ออสเตรเลียเตรียมดำเนินคดี 5 แพลตฟอร์ม ปมฝ่าฝืนคำสั่งห้ามเด็กอายุต่ำกว่า 16 ปีใช้โซเชียลมีเดีย

5 แพลตฟอร์มเผชิญคดีในศาลรัฐบาลกลาง

ออสเตรเลียกำลังเตรียมดำเนินคดีทางกฎหมายกับ Facebook, Instagram, TikTok, Snapchat และ YouTube จากข้อกล่าวหาว่าไม่สามารถป้องกันเด็กอายุต่ำกว่า 16 ปีไม่ให้มีบัญชีผู้ใช้ โดยขณะนี้โทษปรับสูงสุดอาจอยู่ที่ 109.2 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย อนิกา เวลส์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการสื่อสารกล่าวที่นครซิดนีย์เมื่อวันที่ 19 ตุลาคม 2026 ว่า เธอคาดว่าจะมีการดำเนินคดีกับแพลตฟอร์มทั้งห้า

แผนดำเนินคดีดังกล่าวมีขึ้นหลังจากจูลี อินแมน แกรนต์ กรรมาธิการด้านความปลอดภัยทางอิเล็กทรอนิกส์ (eSafety Commissioner) สืบสวนมาหลายเดือน ผลประเมินที่เผยแพร่ในเดือนกรกฎาคมพบว่า เด็กส่วนใหญ่ที่มีบัญชีโซเชียลมีเดียก่อนเริ่มบังคับใช้ข้อจำกัด ยังคงใช้บัญชีเดิมหรือสร้างบัญชีใหม่ได้ในช่วงสามเดือนหลังเริ่มบังคับใช้ สาเหตุหลักคือไม่มีการตรวจสอบอายุที่มีประสิทธิภาพ

ข้อจำกัดเริ่มมีผลเมื่อวันที่ 10 ธันวาคม 2025 โดยกำหนดให้แพลตฟอร์มดำเนินมาตรการตามสมควรเพื่อป้องกันชาวออสเตรเลียอายุต่ำกว่า 16 ปีไม่ให้มีบัญชี เด็ก ผู้ปกครอง และผู้ดูแลจะไม่ถูกลงโทษ ความรับผิดชอบอยู่ที่บริษัทผู้ให้บริการแพลตฟอร์ม

เวลส์กล่าวว่าอินแมน แกรนต์กำลังใช้ полномาจสืบสวนที่เพิ่มขึ้นเพื่อรวบรวมหลักฐานสำหรับยื่นต่อศาลรัฐบาลกลาง อำนาจดังกล่าวเปิดทางให้หน่วยงานกำกับดูแลเรียกเอกสารจากบริษัท และกำหนดให้พนักงานทั้งปัจจุบันและอดีตต้องตอบคำถาม

เวลส์กล่าวถึงการเตรียมการของกรรมาธิการว่า:

ตอนนี้เธอมีอำนาจมากขึ้นในการรวบรวมหลักฐานที่จำเป็นสำหรับการนำบริษัททั้งห้าเข้าสู่ศาลรัฐบาลกลาง" เวลส์กล่าว "ตอนนี้เธอกำลังใช้อำนาจเหล่านั้นเพื่อเตรียมคดี

ยังไม่มีการระบุวันที่ยื่นฟ้อง Meta ซึ่งเป็นเจ้าของ Facebook และ Instagram รวมถึง eSafety ยังไม่มีความเห็นในทันที ส่วน Snap, TikTok, ByteDance ซึ่งเป็นเจ้าของ TikTok และ Google บริษัทแม่ของ YouTube ยังไม่ตอบคำขอความเห็นในทันที

กฎหมายกำหนดให้บริษัทต้องทำอะไร

ข้อผูกพันทางกฎหมายมาจากการแก้ไข Online Safety Act 2021 ซึ่งผ่านความเห็นชอบในเดือนพฤศจิกายน 2024 แนวทางกำหนดอายุขั้นต่ำของรัฐบาลระบุว่า แพลตฟอร์มต้องดำเนินมาตรการตามสมควรเพื่อป้องกันเด็กอายุต่ำกว่า 16 ปีไม่ให้มีบัญชี

ในการพิจารณาคดี eSafety ต้องตรวจสอบระบบที่บริษัทใช้ มาตรการที่บริษัทสามารถดำเนินการได้ ประสิทธิผล ต้นทุน และผลกระทบอื่น ๆ กล่าวอย่างตรงไปตรงมา คำถามหลักคือบริษัทได้จัดทำและดำเนินมาตรการคุ้มครองที่เหมาะสมเพื่อบังคับใช้ข้อจำกัดด้านอายุหรือไม่

นิยามของรัฐบาลครอบคลุมบริการที่สร้างขึ้นเพื่อส่งเสริมปฏิสัมพันธ์ทางสังคม การเชื่อมต่อระหว่างผู้ใช้ และความสามารถในการโพสต์เนื้อหา นอกจากนี้ยังพิจารณาฟีเจอร์ต่าง ๆ เช่น การแนะนำเนื้อหาที่เชื่อมโยงกับบัญชี การเลื่อนดูได้ไม่รู้จบ ยอดไลก์ที่แสดงให้เห็น และสตอรีที่หายไป

กฎที่ออกเมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม 2025 ยกเว้นบริการบางประเภทที่ระบุไว้ ซึ่งรวมถึงบริการส่งข้อความ เกมออนไลน์ เครือข่ายวิชาชีพ การศึกษา และบริการสนับสนุนด้านสุขภาพ เด็กยังใช้บริการเหล่านั้นได้ eSafety เผยแพร่แนวทางกำกับดูแลสำหรับภาคธุรกิจเมื่อวันที่ 16 กันยายน 2025 ก่อนเริ่มใช้ข้อจำกัดเรื่องบัญชี

การสืบสวนตรวจสอบมากกว่าจำนวนบัญชี

รายงานความคืบหน้าการปฏิบัติตามกฎระเบียบประจำเดือนมีนาคมของ eSafety ระบุว่า Facebook, Instagram, Snapchat, TikTok และ YouTube เป็นเป้าหมายของการสืบสวน 5 คดี หน่วยงานกำกับดูแลได้ออกหนังสือเรียกข้อมูลที่มีผลบังคับตามกฎหมาย 23 ฉบับ ไปยัง 10 แพลตฟอร์ม

กลุ่มแพลตฟอร์มวงกว้างดังกล่าวยังรวมถึง Kick, Reddit, Threads, Twitch และ X เมื่อต้นเดือนมีนาคม มีบัญชีเพิ่มขึ้นกว่า 310,000 บัญชีที่ถูกป้องกันไม่ให้เข้าถึงแพลตฟอร์ม ตัวเลขนี้นับจำนวนบัญชี โดยเด็กคนหนึ่งอาจมีบัญชีอยู่บนหลายบริการ

ผู้ตรวจสอบกำลังตรวจสอบการออกแบบและการนำระบบของบริษัทไปใช้งาน ทดสอบบริการ และตรวจสอบความถูกต้องของข้อมูลที่ได้รับมาแล้ว eSafety ยังกล่าวถึงการศึกษาวิจัยและการหารือกับแพลตฟอร์มและผู้ให้บริการเทคโนโลยีตรวจสอบอายุ

รายงานประจำเดือนมีนาคมตั้งเป้าตัดสินใจเกี่ยวกับมาตรการบังคับใช้กฎอย่างน้อยบางส่วนภายในกลางปี 2026 ในเดือนกรกฎาคม eSafety ระบุว่าการสืบสวนยังดำเนินต่อไป และยังมีข้อกังวลเกี่ยวกับแพลตฟอร์มทั้งห้า แม้ภาคธุรกิจจะปรับปรุงบางด้านแล้วก็ตาม

ผลศึกษาสองชุดชี้บัญชีลดลง แต่ใช้เกณฑ์ต่างกัน

รายงานความคืบหน้าการปฏิบัติตามกฎระเบียบประจำเดือนมีนาคมของ eSafety อ้างอิงผลสำรวจผู้ปกครองและผู้ดูแลเด็กอายุ 8-15 ปี จำนวน 898 คน ซึ่งจัดทำระหว่างวันที่ 19 มกราคมถึง 2 กุมภาพันธ์ 2026 ผู้ตอบระบุว่า สัดส่วนเด็กที่มีบัญชีลดจาก 49.7% ก่อนใช้ข้อจำกัด เหลือ 31.3% หลังใช้ข้อจำกัด ลดลง 18.4 จุดเปอร์เซ็นต์

ผลประเมินอีกชุดหนึ่งที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม ใช้ข้อมูลที่เก็บในเดือนมีนาคม พบว่าสัดส่วนเด็กอายุต่ำกว่า 16 ปีที่มีบัญชีลดจาก 52.4% เหลือ 42.1% ลดลง 10.3 จุดเปอร์เซ็นต์ การสำรวจทั้งสองชุดครอบคลุมกลุ่มตัวอย่างและช่วงเวลาเก็บข้อมูลต่างกัน จึงสะท้อนภาพสถานการณ์ในช่วงแรกคนละช่วง

ข่าวเผยแพร่ผลประเมินเบื้องต้นในเดือนกรกฎาคมยังติดตามการใช้โซเชียลมีเดียทั้งในกรณีที่มีบัญชีและไม่มีบัญชี ตัวเลขดังกล่าวลดจาก 85.9% ก่อนเริ่มใช้มาตรการ เหลือ 81.5% ในอีกสามเดือนต่อมา ลดลง 4.4 จุดเปอร์เซ็นต์

การใช้โซเชียลมีเดียที่ลดลงเพียงเล็กน้อยเป็นประเด็นสำคัญสำหรับครอบครัว การมีบัญชีและการเข้าถึงเนื้อหาเป็นกิจกรรมคนละอย่างกัน และกฎหมายกำหนดให้แพลตฟอร์มมีหน้าที่ป้องกันการมีบัญชีของผู้ที่อายุไม่ถึงเกณฑ์ ตัวเลขจากผลประเมินแสดงให้เห็นว่าโซเชียลมีเดียยังคงมีบทบาทอย่างมากในชีวิตเด็กตลอดสามเดือนแรก

การขาดระบบตรวจสอบอายุทำให้บัญชียังใช้งานได้

ผู้ปกครองที่ตอบแบบสำรวจก่อนหน้านี้ระบุว่า การบังคับใช้ยังมีช่องว่างมาก ในกลุ่มที่บุตรหลานยังคงมีบัญชี 66.8% ระบุว่าแพลตฟอร์มยังไม่ได้ขอให้เด็กยืนยันอายุ นี่เป็นคำอธิบายที่พบมากที่สุดว่าทำไมเด็กจึงยังมีบัญชี

ในกลุ่มผู้ปกครองที่ระบุว่าบุตรหลานมีบัญชีบนบริการหนึ่ง ๆ ก่อนวันที่ 10 ธันวาคม สัดส่วนที่รายงานว่าบัญชียังคงใช้งานได้อยู่ที่ 63.6% สำหรับ Facebook, 69.1% สำหรับ Instagram, 69.4% สำหรับ Snapchat และ 69.3% สำหรับ TikTok ส่วน YouTube อยู่ที่ 48.5%

เปอร์เซ็นต์เหล่านี้แสดงสัดส่วนเด็กที่เคยมีบัญชีบนแต่ละแพลตฟอร์ม ในสี่บริการอื่น ๆ เด็กประมาณสองในสามหรือมากกว่านั้นยังคงมีบัญชี เทียบกับประมาณครึ่งหนึ่งบน YouTube

ในช่วงสามเดือนแรก eSafety ยังได้รับเรื่องร้องเรียนผ่านแบบฟอร์มรายงานเกี่ยวกับอายุขั้นต่ำกว่า 760 รายการ ข้อกังวลที่พบซ้ำ ได้แก่ เด็กยังคงมีบัญชีหรือกลับมามีบัญชีอีก และแพลตฟอร์มดูเหมือนจะดำเนินการเพียงเล็กน้อยหลังได้รับรายงานเกี่ยวกับผู้ใช้ที่อายุไม่ถึงเกณฑ์

อำนาจที่เข้มแข็งขึ้นและเพดานโทษที่สูงขึ้น

เวลส์ระบุว่า รัฐบาลเพิ่มโทษปรับสูงสุดเป็นสองเท่า จากเดิมเป็น 109.2 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย นับตั้งแต่เริ่มใช้ข้อจำกัด แนวทางปัจจุบันของรัฐบาลระบุวงเงินดังกล่าว ขณะที่รายงานความคืบหน้าของ eSafety ในเดือนมีนาคมระบุเพดานเดิมไว้ที่ 49.5 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย ตัวเลขสะท้อนแนวทางที่เผยแพร่ในช่วงต่างกันของระบบบังคับใช้กฎ

หน่วยงานกำกับดูแลมีทางเลือกในการบังคับใช้หลายรูปแบบ รายงานประจำเดือนมีนาคมระบุถึงการแจ้งข้อมูลต่อสาธารณะ ข้อตกลงที่มีผลบังคับตามกฎหมาย หนังสือแจ้งโทษปรับ คำสั่งศาลห้ามกระทำการ และการยื่นคำร้องขอให้ศาลกำหนดโทษทางแพ่ง ข้อตกลงที่มีผลบังคับตามกฎหมายคือคำมั่นที่บริษัทให้ไว้และศาลสามารถบังคับใช้ได้ ส่วนคำสั่งห้ามคือคำสั่งศาลที่กำหนดให้ดำเนินการหรืองดเว้นการกระทำ

เวลส์กล่าวว่าอำนาจที่เพิ่มขึ้นกำลังช่วยให้อินแมน แกรนต์เตรียมหลักฐานที่จำเป็นสำหรับการดำเนินคดี eSafety เป็นหน่วยงานกำกับดูแลอิสระที่รับผิดชอบต่อรัฐสภาผ่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการสื่อสาร

ในการกล่าวต่อ National Press Club เมื่อวันที่ 15 ตุลาคม เวลส์ระบุว่ารัฐบาลจะดำเนินการกับบริษัทต่าง ๆ หากไม่ปฏิบัติตามกฎ:

เราจะไม่ลังเลที่จะเรียกบริษัทเทคโนโลยีมารับผิดชอบ

พัฒนาการของข้อจำกัดและการสืบสวน

แผนดำเนินคดีเกิดขึ้นหลังการบังคับใช้เกือบหนึ่งปีและการรวบรวมหลักฐานหลายขั้นตอน ลำดับเหตุการณ์ยังช่วยอธิบายว่าเหตุใดผลการศึกษาที่เผยแพร่ในเดือนกรกฎาคมจึงกล่าวถึงประสบการณ์ของเด็กในเดือนมีนาคม

• พฤศจิกายน 2024: รัฐสภาแก้ไข Online Safety Act 2021 เพื่อกำหนดข้อผูกพันเรื่องอายุขั้นต่ำสำหรับโซเชียลมีเดีย
• 29 กรกฎาคม 2025: รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการสื่อสารออกกฎระบุประเภทบริการที่ได้รับการยกเว้น
• 16 กันยายน 2025: eSafety เผยแพร่แนวทางกำกับดูแลเกี่ยวกับมาตรการตามสมควรเพื่อให้ปฏิบัติตามกฎ
• 10 ธันวาคม 2025: ข้อจำกัดเรื่องบัญชีเริ่มมีผล
• มีนาคม 2026: eSafety เผยแพร่รายงานความคืบหน้าการปฏิบัติตามกฎระเบียบฉบับแรก ระบุการสืบสวน 5 คดีและเป้าหมายตัดสินใจใช้มาตรการบังคับใช้บางส่วนภายในกลางปี 2026
• 31 กรกฎาคม 2026: eSafety เผยแพร่ผลประเมินเบื้องต้นจากข้อมูลที่เก็บหลังเริ่มใช้มาตรการสามเดือน และระบุว่าการสืบสวนยังดำเนินอยู่
• 15 และ 19 ตุลาคม 2026: เวลส์กดดันบริษัทต่อสาธารณะให้ปฏิบัติตามกฎ และกล่าวว่าคาดว่าจะดำเนินคดีกับแพลตฟอร์มทั้งห้า

ในประกาศเดือนกรกฎาคม eSafety ระบุว่าจะเผยแพร่รายงานความคืบหน้าการปฏิบัติตามกฎระเบียบฉบับที่สองในอีกไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า โครงการประเมินผลระยะยาวจะทยอยเผยแพร่ผลผ่านรายงานสาธารณะและผลงานวิชาการตลอดปี 2026, 2027 และ 2028

ครอบครัวรายงานว่าแรงกดดันลดลง แต่บางคนขาดการติดต่อ

ผลประเมินเดือนกรกฎาคมพบว่า สัดส่วนเด็กที่รู้สึกว่าตนพลาดโอกาสเพราะไม่มีโซเชียลมีเดียลดจาก 43.3% เหลือ 36.3% ผู้ปกครองยังรายงานว่าแรงกดดันลดลง และมีแนวโน้มมองว่าการใช้โซเชียลมีเดียเป็นเรื่องปกติในกลุ่มเพื่อนของบุตรหลานน้อยลง

เด็กและผู้ปกครองส่วนใหญ่ระบุว่า ณ ช่วงสามเดือนแรก ข้อจำกัดยังไม่ส่งผลกระทบต่อพวกเขา กลุ่มเล็ก ๆ รายงานประสบการณ์ที่แตกต่างกัน เด็กบางคนติดต่อสื่อสารได้ยากขึ้นหรือรู้สึกห่างเหินจากเพื่อน ขณะที่บางคนระบุว่าความสัมพันธ์ดีขึ้น ปลอดภัยบนโลกออนไลน์มากขึ้น และรู้สึกกดดันให้ใช้โซเชียลมีเดียน้อยลง

การรับรู้ของผู้ปกครองเกี่ยวกับการใช้โซเชียลมีเดียของบุตรหลานลดลงในบางกลุ่ม โดยเฉพาะเด็กหญิงและเด็กอายุ 10-12 ปี สำหรับครอบครัวแล้ว ผลการศึกษานี้ชี้ให้เห็นว่าการพูดคุยถึงกิจกรรมออนไลน์ที่เกิดขึ้นจริงมีความสำคัญ โดยควรสอบถามด้วยว่าเด็กยังใช้บัญชีใดอยู่บ้าง

การประเมินติดตามเด็กและครอบครัวกว่า 4,000 รายเป็นเวลาสองปี eSafety ทำงานร่วมกับ Social Media Lab ของมหาวิทยาลัยสแตนฟอร์ด และกลุ่มที่ปรึกษาวิชาการอิสระ เพื่อติดตามประสบการณ์และความสัมพันธ์ระหว่างการใช้โซเชียลมีเดียกับสุขภาวะ

การตรวจสอบอายุทำให้ประเด็นความเป็นส่วนตัวถูกจับตา

งานด้านเทคโนโลยีของรัฐบาลศึกษาวิธีตรวจสอบอายุหลายรูปแบบ ทั้งการยืนยันอายุด้วยหลักฐาน การประเมินอายุ การอนุมานอายุจากข้อมูลอื่น และการตรวจสอบซ้ำ วิธีเหล่านี้เรียกรวมว่า age assurance หมายถึงกระบวนการที่ใช้ประเมินว่าบุคคลมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดด้านอายุหรือไม่

โครงการ Age Check Certification Scheme ดำเนินการทดลองเทคโนโลยีโดยอิสระจากรัฐบาล ในฐานะส่วนหนึ่งของโครงการทดลอง Age Assurance Trial มูลค่า 6.5 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย ผลการทดลองช่วยประกอบการจัดทำแนวทางของ eSafety เกี่ยวกับมาตรการตามสมควรที่แพลตฟอร์มควรดำเนินการ

งานวิจัยผู้บริโภคที่รัฐบาลว่าจ้างพบว่า ผู้ใหญ่ประมาณ 9 ใน 10 คนสนับสนุนการตรวจสอบอายุ ในกลุ่มเด็กที่ระบุว่าจะใช้เว็บไซต์ซึ่งตรวจสอบอายุ 73% เข้าใจเหตุผลที่เว็บไซต์ต้องตรวจสอบดังกล่าว

งานวิจัยยังพบว่า ผู้คนมีความเชื่อมั่นต่ำว่าแพลตฟอร์มดิจิทัลจะจัดการข้อมูลส่วนบุคคลอย่างปลอดภัย โดยเฉพาะผู้ที่เคยได้รับผลกระทบจากเหตุข้อมูลรั่วไหล ดังนั้น บริษัทที่นำระบบตรวจสอบอายุมาใช้จึงมีหน้าที่ชัดเจนสองประการ คือบังคับใช้ข้อจำกัดเรื่องบัญชี และจัดการข้อมูลที่รวบรวมระหว่างการตรวจสอบอย่างปลอดภัย

ขณะนี้ประเด็นเร่งด่วนคือหลักฐานที่อินแมน แกรนต์กำลังรวบรวม และการดำเนินคดีที่เวลส์คาดว่าจะเกิดขึ้น ส่วนการประเมินระยะยาวจะติดตามว่าการเปลี่ยนแปลงด้านบัญชี การเข้าถึง และประสบการณ์ของครอบครัวจะดำเนินต่อไปหลังช่วงแรกหรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• เวลส์คาดว่าจะดำเนินคดีกับ Facebook, Instagram, TikTok, Snapchat และ YouTube จากข้อกล่าวหาว่าฝ่าฝืนกฎอายุขั้นต่ำของออสเตรเลีย
• ข้อจำกัดเริ่มใช้เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม 2025 แพลตฟอร์มเป็นผู้มีหน้าที่ตามกฎหมาย ส่วนเด็ก ผู้ปกครอง และผู้ดูแลจะไม่ถูกลงโทษ
• โทษปรับสูงสุดอยู่ที่ 109.2 ล้านดอลลาร์ออสเตรเลีย และ eSafety มีอำนาจรวบรวมหลักฐานเพิ่มขึ้น
• ผลประเมินเดือนกรกฎาคมพบว่า สัดส่วนเด็กอายุต่ำกว่า 16 ปีที่มีบัญชีลดจาก 52.4% เหลือ 42.1% ในช่วงสามเดือนแรก ขณะที่ผู้ใช้เดิมจำนวนมากยังคงใช้บัญชีหรือสร้างบัญชีใหม่
• การขาดระบบตรวจสอบอายุเป็นข้อกังวลสำคัญ eSafety กำลังตรวจสอบระบบและกระบวนการของบริษัทเพื่อประเมินการปฏิบัติตามกฎ
• ยังไม่มีการระบุวันที่ยื่นคดี ผลประเมินเพิ่มเติมมีกำหนดเผยแพร่ตลอดปี 2026, 2027 และ 2028