อุปสงค์ในประเทศคิดเป็นสองในสามของความเสี่ยงการตัดไม้ทำลายป่าที่เกี่ยวข้องกับน้ำมันปาล์มของอินโดนีเซีย

ตลาดน้ำมันปาล์มใหญ่ที่สุดของอินโดนีเซียอยู่ในประเทศ

อินโดนีเซียบริโภคน้ำมันปาล์มในประเทศ 24.6 ล้านตันในปี 2024 คิดเป็นสถิติสูงสุดที่ 53% ของผลผลิต และอุปสงค์ดังกล่าวเกี่ยวข้องกับความเสี่ยงการตัดไม้ทำลายป่าของภาคส่วนนี้ 67% พื้นที่ป่าที่เชื่อมโยงกับการซื้อภายในประเทศมีขนาด 629,000 เฮกตาร์ เทียบกับ 71,400 เฮกตาร์ที่เชื่อมโยงกับอินเดีย ซึ่งเป็นตลาดส่งออกใหญ่ที่สุดของอินโดนีเซีย หรือคิดเป็นราว 8.8 เท่า

ผลการศึกษานี้นำเสนอโดย Trase และ Auriga Nusantara ซึ่งเป็นพันธมิตรในอินโดนีเซีย ที่กรุงจาการ์ตาเมื่อวันที่ 13 ตุลาคม 2026 โดยหันความสนใจไปยังผู้ซื้อในประเทศผู้ผลิตน้ำมันปาล์มรายใหญ่ที่สุดของโลก มาตรฐานการส่งออกและคำมั่นของบริษัทในการปกป้องป่าครอบคลุมการค้าระหว่างประเทศส่วนใหญ่ แต่ตลาดที่ใหญ่ที่สุดในขณะนี้อยู่ภายในอินโดนีเซีย ซึ่งนักวิจัยต้องการให้เปิดเผยข้อมูลผู้ซื้อและแหล่งจัดหามากขึ้น

บทวิเคราะห์น้ำมันปาล์มล่าสุดของ Trase ศึกษาห่วงโซ่อุปทานในปี 2023 และ 2024 ควบคู่กับข้อมูลการสูญเสียพื้นที่ป่าในปี 2025 พบว่าผลผลิตแตะ 47 ล้านตันในปี 2024 ขณะที่การแผ้วถางป่าใหม่เพื่อปลูกปาล์มน้ำมันยังต่ำกว่าระดับในอดีตมาก โดยอยู่ที่ราว 32,000 เฮกตาร์

ตัวเลขเหล่านี้บอกคนละเรื่อง พื้นที่ 629,000 เฮกตาร์ที่เชื่อมโยงกับอุปสงค์ในประเทศเป็นค่าประเมินความเสี่ยงการตัดไม้ทำลายป่า ไม่ใช่พื้นที่ป่าที่ถูกแผ้วถางให้ผู้ซื้อในประเทศในปี 2024 แนวทางประเมินความเสี่ยงของ Trase เชื่อมโยงผลผลิตและการค้าในปัจจุบันกับการแผ้วถางในอดีตภายในพื้นที่สัมปทานปลูกปาล์ม ส่วนตัวเลขการสูญเสียพื้นที่ป่ารายปีวัดการเปลี่ยนสภาพพื้นที่ป่าใหม่ในปีหนึ่ง ๆ หากสับสนระหว่างสองตัวเลขนี้ ก็จะประเมินการแผ้วถางในปีนั้นสูงเกินจริงอย่างมาก

ความแตกต่างนี้ยังอธิบายประเด็นขัดแย้งสำคัญในผลการศึกษาได้ด้วย อินโดนีเซียสามารถผลิตน้ำมันปาล์มได้มากขึ้นโดยมีการแผ้วถางป่าใหม่น้อยกว่าในอดีตมาก ขณะเดียวกันห่วงโซ่อุปทานในปัจจุบันยังมีร่องรอยการสูญเสียป่าอย่างมีนัยสำคัญ และยังปล่อยก๊าซจากพื้นที่พรุที่ถูกระบายน้ำ

นโยบายเชื้อเพลิงมีส่วนเร่งการเปลี่ยนแปลงในประเทศ

สัดส่วนการใช้น้ำมันปาล์มที่ผลิตในอินโดนีเซียภายในประเทศเพิ่มจาก 32% ในปี 2018 เป็น 40% ในปี 2020 จากนั้นเป็น 44% ในปี 2022 และ 53% ในปี 2024 เพิ่มขึ้น 21 จุดเปอร์เซ็นต์ในช่วงหกปี อุปสงค์ในประเทศรวมถึงการบริโภคเป็นอาหารและการแปรรูปในภาคอุตสาหกรรม ไม่ได้จำกัดอยู่แค่น้ำมันปรุงอาหาร

Trase ระบุว่าข้อกำหนดไบโอดีเซล B35 และข้อกำหนดให้จำหน่ายในประเทศ (Domestic Market Obligation) มีส่วนหนุนอุปสงค์ในปี 2024 โดย B35 หมายถึงน้ำมันดีเซลที่มีไบโอดีเซล 35% ส่วนข้อกำหนดให้จำหน่ายในประเทศกำหนดให้ผู้ผลิตจัดสรรน้ำมันปาล์มส่วนหนึ่งไว้ขายในประเทศก่อนส่งออก นโยบายเหล่านี้มีเป้าหมายด้านความมั่นคงทางพลังงานและอุปทานภายในประเทศ แต่ก็ทำให้การตัดสินใจซื้อของอินโดนีเซียมีความสำคัญต่อการปกป้องป่ามากขึ้น

ตัวเลขจากสมาคมน้ำมันปาล์มอินโดนีเซียที่ Trase อ้างถึงในบทวิเคราะห์ก่อนหน้าระบุว่า ในปี 2022 น้ำมันปาล์มที่บริโภคในประเทศมากกว่าครึ่งถูกใช้ผลิตไบโอดีเซลและสารเคมีโอเลโอเคมีคอล ซึ่งเป็นสารเคมีที่ผลิตจากน้ำมันและไขมันเพื่อใช้ในผลิตภัณฑ์อย่างสบู่และผงซักฟอก บทวิเคราะห์ล่าสุดไม่มีสัดส่วนแจกแจงในลักษณะเดียวกันสำหรับปี 2024 จึงยังไม่สามารถระบุได้ว่าความเสี่ยงการตัดไม้ทำลายป่าที่เชื่อมโยงกับอุปสงค์ในประเทศในปีนั้นเป็นของการผลิตเชื้อเพลิงโดยเฉพาะมากน้อยเพียงใด

Trase บันทึกว่ารัฐบาลประกาศเมื่อเดือนมิถุนายน 2026 ว่าจะเดินหน้าไปสู่ B50 ซึ่งมีไบโอดีเซล 50% ต่อมากำหนดการบังคับใช้ B50ระบุวันที่มีผลตามกฎหมายเป็น 1 กรกฎาคม วันเริ่มใช้เป็น 9 กรกฎาคม และกำหนดใช้เต็มรูปแบบในวันที่ 1 ตุลาคม ทั้งหมดเป็นขั้นตอนที่แยกจากกัน ไม่ใช่วันที่แข่งขันกันเพื่อระบุเหตุการณ์เดียว

การประเมินอีกฉบับที่จัดทำโดยมูลนิธิ Yayasan Madani Berkelanjutan ประเมินว่าอุปทานไบโอดีเซลและเอทานอลอาจแตะ 26.6 ล้านกิโลลิตรในปี 2030 เทียบกับอุปสงค์จากภาคขนส่งทางถนนที่ 42 ล้านกิโลลิตร ช่องว่างที่คาดการณ์นี้เกี่ยวข้องกับสมดุลเชื้อเพลิงในภาพกว้าง ไม่ใช่การคาดการณ์การตัดไม้ทำลายป่าจากน้ำมันปาล์ม แต่ก็ชี้ให้เห็นว่าเป้าหมายการขยายการผลิตควรได้รับการประเมินเทียบกับข้อจำกัดด้านอุปทาน

ข้อมูลติดตามอะไร และช่วงเวลาใด

ชุดข้อมูลน้ำมันปาล์มของ Trase ครอบคลุมช่วงปี 2018 ถึง 2024 และปรับปรุงล่าสุดเมื่อวันที่ 9 ตุลาคม 2026 ตัวอย่างข้อมูลระบุว่ามี 2,362,886 รายการและ 34 คอลัมน์ รวมถึงปีการค้า โรงงานแปรรูป โรงกลั่น และจังหวัดผู้ผลิต ข้อมูลและระเบียบวิธีที่เกี่ยวข้องระบุเป็นเวอร์ชัน 1.2.5

ลำดับเวลาช่วยแยกปีที่วัดผลออกจากพัฒนาการด้านนโยบายและวันที่เผยแพร่ซึ่งเกิดขึ้นภายหลัง:

• 2018: การใช้ในประเทศคิดเป็น 32% ของผลผลิตน้ำมันปาล์มอินโดนีเซีย
• 2022: การใช้ในประเทศเพิ่มเป็น 44% ขณะที่การตัดไม้ทำลายป่าจากการปลูกปาล์มน้ำมันเชิงอุตสาหกรรมเพิ่มขึ้นเล็กน้อยจากระดับต่ำสุดในปี 2021
• 2024: การบริโภคในประเทศแตะ 24.6 ล้านตัน และการตัดไม้ทำลายป่าจากการปลูกปาล์มน้ำมันรายปีอยู่ที่ราว 32,000 เฮกตาร์
• 2025: การตัดไม้ทำลายป่าจากการปลูกปาล์มน้ำมันในปาปัวเพิ่มขึ้นเป็นกว่า 7,300 เฮกตาร์
• มิถุนายน 2026: รัฐบาลประกาศแผนดำเนินการตามนโยบาย B50
• 9 ตุลาคม 2026: Trase ปรับปรุงชุดข้อมูลห่วงโซ่อุปทาน
• 13 ตุลาคม 2026: Trase และ Auriga นำเสนอผลการศึกษาในกรุงจาการ์ตา

การแผ้วถางป่าทั่วประเทศที่ลดลงบดบังแรงกดดันในปาปัว

บทวิเคราะห์ล่าสุดระบุว่า การตัดไม้ทำลายป่ารายปีจากการปลูกปาล์มน้ำมันในปี 2024 ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยช่วงปี 2008 ถึง 2015 ซึ่งอยู่ที่ 166,544 เฮกตาร์ราว 81% ถือเป็นการลดลงอย่างมากแม้ผลผลิตยังอยู่ในระดับสูง แต่ไม่ได้หมายความว่าการเปลี่ยนสภาพป่าใหม่ยุติลงแล้ว หรือการลดลงเกิดขึ้นต่อเนื่องทุกปี

คำอธิบายที่ว่าปี 2024 เป็นระดับต่ำสุดในประวัติการณ์ยังมีข้อควรระวัง บทอธิบายล่าสุดของ Trase ใช้คำดังกล่าวกับตัวเลข 32,000 เฮกตาร์ แต่เนื้อหายังระบุว่าปี 2021 เป็นจุดต่ำสุด ก่อนจะเพิ่มขึ้นเล็กน้อยในช่วงต่อมา ส่วนบทวิเคราะห์น้ำมันปาล์มปี 2024ของ Trase ระบุว่าการตัดไม้ทำลายป่าจากการปลูกปาล์มน้ำมันเชิงอุตสาหกรรมเพิ่มขึ้น 18% ในปี 2022 ข้อสรุปที่สอดคล้องกันคือ การแผ้วถางป่าในช่วงหลังยังอยู่ใกล้ระดับต่ำสุดในอดีต ไม่ใช่ว่าทุกปีที่ผ่านมาทำสถิติต่ำสุดครั้งใหม่

รูปแบบทางภูมิศาสตร์น่ากังวลยิ่งกว่า การตัดไม้ทำลายป่ารายปีจากการปลูกปาล์มน้ำมันในปาปัวเพิ่มจากราว 3,600 เฮกตาร์ในปี 2024 เป็นกว่า 7,300 เฮกตาร์ในปี 2025 เมื่อคำนวณจากตัวเลขโดยประมาณ การเพิ่มขึ้นอยู่ที่ราว 3,700 เฮกตาร์ หรือมากกว่า 100% ส่วนกาลิมันตันมีสัดส่วน 56% ของการตัดไม้ทำลายป่าจากการปลูกปาล์มน้ำมันทั่วประเทศในปี 2025

งานวิจัยก่อนหน้าพบว่า 4 จังหวัดในกาลิมันตันมีสัดส่วน 72% ของการตัดไม้ทำลายป่าจากการปลูกปาล์มน้ำมันเชิงอุตสาหกรรมระหว่างปี 2018 ถึง 2022 ค่าเฉลี่ยระดับภูมิภาคนี้ไม่สามารถเทียบโดยตรงกับตัวเลขรายปีล่าสุดได้ แต่ทั้งสองชุดข้อมูลชี้ว่ากาลิมันตันเป็นพื้นที่หลักของการเปลี่ยนสภาพป่า สุมาตราและกาลิมันตันรวมกันมีสัดส่วนเกือบ 96% ของผลผลิตน้ำมันปาล์มอินโดนีเซีย

การประเมินก่อนหน้ายังระบุว่ามีป่าที่สมบูรณ์ 2.4 ล้านเฮกตาร์อยู่ภายในสัมปทานปลูกปาล์มน้ำมัน ตัวเลขนี้เป็นผลจากงานวิจัยก่อนหน้า ไม่ใช่การสำรวจพื้นที่ล่าสุดในปี 2026 แต่แสดงให้เห็นว่าเหตุใดการดูเพียงการแผ้วถางรายปีที่อยู่ในระดับต่ำจึงไม่เพียงพอที่จะประเมินความเสี่ยงในอนาคต เพราะพื้นที่ที่จัดสรรให้ปลูกปาล์มน้ำมันยังอาจมีป่าอยู่

อินเดียยังเป็นตลาดส่งออกใหญ่ ปากีสถานแซงหน้าจีน

อินเดียยังเป็นตลาดน้ำมันปาล์มต่างประเทศรายใหญ่ที่สุดของอินโดนีเซียในปี 2024 โดยนำเข้า 4.37 ล้านตัน ปริมาณดังกล่าวลดลง 21% จากปี 2023 และลดลง 32% จากระดับสูงสุดในปี 2018 ดังนั้น การที่อุปสงค์ในประเทศมีสัดส่วนสูงจึงสะท้อนทั้งการบริโภคในประเทศที่เพิ่มขึ้นและการซื้อที่ลดลงในตลาดส่งออกสำคัญหลายแห่ง

ปากีสถานขึ้นเป็นตลาดปลายทางใหญ่อันดับสอง หลังการส่งออกเพิ่มขึ้น 20% เป็น 3.15 ล้านตัน ส่วนจีนลดลงมาอยู่อันดับสาม โดยการส่งออกลดลง 44% จาก 4.47 ล้านตันในปี 2023 เหลือ 2.48 ล้านตันในปี 2024 Trase ระบุว่าการลดลงของจีนมาจากผู้ซื้อหันไปใช้น้ำมันถั่วเหลืองที่ผลิตในประเทศซึ่งราคาถูกกว่า ขณะที่กำลังการผลิตในประเทศที่จำกัดของปากีสถานทำให้ต้องพึ่งพาการนำเข้า

การส่งออกไปยังสหภาพยุโรปลดลงจาก 3.78 ล้านตันในปี 2018 เหลือ 1.9 ล้านตันในปี 2024 หรือราวครึ่งหนึ่ง Trase เชื่อมโยงการลดลงนี้เป็นหลักกับระเบียบพลังงานหมุนเวียนของสหภาพยุโรป หรือ RED II ซึ่งทยอยยุติการใช้เชื้อเพลิงชีวภาพจากน้ำมันปาล์มเนื่องจากข้อกังวลด้านการตัดไม้ทำลายป่า รวมถึงข้อผูกพันด้านแหล่งจัดหาของบริษัทที่เข้มงวดขึ้น

บทวิเคราะห์ก่อนหน้าพบว่า อินโดนีเซีย จีน และอินเดียรวมกันมีสัดส่วน 75% ของความเสี่ยงการตัดไม้ทำลายป่าที่เกี่ยวข้องกับน้ำมันปาล์มของอินโดนีเซียในปี 2021 และ 2022 สินค้าที่ส่งไปยังตลาดเหล่านี้มีความเสี่ยงต่อการตัดไม้ทำลายป่าต่อตันราวสองเท่าของสินค้าที่ส่งไปยังสหภาพยุโรป ตัวเลขในอดีตเหล่านี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดการดำเนินการที่มุ่งเน้นเฉพาะการนำเข้าของยุโรปจึงไม่อาจจัดการกับสัดส่วนใหญ่ที่สุดของร่องรอยผลกระทบต่อป่าจากภาคส่วนนี้ได้

บริษัทสี่กลุ่มครองการส่งออก แต่ข้อมูลที่ขาดหายเพิ่มขึ้น

Royal Golden Eagle, Sinar Mas, Musim Mas และ Wilmar รวมกันมีสัดส่วน 52% ของปริมาณส่งออกน้ำมันปาล์มอินโดนีเซียในปี 2024 Royal Golden Eagle ขึ้นเป็นผู้ส่งออกรายใหญ่ที่สุดด้วยสัดส่วน 15.5% จากที่อยู่อันดับสี่ในปี 2018

ในกลุ่มผู้ส่งออกขนาดกลาง KPN Corp ขยับจากอันดับ 15 ในปี 2018 มาอยู่อันดับเจ็ดในปี 2024 ส่วน Permata Hijau เคลื่อนไหวในทิศทางตรงกันข้าม โดยลดจากอันดับห้าเป็นอันดับ 12 การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้สำคัญ เพราะความโปร่งใสด้านแหล่งจัดหาจำเป็นต้องครอบคลุมมากกว่ารายชื่อกลุ่มบริษัทใหญ่ที่สุดที่ไม่เปลี่ยนแปลง

ขณะเดียวกัน สัดส่วนปริมาณส่งออกที่ Trase จัดว่าไม่ทราบแหล่งที่มาเพิ่มจากไม่ถึง 1% ในปี 2018 เป็นเกือบ 17% ในปี 2024 Trase ระบุว่าช่องว่างนี้เกิดจากข้อมูลรายการส่งสินค้าที่ขาดหายไปในข้อมูลการค้า การจัดประเภทว่าไม่ทราบแหล่งที่มาไม่ได้เป็นหลักฐานว่าสินค้ามาจากพื้นที่ที่ถูกแผ้วถางอย่างผิดกฎหมาย แต่ทำให้การเชื่อมโยงการค้ากับผู้จัดหาและความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมทำได้ยากขึ้น

Adelina Chandra นักวิจัยของ Trase เรียกร้องให้รายงานข้อมูลผู้ซื้อในประเทศและเปิดเผยตำแหน่งแหล่งจัดหาต่อสาธารณะให้มากขึ้น เมื่อการบริโภคในประเทศมีสัดส่วนเกินครึ่งของผลผลิตแล้ว การเปิดเผยข้อมูลที่ออกแบบมาโดยเน้นการส่งออกเป็นหลักย่อมทำให้ตลาดส่วนใหญ่ตรวจสอบได้ยากขึ้น

การสอบสวนกรณีติดฉลากน้ำมันปาล์มผิดประเภทอีกคดีหนึ่งเกี่ยวข้องกับข้อกล่าวหาว่าผู้ส่งออกปลอมแปลงน้ำมันปาล์มให้เป็นของเสียจากโรงงาน เพื่อหลีกเลี่ยงภาษีที่สูงขึ้น การสอบสวนดังกล่าวไม่ได้อธิบายข้อมูลรายการส่งสินค้าที่ขาดหายของ Trase และไม่มีข้อกล่าวหาว่าผู้ซื้อในยุโรปรู้เห็นกับแผนการนี้ กรณีนี้ชี้ให้เห็นปัญหาการตรวจสอบอีกแบบหนึ่ง กล่าวคือ การรู้หมวดหมู่ที่ระบุไว้ของสินค้าอาจไม่เพียงพอที่จะยืนยันได้ว่าสิ่งใดเคลื่อนผ่านห่วงโซ่อุปทาน

คำมั่นด้านป่าครอบคลุมการค้า แต่ยังพิสูจน์ผลลัพธ์เพิ่มเติมไม่ได้

บริษัทที่ให้คำมั่นอย่างเป็นทางการว่าจะหลีกเลี่ยงการตัดไม้ทำลายป่ามีสัดส่วนครอบคลุมเกือบ 93% ของการส่งออกน้ำมันปาล์มอินโดนีเซียที่มีการบันทึกในปี 2024 งานวิจัยก่อนหน้าประเมินว่าสัดส่วนดังกล่าวสูงกว่า 85% ตัวเลขเหล่านี้อ้างถึงการค้าที่สังเกตหรือบันทึกไว้ ซึ่งเป็นข้อควรคำนึงสำคัญเมื่อสัดส่วนที่ไม่ทราบแหล่งที่มาเพิ่มขึ้น

หลักฐานด้านผลการดำเนินงานต้องตีความอย่างรอบคอบ การประเมินของ SEI ในปี 2022พบว่า ผู้ส่งออกที่ให้คำมั่นดังกล่าวมีความเสี่ยงจากการตัดไม้ทำลายป่าต่อตันอยู่ที่ 70% ของคู่แข่ง Robert Heilmayr จาก University of California Santa Barbara ซึ่งเป็นผู้นำงานวิจัยของ Trase ได้นำเสนอผลดังกล่าวในวันเปิดตัว

"นี่เป็นหลักฐานชัดเจนครั้งแรกที่แสดงความเชื่อมโยงระหว่างคำมั่นไม่ตัดไม้ทำลายป่า (ZDC) กับความเสี่ยงจากการตัดไม้ทำลายป่าที่ลดลงในห่วงโซ่อุปทานน้ำมันปาล์ม" Dr Robert Heilmayr กล่าว

การวิเคราะห์ในเวลาต่อมาพบว่า ความเข้มข้นของการตัดไม้ทำลายป่ารายปีของผู้ส่งออกที่มีและไม่มีคำมั่นใกล้เคียงกัน อยู่ที่ 0.27 และ 0.23 เฮกตาร์ต่อ 1,000 ตันตามลำดับ บทอธิบายล่าสุดยังรายงานว่า สัมปทานที่เชื่อมโยงกับคำมั่นมีการตัดไม้ทำลายป่ารายปีต่ำกว่า 1% ในช่วงปี 2018 ถึง 2020 แต่ไม่ได้แสดงให้เห็นว่าลดลงเพิ่มเติมเมื่อเทียบกับสัมปทานที่ไม่มีคำมั่น

ผลการศึกษาเหล่านี้ใช้มาตรวัด ช่วงเวลา และหน่วยวิเคราะห์ที่แตกต่างกัน ร่องรอยผลกระทบจากการแผ้วถางในอดีตที่ต่ำกว่าไม่เหมือนกับอัตราการแผ้วถางรายปีที่ต่ำกว่า และการเปรียบเทียบแบบใดแบบหนึ่งเพียงอย่างเดียวก็ไม่อาจพิสูจน์ได้ว่าจะเกิดอะไรขึ้นหากไม่มีคำมั่น Trase ยังเปิดประเด็นไว้ว่า คำมั่นอาจส่งผลต่อแนวปฏิบัตินอกเหนือจากบริษัทที่เข้าร่วมด้วย ซึ่งเป็นผลกระทบที่อยู่นอกขอบเขตการเปรียบเทียบ

การปล่อยก๊าซจากพื้นที่พรุยังคงอยู่ แม้การแผ้วถางป่าชะลอลง

การทรุดตัวของพื้นที่พรุที่เกี่ยวข้องกับสวนปาล์มปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่าเกือบ 148 ล้านตันในปี 2024 เมื่อรวมกับไฟไหม้พื้นที่พรุ คิดเป็นเกือบ 85% ของการปล่อยก๊าซจากภาคส่วนนี้ที่ Trase ประเมิน ค่าคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่าใช้แสดงผลกระทบต่อภาวะโลกร้อนของก๊าซเรือนกระจกชนิดต่าง ๆ ด้วยมาตรวัดเดียวกัน

พื้นที่พรุเกิดจากการสะสมของอินทรียวัตถุในพื้นที่ชุ่มน้ำ การระบายน้ำเพื่อเพาะปลูกทำให้อินทรียวัตถุเหล่านี้สัมผัสกับอากาศและย่อยสลาย ปล่อยคาร์บอนและทำให้พื้นดินทรุดลง พรุที่แห้งยังเสี่ยงต่อการเกิดไฟมากขึ้น กระบวนการเหล่านี้ดำเนินต่อไปได้อีกนานหลังการเปลี่ยนสภาพพื้นที่ครั้งแรก ดังนั้นการลดลงของการตัดไม้ทำลายป่าใหม่จึงไม่ได้ทำให้การปล่อยก๊าซลดลงในระดับใกล้เคียงกันโดยอัตโนมัติ

Trase ประเมินว่าการปล่อยก๊าซรายปีที่อยู่ในขอบเขตการประเมินเฉลี่ย 215 ล้านตันคาร์บอนไดออกไซด์เทียบเท่าต่อปีในช่วงปี 2015 ถึง 2024 โดยครอบคลุมการเปลี่ยนสภาพพื้นที่ การทรุดตัวของพื้นที่พรุ และไฟไหม้พื้นที่พรุ องค์ประกอบจากการเปลี่ยนสภาพพื้นที่ลดลง 58% ในช่วงเวลาดังกล่าว ตัวเลขเหล่านี้ไม่ใช่บัญชีการปล่อยก๊าซที่ครอบคลุมทุกขั้นตอน ตั้งแต่ปัจจัยการผลิตทางการเกษตรจนถึงการกลั่น การขนส่ง และการใช้งานขั้นสุดท้าย

การประเมินการปล่อยก๊าซปี 2024ของ Stockholm Environment Institute รายงานค่าเฉลี่ยก่อนหน้านี้ที่ 220 ล้านตันต่อปีสำหรับการผลิตเชิงอุตสาหกรรมในช่วงปี 2015 ถึง 2022 โดยการทรุดตัวและไฟไหม้พื้นที่พรุมีสัดส่วนเกือบ 92% ส่วนตัวเลข 85% ล่าสุดหมายถึงปี 2024 ไม่ใช่ค่าเฉลี่ยย้อนหลังช่วงเดียวกัน จึงไม่ควรนำสัดส่วนทั้งสองมาใช้วัดการเปลี่ยนแปลงโดยตรง

พื้นที่ปลูกปาล์มน้ำมันที่ให้ผลผลิตบนพื้นที่พรุเพิ่มจากราว 1.28 ล้านเฮกตาร์ในปี 2015 เป็น 1.64 ล้านเฮกตาร์ในปี 2024 หรือเพิ่มขึ้นราว 28% พื้นที่สะสมนี้อธิบายว่าเหตุใดการป้องกันการเปลี่ยนสภาพพื้นที่พรุใหม่และการจัดการพื้นที่ที่ระบายน้ำไปแล้วจึงเป็นภารกิจด้านสภาพภูมิอากาศคนละเรื่องกัน

ความเสี่ยงไฟป่าและการสนับสนุนเกษตรกรชี้ให้เห็นงานที่ยังค้างอยู่

บทวิเคราะห์ล่าสุดของ Trase อ้างข้อมูล MapBiomas Fire Monthly ซึ่งบันทึกพื้นที่ถูกไฟไหม้ 677,743 เฮกตาร์ระหว่างเดือนมกราคมถึงสิงหาคม 2026 ตัวเลขนี้หมายถึงพื้นที่ถูกไฟไหม้ในอินโดนีเซีย ไม่ใช่พื้นที่ที่พิสูจน์แล้วว่าไฟเกิดจากการปลูกปาล์มน้ำมัน อย่างไรก็ตาม Timer Manurung ผู้อำนวยการบริหารของ Auriga กล่าวว่า แผนที่ของ MapBiomas Indonesia แสดงให้เห็นว่าสัมปทานปลูกปาล์มน้ำมันมีจำนวนไฟไหม้สูงที่สุดเมื่อเทียบกับสัมปทานในภาคธุรกิจสกัดทรัพยากร

Trase ยังกล่าวถึงปฏิบัติการภาคพื้นดินและทางอากาศฉุกเฉินใน 6 จังหวัดระหว่างเดือนสิงหาคม 2026 และช่วงที่ไม่มีฝนติดต่อกันมากกว่า 60 วันในกาลิมันตันใต้ ตามบันทึกของสำนักงานอุตุนิยมวิทยา ภูมิอากาศวิทยา และธรณีฟิสิกส์ ข้อเสนอแนะของ Trase รวมถึงการบังคับใช้มาตรการคุ้มครองป่าและพื้นที่พรุให้เข้มงวดขึ้น การฟื้นระดับน้ำ และการฟื้นฟูพื้นที่

สำหรับเกษตรกร ความท้าทายแตกต่างออกไปแต่เกี่ยวเนื่องกัน เกษตรกรรายย่อยดูแลสวนปาล์มน้ำมัน 32% และผลิตน้ำมันปาล์ม 35% ของอินโดนีเซีย การเปลี่ยนต้นปาล์มที่มีอายุมากอาจช่วยเพิ่มผลผลิตจากพื้นที่เดิม แต่เกษตรกรต้องเผชิญกับความไม่แน่นอนด้านสิทธิครอบครองที่ดิน การตรวจสอบย้อนกลับที่อ่อนแอ และช่วงเวลาที่ไม่มีรายได้จากการเก็บเกี่ยวระหว่างรอต้นปาล์มใหม่เติบโต

โครงการปลูกทดแทนปาล์มน้ำมันสำหรับเกษตรกรรายย่อย หรือ PSR เพิ่มเงินอุดหนุนเป็นสองเท่าเป็น 60 ล้านรูเปียห์ต่อเฮกตาร์ในปี 2024 แต่ในปีนั้นดำเนินการได้เพียง 41% ของเป้าหมาย 120,000 เฮกตาร์ และทำได้ 31% ในปี 2025 เมื่อนำสัดส่วนที่รายงานมาคำนวณเทียบกับเป้าหมาย จะได้พื้นที่ราว 49,200 และ 37,200 เฮกตาร์ตามลำดับ

เป้าหมายรายปีลดลงเหลือ 50,000 เฮกตาร์ในปี 2026 โดยมีการปลูกทดแทนแล้ว 20,229 เฮกตาร์ ณ เดือนสิงหาคม หรือราว 40.5% ของเป้าหมายที่ลดลง อุปสรรคยังรวมถึงการไม่มีเอกสารรับรองกรรมสิทธิ์ การทับซ้อนกับพื้นที่ป่าที่กำหนดตามกฎหมาย และการสูญเสียรายได้ระหว่างการปลูกทดแทน การรณรงค์ยึดคืนพื้นที่สัมปทานในวงกว้างทำให้สถานะที่ดินมีความสำคัญเป็นพิเศษ แม้ Trase จะไม่ได้ประเมินผลกระทบของเรื่องนี้ต่อการเข้าร่วมโครงการ PSR

สิ่งที่ต้องครอบคลุมเพื่อให้เกิดความรับผิดชอบที่เข้มแข็งขึ้น

ผลการศึกษาชี้ถึงลำดับความสำคัญที่เชื่อมโยงกันสามประการ ได้แก่ เปิดเผยแหล่งจัดหาในประเทศ ปกป้องป่าที่เหลืออยู่ และลดการปล่อยก๊าซจากพื้นที่พรุที่ใช้เพาะปลูก ความคืบหน้าในเรื่องหนึ่งไม่อาจทดแทนอีกเรื่องได้ คำมั่นด้านการส่งออกไม่ครอบคลุมการซื้อในประเทศที่ไม่มีการเปิดเผย และการแผ้วถางใหม่ที่ลดลงก็ไม่อาจหยุดการปล่อยก๊าซจากพื้นที่ที่ถูกระบายน้ำไปเมื่อหลายปีก่อนได้

ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจมีมูลค่าสูง Trase ประเมินว่าภาคส่วนนี้มีส่วนสนับสนุนราว 4.5% ของ GDP อินโดนีเซีย สร้างรายได้จากการส่งออก 27,800 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2024 และมีการจ้างงานทางตรงและทางอ้อมมากกว่า 16.5 ล้านตำแหน่ง การยกระดับความรับผิดชอบจึงเกี่ยวข้องกับเกษตรกรและอุตสาหกรรมในประเทศ ตลอดจนผู้ค้าระหว่างประเทศ

การตัดสินใจและการวัดผลหลายด้านยังไม่สมบูรณ์ บทวิเคราะห์ไม่มีแผนที่ผู้ซื้อในประเทศที่ครอบคลุม ไม่มีการแจกแจงความเสี่ยงการตัดไม้ทำลายป่าในปี 2024 ระหว่างการใช้เป็นอาหารกับเชื้อเพลิง และไม่มีค่าประมาณพื้นที่ป่าที่อาจได้รับผลกระทบเพิ่มเติมจาก B50 เนื้อหากล่าวถึงข้อถกเถียงเรื่องการแก้ไขกฎหมายป่าไม้และกฎหมายว่าด้วยชุมชนชนพื้นเมือง โดยไม่ได้ระบุวันที่ลงมติ ส่วนตัวเลขไฟป่าและการปลูกทดแทนในเดือนสิงหาคม 2026 เป็นยอดรวมระหว่างปี ไม่ใช่ผลสรุปปลายปี

สำหรับเกษตรกรรายย่อย การตรวจสอบย้อนกลับที่ดีขึ้นต้องมาพร้อมการรับรองสิทธิในที่ดินที่เข้าถึงได้และการสนับสนุนการปลูกทดแทนที่นำไปใช้ได้จริง มิฉะนั้น ข้อกำหนดที่เข้มงวดขึ้น รวมถึงข้อกำหนดภายใต้กฎระเบียบว่าด้วยสินค้าที่ปลอดจากการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป อาจกีดกันเกษตรกรที่ไม่สามารถจัดทำเอกสารที่ดินและเส้นทางอุปทานได้ แม้จะปรับปรุงการผลิตบนสวนเดิมก็ตาม

ประเด็นสำคัญ

• การบริโภคในประเทศแตะ 24.6 ล้านตัน หรือ 53% ของผลผลิตน้ำมันปาล์มอินโดนีเซียในปี 2024
• การซื้อในประเทศคิดเป็น 67% ของความเสี่ยงการตัดไม้ทำลายป่า มีร่องรอยผลกระทบราว 8.8 เท่าของส่วนที่เชื่อมโยงกับอินเดีย
• ความเสี่ยงที่เชื่อมโยงกับการแผ้วถางในอดีตแตกต่างจากพื้นที่ราว 32,000 เฮกตาร์ที่ถูกแผ้วถางใหม่เพื่อปลูกปาล์มน้ำมันในปี 2024
• การตัดไม้ทำลายป่าจากการปลูกปาล์มน้ำมันในปาปัวเพิ่มขึ้นกว่าเท่าตัวในปี 2025 ขณะที่กาลิมันตันมีสัดส่วน 56% ของการแผ้วถางทั่วประเทศ
• บริษัทสี่กลุ่มมีสัดส่วน 52% ของการส่งออก ขณะที่ปริมาณส่งออกเกือบ 17% ถูกจัดประเภทว่าไม่ทราบแหล่งที่มา
• การทรุดตัวและไฟไหม้พื้นที่พรุทำให้เกิดการปล่อยก๊าซเกือบ 85% ของการปล่อยจากภาคส่วนนี้ที่ประเมินไว้ในปี 2024
• โครงการปลูกทดแทนของเกษตรกรรายย่อยไม่ถึงเป้าหมาย แม้เงินอุดหนุนเพิ่มขึ้น โดยเอกสารที่ดินและการสูญเสียรายได้ยังเป็นอุปสรรค