ปากีสถานขอขึ้นค่าไฟหน่วยละ 2.56 รูปี คาดกระทบค่าไฟเดือนพฤศจิกายน 32,700 ล้านรูปี

ต้นทุนเชื้อเพลิงเดือนกันยายนกดดันค่าไฟเดือนพฤศจิกายน

สำนักงานจัดซื้อไฟฟ้ากลางของปากีสถาน (CPPA) ยื่นคำขอปรับค่าเชื้อเพลิงไฟฟ้าสำหรับเดือนกันยายนเพิ่มหน่วยละ 2.56 รูปี ขณะที่ฝ่ายพลังงานคาดว่าการปรับขึ้นดังกล่าวจะเพิ่มภาระให้ผู้ใช้ไฟฟ้าในบิลเดือนพฤศจิกายน 2026 รวม 32,700 ล้านรูปี สำนักงานกำกับดูแลพลังงานไฟฟ้าแห่งชาติ (NEPRA) กำหนดไต่สวนคำขอในวันที่ 29 ตุลาคม

คำขอระบุว่าต้นทุนเชื้อเพลิงเฉลี่ยของเดือนกันยายนอยู่ที่หน่วยละ 10.02 รูปี เทียบกับเพดานที่กำหนดไว้ 7.46 รูปี ส่วนต่าง 2.56 รูปีคือจำนวนที่ CPPA ต้องการเรียกเก็บคืนผ่านการปรับค่าเชื้อเพลิงรายเดือน หน่วยไฟฟ้าหมายถึงหนึ่งกิโลวัตต์ชั่วโมง ซึ่งเป็นพลังงานที่เครื่องใช้ไฟฟ้าซึ่งกินไฟ 1,000 วัตต์ใช้ในเวลา 1 ชั่วโมง

ฝ่ายพลังงานระบุในแถลงการณ์เมื่อวันที่ 15 ตุลาคมว่า ได้ควบคุมการปรับขึ้นที่คาดการณ์ไว้ด้วยการตัดจ่ายไฟฟ้าและจัดหาก๊าซนำเข้าในราคาเดียวกับก๊าซในประเทศ โดยระบุว่าหากไม่มีมาตรการดังกล่าว ค่าไฟอาจเพิ่มขึ้นหน่วยละ 5-6 รูปี

ผู้ใช้ไฟฟ้าต้องเผชิญต้นทุนที่เชื่อมโยงกันสองด้าน ได้แก่ ค่าไฟที่สูงขึ้นและการหยุดจ่ายไฟ ซึ่งรัฐบาลระบุว่าช่วยลดความจำเป็นในการเดินโรงไฟฟ้าต้นทุนสูง ทั้งนี้ อัตราปรับขั้นสุดท้าย กลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าที่ต้องชำระ และวิธีเรียกเก็บเงิน ยังขึ้นอยู่กับคำวินิจฉัยด้านกำกับดูแลของ NEPRA

วิธีคำนวณค่าไฟที่ปรับขึ้นหน่วยละ 2.56 รูปี

คำขอของ CPPA เปรียบเทียบเพดานค่าเชื้อเพลิงที่รวมอยู่ในค่าไฟแล้วกับค่าใช้จ่ายเชื้อเพลิงที่เกิดขึ้นจริงในเดือนกันยายน เมื่อค่าใช้จ่ายจริงสูงกว่าเพดาน หน่วยงานจะขอเรียกเก็บส่วนต่างเพิ่มผ่านการปรับต้นทุนเชื้อเพลิง ซึ่งเรียกอีกอย่างว่าการปรับราคาเชื้อเพลิง

การเพิ่มจาก 7.46 รูปีเป็น 10.02 รูปี คิดเป็นประมาณ 34.3% ของเพดานค่าเชื้อเพลิง การเปรียบเทียบนี้ครอบคลุมเฉพาะส่วนเชื้อเพลิงของต้นทุนไฟฟ้า บิลเต็มจำนวนของผู้ใช้ไฟฟ้ายังมีค่าใช้จ่ายอื่นด้วย ดังนั้นเปอร์เซ็นต์การเปลี่ยนแปลงของบิลสุดท้ายจึงขึ้นอยู่กับวิธีคำนวณทั้งหมด

ลูกค้าที่ใช้ไฟ 300 หน่วยซึ่งเข้าเกณฑ์การปรับตามข้อเสนอ จะมีค่าเชื้อเพลิงเพิ่ม 768 รูปี ส่วนการใช้ 500 หน่วยที่เข้าเกณฑ์ จะเพิ่ม 1,280 รูปี ตัวอย่างเหล่านี้คำนวณจากอัตราที่เสนอหน่วยละ 2.56 รูปีเท่านั้น ส่วนภาษีหรือค่าใช้จ่ายอื่นขึ้นอยู่กับวิธีเรียกเก็บที่ได้รับอนุมัติ

CPPA ระบุว่าบริษัทจำหน่ายไฟฟ้าขายไฟได้ 12,760 ล้านหน่วยในเดือนกันยายน เมื่อนำปริมาณดังกล่าวคูณกับ 2.56 รูปี จะได้ประมาณ 32,670 ล้านรูปี ซึ่งใกล้เคียงกับผลกระทบ 32,700 ล้านรูปีที่ฝ่ายพลังงานคาดการณ์ ตัวเลขเหล่านี้เชื่อมโยงอัตราที่เสนอเข้ากับยอดเรียกเก็บคืนจากผู้ใช้ไฟฟ้าที่ประเมินไว้

ค่าเชื้อเพลิงเดือนกันยายนถูกใช้ไปกับอะไรบ้าง

CPPA ระบุว่าต้นทุนเชื้อเพลิงรวมสำหรับการผลิตไฟฟ้าในเดือนกันยายนอยู่ที่ 127,870 ล้านรูปี โดยถ่านหินนำเข้ามีมูลค่า 37,140 ล้านรูปี ส่วนก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) อยู่ที่ 31,930 ล้านรูปี เชื้อเพลิงสองประเภทนี้มีต้นทุนรวม 69,070 ล้านรูปี หรือประมาณ 54% ของยอดรวมที่ระบุ

คำขอยังแจกแจงค่าใช้จ่ายเป็นก๊าซในประเทศ 13,890 ล้านรูปี ดีเซล 13,260 ล้านรูปี น้ำมันเตา 11,810 ล้านรูปี และถ่านหินในประเทศ 7,950 ล้านรูปี ดีเซลกับน้ำมันเตามีค่าใช้จ่ายรวม 25,070 ล้านรูปี หรือราวหนึ่งในห้าของค่าเชื้อเพลิงทั้งหมด

ค่าใช้จ่ายถ่านหินนำเข้าสูงกว่าถ่านหินในประเทศประมาณ 4.7 เท่า ตัวเลขเหล่านี้เป็นยอดใช้จ่าย การคำนวณต้นทุนผลิตไฟฟ้าต่อหน่วยจากเชื้อเพลิงแต่ละประเภทต้องมีข้อมูลปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้จากเชื้อเพลิงแต่ละประเภทด้วย

เชื้อเพลิงทั้งหกประเภทที่แจกแจงไว้มีมูลค่ารวม 115,980 ล้านรูปี จึงยังเหลืออีก 11,890 ล้านรูปีจากยอดรวมที่ระบุ ซึ่งไม่มีรายละเอียดแจกแจงในตัวเลขที่เปิดเผย การพิจารณาของ NEPRA จะเป็นตัวกำหนดต้นทุนส่วนที่อนุญาตให้เรียกเก็บคืนได้

ยอดต้นทุนเชื้อเพลิงและยอดขายยังช่วยอธิบายอัตราที่ขอปรับด้วย กล่าวคือ 127,870 ล้านรูปีหารด้วยไฟฟ้า 12,760 ล้านหน่วย เท่ากับประมาณหน่วยละ 10.02 รูปี ซึ่งเป็นค่าเฉลี่ยที่ระบุในคำขอ

เหตุใดรัฐบาลจึงใช้มาตรการตัดจ่ายไฟฟ้า

ฝ่ายพลังงานระบุว่า การบริหารจัดการโหลดแบบเจาะจงซึ่งกินเวลาราว 2-2.5 ชั่วโมงในเดือนกันยายน ช่วยลดความจำเป็นในการผลิตไฟฟ้าจากน้ำมันเตาและดีเซล การบริหารจัดการโหลดหมายถึงการจำกัดการจ่ายไฟฟ้าโดยตั้งใจ เพื่อให้ความต้องการใช้ไฟอยู่ในระดับที่ระบบจ่ายได้ภายใต้ข้อจำกัดในการดำเนินงาน

กระทรวงระบุว่ามาตรการนี้ร่วมกับมาตรการอื่นช่วยหลีกเลี่ยงการปรับค่าไฟเพิ่มได้ถึงหน่วยละ 3.44 รูปี เมื่อนำยอดประหยัดที่อ้างถึงมาบวกกับข้อเสนอปรับขึ้นหน่วยละ 2.56 รูปี จะเท่ากับ 6 รูปีต่อหน่วย ซึ่งเป็นค่าประมาณสูงสุดของกระทรวงว่าค่าไฟอาจปรับขึ้นเท่าใดหากไม่มีมาตรการแทรกแซง

ฝ่ายพลังงานอธิบายยอดประหยัดที่อ้างถึงไว้ในแถลงการณ์ว่า:

การบริหารจัดการโหลดแบบเจาะจงและมาตรการอื่นช่วยจำกัดผลกระทบจากเชื้อเพลิงราคาแพงที่ใช้ผลิตไฟฟ้า ทำให้ผู้ใช้ไฟฟ้าไม่ต้องรับภาระเพิ่มสูงสุดหน่วยละ 3.44 รูปี

ครัวเรือนและธุรกิจต้องเผชิญกับการตัดจ่ายไฟ ขณะที่รัฐบาลพยายามจำกัดค่าใช้จ่ายเชื้อเพลิง สำหรับครัวเรือน การหยุดจ่ายไฟหมายถึงเครื่องใช้ไฟฟ้าไม่สามารถทำงานโดยใช้ไฟจากโครงข่ายได้ ส่วนธุรกิจอาจต้องหยุดชะงักหรือหาแหล่งจ่ายไฟอื่น ยอดประหยัดที่กระทรวงอ้างถึงสะท้อนค่าไฟที่หลีกเลี่ยงได้ แต่ผู้ใช้ไฟฟ้ายังต้องรับมือกับต้นทุนในทางปฏิบัติจากการขาดแคลนไฟฟ้า

ราคาเชื้อเพลิงนำเข้าช่วยบรรเทาภาระอีกทาง

ฝ่ายพลังงานระบุว่า การจัดหาก๊าซธรรมชาติเหลวที่ผ่านการแปรสภาพกลับเป็นก๊าซ (RLNG) จากต่างประเทศให้แก่ผู้ผลิตไฟฟ้าในราคาเดียวกับก๊าซในประเทศ ช่วยลดภาระที่อาจเกิดขึ้นได้อีกหน่วยละ 83 ไปซา หนึ่งรูปีมี 100 ไปซา ดังนั้นการบรรเทาภาระตามที่อ้างถึงจึงเท่ากับหน่วยละ 0.83 รูปี

LNG คือก๊าซธรรมชาติที่ทำให้เย็นจนกลายเป็นของเหลวเพื่อขนส่งทางเรือ ส่วน RLNG คือก๊าซที่แปรสภาพกลับมาเป็นก๊าซแล้ว เพื่อนำไปใช้ในท่อส่งและโรงไฟฟ้า มาตรการของกระทรวงเกี่ยวข้องกับราคาที่เรียกเก็บจากผู้ผลิตไฟฟ้าสำหรับเชื้อเพลิงนำเข้าดังกล่าว

กระทรวงระบุว่าการปรับราคาแก๊สให้ต่ำลงเป็นหนึ่งในมาตรการที่ช่วยควบคุมการปรับค่าไฟเดือนกันยายน แถลงการณ์ระบุตัวเลขการบรรเทาภาระจากราคาแก๊สแยกต่างหากจากยอดประหยัดที่มาจากการบริหารจัดการโหลดและมาตรการอื่น แต่ไม่ได้แจกแจงรายละเอียดว่าตัวเลขเหล่านี้เกี่ยวข้องกันอย่างไร

ปริมาณก๊าซที่มีอยู่ยังส่งผลต่อการเลือกเดินเครื่องโรงไฟฟ้า ฝ่ายพลังงานเตือนว่าหากปริมาณ RLNG ลดลงอีก ก็อาจต้องพึ่งพาเชื้อเพลิงที่มีราคาแพงกว่าเพิ่มขึ้นและกดดันค่าไฟมากขึ้น ดังนั้นการรักษาปริมาณก๊าซให้เพียงพอจึงสำคัญทั้งต่อการผลิตไฟฟ้าและค่าเชื้อเพลิงที่จะตามมา

ราคาน้ำมันและการหยุดชะงักของอุปทานเพิ่มแรงกดดัน

ฝ่ายพลังงานระบุว่าความขัดแย้งในภูมิภาคและการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานหลังการปิดช่องแคบฮอร์มุซ ทำให้ต้นทุนเชื้อเพลิงในตลาดโลกสูงขึ้น โดยระบุว่าน้ำมันดิบเบรนต์มีราคาสูงกว่า 120 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล เทียบกับราคาอ้างอิงราว 70 ดอลลาร์ที่ใช้กำหนดอัตราค่าไฟพื้นฐานของปากีสถาน

ตัวเลขดังกล่าวเพิ่มขึ้นกว่า 50 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล หรือสูงกว่าราคาอ้างอิงมากกว่า 71% ส่วนต่างนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดเพดานที่กำหนดไว้ก่อนหน้านี้จึงอาจไม่เพียงพอ เมื่อผู้ผลิตไฟฟ้าต้องซื้อเชื้อเพลิงในราคาตลาดที่สูงขึ้น

น้ำมันเตาและดีเซลเป็นเชื้อเพลิงปิโตรเลียมที่เกี่ยวข้องกับแรงกดดันดังกล่าวโดยตรง ค่าใช้จ่ายรวม 25,070 ล้านรูปีของเชื้อเพลิงสองประเภทนี้ในเดือนกันยายนแสดงให้เห็นสัดส่วนที่มีนัยสำคัญในยอดค่าเชื้อเพลิงที่เปิดเผย แม้กระทรวงระบุว่าการตัดจ่ายไฟช่วยลดการใช้เชื้อเพลิงเหล่านี้

ฝ่ายพลังงานยังกล่าวถึงการประกาศเหตุสุดวิสัยของกาตาร์ ในสัญญาจัดหา คำนี้โดยทั่วไปหมายถึงเหตุการณ์พิเศษที่ถูกยกขึ้นอ้างเมื่อสถานการณ์ทำให้ไม่สามารถปฏิบัติตามพันธะสัญญาได้ กระทรวงระบุว่าปากีสถานยังคงพยายามจัดหา RLNG จากสัญญาที่มีอยู่ และซื้อสินค้ารายเที่ยวเพิ่มเติมเมื่อจำเป็น

สินค้ารายเที่ยวคือการซื้อเป็นครั้ง ๆ นอกเหนือจากการส่งมอบตามสัญญาปกติ ความพร้อมและราคาของสินค้าเหล่านี้มีความสำคัญมากขึ้นเมื่อการขนส่งที่คาดการณ์ไว้เกิดปัญหา กระทรวงระบุว่ากำลังติดตามตลาดเชื้อเพลิงและห่วงโซ่อุปทาน พร้อมพยายามจำกัดผลกระทบต่อผู้ใช้ไฟฟ้า

ค่าไฟเดือนกันยายนสูงกว่าเดือนสิงหาคม

ข้อเสนอปรับค่าไฟเดือนกันยายนหน่วยละ 2.56 รูปี สูงกว่าการปรับขึ้น 1.11 รูปีในเดือนสิงหาคมอยู่ 1.45 รูปีต่อหน่วย สำหรับการใช้ไฟ 300 หน่วยที่เข้าเกณฑ์ ส่วนต่างระหว่างสองอัตราจะอยู่ที่ 435 รูปี ส่วนการใช้ 500 หน่วยที่เข้าเกณฑ์จะต่างกัน 725 รูปี

ฝ่ายพลังงานยังระบุว่า ผลรวมของการปรับค่าเชื้อเพลิงและการปรับอัตราค่าไฟรายไตรมาสตั้งแต่เดือนมกราคมถึงสิงหาคม 2026 ถูกจำกัดไว้ที่หน่วยละ 65 ไปซา หรือเทียบเท่า 1.9% ของอัตราพื้นฐาน การปรับค่าเชื้อเพลิงครอบคลุมการเปลี่ยนแปลงของค่าใช้จ่ายเชื้อเพลิง ส่วนการปรับรายไตรมาสครอบคลุมค่าใช้จ่ายอื่นในภาคไฟฟ้าที่เข้าเกณฑ์ ผ่านกระบวนการกำกับดูแลแยกต่างหาก

กระทรวงระบุว่าผลลัพธ์ดังกล่าวส่วนหนึ่งมาจากการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างอัตราค่าไฟและแพ็กเกจส่งเสริมการใช้ไฟฟ้าสำหรับภาคอุตสาหกรรมและเกษตรกรรม โดยระบุว่าแพ็กเกจนี้กระตุ้นให้ผู้ใช้ไฟกลุ่มดังกล่าวใช้ไฟจากโครงข่ายแห่งชาติมากขึ้น

ข้อเสนอเดือนกันยายนทำให้เกิดค่าเชื้อเพลิงรายเดือนที่สูงขึ้น หลังจากช่วงก่อนหน้านั้น สำหรับผู้ใช้ไฟฟ้าที่วางแผนค่าใช้จ่าย ตัวเลขเร่งด่วนที่ควรพิจารณาคืออัตราที่เสนอหน่วยละ 2.56 รูปี ปริมาณการใช้ไฟในเดือนกันยายนที่เข้าเกณฑ์ และคำตัดสินสุดท้ายของ NEPRA เกี่ยวกับการเรียกเก็บเงิน

ภาคอุตสาหกรรมโต้แย้งแพ็กเกจส่งเสริมการใช้ไฟฟ้า ขณะการไต่สวนยังดำเนินต่อ

ผู้ใช้ไฟฟ้าภาคอุตสาหกรรมโต้แย้งคำชี้แจงของรัฐบาลเกี่ยวกับประโยชน์ของแพ็กเกจส่งเสริมการใช้ไฟฟ้า โดยเห็นว่าอัตราส่วนเพิ่มหน่วยละ 22.96 รูปีเป็นประโยชน์ต่อผู้ใช้เพียงกลุ่มจำกัด ขณะที่ต้นทุนส่วนเพิ่มที่แท้จริงอยู่ที่ประมาณหน่วยละ 34 รูปี ต้นทุนส่วนเพิ่มหมายถึงต้นทุนที่เกิดจากการจ่ายไฟฟ้าเพิ่มอีกหนึ่งหน่วย

ตัวเลขทั้งสองต่างกันหน่วยละ 11.04 รูปี ผู้ใช้ไฟฟ้าภาคอุตสาหกรรมให้เหตุผลว่าค่าใช้จ่ายราว 11 รูปีถูกผลักเข้าไปในอัตราค่าไฟเฉลี่ยของผู้ใช้ทั่วไป ทำให้ผู้ใช้กลุ่มอื่นต้องร่วมแบกรับต้นทุน ฝ่ายพลังงานยืนยันว่าแพ็กเกจดังกล่าวส่งเสริมให้ลูกค้าภาคอุตสาหกรรมและเกษตรกรรมใช้ไฟจากโครงข่ายมากขึ้น

NEPRA จัดการไต่สวนสาธารณะเกี่ยวกับการแก้ไขหรือระงับแพ็กเกจดังกล่าว และยังอยู่ระหว่างรอคำตัดสิน การทบทวนแพ็กเกจเกี่ยวข้องกับการกำหนดราคาสำหรับการใช้ไฟฟ้าเพิ่มเติม ขณะที่คำขอของ CPPA สำหรับเดือนกันยายนมุ่งเรียกคืนส่วนต่างต้นทุนเชื้อเพลิงรายเดือน

กำหนดการในระยะใกล้เชื่อมโยงการใช้ไฟฟ้าที่เกิดขึ้นแล้ว การเรียกเก็บเงินที่เสนอ และการไต่สวนครั้งถัดไปของหน่วยงานกำกับดูแล:

• มกราคมถึงสิงหาคม 2026: ฝ่ายพลังงานระบุว่าการปรับค่าเชื้อเพลิงและค่าไฟรายไตรมาสรวมกันเพิ่มขึ้นหน่วยละ 65 ไปซา
• กันยายน 2026: CPPA ระบุต้นทุนเชื้อเพลิงเฉลี่ยหน่วยละ 10.02 รูปี เทียบกับเพดาน 7.46 รูปี
• 15 ตุลาคม: ฝ่ายพลังงานคาดว่าจะมีการปรับขึ้นหน่วยละ 2.56 รูปี และกระทบค่าไฟเดือนพฤศจิกายน 32,700 ล้านรูปี
• 29 ตุลาคม: NEPRA กำหนดไต่สวนคำขอปรับค่าเชื้อเพลิงเดือนกันยายนของ CPPA
• พฤศจิกายน 2026: ฝ่ายพลังงานคาดว่าการปรับค่าไฟเดือนกันยายนที่ได้รับอนุมัติจะปรากฏในบิล

ประเด็นสำคัญ

• CPPA ขอปรับค่าเชื้อเพลิงเดือนกันยายนเพิ่มหน่วยละ 2.56 รูปี โดย NEPRA กำหนดไต่สวนในวันที่ 29 ตุลาคม
• ฝ่ายพลังงานคาดว่าค่าไฟเดือนพฤศจิกายน 2026 จะได้รับผลกระทบ 32,700 ล้านรูปี
• CPPA ระบุต้นทุนเชื้อเพลิงเฉลี่ยเดือนกันยายนอยู่ที่หน่วยละ 10.02 รูปี เทียบกับเพดาน 7.46 รูปี
• ค่าใช้จ่ายเชื้อเพลิงรวมอยู่ที่ 127,870 ล้านรูปี โดยถ่านหินนำเข้าและ LNG คิดเป็นประมาณ 54%
• รัฐบาลระบุว่าการตัดจ่ายไฟฟ้าแบบเจาะจงและการกำหนดราคาแก๊สนำเข้าช่วยลดการปรับขึ้นที่อาจเกิดขึ้น
• ผู้ใช้ไฟฟ้าภาคอุตสาหกรรมโต้แย้งประโยชน์ของแพ็กเกจส่งเสริมการใช้ไฟฟ้าเพิ่มเติม ซึ่งอยู่ระหว่างการทบทวนด้านกำกับดูแลเช่นกัน
• การปรับค่าไฟขั้นสุดท้ายและวิธีเรียกเก็บเงินขึ้นอยู่กับคำตัดสินของ NEPRA