อินโดนีเซียวางแผนยกเลิกข้อยกเว้นการเผาที่ดินไม่เกิน 2 เฮกตาร์ ขณะไฟยังลุกลาม

เสนอแก้กฎหมาย ขณะตรวจสอบบริษัท 68 แห่ง

อินโดนีเซียวางแผนยกเลิกข้อกำหนดเรื่องภูมิปัญญาท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการเผาที่ดินได้ไม่เกิน 2 เฮกตาร์ต่อครัวเรือน ขณะที่ทางการสอบสวนเหตุเพลิงไหม้ในพื้นที่สัมปทานของบริษัท และพยายามดับไฟป่าและไฟบนผืนดินที่ยังลุกลามให้ได้ภายในไม่กี่สัปดาห์ จุมฮูร์ ฮิดายัต รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า บริษัทผู้ถือสัมปทาน 68 แห่งถูกปิดพื้นที่และอยู่ระหว่างการตรวจสอบ โดยมีผู้ถูกระบุเป็นผู้ต้องสงสัยหลายสิบคน

ข้อเสนอนี้มุ่งแก้ไขมาตรา 69(2) ของกฎหมายฉบับที่ 32 ปี 2009 ว่าด้วยการคุ้มครองและจัดการสิ่งแวดล้อม โดยจะยกเลิกข้อยกเว้นทางกฎหมายสำหรับแนวปฏิบัติการถางที่ดินแบบดั้งเดิมบางประเภท ไม่ใช่การเริ่มห้ามเผาเป็นครั้งแรกของอินโดนีเซีย มาตรา 69(1)(h) ห้ามถางที่ดินด้วยการเผาอยู่แล้ว

จุมฮูร์กล่าวเมื่อวันที่ 12 ตุลาคม 2026 ว่ารัฐบาลเห็นชอบให้เสนอแก้กฎหมายต่อสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งเรียกกันว่า DPR เขากล่าวถึงโครงการริเริ่มนี้อีกครั้งหลังการประชุม Prasasti Indonesia Policy Forum 2026 ที่กรุงจาการ์ตา เมื่อวันที่ 13 ตุลาคม ยังไม่มีการประกาศแก้กฎหมายอย่างเป็นทางการหรือกำหนดการในรัฐสภา

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมกล่าวว่า ข้อกำหนดดังกล่าวอาจเป็นจุดเริ่มต้นของไฟที่ลุกลามออกนอกพื้นที่ซึ่งกำลังถาง

"รัฐบาลกำลังริเริ่มยกเลิกมาตราที่อนุญาตให้เผาไร่ได้ไม่เกิน 2 เฮกตาร์ เราจะยกเลิกข้อกำหนดที่อนุญาตให้เปิดพื้นที่เพาะปลูกด้วยการเผา" จุมฮูร์กล่าว

อีกข้อเสนอหนึ่งจะห้ามเปลี่ยนพื้นที่สัมปทานที่ถูกเผาและยังไม่เคยเพาะปลูกให้เป็นสวนอุตสาหกรรม รวมถึงสวนปาล์มน้ำมัน เมื่อพิจารณาร่วมกัน มาตรการทั้งสองมุ่งจัดการแรงจูงใจที่แตกต่างกัน ได้แก่ การถางที่ดินราคาถูกสำหรับครัวเรือน และผลประโยชน์เชิงพาณิชย์ที่อาจเกิดจากไฟบนที่ดินซึ่งรอการพัฒนา

ข้อเสนอทั้งสองยังอยู่ระหว่างการดำเนินงานด้านกฎหมาย ข้อสงสัยเรื่องการจุดไฟโดยเจตนาก็ต้องผ่านการสอบสวน ไม่ใช่สรุปจากสถานที่เกิดเหตุเพียงอย่างเดียว

ข้อกำหนดเดิมเรื่องพื้นที่ 2 เฮกตาร์มีความหมายอย่างไร

ความแตกต่างระหว่างข้อห้ามทั่วไปกับข้อกำหนดเรื่องภูมิปัญญาท้องถิ่นเป็นประเด็นสำคัญของการถกเถียง ซาดิโน ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายป่าไม้และสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า ต้องอ่านกฎหมายควบคู่กับคำอธิบายประกอบ ซึ่งระบุถึงการเผาที่ดินไม่เกิน 2 เฮกตาร์ต่อครัวเรือนเพื่อปลูกพืชท้องถิ่น โดยมีแนวกันไฟล้อมรอบเพื่อป้องกันไม่ให้เปลวไฟลุกลาม

แนวกันไฟคือแนวพื้นที่ที่มีจุดประสงค์เพื่อขัดขวางการลุกลามของไฟระหว่างพื้นที่ การมีแนวกันไฟเป็นหนึ่งในเงื่อนไขที่ระบุไว้สำหรับการถางที่ดินแบบดั้งเดิม ไม่ใช่หลักประกันว่าการเผาจะถูกควบคุมได้ในทุกสภาพอากาศหรือทุกสภาพพื้นที่

ซาดิโนกล่าวว่า ข้อกำหนดนี้ไม่ใช่ใบอนุญาตทั่วไปให้เผาป่าหรือเผาที่ดินขนาด 2 เฮกตาร์ใดก็ได้ ข้อจำกัดครอบคลุมวัตถุประสงค์ในการเพาะปลูก ครัวเรือนที่ดำเนินการ และมาตรการควบคุมเปลวไฟ รายงานฉบับหนึ่งระบุว่าอนุญาตให้เผาได้ 2 เฮกตาร์ต่อครัวเรือนต่อปี ขณะที่คำอธิบายทางกฎหมายอีกฉบับระบุเพียงขีดจำกัดต่อครัวเรือนโดยไม่กำหนดช่วงเวลารายปี ประเด็นนี้ควรได้รับคำชี้แจงในการอภิปรายแก้กฎหมาย

เป้าหมายที่รัฐบาลระบุคือข้อกำหนดเรื่องภูมิปัญญาท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับมาตรา 69(2) ไม่ใช่การยกเลิกข้อห้ามที่มีอยู่ในมาตรา 69(1)(h) จำเป็นต้องมีร่างแก้ไขกฎหมายเพื่อกำหนดถ้อยคำและขอบเขตของการเปลี่ยนแปลงให้ชัดเจน

พัฒนาการของข้อเสนอ

โครงการริเริ่มในเดือนตุลาคมเป็นไปตามคำสั่งก่อนหน้านี้ของประธานาธิบดีที่ให้ป้องกันการเผาและจัดหาทางเลือก อีกทั้งยังต่อยอดแนวทางนโยบายที่ผสานการรับมือไฟอย่างรวดเร็ว การสนับสนุนชุมชน และบทลงโทษผู้กระทำผิดในหลายรัฐบาลที่ผ่านมา

• 22 กุมภาพันธ์ 2021: ประธานาธิบดีโจโก วิโดโด เรียกร้องให้ติดตามสถานการณ์ทุกวัน ตอบสนองทันที จัดหาทางเลือกที่ยั่งยืนแทนการเผา และลงโทษผู้กระทำผิดอย่างเข้มงวด ในการประชุมประสานงานระดับชาติที่กรุงจาการ์ตา
• 17 กันยายน 2024: สำนักงานสหประชาชาติเพื่อการลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติเผยแพร่บทวิเคราะห์ไฟป่าในอินโดนีเซียปี 2023 ซึ่งกล่าวถึงเหตุผลทางเศรษฐกิจของการเผาที่ดินและข้อกังวลเกี่ยวกับการปฏิบัติต่อเกษตรกรดั้งเดิม
• 24 สิงหาคม 2026: ประธานาธิบดีปราโบโว ซูเบียนโต สั่งเจ้าหน้าที่ที่เข้าประชุมในเมืองเปกันบารู จังหวัดเรียว ให้เสริมความเข้มงวดในการห้ามเผา จัดระบบความช่วยเหลือในการถางที่ดิน และสอบสวนข้อสงสัยว่าบริษัทมีส่วนเกี่ยวข้อง
• 12 ตุลาคม 2026: จุมฮูร์ประกาศว่าเห็นชอบให้เสนอแก้กฎหมาย ระหว่างการเตรียมคณะผู้แทนอินโดนีเซียเข้าร่วมการประชุมสภาพภูมิอากาศ COP31 ของสหประชาชาติ
• 13 ตุลาคม 2026: จุมฮูร์กล่าวถึงการแก้กฎหมาย การสอบสวนพื้นที่สัมปทาน และความพยายามดับไฟ ในการประชุม Prasasti Indonesia Policy Forum ที่กรุงจาการ์ตา

รายงานต่างเห็นตรงกันว่าจุมฮูร์กล่าวในเวทีดังกล่าวเมื่อวันที่ 13 ตุลาคม แต่ระบุวันในสัปดาห์ไม่ตรงกัน โดยฉบับหนึ่งระบุว่าเป็นวันจันทร์ ส่วนฉบับอื่นระบุว่าเป็นวันอังคาร วันที่ประกาศนโยบายระบุตรงกันว่าเป็น 13 ตุลาคม 2026

เหตุใดพื้นที่สัมปทานที่ยังไม่เพาะปลูกจึงถูกจับตา

จุมฮูร์ให้ความสนใจกับเหตุไฟไหม้ในพื้นที่สัมปทานที่ยังไม่เพาะปลูกในกาลิมันตัน ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของเกาะบอร์เนียวที่อยู่ในอินโดนีเซีย สัมปทานให้สิทธิบริษัทดำเนินงานในพื้นที่ที่กำหนด ภายใต้เงื่อนไขใบอนุญาตและข้อผูกพันตามกฎหมาย หากเกิดไฟในเขตดังกล่าว ย่อมมีการตรวจสอบว่าบริษัทจัดการและปกป้องพื้นที่อย่างไร

รัฐมนตรีกล่าวว่า เหตุไฟไหม้ซ้ำในที่ดินที่ยังไม่ได้เพาะปลูกน่าสงสัย เพราะอาจเป็นทางลัดในการเปิดพื้นที่สวนเพาะปลูก เขาเปรียบเทียบกับไฟที่เกิดในสวนเพาะปลูกซึ่งให้ผลผลิตแล้ว โดยเปลวไฟทำลายพืชที่ปลูกอยู่และสร้างความเสียหายโดยตรงต่อธุรกิจของบริษัท

ความแตกต่างดังกล่าวเป็นเหตุให้สอบสวน ไม่ใช่หลักฐานว่ามีการกระทำผิด ต้องตรวจสอบภาคสนามและรวบรวมหลักฐานเพื่อพิสูจน์ว่าไฟถูกจุดโดยเจตนา ลุกลามมาจากที่อื่น หรือเกิดขึ้นภายใต้สถานการณ์อื่น รัฐบาลระบุว่าจะลงโทษอย่างรุนแรงหากพิสูจน์ได้ว่ามีการเผาโดยเจตนา

ข้อเสนอจำกัดการเพาะปลูกมีเป้าหมายเพื่อขจัดผลประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นภายหลังจากไฟไหม้ หากพื้นที่สัมปทานที่ยังไม่เพาะปลูกถูกเผาแล้วสามารถนำไปพัฒนาเป็นสวนปาล์มน้ำมันหรือพืชอุตสาหกรรมชนิดอื่นได้ ทางการเกรงว่าการเผาอาจกลายเป็นช่องทางราคาถูกในการเปลี่ยนการใช้ประโยชน์ที่ดิน

รายงานอธิบายมาตรการนี้แตกต่างกันไป ตั้งแต่การห้ามปลูกพืชอุตสาหกรรม ไปจนถึงการห้ามปลูกพืชสินค้าเกษตรเพื่อการเพาะปลูกในพื้นที่สัมปทานว่างเปล่าที่ถูกเผา ขอบเขตที่แน่นอน ฐานทางกฎหมาย และกระบวนการตัดสินใจยังไม่มีข้อยุติที่เปิดเผยต่อสาธารณะ การอธิบายว่าเป็นข้อจำกัดต่อการเพาะปลูกในอนาคตมีความแม่นยำกว่าการใช้คำว่าปลูกทดแทนในพื้นที่ที่ไม่เคยมีพืชผลมาก่อน

การปิดพื้นที่สัมปทานไม่ได้แปลว่ามีความผิด

การปิดพื้นที่ของบริษัทผู้ถือสัมปทาน 68 แห่งเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการบังคับใช้กฎหมายและตรวจสอบ ไม่ได้ยืนยันว่าบริษัททั้ง 68 แห่งเป็นต้นเหตุของไฟโดยเจตนา และประกาศดังกล่าวก็ไม่ได้ระบุว่ามีข้อสรุปคดีของแต่ละบริษัทแล้ว

จุมฮูร์กล่าวว่าควรดำเนินการกับบริษัทตามหลักความรับผิดโดยเคร่งครัด โดยเฉพาะกรณีไฟไหม้ในพื้นที่สัมปทาน ในกฎหมายสิ่งแวดล้อม หลักความรับผิดโดยเคร่งครัดเกี่ยวข้องกับความรับผิดโดยไม่ต้องพิสูจน์ความผิดตามข้อกำหนดทั่วไป ซึ่งแตกต่างจากการพิสูจน์ว่ามีผู้จงใจกระทำความผิดทางอาญา

รัฐมนตรียังกล่าวด้วยว่าจำเป็นต้องตรวจสอบเพื่อแยกบริษัทที่สงสัยว่าเป็นผู้จุดไฟออกจากบริษัทที่ที่ดินได้รับผลกระทบจากไฟไหม้ ทางการจึงต้องพิจารณาคนละประเด็น ทั้งความรับผิดด้านสิ่งแวดล้อม หน้าที่ในการป้องกัน และหลักฐานการเผาโดยเจตนา

คำสั่งของปราโบโวเมื่อเดือนสิงหาคมเรียกร้องให้ตำรวจ อัยการ และหน่วยข่าวกรองสอบสวนการมีส่วนร่วมของบริษัท โดยเพิกถอนใบอนุญาตดำเนินงานของบริษัทที่พบว่ามีความรับผิด ซาดิโนกล่าวว่า การทบทวนข้อกำหนดสำหรับครัวเรือนไม่ได้ลดทอนหน้าที่ของภาคธุรกิจในการป้องกันและรับมือไฟตามกฎระเบียบที่มีอยู่

รายงานการกล่าวถ้อยคำเหล่านี้ไม่ได้เปิดเผยชื่อบริษัท ผลการสอบสวนที่เสร็จสิ้นแล้ว หรือรายละเอียดผู้ต้องสงสัยหลายสิบคน ตัวเลขการบังคับใช้กฎหมายแสดงให้เห็นขอบเขตของการตรวจสอบ แต่ยังไม่ได้บ่งชี้ว่าจะมีการสอบสวนกี่คดีที่นำไปสู่การลงโทษหรือดำเนินคดี

ทางเลือกที่มีราคาเข้าถึงได้เป็นส่วนหนึ่งของแผน

สมาคมผู้รับสัมปทานป่าไม้แห่งอินโดนีเซีย หรือ APHI สนับสนุนการแก้ไขข้อกำหนดดังกล่าว แต่โซเอวาร์โซ ประธานสมาคมกล่าวว่า ชุมชนจำเป็นต้องได้รับความช่วยเหลือที่ใช้ได้จริงเพื่อเลิกการเผา เขาเรียกร้องให้จัดหาอุปกรณ์ คำแนะนำทางเทคนิค และแหล่งเงินทุนที่จะทำให้วิธีถางที่ดินแบบอื่นมีราคาที่เข้าถึงได้

โซเอวาร์โซกล่าวว่า ขนาดแปลงเพียงอย่างเดียวไม่สามารถใช้ตัดสินความปลอดภัยได้ สภาพอากาศ ลักษณะพื้นที่ แหล่งน้ำ อุปกรณ์ และกำลังคนที่มีอยู่ ล้วนส่งผลต่อความสามารถในการควบคุมไฟ จุดยืนของเขาเชื่อมโยงการเปลี่ยนแปลงกฎหมายเข้ากับความสามารถของชุมชนและทางการในการดำเนินการ

จุมฮูร์กล่าวว่า รัฐบาลจะแสวงหาทางออกให้ชุมชนท้องถิ่นที่ต้องการเงินทุนเพื่อถางที่ดินนอกพื้นที่สัมปทาน โดยความช่วยเหลือที่อาจเกิดขึ้นจะครอบคลุมสุมาตราใต้ กาลิมันตัน และพื้นที่อื่นที่ระบุไว้ เขากล่าวถึงเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศว่าอาจเป็นช่องทางช่วยออกค่าใช้จ่ายในการถางที่ดินโดยหลีกเลี่ยงการปล่อยก๊าซจากการเผา

ความช่วยเหลือที่เสนอยังไม่ใช่โครงการที่ได้รับงบประมาณและมีการเผยแพร่หลักเกณฑ์ผู้มีสิทธิ งบประมาณ หรือวันเริ่มดำเนินการ รายงานยังระบุขนาดโครงการที่อาจเกิดขึ้นไม่ตรงกัน ฉบับหนึ่งกล่าวถึงพื้นที่รวมกันไม่ถึงหลักพันเฮกตาร์ ขณะที่อีกฉบับอ้างคำพูดของจุมฮูร์ว่าพื้นที่จะไม่ถึงหลักแสนเฮกตาร์ ไม่มีฉบับใดยืนยันยอดพื้นที่ที่ตรวจสอบแล้ว

ข้อเสนอของปราโบโวเมื่อเดือนสิงหาคมเป็นอีกแนวทางหนึ่ง โดยให้ประชาชนยื่นขอความช่วยเหลือผ่านเจ้าหน้าที่ท้องถิ่น จัดการถางที่ดินร่วมกันผ่านกลุ่มเกษตรกร และอาจให้สหกรณ์เป็นผู้จัดหาเงินทุนผ่านสินเชื่อ KUR อุดหนุนของรัฐ สินเชื่อและเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศเป็นเครื่องมือคนละประเภท และยังไม่มีการประกาศแนวทางเชื่อมโยงทั้งสองอย่างเป็นทางการ

ซาดิโนเรียกร้องให้หารือกับชุมชนชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่น รัฐบาลภูมิภาค และนักวิชาการ เขายังกล่าวด้วยว่า การแก้กฎหมายต้องเป็นไปตามกระบวนการที่กฎหมายกำหนด และปรับกฎระเบียบของรัฐบาลและภูมิภาคที่เกี่ยวข้องตามความจำเป็น

บทวิเคราะห์เหตุไฟปี 2023 แสดงให้เห็นอะไร

บทวิเคราะห์ไฟป่าปี 2023ของสำนักงานสหประชาชาติเพื่อการลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติ ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 17 กันยายน 2024 เป็นข้อมูลสำคัญที่ช่วยประเมินความเสี่ยงเบื้องหลังการถกเถียงในปัจจุบัน รายงานบันทึกพื้นที่ถูกไฟไหม้ 1.16 ล้านเฮกตาร์ในปี 2023 มากกว่าปี 2022 ถึงห้าเท่า

บทวิเคราะห์ระบุว่าไฟร้อยละ 98 เกิดจากกิจกรรมของมนุษย์ และชี้ว่าการถางที่ดินราคาถูกเพื่อปลูกพืช โดยเฉพาะปาล์มน้ำมัน เป็นปัจจัยสำคัญ อีกทั้งระบุว่าสภาพแห้งแล้งยืดเยื้อที่เกี่ยวข้องกับเอลนีโญเป็นปัจจัยหลักที่ทำให้ไฟเพิ่มขึ้นในปี 2023 การจุดไฟโดยมนุษย์และสภาพอากาศแห้งแล้งอาจเกิดร่วมกัน โดยปัจจัยหนึ่งทำให้เกิดไฟ ส่วนอีกปัจจัยทำให้ควบคุมไฟได้ยากขึ้น

ผลการศึกษาบันทึกจุดความร้อน 2,608 จุดระหว่างเดือนมกราคมถึงกันยายน 2023 เทียบกับ 441 จุดในช่วงเดียวกันของปี 2022 หรือเพิ่มขึ้นประมาณ 5.9 เท่า จังหวัดกาลิมันตันใต้ กาลิมันตันกลาง และสุมาตราใต้เป็นพื้นที่ได้รับผลกระทบมากที่สุดกลุ่มหนึ่ง ซึ่งทับซ้อนกับพื้นที่ที่กำลังหารือเรื่องความช่วยเหลือในการถางที่ดินแบบอื่น

จุดความร้อนคือสัญญาณความร้อนที่ตรวจพบ ไม่ใช่การวัดพื้นที่ถูกไฟไหม้โดยตรงหรือจำนวนเหตุไฟที่พิสูจน์แล้วว่าเกิดจากการจุดโดยเจตนา ช่วงเวลาที่ตรวจวัดและวิธีการที่แตกต่างกันก็มีความสำคัญเมื่อเปรียบเทียบยอดจุดความร้อน

บทวิเคราะห์เตือนว่า การห้ามเผาถูกวิจารณ์ว่ากระทบเกษตรกรดั้งเดิมอย่างไม่สมส่วน ขณะที่บริษัทขนาดใหญ่มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมมากกว่า ข้อค้นพบดังกล่าวสนับสนุนแนวทางที่ควบคู่ข้อจำกัดทางกฎหมายกับทางเลือกที่ราคาเข้าถึงได้ และบังคับใช้กฎหมายอย่างสม่ำเสมอทั้งกับครัวเรือนและภาคธุรกิจ

การขาดแคลนน้ำทำให้เป้าหมายดับไฟซับซ้อนขึ้น

จุมฮูร์กล่าวว่า หลังหารือกับสำนักงานจัดการภัยพิบัติแห่งชาติ หรือ BNPB เขาคาดว่าจะดับไฟได้ภายในไม่กี่สัปดาห์ ไม่ใช่รอจนเต็มเดือน นี่เป็นเป้าหมายที่กล่าวในการประชุมเดือนตุลาคม ไม่ใช่การยืนยันว่าไฟสงบแล้ว

เขาระบุว่าแหล่งน้ำมีจำกัด และเครื่องบินที่ทิ้งน้ำดับไฟเผชิญปัญหาในการปฏิบัติงาน อินโดนีเซียส่งกำลังเจ้าหน้าที่หลายหมื่นคน โดยมีหน่วยงานปกครองระดับอำเภอและจังหวัดร่วมปฏิบัติการ

ความท้าทายที่ยังดำเนินอยู่เกิดขึ้นต่อเนื่องจากการระดมกำลังดับไฟเมื่อเดือนสิงหาคมทั่วอินโดนีเซีย และการรับมือไฟป่าพรุในเดือนกันยายนที่กาลิมันตัน ซึ่งอาสาสมัครใช้เครื่องสูบน้ำ ท่อ และบ่อที่ขุดขึ้นชั่วคราวเพื่อเข้าถึงไฟใต้ผิวดิน พรุแห้งอาจคุกรุ่นใต้ดินและทำให้บริเวณที่ดูเหมือนดับแล้วกลับมาติดไฟอีกครั้ง การเข้าถึงน้ำจึงมีความสำคัญเป็นพิเศษ

จุมฮูร์กล่าวว่า จะประเมินข้อเสนอความช่วยเหลือจากต่างประเทศตามประโยชน์ที่ได้รับ การส่งกำลังเจ้าหน้าที่เพิ่มเติมจำนวนไม่มากอาจมีผลจำกัดเมื่อเทียบกับกำลังที่อินโดนีเซียระดมอยู่แล้ว ส่วนเครื่องบินเพิ่มเติมก็ต้องสอดคล้องกับสภาพปฏิบัติการและการมีน้ำพร้อมใช้

การเน้นเข้าแทรกแซงตั้งแต่เนิ่น ๆ ไม่ใช่เรื่องใหม่ แถลงการณ์ป้องกันเหตุปี 2021 ของสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีระบุว่าประธานาธิบดีโจโก วิโดโดสั่งเจ้าหน้าที่ติดตามจุดความร้อนทุกวัน ตอบสนองในระดับหมู่บ้าน และรักษาพื้นที่พรุให้ชุ่มชื้นด้วยอ่างเก็บน้ำ คลอง บ่อน้ำ และเทคนิคอื่น ๆ

วิโดโด ซึ่งดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีอินโดนีเซียในขณะนั้น เตือนว่าอย่ารอจนไฟดับได้ยาก

"ให้ความสำคัญกับการป้องกัน อย่าล่าช้า เพราะหากสายเกินไปและเราต้องระดมเครื่องบินทิ้งน้ำมากเพียงใดก็ตาม จากประสบการณ์ของเรา ไฟก็จะดับได้ยาก" ประธานาธิบดีกล่าว

ควรแยกความเสี่ยงด้านสุขภาพออกจากการประเมินผลกระทบต่อสภาพภูมิอากาศ

รัฐบาลระบุว่า การติดเชื้อทางเดินหายใจเฉียบพลันที่เกี่ยวข้องกับหมอกควันเป็นส่วนหนึ่งของการรับมือ โดยเด็ก ผู้สูงอายุ และกลุ่มเปราะบางอื่น ๆ มีความเสี่ยงเป็นพิเศษ ไม่มีการเปิดเผยจำนวนผู้ป่วยทั่วประเทศในปัจจุบันควบคู่กับข้อเสนอแก้กฎหมาย

บทวิเคราะห์ภัยพิบัติของสหประชาชาติกล่าวถึงคุณภาพอากาศที่เสื่อมลงอย่างรุนแรงในกาลิมันตันและสุมาตรา โดยหมอกควันยังลอยไปทั่วเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ รายงานระบุผลกระทบต่อสุขภาพจากการสัมผัสควันซ้ำ ๆ รวมถึงการหยุดชะงักของการขนส่ง การท่องเที่ยว และชีวิตประจำวัน

จุมฮูร์เชื่อมโยงการสนับสนุนทางเลือกในการถางที่ดินเข้ากับเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศ เพราะการหลีกเลี่ยงไฟช่วยป้องกันการปล่อยก๊าซได้ อย่างไรก็ตาม บทวิเคราะห์ของสหประชาชาติแสดงให้เห็นว่าเหตุใดพื้นที่ถูกไฟไหม้เพียงอย่างเดียวจึงใช้วัดผลกระทบต่อสภาพภูมิอากาศไม่ได้ โดยรายงานระบุว่าการเผาในปี 2023 ส่วนใหญ่เกิดในพื้นที่ป่าละเมาะและป่าเสื่อมโทรม ซึ่งปล่อยก๊าซเรือนกระจกน้อยกว่าปี 2022 แม้พื้นที่ถูกไฟไหม้จะกว้างกว่า

ชนิดของพืชพรรณและดินที่ถูกไฟไหม้มีความสำคัญ พรุมีอินทรียวัตถุสะสมอยู่ จึงทำให้ไฟที่ลุกลามลงไปใต้ผิวดินปล่อยคาร์บอนที่กักเก็บไว้ออกมา และก่อให้เกิดควันที่คงอยู่ยาวนาน การประเมินการปล่อยก๊าซที่หลีกเลี่ยงได้จึงต้องใช้ข้อมูลมากกว่าจำนวนเฮกตาร์ที่ได้รับความช่วยเหลือ

การตัดสินใจขั้นต่อไปจึงเป็นเรื่องที่ชัดเจน ได้แก่ ถ้อยคำในร่างแก้ไขกฎหมาย แนวทางการหารือ เงินทุนสำหรับการถางที่ดินแบบอื่น และกรอบกฎหมายสำหรับจำกัดการเพาะปลูกในพื้นที่สัมปทานที่ถูกเผา ยังไม่มีการประกาศกำหนดการไต่สวน การลงมติ เส้นตายการให้ความช่วยเหลือ หรือวันเริ่มดำเนินการอย่างเป็นทางการ กำหนดการเร่งด่วนในขณะนี้คือเป้าหมายของจุมฮูร์ที่จะดับไฟที่ยังลุกลามภายในไม่กี่สัปดาห์

ประเด็นสำคัญ

• อินโดนีเซียวางแผนแก้ไขมาตรา 69(2) ของกฎหมายฉบับที่ 32 ปี 2009 โดยยกเลิกข้อกำหนดเรื่องภูมิปัญญาท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการเผาที่ดินไม่เกิน 2 เฮกตาร์ต่อครัวเรือน
• กฎหมายห้ามถางที่ดินด้วยการเผาอยู่แล้ว ข้อกำหนดเดิมเกี่ยวกับแนวปฏิบัติดั้งเดิมครอบคลุมพืชท้องถิ่นและเงื่อนไขเรื่องแนวกันไฟ
• จุมฮูร์กล่าวว่า บริษัทผู้ถือสัมปทาน 68 แห่งถูกปิดพื้นที่เพื่อรอตรวจสอบ และมีผู้ถูกระบุเป็นผู้ต้องสงสัยหลายสิบคน
• อีกข้อเสนอหนึ่งจะจำกัดการปลูกพืชอุตสาหกรรมบนพื้นที่สัมปทานที่ถูกเผาและไม่เคยเพาะปลูกมาก่อน รายละเอียดทางกฎหมายยังไม่มีข้อยุติ
• กำลังหารือเรื่องความช่วยเหลือในการถางที่ดินแบบอื่น รวมถึงความเป็นไปได้ในการใช้เงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศ สำหรับชุมชนในสุมาตราใต้ กาลิมันตัน และพื้นที่อื่น ๆ
• สหประชาชาติบันทึกพื้นที่ถูกไฟไหม้ 1.16 ล้านเฮกตาร์ในปี 2023 และเตือนว่าการห้ามเผาอาจส่งผลกระทบต่อเกษตรกรดั้งเดิมอย่างไม่สมส่วน
• ยังไม่มีการประกาศใช้กฎหมายฉบับแก้ไข และไม่มีการประกาศกำหนดการในรัฐสภา จุมฮูร์ตั้งเป้าดับไฟที่ยังลุกลามภายในไม่กี่สัปดาห์