียวกับสถานะพำนักชั่วคราว แม้ผู้พำนักจะต้องต่ออายุบัตรประจำตัวผู้พำนักและยังคงอยู่ภายใต้กฎหมายญี่ปุ่น โดยทั่วไปผู้พำนักถาวรสามารถทำงานได้โดยไม่มีข้อจำกัดที่ผูกกับอาชีพหรือนายจ้างรายใดรายหนึ่ง

เหตุใดรัฐบาลจึงเปลี่ยนระบบ?

นโยบายนี้เป็นส่วนหนึ่งของชุดมาตรการด้านคนเข้าเมืองที่รัฐบาลทาคาอิจิกำลังจัดทำ โดยระบุว่าให้ความสำคัญกับกิจกรรมผิดกฎหมาย การปฏิบัติตามกฎของญี่ปุ่น และข้อกังวลว่าชาวต่างชาติบางคนได้รับความช่วยเหลือจากภาครัฐหลังได้รับสถานะพำนักถาวร

ญี่ปุ่นเพิ่มจำนวนแรงงานและผู้อยู่อาศัยชาวต่างชาติ ท่ามกลางประชากรสูงวัยและภาคธุรกิจที่เผชิญภาวะขาดแคลนแรงงาน ชาวต่างชาติทำงานในภาคการผลิต งานดูแลผู้สูงอายุและผู้ป่วย การก่อสร้าง การบริการและการท่องเที่ยว เกษตรกรรม เทคโนโลยี และการศึกษา ระบบพำนักถาวรที่เข้มงวดขึ้นอาจสร้างความมั่นใจแก่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่ต้องการการตรวจสอบที่รัดกุมกว่าเดิม แต่ก็อาจส่งผลต่อแรงงานที่นายจ้างญี่ปุ่นพึ่งพาอยู่

รัฐบาลเริ่มใช้การตรวจสอบคำขอโอนสัญชาติที่เข้มงวดขึ้นแล้ว ตามรายงานเกี่ยวกับนโยบาย ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2026 ผู้สมัครโดยทั่วไปต้องพำนักในญี่ปุ่นอย่างน้อย 10 ปี ญี่ปุ่นยังวางแผนใช้ระบบอนุญาตเดินทางล่วงหน้าทางออนไลน์สำหรับผู้เดินทางระยะสั้นที่ได้รับยกเว้นวีซ่า และส่งสัญญาณว่าจะขึ้นค่าธรรมเนียมการยื่นคำขอสถานะพำนัก

รัฐมนตรีในคณะรัฐมนตรียังเห็นชอบให้ตั้งคณะผู้เชี่ยวชาญเพื่อศึกษาว่าควรกำหนดเพดานจำนวนชาวต่างชาติที่ได้รับสถานะพำนักหรือไม่ รัฐบาลมีแผนจัดทำนโยบายพื้นฐานให้แล้วเสร็จภายในเดือนมีนาคม 2027 การทบทวนนี้อาจส่งผลต่อประเภทการเข้าเมืองอื่น ๆ ในอนาคต นอกเหนือจากการพำนักถาวร

สิ่งที่ผู้สมัครและผู้อยู่อาศัยควรติดตาม

กำหนดเวลามีความสำคัญต่อผู้ที่กำลังเตรียมยื่นคำขอ รัฐบาลวางแผนปรับปรุงแนวทางในวันที่ 1 ตุลาคม 2026 ขณะที่คาดว่าข้อกำหนดใหม่จะมีผลในหลักการกับคำขอที่ยื่นตั้งแต่เดือนเมษายน 2027 รายงานต่าง ๆ ให้ข้อมูลไม่ตรงกันว่าเกณฑ์รายได้อาจเริ่มใช้ในเดือนตุลาคม ส่วนเกณฑ์เงินบำนาญและข้อกำหนดอื่นเริ่มในเดือนเมษายนหรือไม่ ผู้สมัครจึงต้องรอคำแนะนำอย่างเป็นทางการ

ผู้สมัครอาจต้องรวบรวมประวัติการชำระภาษี เงินสมทบบำนาญ รายได้จากการทำงาน ยอดเงินในบัญชีธนาคาร และการเงินของครัวเรือนย้อนหลังเป็นระยะเวลานานขึ้น นอกจากนี้ อาจต้องแสดงหลักฐานการเข้าเรียนของบุตรในวัยเรียนภาคบังคับ และหลักฐานว่าตนเข้าใจหน้าที่พื้นฐานด้านการบริหารราชการ

กฎที่วางแผนไว้ระบุว่า การไม่ส่งบุตรวัยเรียนเข้าโรงเรียน หรือการแสดงให้เห็นว่ามีความเข้าใจระบบสังคมและขนบธรรมเนียมในชีวิตประจำวันของญี่ปุ่นน้อย อาจส่งผลเสียต่อคำขอ เรื่องการปฏิบัติตนของครอบครัวและการปรับตัวเข้ากับชุมชนจึงจะมีบทบาทชัดเจนขึ้นในกระบวนการตรวจสอบ

มาตรฐานใหม่อาจช่วยให้การพิจารณาสอดคล้องกันมากขึ้น หากเจ้าหน้าที่ได้รับสูตรคำนวณรายได้ วิธีคำนวณเงินบำนาญ และแนวทางด้านภาษาที่ชัดเจน แต่หากเกณฑ์ยังเปิดกว้าง ผู้สมัครอาจเผชิญความไม่แน่นอน เพราะผลการพิจารณาจะยังขึ้นอยู่กับการประเมินรายกรณีเป็นอย่างมาก ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายและกลุ่มสนับสนุนมีแนวโน้มจะเรียกร้องคำชี้แจงว่า กฎจะใช้กับครัวเรือนที่มีรายได้หลายทาง ผู้พิการ ผู้ทำงานดูแลโดยไม่ได้รับค่าจ้าง ธุรกิจที่ขาดทุน และช่วงเวลาที่อยู่นอกประเทศอย่างไร

สำหรับผู้พำนักระยะยาว การเปลี่ยนแปลงนี้ถือเป็นการเปลี่ยนจากการประเมินความสามารถในการเลี้ยงดูตนเองอย่างกว้าง ๆ ไปสู่การตรวจสอบแผนการเงินตลอดช่วงชีวิต ความสามารถด้านภาษา และการมีส่วนร่วมในสังคมญี่ปุ่นอย่างละเอียดมากขึ้น ผลกระทบที่แท้จริงจะขึ้นอยู่กับแนวทางอย่างเป็นทางการและหลักฐานที่สำนักงานตรวจคนเข้าเมืองกำหนดให้ยื่น

ประเด็นสำคัญ

• ญี่ปุ่นวางแผนปรับปรุงแนวทางการพำนักถาวรในวันที่ 1 ตุลาคม 2026
• คาดว่ามาตรฐานใหม่จะมีผลในหลักการกับคำขอที่ยื่นตั้งแต่เดือนเมษายน 2027
• ผู้สมัครจะต้องมีรายได้ครัวเรือนสูงกว่าค่าเฉลี่ยของครัวเรือนญี่ปุ่นที่มีสมาชิกจำนวนเท่ากัน
• เงินบำนาญที่คาดว่าจะได้รับต้องไม่น้อยกว่าเกณฑ์อ้างอิงที่คำนวณจากการส่งเงินเข้าระบบบำนาญลูกจ้าง 30 ปี
• อาจใช้เงินออมและทรัพย์สินอื่นชดเชยส่วนต่างจากเงินบำนาญที่คาดว่าจะได้รับ
• ความสามารถด้านภาษาญี่ปุ่นและความรู้เกี่ยวกับกฎระเบียบของประเทศจะมีน้ำหนักมากขึ้น
• ระยะเวลาที่คู่สมรสต้องมีคุณสมบัติอาจเพิ่มจากจดทะเบียนสมรส 3 ปีและพำนัก 1 ปี เป็นจดทะเบียนสมรส 5 ปีและพำนัก 3 ปี
• ณ สิ้นปี 2025 มีผู้ได้รับสถานะพำนักถาวรในญี่ปุ่นราว 947,000 คน