เยาวชนเวียดนาม 1.6 ล้านคนอยู่นอกระบบการทำงานและการศึกษา สะท้อนช่องว่างแม้การจ้างงานเติบโต

เยาวชนตามไม่ทัน ขณะที่ตลาดแรงงานโดยรวมเติบโต

สำนักงานสถิติแห่งชาติระบุว่า ในไตรมาส 3 ปี 2026 เวียดนามมีประชากรอายุ 15 ถึง 24 ปีราว 1.6 ล้านคนที่ไม่ได้ทำงาน ไม่ได้ศึกษา และไม่ได้ฝึกอบรม เพิ่มขึ้นประมาณ 195,100 คนจากไตรมาสก่อน คิดเป็น 11.2% ของประชากรวัยดังกล่าว แม้การจ้างงานทั่วประเทศยังคงขยายตัว

เหงียน เตี๊ยน หาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย เปิดเผยตัวเลขดังกล่าวในการหารือระหว่างนายกรัฐมนตรีกับเยาวชนที่กรุงฮานอยเมื่อวันที่ 15 ตุลาคม เขาเตือนว่า การที่เยาวชนจำนวนมากอยู่นอกทั้งระบบการเรียนและการทำงาน เสี่ยงทำให้ความสามารถของพวกเขาสูญเปล่า และเพิ่มแรงกดดันต่อสวัสดิการสังคมในระยะยาว

คำถามนี้มาจากเหงียน ถิ ญือ กวิ่ญ วิศวกรปัญญาประดิษฐ์ที่ Vindynamics บริษัทวิจัยและพัฒนาหุ่นยนต์ฮิวแมนนอยด์ เธอถามว่ารัฐบาลจะคาดการณ์ความต้องการแรงงาน เชื่อมผู้สมัครกับนายจ้าง สนับสนุนการเปลี่ยนอาชีพ และสร้างงานอย่างไร ในเมื่อ AI และระบบอัตโนมัติกำลังเปลี่ยนโฉมการจ้างงาน

คำตอบของหาย ซึ่งมีรายละเอียดในรายงานการหารือของรัฐบาล ครอบคลุมการปรับปรุงการฝึกอบรม ข้อมูลการจ้างงานที่ดีขึ้น และการสนับสนุนการเติบโตทางเศรษฐกิจ กระทรวงของเขายังกำลังพัฒนาฐานข้อมูลแรงงานที่เชื่อมโยงกับฐานข้อมูลระดับชาติและแพลตฟอร์มจัดหางานแห่งชาติ

ตัวเลขนี้สะท้อนปัญหาสองด้านที่ต้องใช้มาตรการต่างกัน ได้แก่ การช่วยบัณฑิตจบใหม่เข้าสู่ตลาดแรงงาน และการเข้าถึงเยาวชนที่อยู่นอกห้องเรียน ศูนย์ฝึกอบรม และสถานที่ทำงานมาเป็นเวลานาน สถิติก่อนหน้านี้ชี้ว่า คนจำนวนมากในกลุ่มหลังขาดคุณวุฒิด้านเทคนิคและอาศัยอยู่ในพื้นที่ชนบท

ตัวเลข 1.6 ล้านคนหมายถึงอะไร

NEET ย่อมาจากผู้ที่ไม่ได้ทำงาน ไม่ได้ศึกษา และไม่ได้ฝึกอบรม หมายถึงเยาวชนที่ไม่มีงานทำและไม่ได้อยู่ในระบบการเรียนหรือการฝึกอบรมอย่างเป็นทางการ หมวดนี้รวมทั้งผู้ที่กำลังหางานและผู้ที่อยู่นอกตลาดแรงงานชั่วคราว

อัตราการว่างงานของเยาวชนวัดคนละเรื่อง โดยคิดจากสัดส่วนของเยาวชนที่อยู่ในตลาดแรงงานแต่ไม่มีงานทำและกำลังหางาน หายระบุว่า อัตราดังกล่าวอยู่ที่ 9.07% ในไตรมาส 3 เทียบกับอัตราว่างงานทั่วประเทศที่ 2.22% อัตราของเยาวชนสูงกว่าตัวเลขระดับชาติราว 4.1 เท่า

อัตรา NEET คำนวณจากประชากรอายุ 15 ถึง 24 ปีทั้งหมด ดังนั้นตัวเลข 11.2% ของเวียดนามจึงหมายความว่า เยาวชนในวัยดังกล่าวราว 1 ใน 9 คนอยู่นอกระบบการทำงาน การศึกษา และการฝึกอบรม

หายระบุว่าสัดส่วนดังกล่าวต่ำกว่าค่าเฉลี่ยทั่วโลกและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งอยู่ที่มากกว่า 20% และมากกว่า 16% ตามลำดับ อย่างไรก็ตาม เวียดนามต้องเร่งแก้ปัญหาจำนวนคนที่ต้องการความช่วยเหลือ และทำให้พวกเขากลับเข้าสู่การเรียนหรือได้งานที่เหมาะสมได้เร็วขึ้น

ช่วงจบการศึกษาเป็นส่วนหนึ่งของสาเหตุที่ตัวเลขเพิ่มขึ้นในไตรมาสนี้

สำนักงานสถิติแห่งชาติระบุว่า จำนวนที่เพิ่มขึ้น 195,100 คนส่วนหนึ่งเกี่ยวข้องกับปฏิทินการศึกษา นักศึกษามหาวิทยาลัย วิทยาลัย และอาชีวศึกษาจำนวนมากเรียนจบในไตรมาส 3 และออกจากระบบการศึกษาก่อนจะได้งานแรก

บัณฑิตที่กำลังรอผลการสมัครงานอาจถูกนับอยู่ในกลุ่ม NEET ระหว่างช่วงเวลาดังกล่าว เหงียน ถิ แทง มาย รักษาการหัวหน้ากรมสถิติประชากรและแรงงานของสำนักงานสถิติ ยังกล่าวถึงการหยุดพักชั่วคราวที่เกี่ยวข้องกับสุขภาพ สถานการณ์ครอบครัว หรือการทบทวนเส้นทางอาชีพ

ข้อมูลช่วงที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าตัวเลขล่าสุดเป็นส่วนหนึ่งของแนวโน้มระยะยาว:

• ณ สิ้นปี 2025 เยาวชนเวียดนามราว 1.4 ล้านคนอยู่นอกระบบการทำงาน การศึกษา และการฝึกอบรม
• สถิติที่เผยแพร่ในเดือนเมษายนระบุว่า เกือบ 70% ของคนกลุ่มนี้อาศัยอยู่ในพื้นที่ชนบท และ 87% ไม่ได้รับการฝึกอบรมด้านเทคนิค
• ในไตรมาส 3 ปี 2026 จำนวนดังกล่าวอยู่ที่ราว 1.6 ล้านคน เพิ่มขึ้นประมาณ 195,100 คนจากไตรมาสก่อน
• เมื่อวันที่ 15 ตุลาคม หายชี้แจงแนวทางรับมือของรัฐบาลในการหารือระหว่างนายกรัฐมนตรีกับเยาวชน

ปัจจัยตามฤดูกาลทำให้ช่วงเวลาระหว่างเรียนจบกับการได้งานเป็นจุดที่นโยบายสามารถเข้าไปช่วยได้จริง การให้คำแนะนำด้านอาชีพก่อนนักเรียนออกจากโรงเรียน การเผยแพร่ข้อมูลตำแหน่งงานว่างให้ชัดเจนขึ้น และการติดต่อกับนายจ้างอย่างใกล้ชิด อาจช่วยลดช่วงเวลารอคอย

เยาวชนชนบทเผชิญอุปสรรคอีกชุดหนึ่ง

สถิติที่เผยแพร่ในเดือนเมษายนระบุว่า เยาวชนในกลุ่ม NEET มากกว่าครึ่งเป็นผู้หญิง เกือบ 70% อาศัยอยู่ในพื้นที่ชนบท และ 87% ไม่เคยได้รับการฝึกอบรมด้านเทคนิคหรือวิชาชีพ ในกลุ่มผู้ที่ไม่ได้รับการฝึกอบรมดังกล่าว มากกว่าครึ่งเรียนไม่จบมัธยมศึกษาตอนปลาย

มีเพียงราว 13% ที่ผ่านการฝึกอบรมสายอาชีพระดับเบื้องต้นขึ้นไป ส่วนประมาณ 32% ระบุว่าต้องการหางาน ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนว่าคนในกลุ่มดังกล่าวมีพื้นฐานการศึกษาและความพร้อมในการทำงานแตกต่างกันมาก

หายระบุว่า การเข้าถึงการศึกษา ข้อมูลตำแหน่งงาน และคำแนะนำด้านอาชีพที่จำกัด เป็นปัจจัยหนึ่งที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะในพื้นที่ชนบท ห่างไกล ภูเขา และชุมชนชาติพันธุ์ สำหรับเยาวชนในพื้นที่เหล่านี้ การช่วยหาหลักสูตรหรือทำความเข้าใจข้อกำหนดของนายจ้างอาจจำเป็นพอๆ กับการเข้าถึงตำแหน่งงานว่าง

ข้อมูลกลุ่มประชากรในเดือนเมษายนยังชี้ให้เห็นข้อจำกัดของมาตรการที่เน้นบัณฑิตมหาวิทยาลัยเป็นหลัก เยาวชนจำนวนมากต้องการช่องทางที่เข้าถึงได้เพื่อเรียนรู้ทักษะอาชีพพื้นฐาน ก่อนจะแข่งขันเพื่องานที่ต้องใช้ทักษะด้านเทคนิค

AI เพิ่มความเร่งด่วนในการแก้ช่องว่างด้านการฝึกอบรมที่มีอยู่เดิม

กวิ่ญกล่าวถึงตลาดแรงงานที่งานแบบดั้งเดิมกำลังเปลี่ยนแปลงหรือหายไป ขณะที่ตำแหน่งงานใหม่ต้องการทักษะขั้นสูงขึ้น การทำงานด้านหุ่นยนต์ฮิวแมนนอยด์ของเธอทำให้ประเด็นนี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับเทคโนโลยีที่กำลังเปลี่ยนวิธีจัดสรรงานในธุรกิจ

หายกล่าวว่า AI สร้างการจ้างงานใหม่ แต่ก็ทำให้ชีวิตการทำงานยากขึ้นสำหรับผู้ที่ไม่ได้รับการฝึกอบรมหรือปรับตัวตามความเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยี เขาระบุจุดอ่อนในโครงสร้างและคุณภาพของการฝึกอบรม รวมถึงช่องว่างระหว่างสิ่งที่สถาบันการศึกษาสอนกับสิ่งที่นายจ้างต้องการ

รัฐมนตรียังกล่าวถึงการขาดประสบการณ์ ทักษะไม่เพียงพอ และความพยายามหางานที่จำกัดของเยาวชนบางส่วน เขาระบุว่า บางคนไม่กระตือรือร้นหางานเพราะครอบครัวสนับสนุนด้านการเงิน คำตอบของเขายังกล่าวถึงอุปสรรคด้านการศึกษาและการเข้าถึงข้อมูลด้วย

เฟลิกซ์ ไวเดนคัฟฟ์ ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายการจ้างงานและตลาดแรงงานประจำสำนักงานองค์การแรงงานระหว่างประเทศในเวียดนาม เรียกร้องให้ลงทุนในงานที่สร้างผลิตภาพ ทักษะสำหรับอนาคต และข้อมูลตลาดแรงงานที่ดีขึ้น ข้อเสนอของเขารวมถึงการส่งเสริมความร่วมมือระหว่างผู้จัดการศึกษากับภาคธุรกิจ การฝึกอบรมที่นำโดยนายจ้าง และการเรียนรู้อย่างต่อเนื่องในทักษะดิจิทัลและทักษะสีเขียว

สำหรับผู้จัดการฝึกอบรม นั่นหมายถึงการเชื่อมโยงการเรียนการสอนกับงานที่ธุรกิจต้องการให้แรงงานทำ ส่วนสำหรับนายจ้าง หมายถึงการเข้ามามีบทบาทในการเตรียมความพร้อมให้ผู้สมัคร แทนที่จะพึ่งพาสถาบันการศึกษาเพียงฝ่ายเดียวในการผลิตคนที่พร้อมทำงานตามข้อกำหนดทุกประการ

การจ้างงานโดยรวมเพิ่มขึ้น แต่ก้าวแรกยังยาก

ตัวเลขการจ้างงานโดยรวมของเวียดนามปรับตัวดีขึ้นในไตรมาสเดียวกัน กำลังแรงงานเพิ่มขึ้นเป็นเกือบ 54.1 ล้านคน หรือเพิ่มขึ้น 278,400 คนจากไตรมาสก่อน และมีผู้มีงานทำเกือบ 53 ล้านคน การจ้างงานเพิ่มขึ้น 0.6% จากไตรมาส 2 และ 1.4% จากปีก่อน

ในช่วง 9 เดือนแรกของปี 2026 กำลังแรงงานเฉลี่ยอยู่ที่ 53.8 ล้านคนในกลุ่มประชากรอายุ 15 ปีขึ้นไป เพิ่มขึ้น 697,000 คนจากช่วงเดียวกันของปี 2025 ในไตรมาส 3 เขตเมืองมีผู้มีงานทำราว 20.8 ล้านคน หรือ 39.3% ของการจ้างงานทั้งหมด ขณะที่เขตชนบทมีผู้มีงานทำราว 32.1 ล้านคน

ในไตรมาส 3 มีผู้ที่ถูกนับว่ามีศักยภาพแรงงานที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ราว 1.9 ล้านคน คิดเป็นอัตรา 3.6% ตัวชี้วัดนี้ครอบคลุมผู้ว่างงาน ผู้ที่ต้องการทำงานเพิ่ม และบางส่วนที่อยู่นอกกำลังแรงงานแต่ต้องการทำงาน ทว่ามีอุปสรรคต่อการหางานหรือเริ่มงานได้ทันที

อัตราดังกล่าวเฉลี่ยอยู่ที่ 3.9% ในช่วง 9 เดือนแรก โดยเคยพุ่งถึง 10.4% ในไตรมาส 3 ปี 2021 ระหว่างการระบาดของโควิด-19 ทำให้ตัวเลขล่าสุดต่ำกว่าจุดนั้น 6.8 จุดเปอร์เซ็นต์

ดังนั้น เวียดนามจึงมีการจ้างงานเพิ่มขึ้น ขณะที่เยาวชนบางส่วนยังประสบปัญหาในการตั้งหลักในตลาดแรงงาน ความท้าทายด้านนโยบายคือการสร้างงานควบคู่กับการทำให้เส้นทางเข้าสู่งานเหล่านั้นเข้าถึงและเข้าใจได้ง่ายขึ้น

ฐานข้อมูลแรงงานและการฝึกอบรมที่สอดคล้องกับความต้องการ

กระทรวงมหาดไทยกำลังดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการจ้างงานปี 2025 และแนวทางที่เกี่ยวข้อง หายยังระบุถึงภารกิจตามข้อสรุป 62-KL/TW ว่าด้วยผลิตภาพและการพัฒนาตลาดแรงงาน และประกาศ 123-KL/TW ว่าด้วยการจ้างงานอย่างยั่งยืนในพื้นที่ชนบทและเขตเมือง ชุมชนชาติพันธุ์ และการฝึกอบรมแรงงาน

กระทรวงมีแผนติดตามตลาดแรงงานทั้งในประเทศและต่างประเทศ พร้อมปรับปรุงการวิเคราะห์และการคาดการณ์ การคาดการณ์ที่ดีขึ้นจะช่วยให้สถาบันฝึกอบรมเข้าใจว่าความต้องการแรงงานกำลังเพิ่มขึ้นในสาขาใด และช่วยให้เยาวชนเลือกหลักสูตรโดยมองเห็นโอกาสการจ้างงานได้ชัดเจนขึ้น

กำลังพัฒนาฐานข้อมูลแรงงานที่เชื่อมโยงกับฐานข้อมูลระดับชาติและรายสาขา รวมถึงแพลตฟอร์มจัดหางานแห่งชาติ โดยมีเป้าหมายเพื่อจับคู่ผู้หางานกับนายจ้างที่ต้องการพนักงานได้ดีขึ้น

กระทรวงมหาดไทยจะประสานงานกับกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เพื่อให้หลักสูตรอาชีวศึกษาสอดคล้องกับความต้องการของตลาดแรงงานมากขึ้น บริการจัดหางานภาครัฐจะทำงานร่วมกับโรงเรียน ธุรกิจ และหน่วยงานท้องถิ่นด้านการให้คำปรึกษาและแนะแนวอาชีพ ตลอดจนการจัดหางาน โดยเฉพาะสำหรับนักเรียนและบัณฑิตจบใหม่

หายยังกล่าวถึงความพยายามยกระดับการเตรียมความพร้อมและทักษะของเยาวชนเวียดนามที่ไปทำงานต่างประเทศภายใต้สัญญาจ้าง แถลงการณ์วันที่ 15 ตุลาคมไม่ได้ระบุเป้าหมายเชิงตัวเลขในการลดจำนวนคนกลุ่ม NEET หรือกำหนดเวลาสร้างฐานข้อมูลแรงงานที่เชื่อมโยงกันให้แล้วเสร็จ

การสนับสนุนงานวิจัยและธุรกิจเป็นอีกช่องทางหนึ่ง

การหารือยังกล่าวถึงวิธีที่เยาวชนจะสร้างการจ้างงานผ่านงานวิจัยและธุรกิจ หวู หาย กวาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ระบุว่านักวิจัยระดับปริญญาเอกที่มีผลงานโดดเด่นอาจได้รับเงินสนับสนุนสูงสุดปีละ 1 พันล้านดอง เป็นเวลาสามปี

กวานกล่าวถึงโครงการสนับสนุนให้ธุรกิจ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม นำ AI มาใช้ โดยให้เงินสนับสนุนได้สูงสุด 3 พันล้านดอง โครงการมีเป้าหมายช่วยผู้เชี่ยวชาญ AI รุ่นใหม่พัฒนาแนวคิดร่วมกับบริษัทเพื่อเพิ่มผลิตภาพและคุณภาพ ส่วนโครงการที่ประสบความสำเร็จอาจได้รับการลงทุนต่อเนื่องในระยะยาว

ตา อัญ ต๋วน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง กล่าวถึงนโยบายด้านการเงินและภาษีที่เกี่ยวข้องกับมติ Politburo ฉบับที่ 68 ว่าด้วยการพัฒนาภาคเอกชน มาตรการที่กล่าวถึงรวมถึงการเพิ่มเพดานรายได้ต่อปีที่ได้รับยกเว้นภาษีสำหรับธุรกิจครัวเรือนเป็น 1 พันล้านดอง และการลดภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาและนิติบุคคล 30% สำหรับกิจการที่เข้าเกณฑ์และมีรายได้ต่อปีต่ำกว่า 10 พันล้านดอง

ต๋วนยังระบุว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมได้ยื่นต่อสมัชชาแห่งชาติเพื่อพิจารณาในการประชุมเดือนตุลาคม เป้าหมายของร่างกฎหมายรวมถึงการเพิ่มโอกาสเข้าถึงแหล่งทุน ลดความซับซ้อนของขั้นตอน และส่งเสริมความเชื่อมโยงระหว่างสตาร์ตอัป นักลงทุน และบริษัทขนาดใหญ่

ทุนวิจัยและการสนับสนุนธุรกิจช่วยแก้ปัญหาการจ้างงานคนละส่วนกับหลักสูตรอาชีวศึกษาพื้นฐาน การหารือเชื่อมโยงทั้งสองแนวทางเข้ากับเป้าหมายเดียวกัน คือการสร้างโอกาสให้ผู้ที่มีทักษะและพื้นฐานการศึกษาแตกต่างกัน

ความมั่นใจและการสนับสนุนสำคัญควบคู่กับตำแหน่งงานว่าง

อาจารย์ผู้สอน ฟาม หวา เฮียบ อธิบายว่า การถูกปฏิเสธซ้ำๆ และความไม่สอดคล้องระหว่างการศึกษากับการจ้างงาน อาจทำให้เยาวชนบางคนแยกตัวและไม่แน่ใจว่าการเรียนต่อจะช่วยได้หรือไม่ เขาเล่าถึงประสบการณ์ของมินห์ บัณฑิตสาขาบริหารธุรกิจในนครโฮจิมินห์ ซึ่งเริ่มตัดขาดจากเพื่อนหลังจากหางานที่เหมาะสมไม่ได้

เฮียบเล่าว่า มินห์ปฏิเสธคำแนะนำของพ่อแม่ที่อยากให้เรียนอีกสาขาหนึ่ง บัณฑิตรายนี้แสดงความสงสัยต่อคุณค่าของการกลับไปเรียนว่า:

จะเรียนไปทำไม ในเมื่อมี AI แล้ว?

เฮียบเสนอให้มีการฝึกงานระยะสั้น หลักสูตร 4 ถึง 6 สัปดาห์ในวิชาปฏิบัติ เช่น การใช้คอมพิวเตอร์สำนักงานหรือการขายออนไลน์ และการสนับสนุนด้านจิตใจควบคู่กับการให้คำปรึกษาด้านอาชีพ เขายังเสนอให้ครอบครัวตั้งเป้าหมายเล็กๆ ที่ทำได้จริงร่วมกับเยาวชน แทนการเรียกร้องให้ประสบความสำเร็จในอาชีพทันที

ข้อเสนอเหล่านี้ช่วยเสริมแนวทางของรัฐบาลที่เน้นทักษะและการจับคู่ตำแหน่งงาน ด้วยการตอบโจทย์เรื่องความมั่นใจที่จำเป็นต่อการเริ่มต้น บัณฑิตจบใหม่ที่รอสัมภาษณ์งาน ผู้ที่ออกจากโรงเรียนในชนบทโดยไม่มีทักษะด้านเทคนิค และเยาวชนที่แยกตัวจากสังคม อาจต้องการความช่วยเหลือคนละรูปแบบเพื่อเข้าสู่การทำงานหรือการเรียน

ประเด็นสำคัญ

• ในไตรมาส 3 ปี 2026 เยาวชนเวียดนามอายุ 15 ถึง 24 ปีราว 1.6 ล้านคนอยู่นอกระบบการทำงาน การศึกษา และการฝึกอบรม คิดเป็น 11.2% ของประชากรวัยดังกล่าว
• จำนวนเพิ่มขึ้นประมาณ 195,100 คนจากไตรมาสก่อน ส่วนหนึ่งเป็นเพราะบัณฑิตกำลังเปลี่ยนผ่านจากการศึกษาเข้าสู่การทำงาน
• อัตราการว่างงานของเยาวชนอยู่ที่ 9.07% เทียบกับอัตราทั่วประเทศที่ 2.22%
• สถิติเดือนเมษายนระบุว่า เกือบ 70% ของคนกลุ่ม NEET อาศัยอยู่ในพื้นที่ชนบท และ 87% ไม่มีการฝึกอบรมด้านเทคนิค
• รัฐบาลกำลังดำเนินมาตรการปรับปรุงการแนะแนวอาชีพ จัดการฝึกอบรมให้สอดคล้องกับความต้องการของนายจ้าง คาดการณ์ตลาดแรงงาน และเชื่อมโยงข้อมูลแรงงาน
• ในไตรมาส 3 มีผู้มีงานทำทั่วประเทศเกือบ 53 ล้านคน แสดงให้เห็นว่าการจ้างงานโดยรวมยังเติบโต แม้คนรุ่นใหม่ที่เพิ่งเข้าสู่ตลาดแรงงานจะเผชิญความยากลำบาก