ญี่ปุ่นเผชิญช่องว่างงบประมาณปีละ 5 ล้านล้านเยน จากแผนลดภาษีอาหาร หลังทบทวนรายจ่ายได้ผลจำกัด

ภาระค่าอาหารลดลง แต่แหล่งเงินทุนยังไม่ชัดเจน

รัฐบาลญี่ปุ่นยื่นร่างกฎหมายลดภาษีการบริโภคสำหรับอาหารและเครื่องดื่มจาก 8% เหลือ 1% เป็นเวลา 2 ปี เริ่มตั้งแต่เดือนเมษายน 2027 มาตรการนี้รวมเงินช่วยเหลือควบคู่กัน จะใช้งบประมาณราว 5 ล้านล้านเยนต่อปี หรือประมาณ 10 ล้านล้านเยนตลอดช่วงเวลาที่กำหนด นายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิให้คำมั่นว่าจะหาเงินทุนโดยไม่พึ่งพันธบัตรกู้เงินชดเชยการขาดดุล แต่ยังไม่ได้ระบุมาตรการหาเงินทุนที่ชัดเจน

ในการประชุมคณะกรรมาธิการงบประมาณของสภาผู้แทนราษฎรเมื่อวันที่ 13 ตุลาคม ส.ส.ฝ่ายค้านซักถามทาคาอิจิเกี่ยวกับช่องว่างดังกล่าว ฮิโรมาซะ นากาโนะ ส.ส.พรรคโคเมโตะ ท้าทายให้รัฐบาลชี้แจงว่าจะหาเงินมาทดแทนภาษีที่ช่วยจ่ายค่าประกันสังคมได้อย่างไร ทาคาอิจิกล่าวถึงการทบทวนรายจ่ายและรายได้อีกครั้ง แต่ยังไม่มีแผนจัดหาเงินทุนที่เสร็จสมบูรณ์

รัฐบาลประเมินว่า การลดภาษีเพียงอย่างเดียวจะทำให้รายได้ของรัฐบาลกลางและท้องถิ่นลดลงราว 4.3 ล้านล้านเยนต่อปี ตัวเลขประมาณ 5 ล้านล้านเยนรวมเงินช่วยเหลือควบคู่ด้วย ส่วนมาตรการช่วยเหลือเกษตรกรที่เสนอไว้อาจเพิ่มงบอีกราว 200,000 ล้านเยน ทำให้ความต้องการงบประมาณสูงกว่าวงเงินมาตรการหลักของรัฐบาลกลาง

ทาคาอิจิประเมินว่าครัวเรือนจะได้ประโยชน์จากการลดภาษีราว 36,000 เยนต่อคนต่อปี สำหรับรัฐบาล โจทย์ยากคือการหาเงินทดแทนรายได้โดยยังคงดูแลเงินบำนาญ การรักษาพยาบาล และบริการอื่น ๆ ช่วยเหลือธุรกิจที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลง และสร้างความเชื่อมั่นให้นักลงทุนว่าการกู้ยืมจะยังอยู่ภายใต้การควบคุม

รัฐบาลยื่นร่างกฎหมายเมื่อวันที่ 9 ตุลาคม การผลักดันให้ผ่านเป็นภารกิจสำคัญอันดับแรกของทาคาอิจิในการประชุมสมัยวิสามัญของรัฐสภา แต่การตัดสินใจสำคัญเรื่องคุณสมบัติผู้ได้รับสิทธิ จำนวนเงินช่วยเหลือ และแหล่งเงินทดแทน ถูกเลื่อนไปให้รัฐบาลตัดสินใจภายหลังและเจรจาในกระบวนการจัดทำงบประมาณช่วงปลายปี

มาตรการบรรเทาภาระสองปีจะดำเนินการอย่างไร

ทาคาอิจิชี้แจงลำดับการดำเนินนโยบายไว้ในแถลงการณ์เรื่องภาษีอาหารเมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม ซึ่งเผยแพร่โดยสำนักงานนายกรัฐมนตรี การลดภาษีอาหารจะเป็นมาตรการชั่วคราวเพื่อเชื่อมไปสู่ระบบจ่ายเงินช่วยเหลือที่เจาะจงกลุ่มเป้าหมายและอิงตามรายได้มากขึ้น

อัตราภาษี 1% ที่เสนอจะมีผลตั้งแต่เดือนเมษายน 2027 ถึงเดือนมีนาคม 2029 การจ่ายเงินช่วยเหลือระยะแรกที่ผูกกับรายได้จะเริ่มตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2027 โดยใช้ข้อมูลที่หน่วยงานภาครัฐมีอยู่แล้ว ระบบช่วยเหลือที่ครอบคลุมยิ่งขึ้นสำหรับผู้มีรายได้น้อยและปานกลางที่ทำงานอยู่จะเริ่มในเดือนเมษายน 2029 ซึ่งเป็นช่วงที่ภาษีอาหารจะกลับไปอยู่ที่ 8%

ร่างกฎหมายกำหนดให้มีเงินช่วยเหลือตามรายได้ โดยรัฐบาลจะกำหนดคุณสมบัติผู้ได้รับสิทธิและจำนวนเงินผ่านกฎกระทรวง กฎกระทรวงคือข้อบังคับที่รัฐบาลออกตามอำนาจที่กฎหมายมอบให้ คณะทำงานของคณะรัฐมนตรีจะจัดระบบการจ่ายเงินช่วยเหลือ

คำมั่นในการหาเสียงของทาคาอิจิเมื่อเดือนกุมภาพันธ์คือการเร่งพิจารณาลดภาษีอาหารเหลือศูนย์เป็นเวลา 2 ปี ต่อมาเธอเลือกอัตรา 1% โดยกล่าวว่าธุรกิจสามารถปรับระบบได้เร็วกว่าเมื่อใช้อัตราศูนย์ เงินช่วยเหลือที่จ่ายให้ผู้รับสิทธิบางกลุ่มจะชดเชยภาระภาษีส่วนที่เหลือ

• 30 กรกฎาคม 2026: ทาคาอิจิเสนออัตรา 1% และการเปลี่ยนผ่านไปสู่เงินช่วยเหลือที่ผูกกับรายได้
• 5 ตุลาคม: เธอกำหนดให้การผลักดันร่างกฎหมายภาษีผ่านรัฐสภาเป็นภารกิจสำคัญอันดับแรก
• 9 ตุลาคม: คณะรัฐมนตรีเห็นชอบร่างกฎหมายและยื่นต่อรัฐสภา
• 13 ตุลาคม: ส.ส.ฝ่ายค้านซักถามรัฐบาลเรื่องแหล่งเงินทดแทน
• เมษายน 2027: มาตรการลดภาษีอาหารที่เสนอจะเริ่มมีผล
• ตั้งแต่มิถุนายน 2027 เป็นต้นไป: เริ่มจ่ายเงินช่วยเหลือระยะแรกที่ผูกกับรายได้
• เมษายน 2029: ภาษีอาหารกลับไปอยู่ที่ 8% พร้อมเริ่มระบบเงินช่วยเหลือที่ครอบคลุมยิ่งขึ้น

เงิน 36,000 เยนหมายถึงอะไรสำหรับครัวเรือน

ทาคาอิจิอธิบายว่าเงินประหยัดปีละ 36,000 เยนเป็นการคำนวณตามหลักการ หากเฉลี่ยตลอดทั้งปีจะอยู่ที่ราว 3,000 เยนต่อคนต่อเดือน เงินที่ประหยัดได้จริงขึ้นอยู่กับปริมาณอาหารที่เข้าเกณฑ์ซึ่งครัวเรือนซื้อ และการกำหนดราคาของผู้ค้าปลีก

ทาคาอิจิกล่าวถึงความไม่แน่นอนของราคาสินค้าในร้านค้า ขณะชี้แจงตัวเลขประเมินผลต่อครัวเรือนของรัฐบาลว่า

ราคาขายปลีกอาจเปลี่ยนแปลงได้จากหลายปัจจัย จึงยากที่จะคาดการณ์อย่างแน่ชัด คาดว่าภาระของครัวเรือนจะลดลงราว 36,000 เยนต่อคน

ตัวอย่างง่าย ๆ แสดงให้เห็นผลของภาษี: อาหารที่ราคาก่อนภาษี 1,000 เยน จะมีราคา 1,080 เยนเมื่อใช้อัตรา 8% และ 1,010 เยนเมื่อใช้อัตรา 1% ประหยัดได้ 70 เยน หากราคาก่อนภาษีไม่เปลี่ยนแปลง ต้นทุนวัตถุดิบ ค่าขนส่ง หรือค่าจ้างที่สูงขึ้นอาจส่งผลต่อราคาสุดท้ายแยกต่างหากจากการลดภาษี

อัตราที่ลดลงจะครอบคลุมผู้ซื้อทุกกลุ่มรายได้ ส่วนเงินช่วยเหลือควบคู่จะมุ่งเพิ่มความช่วยเหลือให้ผู้มีรายได้น้อยและปานกลางที่เข้าเกณฑ์ มาตรการสองทางนี้ ได้แก่ การลดภาระให้ผู้ซื้อโดยทั่วถึง ณ จุดชำระเงิน และเงินช่วยเหลือเฉพาะกลุ่ม อธิบายได้ว่าเหตุใดแพ็กเกจนี้จึงมีค่าใช้จ่ายสูงกว่าการลดภาษีเพียงอย่างเดียว

เหตุใดประกันสังคมจึงเป็นศูนย์กลางของข้อโต้แย้ง

คำอธิบายเรื่องภาษีการบริโภคของกระทรวงการคลังระบุว่า รายได้ภาษีการบริโภคของรัฐบาลกลางอยู่ที่ 26.7 ล้านล้านเยนในงบประมาณปีงบประมาณ 2026 ตั้งแต่ปีงบประมาณ 2014 เป็นต้นมา รายได้นี้ถูกจัดสรรให้ 4 หมวด ได้แก่ เงินบำนาญ การดูแลผู้สูงอายุ การรักษาพยาบาล และการสนับสนุนเด็กกับการดูแลเด็ก

งบประมาณตั้งต้นปีงบประมาณ 2026 สำหรับทั้ง 4 หมวดรวมกันอยู่ที่ 34.6 ล้านล้านเยน รายได้ภาษีการบริโภคของรัฐบาลกลางจึงต่ำกว่าค่าใช้จ่ายรวม 7.9 ล้านล้านเยน รัฐบาลต้องหาเงินจากแหล่งอื่นเพิ่มเติมจากรายรับภาษีการบริโภคเพื่อจ่ายค่าบริการเหล่านี้อยู่แล้ว

แนวทางการจัดสรรภาษีของกระทรวงอธิบายกรอบทางกฎหมาย มาตรา 72-116 แห่งกฎหมายภาษีท้องถิ่นกำหนดให้จัดสรรรายได้ภาษีการบริโภคส่วนท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องไปยังมาตรการด้านประกันสังคม ส่วนมาตรา 22 แห่งกฎหมายการคลังภาครัฐและมาตรา 15 แห่งข้อบังคับว่าด้วยงบประมาณ การชำระบัญชี และการบัญชี เป็นกรอบสำหรับระบุการใช้รายได้ภาษีการบริโภคไว้ในข้อกำหนดทั่วไปของงบประมาณ

แนวทางดังกล่าวระบุว่า รายได้ภาษีการบริโภคทั้งหมด ยกเว้นส่วนที่เทียบเท่ากับภาษีการบริโภคท้องถิ่น 1 จุดเปอร์เซ็นต์ จะถูกจัดสรรให้ประกันสังคม และยังระบุด้วยว่ารายได้ไม่เพียงพอสำหรับค่าใช้จ่ายด้านประกันสังคมทั้ง 4 หมวด

ทาคาอิจิกล่าวเมื่อเดือนกรกฎาคมว่า การหาเงินทดแทนจะช่วยป้องกันไม่ให้การเงินประกันสังคมเกิดช่องโหว่ การเจรจางบประมาณต้องทำให้คำรับรองดังกล่าวกลายเป็นมาตรการลดรายจ่ายและเพิ่มรายได้ในสัดส่วนที่มากพอจะชดเชยรายรับที่หายไป

รัฐบาลท้องถิ่นก็ต้องการเงินทดแทน

ทาคาอิจิประเมินเมื่อเดือนกรกฎาคมว่า การลดภาษีอาหารจะกระทบการคลังท้องถิ่นราว 1.6 ล้านล้านเยน โดยรวมภาษีส่วนท้องถิ่นและเงินโอนตามกฎหมายให้รัฐบาลท้องถิ่นด้วย ดังนั้น ปัญหาการหาเงินทุนจึงไม่ได้จำกัดอยู่แค่คลังของรัฐบาลกลาง แต่ยังครอบคลุมจังหวัดและเทศบาลด้วย

ปัจจุบัน อัตราภาษีลดหย่อนสำหรับอาหารและเครื่องดื่มที่เข้าเกณฑ์อยู่ที่ 8% แบ่งเป็นส่วนของรัฐบาลกลาง 6.24% และส่วนท้องถิ่น 1.76% เครื่องดื่มแอลกอฮอล์และการรับประทานอาหารในร้านไม่อยู่ในอัตราลดหย่อนนี้ ญี่ปุ่นใช้อัตราภาษีการบริโภคมาตรฐาน 10% มาตั้งแต่เดือนตุลาคม 2019

ทาคาอิจิยังกล่าวถึงข้อเสนอให้ลดภาษีผู้อยู่อาศัย เธอกล่าวว่าการเพิ่มค่าลดหย่อนพื้นฐานสำหรับภาษีผู้อยู่อาศัยรายบุคคลเป็น 500,000 เยนจะใช้งบราว 3 ล้านล้านเยน และกระทบการคลังท้องถิ่นอย่างถาวร เทียบกับผลกระทบต่อท้องถิ่นราว 1.6 ล้านล้านเยนจากมาตรการลดภาษีอาหารชั่วคราว

การเปรียบเทียบนี้อธิบายได้ว่าเหตุใดเธอจึงเลือกบรรเทาภาระภาษีอาหารชั่วคราวแทนข้อเสนอเรื่องภาษีผู้อยู่อาศัย หน่วยงานท้องถิ่นยังจำเป็นต้องมีแหล่งเงินทดแทนที่เชื่อถือได้ในช่วงที่ภาษีอาหารลดลง

การค้นหางบที่ลดได้ยังให้ผลจำกัด

ซัตสึกิ คาตายามะ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เป็นผู้นำการทบทวนรายจ่ายที่เรียกว่า DOGE ฉบับญี่ปุ่น ซึ่งอ้างอิงแนวคิดจากโครงการ Department of Government Efficiency ของสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 9 ตุลาคม รัฐมนตรีและรัฐมนตรีช่วยประชุมกันเพื่อเพิ่มความเข้มงวดในการตรวจสอบเงินอุดหนุน สิทธิพิเศษทางภาษี และกองทุนที่มีเงินคงเหลือซึ่งยังไม่ถูกใช้ ก่อนจัดทำงบประมาณปีงบประมาณ 2027

จนถึงสิ้นเดือนสิงหาคม กระทรวงต่าง ๆ เสนอให้ยกเลิกสิทธิพิเศษทางภาษีที่กำลังทบทวนเพียง 3 รายการจากทั้งหมด 121 รายการ หรือราว 2.5% ของทั้งหมด ส่วนการลดเงินอุดหนุนที่ระบุได้มีมูลค่าประมาณ 17,000 ล้านเยน คิดเป็นเพียง 0.34% ของงบประมาณที่ต้องใช้ปีละ 5 ล้านล้านเยน

คาตายามะกล่าวว่าการตรวจสอบก่อนหน้านี้ของกระทรวงต่าง ๆ ยังไม่เพียงพอ และเรียกร้องให้เพิ่มความพยายาม ขณะนี้รัฐบาลกำลังตรวจสอบกองทุนกว่า 200 กองทุน ซึ่งมียอดเงินคงเหลือเกิน 7 ล้านล้านเยน กองทุนที่อยู่ระหว่างพิจารณารวมถึงกองทุน Beyond 5G สำหรับเทคโนโลยีการสื่อสาร และกองทุน Space Strategy

กองทุนเหล่านี้ถือเงินที่จัดสรรไว้สำหรับนโยบายเฉพาะ ซึ่งมักครอบคลุมการใช้จ่ายหลายปี การเรียกคืนเงินที่ไม่ได้ใช้จะทำให้มีเงินเมื่อมีการส่งคืนคลัง แต่การทดแทนรายได้ภาษีประจำปีต้องใช้ทรัพยากรทุกปีตลอดช่วงที่ดำเนินมาตรการบรรเทาภาระ การเจรจาจะเป็นตัวกำหนดว่าสามารถเรียกคืนเงินคงเหลือส่วนใดได้บ้าง และส่วนใดจำเป็นต้องเก็บไว้สำหรับโครงการที่มีอยู่

ทาคาอิจิยังระบุว่ารัฐบาลมีรายได้นอกเหนือจากภาษีราว 9 ล้านล้านเยนในปีงบประมาณ 2026 ซึ่งรวมรายรับจากบัญชีพิเศษเพื่อการแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศและเงินที่หน่วยงานสาธารณะส่งให้ เธอเสนอให้ตรวจสอบบัญชีพิเศษและกองทุน ทบทวนเงินอุดหนุนและสิทธิพิเศษทางภาษี ตลอดจนประเมินรายจ่ายสำหรับมาตรการก่อนหน้าเพื่อรับมือราคาสินค้าที่สูงขึ้น คาดว่าจะมีการจัดสรรเงินทุนอย่างชัดเจนในกระบวนการจัดทำงบประมาณช่วงปลายปี

เกษตรกรและร้านอาหารเผชิญแรงกดดันต่างกัน

รัฐบาลกำลังพิจารณาจ่ายเงินช่วยเหลือเท่ากับ 5.4% ของยอดขายก่อนภาษีให้เกษตรกรราว 800,000 ราย โดยจะครอบคลุมธุรกิจป่าไม้และประมงด้วย โครงการที่เสนอนี้จะใช้งบราว 200,000 ล้านเยน และรวมอยู่ในงบประมาณตั้งต้นปีงบประมาณ 2027

เงินช่วยเหลือนี้มีเป้าหมายชดเชยรายได้ที่ลดลงของผู้ผลิตรายย่อยเมื่อภาษีอาหารเปลี่ยนแปลง เกษตรกรที่มียอดขายต่อปีไม่เกิน 10 ล้านเยน ซึ่งได้รับการยกเว้นภาษีการบริโภคเต็มจำนวน อาจยังมีรายได้สุทธิลดลงแม้ได้รับเงินช่วยเหลือตามข้อเสนอ

โดยปกติ ภาษีการบริโภคเปิดให้ธุรกิจหักภาษีที่จ่ายจากการซื้อสินค้าออกจากภาษีที่เรียกเก็บจากยอดขายได้ กระทรวงการคลังอธิบายกลไกนี้ไว้ในแนวทางข้อมูลสาธารณะ ทาคาอิจิยอมรับเมื่อเดือนกรกฎาคมว่า ต้องพิจารณาช่วยเหลือผู้ผลิตภาคเกษตรที่ไม่สามารถขอคืนภาษีผ่านระบบนี้ โดยจะพัฒนามาตรการผ่านกระบวนการจัดทำงบประมาณ

สมาคมธุรกิจอาหารญี่ปุ่นแสดงความกังวลอีกประการหนึ่ง การรับประทานอาหารในร้านจะยังเสียภาษี 10% ขณะที่การซื้ออาหารที่เข้าเกณฑ์จะลดเหลือ 1% ทำให้ส่วนต่างเพิ่มจาก 2 จุดเปอร์เซ็นต์เป็น 9 จุด สมาคมเตือนว่าร้านอาหารอาจสูญเสียลูกค้า และเรียกร้องมาตรการ เช่น คูปองอาหาร

ทาคาอิจิกล่าวว่ารัฐบาลจะตรวจสอบผลกระทบต่อร้านอาหารและพิจารณาความช่วยเหลือด้านงบประมาณเพื่อเสริมสภาพคล่อง การชดเชยให้ผู้ผลิตและการช่วยเหลือร้านอาหารเพิ่มความต้องการงบประมาณนอกเหนือจากการบรรเทาภาระให้ครัวเรือน ทำให้ยอดเงินทุนสุดท้ายขึ้นอยู่กับมาตรการที่เลือกใช้

การจ่ายเงินสดเป็นทางเลือกของฝ่ายค้าน

มิตสึนาริ โอกาโมโตะ หัวหน้าพรรคโคเมโตะ เรียกร้องให้ทาคาอิจิทบทวนการใช้เงินราว 10 ล้านล้านเยนตลอด 2 ปีไปกับการลดภาษีและเงินช่วยเหลือควบคู่กัน เขาเสนอให้นำเงินไปจ่ายให้ประชาชนโดยตรงแทน

โอกาโมโตะยกตัวอย่างจำนวนเงินที่แต่ละคนจะได้รับ หากแบ่งเท่ากัน:

หากสมมติว่าแบ่งเงิน 10 ล้านล้านเยนให้ประชาชนทุกคนเท่า ๆ กัน แต่ละคนจะได้รับประมาณ 80,000 เยน

ทาคาอิจิโต้ว่าโครงการเงินสดต้องใช้เวลาจึงจะจ่ายได้ ขณะที่การลดภาษีอาหารอาจเริ่มได้ในเดือนเมษายน เมื่อเดือนกรกฎาคม เธอยกตัวอย่างเงินช่วยเหลือเด็กคนละ 20,000 เยนที่ได้รับอนุมัติในงบประมาณเสริมของปีก่อน โดยกล่าวว่าเทศบาลบางแห่งคาดว่าจะเริ่มจ่ายได้ในช่วงปลายเดือนกรกฎาคม 2026 เท่านั้น

เงินช่วยเหลือด้านรายได้ระยะแรกที่วางแผนไว้จะใช้ข้อมูลที่มีหลังการประเมินภาษีผู้อยู่อาศัยในเดือนมิถุนายน 2027 ระบบที่ครอบคลุมยิ่งขึ้นต้องใช้ข้อมูลเพิ่มเติม รวมถึงรายได้ของคู่สมรสที่มีรายได้สูงและรายละเอียดของบุตรในอุปการะอายุ 16-18 ปี

พรรคร่วมรัฐบาลไม่มีเสียงข้างมากเด็ดขาดในสภาสูง ทำให้การสนับสนุนจากฝ่ายค้านมีความสำคัญ เจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลระบุว่า รัฐบาลหวังจะได้รับการสนับสนุนด้วยการยอมรับข้อเสนอของฝ่ายค้านเรื่องคุณสมบัติผู้มีสิทธิและจำนวนเงินช่วยเหลือ การเจรจาว่าใครจะได้รับความช่วยเหลือจึงเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการเจรจาให้ร่างกฎหมายผ่าน

การเปลี่ยนผ่านในปี 2029 ทำให้บางครัวเรือนต้องรอ

ทาคาอิจิให้คำมั่นว่าจะปรับภาษีอาหารกลับไปที่ 8% หลังผ่านไป 2 ปี เธอกล่าวเมื่อเดือนกรกฎาคมว่าไม่จำเป็นต้องมีเงื่อนไขด้านภาวะเศรษฐกิจเพื่อให้มาตรการลดภาษีดำเนินต่อไป และระบบเงินช่วยเหลือใหม่จะได้รับการพิจารณาควบคู่กับการเปลี่ยนแปลงภาษีในกฎหมาย

ระบบทดแทนที่รัฐบาลตั้งใจจัดทำมุ่งช่วยผู้มีรายได้น้อยและปานกลางที่ทำงานอยู่ ทาคาอิจิกล่าวว่า เมื่อเริ่มระบบจ่ายเงินที่ครอบคลุมยิ่งขึ้น คนทำงานส่วนใหญ่ที่เข้าเกณฑ์จะได้รับความช่วยเหลือมากกว่าประโยชน์จากการลดภาษีอาหาร

เกณฑ์คุณสมบัติ จำนวนเงินช่วยเหลือ และแผนจัดหาเงินทุนโดยละเอียด ยังไม่มีข้อสรุป การตัดสินใจเหล่านี้สำคัญเป็นพิเศษต่อครัวเรือนที่ได้รับประโยชน์จากการลดภาษีในวงกว้างตลอด 2 ปีแรก แต่อาจไม่เข้าเกณฑ์เงินช่วยเหลือสำหรับคนทำงานในภายหลัง

ทาคาอิจิกล่าวว่าจะพิจารณาช่วยเหลือผู้มีรายได้น้อยที่ต้องการทำงานแต่ไม่อยู่ในระบบจ่ายเงิน ก่อนเริ่มใช้ระบบเต็มรูปแบบ โดยจะดำเนินมาตรการเท่าที่ทำได้ตั้งแต่ปีงบประมาณ 2029 ส่วนผู้สูงอายุที่ไม่ได้ทำงาน เธอกล่าวว่าจะพิจารณาต่อเนื่องโดยอิงกับระบบเงินบำนาญที่มีอยู่ และจะได้ข้อสรุปภายในปี 2030 ซึ่งเป็นกำหนดการปรับปรุงกฎหมายบำนาญครั้งถัดไป

การปฏิรูประยะยาวนี้เรียกว่าเครดิตภาษีแบบคืนเงินได้ ระบบดังกล่าวช่วยลดภาษีที่บุคคลต้องจ่าย และจ่ายเงินคืนเมื่อสิทธิประโยชน์สูงกว่าภาษีที่ค้างชำระ ทาคาอิจิกล่าวว่ายังอยู่ระหว่างพิจารณารูปแบบสุดท้ายที่จะผสานเงินช่วยเหลือกับเครดิตภาษี

ต้นทุนดอกเบี้ยกดดันงบประมาณก้อนเดียวกัน

คำมั่นของทาคาอิจิเรื่องแหล่งเงินทุนเกิดขึ้นในช่วงที่ญี่ปุ่นเผชิญต้นทุนการกู้ยืมสูงขึ้น กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) คาดการณ์ว่าหนี้รัฐบาลญี่ปุ่นจะอยู่ที่ราว 204% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศในปี 2026 ผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ หรือ GDP วัดมูลค่าสินค้าและบริการที่ผลิตในระบบเศรษฐกิจ

รายงานประจำประเทศญี่ปุ่นปี 2026 ของ IMF เตือนให้หลีกเลี่ยงการลดภาษีการบริโภคตามข้อเสนอ โดยระบุว่าเป็น

มาตรการที่ไม่ได้เจาะจงเป้าหมาย ซึ่งจะบั่นทอนพื้นที่ทางการคลังและเพิ่มความเสี่ยงทางการคลัง

พื้นที่ทางการคลังหมายถึงความสามารถของรัฐบาลในการใช้จ่ายหรือตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉิน โดยไม่สร้างภาระหนักเกินไปต่อฐานะการเงิน ต้นทุนการชำระหนี้ของญี่ปุ่นคิดเป็นราวหนึ่งในสี่ของงบประมาณปีงบประมาณ 2026 อยู่แล้ว ภายใต้ประมาณการของกระทรวงการคลังที่เศรษฐกิจเติบโตในเชิงตัวเงิน 3% คาดว่าดอกเบี้ยจะเพิ่มจาก 13 ล้านล้านเยนในปีงบประมาณ 2026 เป็น 21.6 ล้านล้านเยนในปีงบประมาณ 2029 หรือเพิ่มขึ้น 8.6 ล้านล้านเยน

ทาเคชิ อิวายะ อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศและผู้วิจารณ์ข้อเสนอด้านภาษีภายในพรรคเสรีประชาธิปไตย เตือนถึงความเชื่อมโยงระหว่างความเชื่อมั่นทางการคลังกับราคาสินค้าในครัวเรือนว่า

ความเสี่ยงสูงมาก หากตลาดตอบสนองในทางลบ เงินเยนจะอ่อนค่าลงอีกและราคาสินค้านำเข้าจะสูงขึ้น

ทาโร โคโนะ อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม เตือนถึงอัตราดอกเบี้ยที่สูงขึ้นและเงินเยนที่อ่อนค่าลงเช่นกัน อัตราผลตอบแทนพันธบัตรรัฐบาลญี่ปุ่นอายุ 10 ปี ซึ่งเป็นเกณฑ์อ้างอิงการกู้ยืม อยู่ที่ราว 2.85% ในช่วงการซื้อขายที่กล่าวถึงในการอภิปราย ผลตอบแทนที่สูงขึ้นทำให้การกู้ยืมใหม่มีต้นทุนแพงขึ้น ขณะที่เงินเยนที่อ่อนค่าทำให้สินค้านำเข้ามีราคาแพงขึ้นเมื่อคิดเป็นเงินเยน

ทาคาอิจิให้คำมั่นว่าจะจำกัดการออกพันธบัตรรัฐบาลใหม่ไว้ที่ราว 40 ล้านล้านเยนในงบประมาณปีงบประมาณ 2027 เธอยังเดินหน้าตั้งเป้าการลงทุนภาครัฐและเอกชนรวม 370 ล้านล้านเยนใน 17 สาขายุทธศาสตร์จนถึงปีงบประมาณ 2040 คาดว่าแหล่งเงินทุนราว 90% ของโครงการจะมาจากภาคเอกชน ยุทธศาสตร์ของเธออาศัยการลงทุน การจ้างงาน และรายได้ที่เพิ่มขึ้น เพื่อสร้างรายได้ภาษีเพิ่มขึ้น ขณะเดียวกันยังควบคุมการกู้ยืมรายปี

ข้อพิพาททางการเมืองอาจทำให้การผ่านร่างกฎหมายยุ่งยาก

ทาคาอิจิใช้เวลาราว 60% ของสุนทรพจน์นโยบายเปิดประชุมเมื่อวันที่ 5 ตุลาคมกล่าวถึงงบประมาณและมาตรการรับมือราคาสินค้าที่สูงขึ้น งบประมาณสิ้นปียังต้องรองรับกรอบการลงทุนใหม่และแผนปรับปรุงเอกสารความมั่นคงแห่งชาติ 3 ฉบับ

พฤติกรรมของคาซึโอะ ยานะ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตร กลายเป็นข้อพิพาทอีกประเด็นในงานรัฐสภา เขาถอนคำพูดและขอโทษหลังกล่าวเป็นนัยว่างบประมาณถนนถูกลดในเทศบาลที่ผู้นำไม่สนับสนุนเขาในการเลือกตั้ง กระทรวงคมนาคมระบุว่าการจัดสรรงบประมาณพิจารณาจากลำดับความสำคัญของโครงการและกำหนดการก่อสร้าง และคำสอบถามจากยานะไม่ได้ส่งผลต่อการจัดสรร

ยานะยังถูกซักถามเกี่ยวกับรายงานเรื่องรถรับส่งฟรีสำหรับผู้สนับสนุนในการเลือกตั้ง เขากล่าวว่ากำลังตรวจสอบข้อเท็จจริง พรรคฝ่ายค้านกำลังพิจารณายื่นญัตติประณามในสภาสูง ขณะที่ทาคาอิจิปฏิเสธข้อเรียกร้องให้ปลดเขา และสั่งให้ชี้แจงพฤติกรรมของตน

บททดสอบเร่งด่วนของข้อเสนอลดภาษีอาหารยังคงอยู่ที่งบประมาณ รัฐบาลต้องระบุแหล่งเงินทดแทน สรุปรายละเอียดเงินช่วยเหลือและการสนับสนุนธุรกิจ ตลอดจนรวบรวมเสียงสนับสนุนในรัฐสภาให้เพียงพอก่อนกำหนดเริ่มใช้ในเดือนเมษายน 2027

ประเด็นสำคัญ

• ข้อเสนอจะลดภาษีอาหารจาก 8% เหลือ 1% เป็นเวลา 2 ปี เริ่มตั้งแต่เดือนเมษายน 2027
• การลดภาษีจะใช้งบราว 4.3 ล้านล้านเยนต่อปี เมื่อรวมเงินช่วยเหลือควบคู่แล้ว แพ็กเกจจะมีมูลค่าราว 5 ล้านล้านเยนต่อปี
• รัฐบาลให้คำมั่นว่าจะไม่ใช้พันธบัตรกู้เงินชดเชยการขาดดุล แต่ยังไม่ได้ระบุแหล่งเงินทดแทน
• ทาคาอิจิประเมินว่าครัวเรือนจะได้รับประโยชน์ปีละ 36,000 เยนต่อคน โดยเงินที่ประหยัดได้จริงขึ้นอยู่กับการซื้อและราคาขายปลีก
• การทบทวนรายจ่ายครอบคลุมกองทุนกว่า 200 กองทุนที่มีเงินคงเหลือรวมกว่า 7 ล้านล้านเยน แต่ผลประหยัดที่ระบุได้ในช่วงแรกยังมีจำกัด
• การชดเชยเกษตรกรตามข้อเสนออาจเพิ่มความต้องการงบประมาณอีกราว 200,000 ล้านเยน
• ภาษีอาหารจะกลับไปอยู่ที่ 8% ในเดือนเมษายน 2029 พร้อมเริ่มระบบเงินช่วยเหลือด้านรายได้ที่ครอบคลุมยิ่งขึ้น