หนี้ก๊าซและยอดค้างชำระซัพพลายเออร์ของปากีสถานแตะ 5.454 ล้านล้านรูปี ขณะเริ่มวางแผนปฏิรูป

ค่าปรับชำระล่าช้าเกือบเท่ากับหนี้ก๊าซเดิม

ภาคก๊าซของปากีสถานมีหนี้คงค้างในระบบและยอดค้างชำระซัพพลายเออร์รวม 5.454 ล้านล้านรูปี ณ วันที่ 30 มิถุนายน 2026 อาลี ปервайซ์ มาลิก รัฐมนตรีว่าการกระทรวงปิโตรเลียม แจ้งต่อสภาแห่งชาติในคำชี้แจงเป็นลายลักษณ์อักษรระหว่างช่วงถามตอบเมื่อวันจันทร์ โดยเกือบครึ่งหนึ่งของหนี้คงค้างในระบบเป็นค่าธรรมเนียมจากการชำระเงินล่าช้า

มาลิกระบุว่า หนี้คงค้างในระบบอยู่ที่ 3.631 ล้านล้านรูปี และมียอดค้างชำระซัพพลายเออร์ก๊าซในประเทศและก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) เพิ่มอีก 1.823 ล้านล้านรูปี ในส่วนของหนี้คงค้างในระบบ ยอดเงินต้นที่ติดค้างอยู่ที่ 1.848 ล้านล้านรูปี ขณะที่ค่าปรับชำระล่าช้าสะสมสูงถึง 1.783 ล้านล้านรูปี

ค่าปรับเหล่านี้คิดเป็นราว 49% ของหนี้คงค้างในระบบ กล่าวอย่างง่าย ๆ คือ ทุกหนี้เงินต้น 100 รูปี มีค่าปรับชำระล่าช้าสะสมเพิ่มขึ้นอีกราว 96 รูปี การชำระบิลค้างจึงต้องรับภาระค่าปรับสะสมเกือบเท่ากับภาระหนี้เดิม

การเปิดเผยข้อมูลเกิดขึ้นในช่วงที่รัฐบาลกำลังจัดทำข้อเสนอหลายด้านที่ทับซ้อนกัน ทั้งการชำระหนี้สินเก่า การปรับรูปแบบการดำเนินงานของตลาดก๊าซ และการประสานแผนจัดหาก๊าซกับการวางแผนไฟฟ้า รายงานเมื่อวันที่ 19 สิงหาคม 2026 กล่าวถึงข้อเสนอชำระหนี้ราว 1.49 ล้านล้านรูปี โดยใช้เงินปันผลจากบริษัท ภาษีสรรพสามิตปิโตรเลียม และเงินออมหรือเงินที่เรียกคืนได้จาก LNG

สำหรับครัวเรือนและภาคธุรกิจ การตัดสินใจเหล่านี้มีผลมากกว่าการทำบัญชีของรัฐบาล เพราะเกี่ยวข้องกับว่าใครจะจ่ายค่าก๊าซที่ใช้ไปแล้ว ต้นทุนบางส่วนจะถูกผลักไปให้ผู้ใช้น้ำมันเบนซินและดีเซลหรือไม่ และซัพพลายเออร์จะได้รับเงินสดเพียงพอเพื่อดำเนินงานและลงทุนต่อหรือไม่

หนี้คงค้างในระบบเกิดขึ้นเมื่อบิลที่ยังไม่ได้ชำระส่งต่อไปตามห่วงโซ่อุปทานพลังงาน สาธารณูปโภคที่เรียกเก็บเงินจากลูกค้าหรือหน่วยงานอื่นได้ไม่เพียงพอ อาจชะลอการจ่ายเงินให้ซัพพลายเออร์ ซัพพลายเออร์จึงต้องแบกรับแรงกดดันทางการเงิน ขณะที่ค่าปรับชำระล่าช้าอาจทำให้ยอดหนี้เพิ่มขึ้นต่อเนื่อง

ภาระหนี้ 5.454 ล้านล้านรูปีประกอบด้วยอะไรบ้าง?

รายละเอียดของมาลิกแยกยอดหนี้คงค้างในระบบ 3.631 ล้านล้านรูปี ออกจากยอด 1.823 ล้านล้านรูปีที่ต้องชำระให้ซัพพลายเออร์ เงินต้นของหนี้คงค้างในระบบประกอบด้วย 4 หมวด ได้แก่

• ส่วนต่างอัตราค่าไฟฟ้าและก๊าซ 1.448 ล้านล้านรูปี
• ยอดที่บริษัทไฟฟ้าค้างชำระ 131,000 ล้านรูปี
• ยอดภาษีขายและภาษีเงินได้ที่รอรับ 210,000 ล้านรูปี
• ยอดที่เกี่ยวข้องกับคดีความ 59,000 ล้านรูปี

ยอดทั้งสี่รายการรวมกันเป็น 1.848 ล้านล้านรูปี เมื่อนำค่าปรับชำระล่าช้า 1.783 ล้านล้านรูปีมารวม ยอดหนี้คงค้างในระบบจึงอยู่ที่ 3.631 ล้านล้านรูปี

ส่วนต่างอัตราค่าไฟฟ้าและก๊าซคือช่องว่างระหว่างรายได้ที่สาธารณูปโภคด้านก๊าซมีสิทธิเรียกเก็บตามกรอบการกำหนดราคา กับยอดที่เก็บได้ผ่านราคาที่อนุมัติให้เรียกเก็บจากผู้บริโภค หมวดนี้มีมูลค่า 1.448 ล้านล้านรูปี หรือราว 78% ของยอดเงินต้น ทำให้การกำหนดราคาและการเรียกเก็บรายได้เป็นหัวใจสำคัญของการชำระหนี้

ซัพพลายเออร์ก๊าซในประเทศมียอดค้างชำระ 1.479 ล้านล้านรูปี ส่วนซัพพลายเออร์ LNG มียอดค้างชำระ 344,000 ล้านรูปี ดังนั้นซัพพลายเออร์ในประเทศจึงมีสัดส่วนราว 81% ของยอดค้างชำระซัพพลายเออร์ 1.823 ล้านล้านรูปี ยอด LNG รวมการปรับราคา LNG ที่ผ่านการปรับสภาพเป็นก๊าซแล้ว และต้นทุนจากการโยกย้ายอุปทานระหว่างกลุ่มผู้บริโภค

LNG คือก๊าซธรรมชาติที่ทำให้เย็นจนกลายเป็นของเหลวเพื่อขนส่งทางเรือ เมื่อมาถึงปลายทางจะเปลี่ยนกลับเป็นก๊าซเพื่อส่งผ่านท่อ หากเชื้อเพลิงนำเข้าถูกส่งให้ผู้บริโภคกลุ่มหนึ่งในราคาต่ำกว่าต้นทุนที่เรียกคืนได้ ช่องว่างที่เกิดขึ้นจะต้องได้รับเงินชดเชยจากส่วนอื่นในห่วงโซ่

หนี้สินด้านก๊าซเพิ่มขึ้นตลอดหนึ่งปี

ข้อมูลของฝ่ายปิโตรเลียมระบุว่า หนี้คงค้างในระบบก๊าซอยู่ที่ 3.288 ล้านล้านรูปี ณ วันที่ 30 มิถุนายน 2025 และเพิ่มเป็น 3.631 ล้านล้านรูปีในอีกหนึ่งปีต่อมา ฝ่ายดังกล่าวระบุว่ายอดเพิ่มขึ้นตลอดปีอยู่ที่ 344,000 ล้านรูปี หรือราว 10.4% ของยอดเดิม

วันที่สำคัญแสดงให้เห็นว่าการเปิดเผยหนี้เชื่อมโยงกับการตอบสนองเชิงนโยบายในภาพรวมอย่างไร:

• 30 มิถุนายน 2025: หนี้คงค้างในระบบก๊าซอยู่ที่ 3.288 ล้านล้านรูปี
• 30 มิถุนายน 2026: หนี้คงค้างในระบบก๊าซเพิ่มเป็น 3.631 ล้านล้านรูปี และมียอดค้างชำระซัพพลายเออร์อีก 1.823 ล้านล้านรูปี
• 19 สิงหาคม 2026: มีการเปิดเผยรายละเอียดข้อเสนอที่เสนอต่อคณะกรรมการคณะรัฐมนตรีด้านพลังงาน เพื่อชำระหนี้สินด้านก๊าซราว 1.49 ล้านล้านรูปี
• 15 ตุลาคม 2026: แผนจัดหาอุปทานช่วงฤดูหนาวเน้นย้ำถึงการหยุดชะงักของการขนส่ง LNG ผ่านช่องแคบฮอร์มุซอย่างต่อเนื่อง

มาลิกกล่าวว่า แผนบริหารจัดการหนี้คงค้างอยู่ระหว่างการสรุปผ่านการหารือ ก่อนเสนอให้หน่วยงานอนุมัติที่เกี่ยวข้องพิจารณา หากได้รับอนุมัติ จะส่งแผนดังกล่าวให้กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ภายใต้กรอบนโยบายและการปฏิรูปที่ปากีสถานใช้อยู่

ข้อเสนอชำระหนี้จะใช้เงินจากแหล่งใด

ข้อเสนอชำระหนี้ของฝ่ายปิโตรเลียมที่เสนอต่อคณะกรรมการคณะรัฐมนตรีด้านพลังงาน ซึ่งมีนายกรัฐมนตรีเชห์บาซ ชารีฟเป็นประธาน ระบุแหล่งเงินไว้ 5 รายการ เมื่อนำยอดที่ระบุไว้รวมกันจะเป็น 1.495 ล้านล้านรูปี ใกล้เคียงกับยอดชำระหนี้ที่เสนอไว้ 1.49 ล้านล้านรูปี

• เงินปันผลเพิ่มเติม 540,000 ล้านรูปีจาก Oil and Gas Development Company, Pakistan Petroleum และ Government Holdings Pvt Ltd.
• ภาษีสรรพสามิตปิโตรเลียม 270,000 ล้านรูปี จากการจัดเก็บ 5 รูปีต่อลิตร
• 590,000 ล้านรูปีจากการลดจำนวนเรือขนส่ง LNG และใช้ก๊าซธรรมชาติในประเทศแทน LNG นำเข้า
• เงินเรียกคืนจากราคา LNG 80,000 ล้านรูปี
• เงินเรียกคืนจากข้อเรียกร้องตามสัญญา take-or-pay 15,000 ล้านรูปี

เงิน 590,000 ล้านรูปีจากการลด LNG และทดแทนด้วยก๊าซเป็นองค์ประกอบที่ใหญ่ที่สุด คิดเป็นราว 39% ของแหล่งเงินตามข้อเสนอ ส่วนเงินปันผลเพิ่มเติมจากบริษัทคิดเป็นราว 36% มาตรการทั้งสองรายการรวมกันจะจัดหาเงินได้ราวสามในสี่ของยอดทั้งหมด

Oil and Gas Development Company และ Pakistan Petroleum เป็นบริษัทสำรวจและผลิตพลังงานที่ได้รับผลกระทบเช่นกัน เมื่อสาธารณูปโภคด้านก๊าซรับเชื้อเพลิงไปโดยไม่ชำระเงินทันที ข้อเสนอนี้จึงเชื่อมโยงความพยายามชำระหนี้เข้ากับรายได้จากเงินปันผลเพิ่มเติมของบริษัทในห่วงโซ่พลังงานเดียวกัน

ภาษีสรรพสามิตปิโตรเลียมจะผลักภาระต้นทุนบางส่วนไปยังผู้ใช้ผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียม หากยอดขายต่อปีอยู่ที่ 18,000 ล้านลิตรตามที่ระบุ การจัดเก็บ 5 รูปีต่อลิตรจะสร้างรายได้ปีละ 90,000 ล้านรูปี การระดมเงินให้ได้ 270,000 ล้านรูปีจึงต้องใช้เวลาสามปี หากยอดขายและอัตราภาษีเป็นไปตามระดับดังกล่าว

ข้อมูลที่เปิดเผยไม่ได้ระบุสถานะการอนุมัติของแผนชำระหนี้ กำหนดเวลาการจัดเก็บเงิน หรือความเชื่อมโยงกับแผนบริหารจัดการหนี้คงค้างฉบับสุดท้าย มาลิกระบุว่าการหารือยังดำเนินอยู่ ขณะที่รายงานเดือนสิงหาคมระบุว่าได้เสนอแผนให้พิจารณาแล้ว

เหตุใดจึงต้องมีนิยามทางบัญชีร่วมกัน

ฝ่ายปิโตรเลียมได้ว่าจ้างธนาคารโลกให้ช่วยกำหนดนิยามหนี้คงค้างในระบบผ่านการหารือกับผู้มีส่วนร่วมในภาคก๊าซ ธนาคารโลกยังจัดทำเครื่องมือรายงานด้วย ขณะเดียวกันมีรายงานว่ารัฐบาลบรรลุความเข้าใจกับ IMF และธนาคารโลกเกี่ยวกับภาระทางการเงินสุทธิที่บริษัทก๊าซซุยแบกรับจากการตัดสินใจด้านนโยบายและกฎระเบียบ

การมีนิยามร่วมกันสำคัญ เพราะตัวเลขหนี้ที่ใช้ในการหารือเชิงนโยบายแต่ละครั้งแตกต่างกัน คำชี้แจงต่อรัฐสภาของมาลิกระบุยอดที่บริษัทไฟฟ้าค้างชำระ 131,000 ล้านรูปี ยอดภาษีที่รอรับ 210,000 ล้านรูปี และยอดเกี่ยวกับคดีความ 59,000 ล้านรูปี ส่วนรายงานข้อเสนอชำระหนี้ในเดือนสิงหาคมใช้ตัวเลข 123,000 ล้านรูปี 211,000 ล้านรูปี และ 58,000 ล้านรูปี ตามลำดับ

ฝ่ายปิโตรเลียมยังเสนอให้สำนักงานกำกับดูแลน้ำมันและก๊าซทบทวนยอดขาดและเกินจากอัตราค่าไฟฟ้าและก๊าซ เทียบกับความต้องการรายได้ขั้นสุดท้ายสำหรับปี 2026 การทบทวนนี้จะปรับปรุงยอดที่สาธารณูปโภคมีสิทธิเรียกเก็บ และช่องว่างที่เหลือหลังหักรายได้จริง

ตัวเลขพลังงานในภาพรวมยังมีความแตกต่างด้วย โดยมาลิกระบุหนี้คงค้างในระบบก๊าซที่ 3.631 ล้านล้านรูปี ขณะที่การวิเคราะห์บัญชีพลังงานเดือนมิถุนายน 2026 ใช้ตัวเลขประมาณ 3.611 ล้านล้านรูปี และระบุยอดหนี้คงค้างรวมของก๊าซและไฟฟ้าที่ 5.286 ล้านล้านรูปี

เมื่อนำตัวเลขหนี้ก๊าซของมาลิกมารวมกับยอดหนี้คงค้างภาคไฟฟ้า 1.675 ล้านล้านรูปี จะได้หนี้คงค้างในระบบรวม 5.306 ล้านล้านรูปี ส่วนตัวเลข 5.454 ล้านล้านรูปีในคำชี้แจงต่อรัฐสภาครอบคลุมหนี้คงค้างในระบบก๊าซและยอดค้างชำระซัพพลายเออร์ก๊าซ จึงเป็นยอดรวมที่มีขอบเขตต่างกัน

ตัวเลขไฟฟ้าชี้ให้เห็นว่าเหตุใดการติดตามยอดเพิ่มรายปีจึงสำคัญ

ภาคไฟฟ้าของปากีสถานเป็นตัวอย่างที่ช่วยเปรียบเทียบระหว่างยอดค้างชำระ ณ วันใดวันหนึ่ง กับแรงกดดันทางการเงินที่เกิดขึ้นตลอดทั้งปี หนี้คงค้างในระบบไฟฟ้าอยู่ที่ 1.675 ล้านล้านรูปีในเดือนมิถุนายน 2026 เพิ่มขึ้น 61,000 ล้านรูปีจาก 1.614 ล้านล้านรูปีเมื่อหนึ่งปีก่อน

อย่างไรก็ตาม ในปีงบประมาณ 2025–26 หนี้เพิ่มขึ้นขั้นต้น 609,000 ล้านรูปี หลังหักการลดหนี้และรายการปรับปรุงทางบัญชี ยอดกระแสหนี้ที่รายงานอยู่ที่ราว 364,000 ล้านรูปี ขณะที่การชำระหนี้สะสมราว 302,000 ล้านรูปีช่วยจำกัดการเพิ่มขึ้นของยอดหนี้ปลายงวด

ตัวเลขภาคไฟฟ้าระบุว่า ราว 262,000 ล้านรูปีเกี่ยวข้องกับความไร้ประสิทธิภาพในการดำเนินงานของบริษัทจำหน่ายไฟฟ้า 64,000 ล้านรูปีเกิดจากการจัดเก็บเงินที่อ่อนแอ และ 194,000 ล้านรูปีมาจาก K-Electric ไม่ชำระเงิน ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นหลายช่องทางที่ทำให้เกิดภาระหนี้ใหม่ในห่วงโซ่พลังงาน

ก่อนหน้านี้ หนี้คงค้างในระบบไฟฟ้าลดจาก 2.393 ล้านล้านรูปี ณ สิ้นปีงบประมาณ 2023–24 เหลือ 1.614 ล้านล้านรูปี ณ สิ้นปี 2024–25 หรือลดลงราว 780,000 ล้านรูปี รัฐบาลระบุว่าการปรับตัวดีขึ้นนี้มาจากผลการดำเนินงานที่ดีขึ้นของบริษัทจำหน่ายไฟฟ้า การเจรจาลดภาระดอกเบี้ยชำระล่าช้า และภาวะเศรษฐกิจโดยรวมที่ดีขึ้น

บทเรียนเชิงปฏิบัติสำหรับการปฏิรูปก๊าซคือ ต้องติดตามทั้งยอดหนี้คงค้างเดิมและยอดที่เพิ่มขึ้นใหม่ รายงานรายเดือนที่แสดงยอดต้นงวด หนี้สินใหม่ รายการปรับปรุง การชำระเงิน และยอดปลายงวด จะช่วยให้เห็นว่าการบรรเทาภาระมาจากการชำระหนี้หรือจากการดำเนินงานที่ดีขึ้นมากน้อยเพียงใด

การประหยัดจาก LNG เผชิญสภาพอุปทานที่ท้าทาย

ข้อเสนอชำระหนี้จัดสรรเงิน 590,000 ล้านรูปีจากการลดจำนวนเรือขนส่ง LNG และทดแทนด้วยก๊าซในประเทศ ความยากลำบากด้านอุปทานของปากีสถานทำให้จังหวะเวลาและการดำเนินมาตรการนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง

รายงานเดือนสิงหาคมระบุว่า การส่งมอบ LNG จากกาตาร์หยุดชะงักท่ามกลางสงครามสหรัฐฯ-อิหร่าน ขณะที่ LNG ทดแทนซึ่งจัดซื้อในตลาดจรมีราคาสูงถึง 19 ดอลลาร์ต่อหนึ่งล้านบีทียู ซึ่งเป็นหน่วยวัดปริมาณพลังงาน โดยระบุว่าราคา LNG จากกาตาร์ตามปกติอยู่ที่ 12 ถึง 13 ดอลลาร์ต่อพลังงานปริมาณเท่ากัน

ที่ระดับราคาดังกล่าว พลังงานทดแทนมีต้นทุนสูงขึ้นราว 46% ถึง 58% เชื้อเพลิงราคาแพงนี้ถูกส่งให้โรงไฟฟ้า และเรียกคืนต้นทุนจากผู้ใช้ไฟฟ้า จึงทำให้การจัดซื้อ LNG ส่งผลโดยตรงต่อค่าไฟ

เมื่อถึงเดือนตุลาคม คำเตือนเรื่องอุปทานก๊าซช่วงฤดูหนาวของปากีสถานระบุถึงความต้องการ LNG ที่เสนอไว้ 24 เที่ยวเรือบนเครือข่าย Sui Northern ระหว่างเดือนพฤศจิกายน 2026 ถึงกุมภาพันธ์ 2027 ซึ่งรวมเที่ยวเรือสำรองฉุกเฉิน 2 เที่ยว ตัวเลขของฝ่ายปิโตรเลียมแสดงว่า มีเพียง 10 เที่ยวเรือที่กำหนดส่งมอบภายใต้ข้อตกลงกาตาร์ของ Pakistan State Oil ระหว่างเดือนมีนาคมถึงกันยายน ขณะที่อีก 40 เที่ยวไม่ได้ส่งมอบเนื่องจากเหตุสุดวิสัย

เหตุสุดวิสัยเป็นข้อกำหนดในสัญญาที่ใช้เมื่อเหตุการณ์พิเศษทำให้ไม่สามารถปฏิบัติตามข้อผูกพันในการส่งมอบได้ แผนฤดูหนาวกำหนดให้ครัวเรือนมีสิทธิได้รับก๊าซก่อน หากการขาดแคลนรุนแรง ภาคอุตสาหกรรม โรงไฟฟ้า ผู้ผลิตปุ๋ย และสถานีจำหน่ายก๊าซธรรมชาติอัดจึงเสี่ยงถูกตัดอุปทาน

การลดการนำเข้าช่วยประหยัดเงินได้ หากก๊าซในประเทศเข้ามาทดแทนในต้นทุนที่ต่ำกว่า แต่หากอุปทานไม่เพียงพอ ผลลัพธ์จะแตกต่างออกไป โดยทางการต้องเลือกระหว่างการซื้อก๊าซทดแทนราคาแพงกับการลดปริมาณก๊าซที่ส่งให้ผู้บริโภค

ปริมาณสำรองในประเทศเป็นข้อจำกัดของการทดแทน

คำชี้แจงของมาลิกเกี่ยวกับปริมาณสำรองที่สามารถนำขึ้นมาใช้ได้ของปากีสถาน เพิ่มข้อจำกัดด้านทรัพยากรทางกายภาพให้กับแผนการเงิน เขาระบุว่าน้ำมันที่สามารถนำขึ้นมาใช้ได้ทั้งหมดมี 1,378 ล้านบาร์เรล ผลิตไปแล้ว 1,102 ล้านบาร์เรล จึงเหลือ 276 ล้านบาร์เรล

ตัวเลขดังกล่าวหมายความว่า มีการผลิตน้ำมันไปแล้วราว 80% ของปริมาณสำรองที่ระบุว่าสามารถนำขึ้นมาใช้ได้ และเหลืออยู่ราว 20% ปริมาณสำรองที่นำขึ้นมาใช้ได้หมายถึงทรัพยากรที่คาดว่าสามารถสกัดขึ้นมาได้ ไม่ใช่น้ำมันทั้งหมดที่มีอยู่ใต้ดิน

สำหรับก๊าซธรรมชาติ มาลิกระบุว่ามีปริมาณสำรองที่สามารถนำขึ้นมาใช้ได้ทั้งหมด 68,803 พันล้านลูกบาศก์ฟุต ผลิตสะสมแล้ว 48,140 พันล้านลูกบาศก์ฟุต และเหลือปริมาณสำรองที่นำขึ้นมาใช้ได้ 20,664 พันล้านลูกบาศก์ฟุต ตามตัวเลขนี้ มีการผลิตไปแล้วราว 70% และเหลืออยู่ประมาณ 30%

ดังนั้น การทดแทนด้วยก๊าซในประเทศจึงขึ้นอยู่กับปริมาณที่แหล่งก๊าซผลิตได้ เวลาที่ก๊าซจะส่งถึงผู้บริโภค และต้นทุน ปริมาณสำรองที่ระบุแสดงทรัพยากรที่ยังเหลืออยู่ แต่โครงการทดแทนการนำเข้ายังต้องมีศักยภาพการผลิตและระบบท่อที่เหมาะสมด้วย

การปฏิรูปตลาดจะเปลี่ยนการกำหนดราคาและความรับผิดชอบ

วุฒิสมาชิกมูฮัมหมัด ออรังเซ็บ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เป็นประธานการทบทวนแผนปรับโครงสร้างก๊าซที่เสนอ ซึ่งจะนำเสนอต่อนายกรัฐมนตรี กรอบแผนดังกล่าวเรียกร้องให้ทยอยเปิดเสรี เพิ่มการแข่งขัน ยกระดับผลการดำเนินงานของสาธารณูปโภค และแก้ไขปัญหาหนี้คงค้างในระบบที่สะสมมาในอดีต

การทบทวนมุ่งเน้นเรื่องเงินอุดหนุนข้ามกลุ่ม การสูญเสียก๊าซที่ไม่สามารถชี้แจงได้ และความไม่สอดคล้องระหว่างอุปทานกับอุปสงค์ เงินอุดหนุนข้ามกลุ่มเกิดขึ้นเมื่อผู้บริโภคกลุ่มหนึ่งจ่ายแพงขึ้นเพื่อช่วยคงราคาให้กลุ่มอื่นต่ำกว่าเดิม ส่วนก๊าซที่ไม่สามารถชี้แจงได้คือช่องว่างระหว่างปริมาณก๊าซที่เข้าสู่ระบบกับปริมาณที่บันทึกว่าขายได้ ซึ่งรวมถึงการสูญเสีย ปัญหาการวัดปริมาณ หรือการเรียกเก็บเงิน

กรอบข้อเสนออ้างอิงการปฏิรูปตลาดก๊าซในตุรกีและสหราชอาณาจักร พร้อมคำนึงถึงสถาบันและความต้องการของผู้บริโภคในปากีสถาน เป้าหมายที่ระบุไว้ประกอบด้วยการเพิ่มการลงทุนจากภาคเอกชน เพิ่มการซื้อขายโดยตรงระหว่างธุรกิจ ทำให้ราคามีเสถียรภาพมากขึ้น และลดการสูญเสียผ่านแรงจูงใจด้านผลการดำเนินงาน

กระทรวงการคลังระบุว่า การเปลี่ยนผ่านควรคุ้มครองผู้บริโภคที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลและรักษาความมั่นคงของอุปทาน การจัดการหนี้เก่าและการกำหนดแหล่งเงินสำหรับเงินอุดหนุนจะเป็นภารกิจสำคัญของบริษัทก๊าซที่ปรับโครงสร้างใหม่

คณะกรรมการคณะรัฐมนตรีด้านพลังงานยังอนุมัติการแก้ไขแผนไฟฟ้าแห่งชาติปี 2023–2027 และการออกแบบระดับสูงของแผนพลังงานบูรณาการแห่งชาติปี 2027–2060 แผนหลังนี้นำประเด็นความมั่นคงด้านพลังงาน เศรษฐกิจ การเข้าถึงอย่างเป็นธรรม และสิ่งแวดล้อมมารวมไว้ในกรอบการวางแผนเดียวกัน

สำหรับผู้บริโภค ความเชื่อมโยงระหว่างโครงการเหล่านี้เป็นเรื่องที่จับต้องได้ การตัดสินใจนำเข้า LNG น้อยลงจะเปลี่ยนปริมาณก๊าซที่มีอยู่ การตัดสินใจโยกย้ายก๊าซจะเปลี่ยนต้นทุนการผลิตไฟฟ้า และการตัดสินใจเรียกคืนหนี้เก่าจะเปลี่ยนว่าใครเป็นผู้จ่าย การวางแผนที่ประสานกันจะช่วยนำทางเลือกเหล่านี้มาคำนวณร่วมกัน

ประเด็นสำคัญ

• หนี้คงค้างในระบบก๊าซและยอดค้างชำระซัพพลายเออร์รวม 5.454 ล้านล้านรูปี ณ วันที่ 30 มิถุนายน 2026
• หนี้คงค้างในระบบอยู่ที่ 3.631 ล้านล้านรูปี รวมค่าปรับชำระล่าช้า 1.783 ล้านล้านรูปี
• ซัพพลายเออร์ในประเทศมียอดค้างชำระ 1.479 ล้านล้านรูปี และซัพพลายเออร์ LNG มียอดค้างชำระ 344,000 ล้านรูปี
• ข้อเสนอชำระหนี้ราว 1.49 ล้านล้านรูปีอาศัยเงินปันผล ภาษีสรรพสามิตปิโตรเลียม เงินออมจาก LNG และเงินที่เรียกคืนได้
• ภาษี 5 รูปีต่อลิตรตามข้อเสนอจะสร้างรายได้ปีละ 90,000 ล้านรูปี เมื่อคำนวณตามยอดขายที่ระบุ
• การปรับโครงสร้างตลาดก๊าซจะจัดการหนี้เก่า เงินอุดหนุน การสูญเสียในระบบท่อ และการแข่งขัน
• ปริมาณสำรองที่ยังสามารถนำขึ้นมาใช้ได้อยู่ที่น้ำมัน 276 ล้านบาร์เรล และก๊าซ 20,664 พันล้านลูกบาศก์ฟุต