คำเตือนมีขึ้นหลังการหารือในบรัสเซลส์กับตัวแทนตาลีบัน
ผู้เชี่ยวชาญด้านสิทธิมนุษยชนของสหประชาชาติเรียกร้องให้รัฐบาลสหภาพยุโรป (EU) ยุติการส่งชาวอัฟกันกลับไปยังพื้นที่ที่พวกเขาเสี่ยงเผชิญอันตรายร้ายแรงโดยไม่สมัครใจ พร้อมเตือนว่าข้อตกลงส่งกลับกับตาลีบันต้องเคารพหลักประกันระหว่างประเทศที่คุ้มครองผู้คนจากการประหัตประหาร การทรมาน และการละเมิดร้ายแรงอื่นๆ
สารบัญ
คำเตือนดังกล่าวมีขึ้นหลังคณะกรรมาธิการยุโรปเป็นเจ้าภาพต้อนรับคณะผู้แทนตาลีบันในกรุงบรัสเซลส์เมื่อเดือนมิถุนายน 2026 เพื่อหารือเรื่องการส่งชาวอัฟกันกลับ คณะกรรมาธิการระบุว่าการประชุมเป็นการหารือทางเทคนิค ขณะที่หัวหน้าคณะผู้แทนเรียกการเยือนครั้งนี้ว่าเป็นเหตุการณ์ครั้งประวัติศาสตร์ ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า การมีปฏิสัมพันธ์โดยไม่มีเงื่อนไขด้านสิทธิมนุษยชนที่ชัดเจนอาจช่วยทำให้การปกครองของตาลีบันเป็นเรื่องปกติ ทั้งที่การละเมิดสิทธิยังเกิดขึ้นอย่างกว้างขวาง
ริชาร์ด เบนเน็ตต์ ผู้รายงานพิเศษแห่งสหประชาชาติด้านสิทธิมนุษยชนในอัฟกานิสถาน ร่วมกับผู้เชี่ยวชาญอิสระคนอื่นๆ เรียกร้องให้ประเมินอันตรายที่แต่ละคนอาจเผชิญก่อนส่งกลับทุกกรณี แถลงการณ์ที่ออกเมื่อวันที่ 22 ตุลาคม 2026 กล่าวถึงทั้งการปฏิบัติต่อชาวอัฟกันที่เสี่ยงถูกเนรเทศ และเงื่อนไขในการที่ยุโรปมีปฏิสัมพันธ์กับทางการตาลีบัน
ข้อกังวลหลักของผู้เชี่ยวชาญเป็นเรื่องที่เห็นได้ชัดเจน: ผู้ที่ถูกส่งกลับอาจถูกลงโทษเพราะอัตลักษณ์ของตน งานที่เคยทำ หรือการคัดค้านนโยบายของตาลีบัน ผู้หญิงและเด็กหญิงเผชิญการประหัตประหารอย่างกว้างขวาง ขณะที่อดีตเจ้าหน้าที่ฝ่ายความมั่นคง นักข่าว นักปกป้องสิทธิ และกลุ่มชนกลุ่มน้อยก็เป็นหนึ่งในกลุ่มที่เสี่ยงถูกละเมิดอย่างร้ายแรง
ใครบ้างที่เสี่ยงเผชิญอันตรายในอัฟกานิสถาน?
ผู้หญิงและเด็กหญิงเป็นประเด็นสำคัญในคำเตือนของผู้เชี่ยวชาญ กลุ่มผู้เชี่ยวชาญระบุว่าการประหัตประหารเกิดขึ้นอย่างกว้างขวางและเป็นระบบ พร้อมกล่าวว่าความรุนแรงของสถานการณ์อาจเข้าข่ายอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ คำนี้หมายถึงการกระทำร้ายแรงบางประเภทที่เกิดขึ้นเป็นส่วนหนึ่งของการโจมตีพลเรือนในวงกว้างหรืออย่างเป็นระบบ
ผู้เชี่ยวชาญของ UN ซึ่งรวมถึงเบนเน็ตต์และสมาชิกคณะทำงานว่าด้วยการเลือกปฏิบัติต่อผู้หญิงและเด็กหญิง อธิบายสถานการณ์ไว้ในแถลงการณ์ร่วมว่า:
สถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนในอัฟกานิสถานยังคงเลวร้าย ผู้หญิงและเด็กหญิงกำลังเผชิญการประหัตประหารด้วยเหตุแห่งเพศในวงกว้างและเป็นระบบ จนอาจเข้าข่ายอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ" ผู้เชี่ยวชาญกล่าว
"ยังมีการละเมิดร้ายแรง รวมถึงการทรมานและการสังหารนอกกระบวนการยุติธรรมต่อกลุ่มอื่นๆ เช่น ชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และศาสนา นักปกป้องสิทธิมนุษยชน นักข่าว บุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ ได้แก่ เลสเบียน เกย์ ไบเซ็กชวล คนข้ามเพศ และบุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศอื่นๆ อดีตเจ้าหน้าที่กองกำลังความมั่นคงและกลาโหมแห่งชาติอัฟกานิสถาน ตลอดจนข้าราชการบางกลุ่ม
ข้อกังวลของผู้เชี่ยวชาญยังครอบคลุมถึงชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และศาสนา นักปกป้องสิทธิมนุษยชน นักข่าว บุคคลที่มีความหลากหลายทางเพศ อดีตเจ้าหน้าที่ฝ่ายความมั่นคงของอัฟกานิสถาน และอดีตพนักงานภาครัฐบางส่วน พวกเขาอ้างถึงรายงานเกี่ยวกับการทรมาน การสังหารโดยไม่มีการดำเนินกระบวนการทางตุลาการตามกฎหมาย และการละเมิดร้ายแรงอื่นๆ ที่ส่งผลกระทบต่อกลุ่มเหล่านี้
ประวัติการทำงานของบุคคลจึงอาจเป็นปัจจัยสำคัญในการตัดสินใจส่งกลับ การเคยรับราชการในกองกำลังความมั่นคงและกลาโหมแห่งชาติอัฟกานิสถาน การทำงานปกป้องสิทธิมนุษยชน หรือการเป็นนักข่าว อาจก่อให้เกิดอันตรายที่หน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองต้องตรวจสอบ การประเมินต้องพิจารณาสถานการณ์เฉพาะของแต่ละบุคคลควบคู่ไปกับสภาพการณ์ในอัฟกานิสถาน
หลักประกันการไม่ส่งกลับกำหนดให้ทำอะไรบ้าง
รัฐบาลยุโรปมีพันธกรณีตามหลักไม่ผลักดันบุคคลกลับไปเผชิญอันตราย (non-refoulement) กล่าวอย่างง่ายๆ คือ ห้ามส่งบุคคลไปยังประเทศที่พวกเขาเสี่ยงจริงต่อการถูกประหัตประหารหรือเผชิญอันตรายร้ายแรงบางรูปแบบ
ผู้เชี่ยวชาญระบุความเสี่ยงต่างๆ ได้แก่ การถูกพรากชีวิตโดยพลการ การทรมานหรือการปฏิบัติที่โหดร้ายรูปแบบอื่น การบังคับบุคคลให้สูญหาย การควบคุมตัวโดยพลการ และการปฏิเสธความยุติธรรมอย่างร้ายแรง การบังคับบุคคลให้สูญหายหมายถึงกรณีที่มีผู้ถูกควบคุมตัวหรือนำตัวไป แล้วทางการปกปิดชะตากรรมหรือสถานที่อยู่ ส่วนการควบคุมตัวโดยพลการหมายถึงการจำคุกโดยไม่มีฐานทางกฎหมายที่เหมาะสม หรือปราศจากหลักประกันตามที่กฎหมายกำหนด
สนธิสัญญา 4 ฉบับเป็นรากฐานของพันธกรณีที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวถึง ได้แก่ อนุสัญญาต่อต้านการทรมาน กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง อนุสัญญาว่าด้วยสถานภาพผู้ลี้ภัย และอนุสัญญายุโรปว่าด้วยสิทธิมนุษยชน ข้อตกลงเหล่านี้กำหนดหลักคุ้มครองที่เกี่ยวข้องกับการตัดสินใจส่งบุคคลข้ามพรมแดน
ความพยายามของยุโรปในการจัดการส่งกลับมุ่งเน้นชาวอัฟกันที่ถูกปฏิเสธคำขอลี้ภัย มีสถานะเข้าเมืองไม่ถูกต้อง หรือถูกมองว่าเป็นภัยด้านความมั่นคง คำเตือนของผู้เชี่ยวชาญชี้ให้เห็นว่าอันตรายที่แต่ละคนจะเผชิญต้องเป็นหัวใจของการตัดสินใจเหล่านั้น เหตุผลของรัฐบาลในการต้องการส่งบุคคลออกนอกประเทศต้องได้รับการพิจารณาควบคู่กับพันธกรณีที่มีผลผูกพันเกี่ยวกับการไม่ส่งคนกลับไปเผชิญอันตรายร้ายแรง
ทุกคนต้องได้รับการประเมินเป็นรายบุคคล
ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า หน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองต้องตรวจสอบสถานการณ์ของแต่ละคนก่อนดำเนินการส่งกลับ โดยต้องพิจารณาว่าบุคคลนั้นเป็นใคร เคยทำอะไร และเหตุใดจึงอาจตกเป็นเป้าหมายเมื่อเดินทางถึงอัฟกานิสถาน
ผู้เชี่ยวชาญของ UN ระบุข้อกำหนดด้านกระบวนการไว้ในแถลงการณ์ว่า:
รัฐต้องประเมินความเสี่ยงเป็นรายบุคคลก่อนส่งกลับ" ผู้เชี่ยวชาญกล่าว "การส่งกลับโดยไม่สมัครใจต้องเป็นไปตามกระบวนการอันควร การรับรองทางการทูตจากรัฐปลายทางไม่ได้ทำให้รัฐพ้นจากพันธกรณีระหว่างประเทศ และไม่ควรนำมาใช้เป็นช่องโหว่เพื่อบ่อนทำลายหลักไม่ผลักดันบุคคลกลับไปเผชิญอันตราย
กลุ่มผู้เชี่ยวชาญยังระบุด้วยว่า การส่งกลับโดยไม่สมัครใจต้องเป็นไปตามกระบวนการอันควร หมายถึงการใช้ขั้นตอนที่ชอบด้วยกฎหมายและเปิดโอกาสอย่างแท้จริงให้บุคคลได้ชี้แจงสถานการณ์ของตนก่อนรัฐบาลดำเนินการ สำหรับผู้ที่เสี่ยงถูกส่งออกนอกประเทศ กระบวนการดังกล่าวอาจเป็นตัวกำหนดว่าจะมีการตรวจสอบประวัติการถูกข่มขู่ การประหัตประหาร หรือการทำงานให้รัฐบาลได้ทันท่วงทีหรือไม่
การรับรองทางการทูตก็เป็นอีกประเด็นที่น่ากังวล ทางการของประเทศผู้รับอาจให้คำมั่นว่าบุคคลที่ถูกส่งกลับจะได้รับการปฏิบัติอย่างปลอดภัย ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าคำมั่นดังกล่าวไม่ได้ทำให้รัฐบาลยุโรปพ้นจากความรับผิดชอบระหว่างประเทศ และไม่ใช่หนทางหลีกเลี่ยงข้อห้ามส่งผู้คนกลับไปเผชิญอันตราย
ดังนั้น รัฐบาลที่ดำเนินการส่งบุคคลออกนอกประเทศยังคงมีความรับผิดชอบ การจัดเที่ยวบินหรือการขอความร่วมมือจากทางการในอัฟกานิสถานต้องควบคู่ไปกับการตัดสินใจที่ชอบด้วยกฎหมายเกี่ยวกับความเสี่ยงที่ผู้ถูกส่งกลับจะเผชิญ
เหตุใดการเยือนบรัสเซลส์จึงสำคัญ
การเยือนในเดือนมิถุนายน 2026 เป็นการเยือนกรุงบรัสเซลส์อย่างเป็นทางการครั้งแรกของคณะผู้แทนตาลีบัน โดยมีวัตถุประสงค์เชื่อมโยงกับความพยายามของยุโรปในการจัดการส่งกลับ ทำให้การหารือเชิงปฏิบัติด้านการย้ายถิ่นเกิดขึ้นควบคู่กับประเด็นที่กว้างกว่าว่าสถาบันยุโรปควรปฏิบัติต่อทางการตาลีบันอย่างไร
คำอธิบายของคณะกรรมาธิการที่ว่าการประชุมเป็นการหารือทางเทคนิคมุ่งเน้นวัตถุประสงค์เชิงปฏิบัติ ส่วนหัวหน้าคณะผู้แทนเรียกการเยือนครั้งนี้ว่าเป็นเหตุการณ์ครั้งประวัติศาสตร์ โดยนำเสนอว่าเป็นเหตุการณ์ทางการเมืองครั้งสำคัญ คำอธิบายที่แตกต่างกันนี้ช่วยให้เห็นเหตุผลที่ผู้เชี่ยวชาญกังวลว่า ความร่วมมือเรื่องการเนรเทศอาจทำให้ตาลีบันได้รับการยอมรับมากขึ้นด้วย
แถลงการณ์ร่วมของผู้เชี่ยวชาญระบุว่าคำว่า "ทางเทคนิค" เป็นคำอธิบายของโฆษกคณะกรรมาธิการ ส่วนคำว่า "ครั้งประวัติศาสตร์" เป็นคำกล่าวของหัวหน้าคณะผู้แทนตาลีบัน
บางประเทศในยุโรปเพิ่มการติดต่อทางเทคนิคกับทางการตาลีบันเพื่อจัดการส่งกลับ ผู้เชี่ยวชาญยังแสดงความกังวลว่าประเทศสมาชิก EU บางประเทศยอมรับเจ้าหน้าที่กงสุลของตาลีบันให้เข้ามาปฏิบัติงานในดินแดนของตน ขณะที่ยังหารือเรื่องการเนรเทศ เจ้าหน้าที่กงสุลดูแลเรื่องต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับพลเมืองของประเทศตน รวมถึงเอกสารและบริการด้านธุรการ
ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่า การที่ยุโรปมีปฏิสัมพันธ์กับตาลีบันต้องกำหนดเงื่อนไขที่ชัดเจนให้มีการปรับปรุงด้านสิทธิมนุษยชน ข้อกังวลไม่ได้จำกัดอยู่แค่การประชุม แต่ยังรวมถึงสิ่งที่ทางการตาลีบันได้รับจากการประชุมเหล่านี้ในขณะที่ข้อจำกัดและการละเมิดยังดำเนินต่อไป
กลุ่มผู้เชี่ยวชาญของ UN อธิบายข้อกังวลไว้ในแถลงการณ์ร่วมว่า:
เรายังคงกังวลว่าการมีปฏิสัมพันธ์เช่นนี้โดยไม่มีเส้นแดงที่ชัดเจนเกี่ยวกับความจำเป็นในการปรับปรุงการเคารพสิทธิมนุษยชน จะนำไปสู่การทำให้การละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างร้ายแรงของตาลีบันกลายเป็นเรื่องปกติ รวมถึงการประหัตประหารด้วยเหตุแห่งเพศ" ผู้เชี่ยวชาญกล่าว "แต่ประเทศสมาชิกยุโรปบางประเทศยังคงจัด 'การหารือทางเทคนิค' เพื่ออำนวยความสะดวกและเตรียมการเนรเทศ และได้ยอมรับเจ้าหน้าที่กงสุลของตาลีบันในดินแดนของตน
การศึกษาของเด็กหญิงเป็นบททดสอบที่ชัดเจน
ผู้เชี่ยวชาญระบุถึงการเปลี่ยนแปลงที่รัฐบาลยุโรปควรเรียกร้องอย่างเฉพาะเจาะจง นั่นคือการยกเลิกคำสั่งห้ามผู้หญิงและเด็กหญิงเรียนต่อในระดับที่สูงกว่าชั้นประถมศึกษาปีที่ 6 ข้อเรียกร้องนี้เชื่อมโยงการทูตเข้ากับมาตรการที่ส่งผลโดยตรงต่อชีวิตประจำวันในอัฟกานิสถาน
สำหรับเด็กหญิงที่ถูกกีดกันไม่ให้เข้าเรียนหลังจากระดับดังกล่าว การเปลี่ยนนโยบายจะหมายถึงโอกาสที่จะศึกษาต่อ ส่วนรัฐบาลยุโรป เงื่อนไขนี้เป็นเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับพิจารณาว่าความสัมพันธ์กับทางการตาลีบันมาพร้อมกับการปรับปรุงด้านสิทธิหรือไม่
ผู้เชี่ยวชาญระบุจุดยืนเรื่องการทำให้ตาลีบันเป็นที่ยอมรับและเรื่องการศึกษาไว้ร่วมกันว่า:
ต้องไม่มีการทำให้ตาลีบันเป็นเรื่องปกติหรือการรับรองความชอบธรรม เว้นแต่จะมีการปรับปรุงด้านสิทธิมนุษยชนอย่างเป็นรูปธรรม รวมถึงการยกเลิกคำสั่งห้ามผู้หญิงและเด็กหญิงเรียนต่อหลังชั้นประถมศึกษาปีที่ 6
กลุ่มผู้เชี่ยวชาญยังเรียกร้องให้ประเทศสมาชิก EU เพิ่มแรงกดดันเพื่อให้สถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนในอัฟกานิสถานดีขึ้น ข้อเรียกร้องของพวกเขาเชื่อมโยงการคุ้มครองชาวอัฟกันที่อยู่ในยุโรปแล้วเข้ากับการปฏิบัติต่อผู้คนที่ใช้ชีวิตอยู่ภายใต้การปกครองของตาลีบัน
"เราขอเรียกร้องให้ประเทศสมาชิก EU เพิ่มการผลักดันเพื่อปรับปรุงสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนในอัฟกานิสถาน" พวกเขากล่าว
ยังรอคำตอบต่อคำเตือนและหนังสืออย่างเป็นทางการ
เบนเน็ตต์กล่าวในโพสต์บน X ว่าเขาได้ร่วมกับผู้ดำรงตำแหน่งตามกลไกของ UN คนอื่นๆ เรียกร้องให้ EU และประเทศอื่นๆ อย่าส่งชาวอัฟกันกลับไปยังพื้นที่ที่พวกเขาเสี่ยงเผชิญอันตราย เขายังกล่าวว่ากำลังรอคำตอบต่อหนังสืออย่างเป็นทางการที่ส่งถึง EU และหลายประเทศ ไม่มีการระบุกำหนดเวลาสำหรับคำตอบหรือวันที่จะประชุมครั้งต่อไป
แถลงการณ์ร่วมเมื่อวันที่ 22 ตุลาคมยืนยันว่า ผู้เชี่ยวชาญได้ติดต่อสหภาพยุโรปและรัฐบาลของประเทศสมาชิก EU หลายประเทศอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับเรื่องนี้แล้ว
ผู้เชี่ยวชาญที่เกี่ยวข้องประกอบด้วย เซซิเลีย เอ็ม. เบลเยต์ ผู้เชี่ยวชาญอิสระด้านสิทธิมนุษยชนและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันระหว่างประเทศ; เกฮัด มาดี ผู้รายงานพิเศษด้านสิทธิมนุษยชนของผู้ย้ายถิ่น; และเบน ซอล ผู้รายงานพิเศษด้านสิทธิมนุษยชนในการต่อต้านการก่อการร้าย สมาชิกคณะทำงานของ UN ว่าด้วยการเลือกปฏิบัติต่อผู้หญิงและเด็กหญิงก็เข้าร่วมด้วย
สมาชิกคณะทำงานที่เข้าร่วม ได้แก่ อิวานา เคอร์สติก ประธานคณะทำงาน; ไห่หน่า ลู่ รองประธาน; โดโรธี เอสตราดา-ตันก์; คลอเดีย ฟลอเรส; และลอรา เนียริงกินดี
พัฒนาการสำคัญครอบคลุมการหารือในบรัสเซลส์ คำเตือนต่อสาธารณะ และการติดต่ออย่างเป็นทางการกับรัฐบาล:
- มิถุนายน 2026: คณะกรรมาธิการยุโรปเป็นเจ้าภาพต้อนรับคณะผู้แทนตาลีบันอย่างเป็นทางการเป็นครั้งแรกที่กรุงบรัสเซลส์ เพื่อหารือเรื่องการส่งชาวอัฟกันกลับ
- 22 ตุลาคม 2026: ผู้เชี่ยวชาญของ UN ออกคำเตือนเกี่ยวกับการเนรเทศ การประเมินความเสี่ยงเป็นรายบุคคล และการที่ยุโรปมีปฏิสัมพันธ์กับทางการตาลีบัน
- หลังการออกคำเตือน: เบนเน็ตต์กล่าวว่ายังคงรอคำตอบต่อหนังสืออย่างเป็นทางการที่ส่งถึง EU และหลายประเทศ
สำหรับชาวอัฟกันที่เสี่ยงถูกส่งออกนอกประเทศ ประเด็นเร่งด่วนคือทางการจะประเมินอันตรายอย่างครบถ้วนก่อนดำเนินการส่งกลับหรือไม่ สำหรับรัฐบาลยุโรป ข้อเรียกร้องของผู้เชี่ยวชาญครอบคลุมทั้งความชอบด้วยกฎหมายของการเนรเทศแต่ละกรณี และเงื่อนไขด้านสิทธิมนุษยชนที่กำกับความร่วมมือกับตาลีบัน
ประเด็นสำคัญ
- ผู้เชี่ยวชาญของ UN เรียกร้องให้รัฐบาล EU อย่าส่งชาวอัฟกันกลับไปยังพื้นที่ที่พวกเขาเสี่ยงถูกประหัตประหารหรือเผชิญอันตรายร้ายแรงอื่นๆ
- ทุกคนต้องได้รับการประเมินความเสี่ยงเป็นรายบุคคล และต้องมีกระบวนการอันควรก่อนการส่งกลับโดยไม่สมัครใจ
- ผู้เชี่ยวชาญชี้ถึงความเสี่ยงร้ายแรงที่ผู้หญิงและเด็กหญิง ชนกลุ่มน้อย นักข่าว นักปกป้องสิทธิ และอดีตเจ้าหน้าที่ฝ่ายความมั่นคงและภาครัฐบางส่วนต้องเผชิญ
- การรับรองทางการทูตไม่ได้ทำให้รัฐบาลผู้ส่งกลับพ้นจากความรับผิดชอบตามกฎหมายระหว่างประเทศ
- ผู้เชี่ยวชาญเรียกร้องให้มีการปรับปรุงด้านสิทธิมนุษยชนอย่างเป็นรูปธรรม รวมถึงการเปิดโอกาสให้เรียนต่อหลังชั้นประถมศึกษาปีที่ 6 ก่อนทำให้ความสัมพันธ์กับตาลีบันเป็นเรื่องปกติ
- เบนเน็ตต์กล่าวว่ายังคงรอคำตอบต่อหนังสืออย่างเป็นทางการที่ส่งถึง EU และหลายประเทศ
