เนปาลวางแผนสร้างท่อส่งก๊าซ LPG ยาว 131 กม. พร้อมคลังสำรอง 50,000 ตัน บรรเทาปัญหาขาดแคลนก๊าซหุงต้ม

สำรองก๊าซหุงต้มไว้ใช้ได้นานหนึ่งเดือน

บริษัทปิโตรเลียมเนปาล (NOC) เดินหน้าแผนก่อสร้างท่อส่งก๊าซระยะทางประมาณ 131 กิโลเมตร จากเมืองโมติฮารีในอินเดียไปยังเขตสาร์ลาฮีในเนปาล พร้อมคลังเก็บก๊าซปิโตรเลียมเหลว (LPG) ขนาด 50,000 ตัน คลังสำรองที่เสนอนี้จะรองรับความต้องการทั่วประเทศได้ประมาณหนึ่งเดือน ช่วยให้ครัวเรือนมีแหล่งสำรองเมื่อถนนเสียหาย การจราจรล่าช้า หรือข้อพิพาทด้านการขนส่งทำให้การส่งก๊าซหุงต้มสะดุด

NOC เสนอให้มีสิ่งอำนวยความสะดวกหลักสามแห่งที่สาร์ลาฮี ได้แก่ คลังเก็บก๊าซปริมาณมาก โรงบรรจุก๊าซที่สามารถบรรจุถังได้วันละ 25,000 ถัง และอุปกรณ์สำหรับบรรทุกก๊าซขึ้นรถขนส่งอย่างน้อยวันละ 100 คัน โครงการเหล่านี้จะเปลี่ยนวิธีการนำเข้าก๊าซมายังเนปาล และการกระจายก๊าซต่อไปยังโรงบรรจุและเติมก๊าซเอกชน 58 แห่งทั่วประเทศ

บินิต มานี อุปัธยายา หัวหน้าแผนก LPG และการบินของ NOC ระบุว่า โครงการได้รับความเห็นชอบในหลักการจากการประชุมครั้งที่ 5 ของคณะทำงานร่วมเนปาล-อินเดียในกรุงนิวเดลี ต่อมา NOC และบริษัทอินเดียนออยล์คอร์ปอเรชัน (IOC) ได้ตั้งคณะกรรมการธุรกิจร่วมเพื่อดำเนินงานด้านเทคนิคต่อไป

การประเมินเบื้องต้นระบุว่า การลงทุนทั้งหมดจะอยู่ที่ 25,000-30,000 ล้านรูปีเนปาล (NPR) แม้เจ้าหน้าที่ NOC จะเคยระบุตัวเลขต่ำกว่าที่ประมาณ 15,000 ล้านรูปี สำหรับท่อส่งและคลังเก็บ รายงานโครงการฉบับละเอียดคาดว่าจะกำหนดรูปแบบและประมาณการต้นทุนให้ชัดเจนขึ้น ก่อนที่รัฐบาลทั้งสองประเทศจะตกลงเรื่องรูปแบบการจัดหาเงินทุน

สำหรับผู้บริโภค การเปลี่ยนแปลงสำคัญคือการมีคลังสำรองของรัฐที่สามารถจ่ายก๊าซได้เมื่อการขนส่งหยุดชะงัก ปัจจุบันเนปาลพึ่งพาก๊าซที่ขนส่งทางถนนจากโรงกลั่นในอินเดียเป็นหลัก และภาครัฐมีบทบาทโดยตรงในการจัดเก็บ LPG ปริมาณมากค่อนข้างจำกัด

เหตุใดความล่าช้าบนถนนจึงกระทบถึงครัวเรือน

เนปาลนำเข้าก๊าซหุงต้มจากอินเดียด้วยรถบรรทุกแทงก์เฉพาะทางสำหรับขนส่งก๊าซปริมาณมาก ซึ่งเรียกกันทั่วไปว่า “บูลเล็ต” รถเหล่านี้ขนส่ง LPG ไปยังโรงบรรจุ จากนั้นจึงถ่ายก๊าซลงถังที่ใช้ในบ้านเรือนและธุรกิจ LPG ถูกเก็บในสถานะของเหลวภายใต้ความดัน ทำให้บรรจุก๊าซปริมาณมากไว้ในถังได้

การขนส่งจากโรงกลั่นในอินเดียอาจใช้เวลาตั้งแต่สามหรือสี่วันไปจนถึงหนึ่งสัปดาห์ ขึ้นอยู่กับจุดเริ่มต้น ความแออัด ขั้นตอนศุลกากร อุบัติเหตุ และการปิดทางหลวงอาจทำให้ล่าช้าเพิ่มขึ้นได้ วงจรการเดินรถของรถบรรทุกแทงก์หนึ่งรอบ ซึ่งรวมการไปรับก๊าซและเดินทางกลับ อาจใช้เวลานานถึง 17 วัน

อุปัธยายายกกรณีความเสียหายต่อโครงการไฟฟ้าพลังน้ำและทางหลวงระหว่างภัยพิบัติที่โภเตโกชีเมื่อวันที่ 26 สิงหาคม เป็นตัวอย่างที่แสดงให้เห็นว่าเหตุใดการมีคลังเชื้อเพลิงที่เชื่อถือได้จึงสำคัญ เมื่อถนนและโครงสร้างพื้นฐานด้านไฟฟ้าขัดข้องพร้อมกัน ครัวเรือนก็มีทางเลือกในการประกอบอาหารที่ใช้ได้จริงน้อยลง

คลังสำรองที่ NOC เสนอจะช่วยแยกช่วงเวลาการนำเข้าออกจากการใช้ก๊าซในแต่ละวัน ก๊าซที่เก็บไว้แล้วในสาร์ลาฮีจะยังส่งเข้าสู่ระบบกระจายก๊าซได้ระหว่างจัดการปัญหาการหยุดชะงักของอุปทานที่กำลังเข้ามา อย่างไรก็ตาม การขนส่งจากสาร์ลาฮีไปยังโรงบรรจุยังคงต้องพึ่งพาถนนในเนปาล

ก๊าซสำรอง 50,000 ตันจะช่วยได้มากเพียงใด

ตัวเลขด้านอุปทานที่ใช้ในการวางแผนโครงการระบุว่า เนปาลนำเข้า LPG ประมาณวันละ 1,500 ตัน หากใช้อัตราดังกล่าว คลังสำรองเต็มความจุ 50,000 ตันจะรองรับการบริโภคได้ประมาณ 33 วัน ซึ่งสอดคล้องกับคำอธิบายของ NOC ที่ว่าคลังแห่งนี้จะสำรองก๊าซได้ราวหนึ่งเดือน

ปัจจุบันบริษัทเอกชนมีความจุในการจัดเก็บรวมกันประมาณ 10,000 ตัน ดังนั้นคลังสาธารณะที่เสนอมาจะมีความจุมากกว่าถึงห้าเท่า เมื่อคำนวณจากอัตราการใช้ก๊าซต่อวันเท่าเดิม ก๊าซ 10,000 ตันจะรองรับความต้องการได้ไม่ถึงเจ็ดวัน ทั้งนี้ ปริมาณสำรองจริงขึ้นอยู่กับปริมาณก๊าซที่มีอยู่ในคลัง ณ เวลานั้น

NOC เลือกเดินหน้าสร้างคลังสำรองที่รองรับได้ประมาณ 30 วัน ก่อนมุ่งไปสู่เป้าหมายระยะยาวที่ 90 วัน บริษัทได้ซื้อที่ดินในสาร์ลาฮีตามนโยบายรัฐบาลฉบับก่อน ซึ่งมีเป้าหมายให้สำรองเชื้อเพลิงไว้ใช้ได้นาน 90 วัน

มีถังก๊าซสำหรับครัวเรือนมากกว่า 15 ล้านถังหมุนเวียนใช้งานในเนปาล โดยถังแต่ละใบออกแบบให้บรรจุ LPG ได้ 14.2 กิโลกรัม คลังสำรองจะป้อนก๊าซเข้าสู่ระบบที่ใช้บรรจุถังเหล่านี้ ไม่ได้ทำให้ครัวเรือนต้องเปลี่ยนอุปกรณ์ประกอบอาหาร

แนวท่อส่งก๊าซจะผ่านพื้นที่ใด

แนวท่อเบื้องต้นมีระยะทาง 130.953 กิโลเมตร แบ่งเป็น 32.654 กิโลเมตรในรัฐพิหารของอินเดีย และ 98.299 กิโลเมตรในจังหวัดมัธешของเนปาล ท่อจะเชื่อมเมืองโมติฮารีกับคลังเนตรคัญจ์ที่วางแผนไว้ในสาร์ลาฮี โดยผ่านเขตศุลกากรพีร์คัญจ์และปัถไลยา

NOC ระบุว่าเส้นทางจะเป็นไปตามแนวระเบียงของท่อส่งปิโตรเลียมโมติฮารี-อัมเลขคัญจ์ที่มีอยู่จนถึงปัถไลยาในเขตบารา จากนั้นจะต่อไปทางตะวันออกสู่สาร์ลาฮี ช่วงปัถไลยา-สาร์ลาฮีจะมีระยะประมาณ 60-62 กิโลเมตร อุปัธยายาระบุว่าแนวท่อที่เสนอนี้จะวางไปตามฝั่งซ้ายของถนนตลอดช่วงดังกล่าว

แนวท่อที่วางแผนไว้ประมาณ 45 กิโลเมตรจะผ่านพื้นที่ป่าไม้ ส่วนแม่น้ำและทางน้ำอื่น ๆ โครงการเสนอให้ใช้วิธีเจาะดันท่อลอดใต้ดินในแนวราบ เทคนิคนี้จะเจาะช่องลอดใต้สิ่งกีดขวางเพื่อวางท่อใต้ดิน แทนการติดตั้งท่อพาดผ่านก้นแม่น้ำจากด้านบน

สมมติฐานเบื้องต้นในการดำเนินงานระบุอายุการใช้งาน 25 ปี และเดินระบบปีละ 8,000 ชั่วโมง หรือประมาณวันละ 22 ชั่วโมง คาดว่าการก่อสร้างจะใช้เวลา 36 เดือนหลังเริ่มงานก่อสร้าง ยังไม่มีการประกาศวันเริ่มงานหรือข้อตกลงด้านเงินทุนฉบับสุดท้าย

ได้ที่ดินแล้ว แต่งานออกแบบทางวิศวกรรมยังอยู่ระหว่างพัฒนา

NOC ซื้อที่ดินขนาด 15 บิกฮา 6 กัตธา ในพื้นที่นาวัลปูร์และเนตรคัญจ์ของสาร์ลาฮี ในปีงบประมาณ 2016/17 ด้วยราคา 300.5 ล้านรูปี พื้นที่ดังกล่าวอยู่ห่างจากทางหลวงแห่งชาติประมาณสามกิโลเมตร และติดกับพื้นที่ป่าไม้

IOC พิจารณาว่าท่อส่งขนาด 8 นิ้วหรือ 10 นิ้วจะเหมาะสมกว่า การเลือกขนาดเส้นผ่านศูนย์กลางเป็นส่วนหนึ่งของการกำหนดปริมาณก๊าซที่ท่อจะลำเลียงได้ และวิธีทำงานร่วมกันของท่อ ปั๊ม และคลังเก็บ

NOC ได้ส่งรายงานผลทดสอบดินตามที่ IOC ร้องขอแล้ว นอกจากนี้ยังจัดทำผลสำรวจที่ดินฉบับปรับปรุง ซึ่งระบุพิกัดภูมิศาสตร์ เพื่อส่งให้บริษัทอินเดีย ข้อมูลดินและการวัดพื้นที่อย่างแม่นยำช่วยให้วิศวกรตัดสินใจได้ว่าจะวางสิ่งปลูกสร้างตรงจุดใด และควรออกแบบฐานรากอย่างไร

การเตรียมโครงการดำเนินมาหลายขั้นตอน:

• ปีงบประมาณ 2016/17: NOC ซื้อที่ดินในสาร์ลาฮีตามนโยบายสำรองเชื้อเพลิงของรัฐบาล
• ความเห็นชอบจากคณะทำงานร่วม: เนปาลและอินเดียเห็นชอบในหลักการให้เดินหน้าโครงการ LPG
• การเตรียมงานด้านเทคนิค: IOC ศึกษาขนาดท่อ ขณะที่ NOC ส่งข้อกำหนดด้านกำลังการรองรับและข้อมูลดิน
• ขั้นตอนต่อไป: IOC จะจัดทำแบบรายละเอียด จากนั้นรัฐบาลทั้งสองฝ่ายจะตัดสินใจเรื่องเงินทุน

สิ่งอำนวยความสะดวกสามแห่ง แต่ละแห่งมีหน้าที่ต่างกัน

คลังเก็บก๊าซขนาด 50,000 ตันที่เสนอจะรับ LPG จากท่อส่งและเก็บไว้ก่อนกระจายก๊าซ โรงบรรจุที่ NOC วางแผนไว้จะบรรจุก๊าซลงถังครัวเรือนวันละ 25,000 ถัง หากถังแต่ละใบมีความจุ 14.2 กิโลกรัม จะเท่ากับก๊าซวันละ 355 ตัน

กำลังการบรรจุดังกล่าวคิดเป็นประมาณหนึ่งในสี่ของปริมาณนำเข้าที่ระบุไว้ที่วันละ 1,500 ตัน ดังนั้นก๊าซส่วนใหญ่ที่มาถึงคลังยังต้องขนส่งแบบปริมาณมากไปยังโรงบรรจุอื่น ๆ ไม่ใช่ส่งออกจากสาร์ลาฮีในรูปถังก๊าซสำหรับครัวเรือนเพียงอย่างเดียว

องค์ประกอบที่สาม คือสถานีบรรทุกก๊าซขึ้นรถแทงก์ ซึ่งจะบรรทุกได้อย่างน้อยวันละ 100 คัน NOC ประเมินว่าเครือข่ายโรงบรรจุที่มีอยู่ต้องใช้รถบรรทุกแทงก์วันละ 100-120 เที่ยว การออกแบบขั้นสุดท้ายจะต้องแปลงความต้องการดังกล่าวให้เป็นกำลังการบรรทุก ชั่วโมงปฏิบัติงาน และพื้นที่สำหรับรถ

NOC คาดว่าระบบอัตโนมัติจะช่วยลดเวลาในการบรรทุกและปล่อยรถแทงก์ออกเดินทาง รวมถึงรถที่ให้บริการโรงบรรจุซึ่งส่งก๊าซไปยังหุบเขากาฐมาณฑุ บริษัทยังมีแผนทำตลาดถังภายใต้แบรนด์ของตนเองเมื่อท่อส่งและคลังเริ่มดำเนินงาน เพื่อขยายบทบาทจากการนำเข้าและจัดเก็บก๊าซปริมาณมาก

ใครจะเป็นผู้จ่ายค่าโครงการ

คาดว่าเนปาลและอินเดียจะหารือเรื่องโครงสร้างทางการเงินหลังรายงานโครงการฉบับละเอียดกำหนดรูปแบบโครงการและประมาณการต้นทุนได้ชัดเจนแล้ว NOC กำลังขอรับเงินช่วยเหลือจากรัฐบาลอินเดียในรูปแบบเงินให้เปล่า ขณะที่ยังอาจพิจารณารูปแบบเงินทุนอื่นได้

ประมาณการเบื้องต้นที่ 25,000-30,000 ล้านรูปี ครอบคลุมท่อส่ง คลังเก็บ และโครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้องตามข้อเสนอของ NOC นอกจากนี้ยังมีการระบุตัวเลขที่ต่ำกว่าประมาณ 15,000 ล้านรูปี สำหรับท่อส่งและคลังเก็บ ทั้งสองตัวเลขยังเป็นเพียงประมาณการในขั้นวางแผน โดยต้องอาศัยรายงานฉบับละเอียดเพื่อชี้แจงขอบเขตและงบประมาณสุดท้าย

การคำนวณอีกชุดหนึ่งที่เจ้าหน้าที่บริษัทระบุ ประเมินต้นทุนท่อส่งเพียงอย่างเดียวไว้ที่ประมาณ 12,000 ล้านรูปี และคาดว่าจะประหยัดค่าขนส่งได้ปีละ 6,000-7,000 ล้านรูปี จากตัวเลขดังกล่าว เจ้าหน้าที่เสนอว่ามูลค่าเงินที่ประหยัดได้อาจเท่ากับต้นทุนก่อสร้างท่อภายในประมาณสองปี

สำหรับโครงการโดยรวม การคำนวณทางการเงินยังต้องรวมค่าเดินระบบท่อ การบำรุงรักษาคลัง การจัดหาเงินทุนสำหรับก่อสร้าง และการขนส่งก๊าซต่อภายในเนปาลด้วย ต้นทุนเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดว่าเงินค่าขนส่งนำเข้าที่ประหยัดได้จะกลายเป็นเงินออมอย่างยั่งยืนได้มากเพียงใด

ค่าใช้จ่ายด้านการขนส่งอาจย้ายมาอยู่ในเนปาล

NOC ประเมินว่าปัจจุบันบริษัทใช้จ่ายค่าขนส่ง LPG ปีละประมาณ 6,000 ล้านรูปี ท่อส่งจะทดแทนการเดินทางทางถนนระยะไกลระหว่างจุดส่งก๊าซในอินเดียกับเนปาลได้เป็นส่วนใหญ่ ด้วยการส่งก๊าซตรงไปยังสาร์ลาฮี

มีรถแทงก์จดทะเบียนในอินเดียราว 600-700 คันที่ให้บริการการค้าก๊าซ LPG ของเนปาล มาโนช ธากูร์ โฆษก NOC ระบุว่า รถแทงก์จดทะเบียนในเนปาลจะรับหน้าที่กระจายก๊าซจากคลังสาร์ลาฮีไปยังโรงบรรจุทั่วประเทศ

การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวอาจทำให้เงินค่าขนส่งบางส่วนหมุนเวียนไปยังเจ้าของรถ คนขับ ธุรกิจซ่อมบำรุง และผู้ให้สินเชื่อในเนปาล NOC คาดว่าจะเกิดการจ้างงานทั้งทางตรงและทางอ้อม แต่ยังไม่ได้ระบุตัวเลขตำแหน่งงาน

การกระจายก๊าซภายในประเทศยังคงเป็นภารกิจใหญ่ รถแทงก์ยังต้องไปรับก๊าซที่สาร์ลาฮีและเดินทางไปยังโรงบรรจุทั่วเนปาล ข้อเสนอนี้จะเปลี่ยนจุดเริ่มต้นของการเดินทางและเปิดให้ธุรกิจประเภทใดดำเนินการขนส่งได้ โดยยังคงใช้เครือข่ายโรงบรรจุของประเทศไว้

สิ่งที่ครัวเรือนอาจได้เห็นต่อจากนี้

ดีปัก กุมาร์ ซาห์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรม พาณิชย์ และอุปทาน สั่งให้ NOC เร่งรัดโครงการและติดตามความคืบหน้า งานเร่งด่วนในขณะนี้ยังเป็นเรื่องเทคนิค ได้แก่ การแลกเปลี่ยนข้อมูลพื้นที่ให้เสร็จสิ้น การจัดทำแบบ และการประเมินต้นทุนที่เชื่อถือได้

คาดว่า IOC จะส่งผลประเมินทางเทคนิคกลับภายในสองสัปดาห์หลังได้รับเอกสารที่ส่งไปเมื่อไม่นานมานี้ เนื่องจากไม่มีการระบุวันที่แน่ชัดสำหรับการส่งเอกสาร ขั้นตอนสำคัญถัดไปคือการได้รับรายงานทางเทคนิค แล้วจึงตามด้วยการหารือระหว่างรัฐบาลเรื่องเงินทุน

ผู้บริโภคจะได้รับประโยชน์โดยตรงที่สุดจากการมีก๊าซเก็บไว้ในคลังเมื่อการนำเข้าสะดุด คลังสำรองอาจช่วยให้หน่วยงานและผู้จัดจำหน่ายมีเวลารับมือ ก่อนที่ความล่าช้าในการขนส่งจะลุกลามเป็นภาวะขาดแคลนในวงกว้าง

ข้อเสนอนี้ยังทำให้ NOC มีหน้าที่ใหม่ คือดูแลให้คลังมีปริมาณสำรองเพียงพอ และประสานการจ่ายก๊าซผ่านโรงบรรจุและรถแทงก์ ประโยชน์ที่ครัวเรือนจะได้รับขึ้นอยู่กับการทำงานของห่วงโซ่ทั้งหมด ตั้งแต่ท่อส่งก๊าซเข้าสู่สาร์ลาฮีไปจนถึงถังก๊าซถึงมือผู้จำหน่ายในท้องถิ่น

ประเด็นสำคัญ

• NOC เสนอสร้างท่อส่ง LPG ระยะทางประมาณ 131 กิโลเมตรจากโมติฮารีไปยังสาร์ลาฮี พร้อมคลังสำรองขนาด 50,000 ตัน
• คลังสำรองจะรองรับความต้องการได้ประมาณหนึ่งเดือน หากใช้อัตราการนำเข้าที่ระบุไว้วันละ 1,500 ตัน
• ข้อเสนอสำหรับคลังประกอบด้วยกำลังบรรจุถังวันละ 25,000 ถัง และบรรทุกรถแทงก์อย่างน้อยวันละ 100 คัน
• ประมาณการต้นทุนเบื้องต้นอยู่ระหว่างประมาณ 15,000-30,000 ล้านรูปีเนปาล โดยรอแบบและงบประมาณฉบับละเอียด
• NOC กำลังขอเงินช่วยเหลือจากอินเดีย ขณะที่รัฐบาลทั้งสองประเทศยังต้องตกลงเรื่องเงินทุน
• คาดว่าการก่อสร้างจะใช้เวลา 36 เดือนหลังเริ่มงาน แต่ยังไม่มีการประกาศวันเริ่มต้น
• คาดว่ารถแทงก์จดทะเบียนในเนปาลจะกระจายก๊าซจากสาร์ลาฮีไปยังโรงบรรจุทั่วประเทศ