ภารกิจที่มุ่งเน้นความช่วยเหลือและการเข้าถึง
มาเรีย เทเรซา ลาซาโร รัฐมนตรีต่างประเทศฟิลิปปินส์ จะเดินทางเยือนกรุงเนปยีดอ เมืองหลวงของเมียนมา ในวันที่ 28 และ 29 ตุลาคม ในฐานะทูตพิเศษอาเซียน โดยมีความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมอยู่ในวาระการหารือ แต่ยังไม่มีการยืนยันว่าจะได้รับอนุญาตให้เข้าพบอองซานซูจี อดีตผู้นำพลเรือนที่ถูกควบคุมตัวหรือไม่ การเยือนครั้งนี้เกิดขึ้นไม่กี่วันหลังซูจีได้พูดคุยกับบุตรชายเป็นครั้งแรกในรอบกว่า 5 ปี
สารบัญ
- ภารกิจที่มุ่งเน้นความช่วยเหลือและการเข้าถึง
- ลาซาโรจะหารือเรื่องใด
- พันธกรณีห้าประการเบื้องหลังการเยือน
- เมียนมาโต้แย้งกรอบการทำงานของอาเซียน
- เหตุใดการเข้าพบซูจีจึงสำคัญ
- การโทรศัพท์ที่เกิดขึ้นไม่บ่อยช่วยให้บุตรชายคลายกังวล
- คำขอเสื้อผ้าและสถานที่พำนักที่ไม่เปิดเผย
- ช่องทางการทูตก่อนการประชุมที่มะนิลา
- ลำดับเหตุการณ์ที่เกี่ยวข้อง
- ประเด็นสำคัญ
ศิหศักดิ์ พวงเกตุแก้ว รัฐมนตรีต่างประเทศไทย ประกาศกำหนดการเดินทางดังกล่าวที่กรุงเทพฯ เมื่อวันอังคาร โดยระบุว่ายังอยู่ระหว่างการจัดเตรียม ลาซาโรคาดว่าจะหารือเรื่องความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมกับเจ้าหน้าที่ระดับสูง และรายงานต่อรัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียนที่กรุงมะนิลา ก่อนการประชุมผู้นำของกลุ่ม
ฟิลิปปินส์ซึ่งจะดำรงตำแหน่งประธานอาเซียนตามวาระในปี 2026 พยายามขอเข้าพบซูจีหลายครั้งแต่ไม่สำเร็จ การควบคุมตัวเธอทำให้ประเด็นที่เป็นรูปธรรมอยู่ใจกลางภารกิจนี้ แผนสันติภาพของอาเซียนกำหนดให้ทูตพิเศษเข้าพบทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง ขณะที่ทางการเมียนมายังคงควบคุมการติดต่อกับผู้นำที่ถูกโค่นอำนาจจากรัฐประหารเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2021
ลาซาโรจะหารือเรื่องใด
ลาซาโรกล่าวเมื่อเดือนกรกฎาคมว่า เธอตั้งใจจะเยือนเมียนมาในปีนี้เพื่อขยายการเข้าถึงความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม การหารือที่วางแผนไว้จึงเกี่ยวข้องกับภารกิจที่เป็นรูปธรรม นั่นคือการจัดเตรียมเงื่อนไขให้ความช่วยเหลือไปถึงประชาชนที่ได้รับผลกระทบจากสงครามกลางเมืองซึ่งเกิดขึ้นหลังการยึดอำนาจของกองทัพ
ศิหศักดิ์กล่าวร่วมกับรัฐมนตรีต่างประเทศมาเลเซียว่า การเยือนครั้งนี้เป็นโอกาสที่จะนำผลลัพธ์กลับไปเสนอต่อกลุ่มประเทศในภูมิภาค เขากล่าวว่า:
เธอเดินทางไปในฐานะทูตพิเศษอาเซียน และเราหวังว่าจะมีความคืบหน้าที่ดีและมีผลคืบหน้าบางประการให้เธอรายงานเมื่อรัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียนประชุมกันที่กรุงมะนิลาก่อนการประชุมสุดยอดอาเซียน
อาเซียน หรือสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เชื่อมโยงการเข้าร่วมประชุมระดับสูงสุดของเมียนมากับความคืบหน้าในการยุติวิกฤต ลาซาโรเดินทางในฐานะผู้แทนของกลุ่ม ทำให้การหารือของเธอมีเป้าหมายระดับภูมิภาค นอกเหนือจากการหารือตามปกติระหว่างฟิลิปปินส์กับเมียนมา
พันธกรณีห้าประการเบื้องหลังการเยือน
ผู้นำอาเซียนรับรองฉันทามติ 5 ข้อในเดือนเมษายน 2021 หรือสองเดือนหลังรัฐประหาร โดยเชื่อมโยงการยุติความรุนแรงเข้ากับการเจรจาทางการเมือง การไกล่เกลี่ย และการบรรเทาทุกข์ด้านมนุษยธรรม พันธกรณีทั้งห้าข้อมีดังนี้:
- ยุติความรุนแรงโดยทันที และให้ทุกฝ่ายใช้ความยับยั้งชั่งใจ
- ให้ทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องหารือกันอย่างสร้างสรรค์เพื่อหาทางออกอย่างสันติ
- ให้ทูตพิเศษของประธานอาเซียนเป็นผู้นำการไกล่เกลี่ย โดยมีเลขาธิการอาเซียนให้ความช่วยเหลือ
- ให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมผ่านศูนย์ประสานงานอาเซียนเพื่อความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม หรือศูนย์ AHA ซึ่งเป็นหน่วยงานประสานงานด้านภัยพิบัติระดับภูมิภาคของอาเซียน
- ให้ทูตพิเศษและคณะผู้แทนเดินทางเยือนและพบปะทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง
พันธกรณีเหล่านี้ทำให้คำถามที่ว่าลาซาโรจะพบใครได้บ้างกลายเป็นส่วนหนึ่งของภารกิจโดยตรง การหารือกับเจ้าหน้าที่รัฐบาลครอบคลุมกระบวนการเพียงส่วนหนึ่ง ขณะที่แผนดังกล่าวยังเรียกร้องให้มีการติดต่อกับฝ่ายต่าง ๆ ที่อยู่คนละขั้วทางการเมืองในความขัดแย้ง
ผู้นำกองทัพเมียนมามีความคืบหน้าเพียงเล็กน้อยในการทำตามข้อเรียกร้องหลักของข้อตกลง ส่งผลให้อาเซียนกีดกันผู้นำของกองทัพออกจากการประชุมระดับสูง ลาซาโรกล่าวเมื่อเดือนกรกฎาคมว่า การกลับเข้าร่วมประชุมของผู้นำเหล่านั้นยังห่างไกล และอาเซียนตั้งใจจะจัดทำเกณฑ์ชี้วัด ซึ่งหมายถึงมาตรฐานเฉพาะสำหรับประเมินการปฏิบัติตามข้อตกลง
เมียนมาโต้แย้งกรอบการทำงานของอาเซียน
รัฐสภาเมียนมาซึ่งมีผู้สนับสนุนกองทัพครองเสียงข้างมาก มีมติเมื่อเดือนกรกฎาคมปฏิเสธฉันทามติ 5 ข้อ โดยมองว่าเป็นการแทรกแซงกิจการภายในประเทศ และให้เหตุผลว่าแผนดังกล่าวไม่สอดคล้องกับสถานการณ์ทางการเมืองในปัจจุบันของประเทศ
กระทรวงการต่างประเทศเมียนมายังโต้แย้งวิธีการประกาศข้อตกลง โดยระบุว่าข้อตกลงถูกแนบไว้กับแถลงการณ์ของประธานอาเซียน โดยไม่ได้แจ้งให้เมียนมาทราบล่วงหน้าหรือส่งร่างให้พิจารณา และเรียกข้อตกลงนี้ว่าแถลงการณ์ 5 ข้อ กระทรวงฯ ระบุว่า ติน หม่อง ส่วย รัฐมนตรีต่างประเทศ ได้แจ้งจุดยืนของรัฐบาลในการประชุมอาเซียนอย่างไม่เป็นทางการที่กรุงเทพฯ เมื่อวันที่ 12 กรกฎาคม
ลาซาโรยังคงยืนยันว่าฉันทามติดังกล่าวเป็นเอกสารพื้นฐานของอาเซียนสำหรับการหารือกับเมียนมา ความเห็นต่างนี้ทำให้ทูตพิเศษต้องพยายามผลักดันความคืบหน้าภายใต้กรอบที่ทางการเมียนมาโต้แย้งต่อสาธารณะ ดังนั้น การจัดเตรียมความช่วยเหลือและการติดต่อกับบุคคลทางการเมืองอย่างเป็นรูปธรรมจึงจะมีความสำคัญเมื่อรัฐมนตรีประเมินผลการเยือน
เหตุใดการเข้าพบซูจีจึงสำคัญ
ซูจี วัย 81 ปี ถูกควบคุมตัวนับตั้งแต่ทหารโค่นรัฐบาลพรรคสันนิบาตแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตยของเธอเมื่อวันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2021 เจ้าหน้าที่พรรค NLD รายหนึ่งระบุว่า เธอกำลังรับโทษจำคุก 18 ปี หลังจากได้รับการลดโทษจากกำหนดโทษเดิมรวม 33 ปี ผู้สนับสนุนของเธอปฏิเสธคำพิพากษา โดยมองว่ามีแรงจูงใจทางการเมือง
ก่อนหน้านี้ฟิลิปปินส์เคยขออนุญาตให้ทูตของตนเข้าพบเธอช่วงสั้น ๆ แต่ทางการเมียนมาปฏิเสธ หลังซูจีพบผู้แทนคณะกรรมการกาชาดระหว่างประเทศในเดือนสิงหาคม ซึ่งเป็นการพบเจ้าหน้าที่ต่างชาติครั้งแรกที่มีการเปิดเผยต่อสาธารณะนับตั้งแต่รัฐประหาร กรุงมะนิลายื่นคำขออีกครั้งและเรียกร้องให้ปล่อยตัวเธออย่างสมบูรณ์และไม่มีเงื่อนไข
การเข้าพบจะเปิดโอกาสให้ลาซาโรรับฟังโดยตรงจากบุคคลสำคัญทางการเมืองที่ถูกตัดขาดจากการติดต่อภายนอกเป็นส่วนใหญ่ ขอบเขตหน้าที่ที่กว้างกว่าของทูตพิเศษยังครอบคลุมฝ่ายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้ง ทำให้สถานการณ์ของซูจีเป็นส่วนหนึ่งของข้อเรียกร้องที่กว้างขึ้นให้มีการเจรจาอย่างครอบคลุม
วิน มยินต์ ประธานาธิบดีที่ถูกควบคุมตัวพร้อมกับเธอในปี 2021 ได้รับการปล่อยตัวจากเรือนจำภายใต้อภัยโทษเมื่อวันที่ 17 เมษายน เนื่องในเทศกาลปีใหม่ของเมียนมา นับจากนั้นเขายังคงอยู่ภายใต้การเฝ้าระวังอย่างเข้มงวด ซึ่งแสดงให้เห็นว่าข้อจำกัดต่ออดีตผู้นำพลเรือนอาจดำเนินต่อไปแม้ได้รับการปล่อยตัวจากเรือนจำแล้ว
การโทรศัพท์ที่เกิดขึ้นไม่บ่อยช่วยให้บุตรชายคลายกังวล
คิม อาริส ได้พูดคุยกับมารดาผ่านทางโทรศัพท์เมื่อวันที่ 22 ตุลาคม โดยมีการจัดสายสนทนาที่สถานเอกอัครราชทูตเมียนมาในกรุงลอนดอน เขาอาศัยอยู่ในอังกฤษและไม่ได้พูดคุยกับมารดามานานกว่า 5 ปี เขากล่าวว่าเธอฟังดูมีสุขภาพค่อนข้างดี แต่ยังคงแสดงความกังวลเกี่ยวกับความเป็นอยู่ของเธอ
อาริสเล่าถึงความประทับใจต่อสภาพร่างกายและจิตใจของเธอหลังการสนทนาว่า:
ฟังดูแล้วเธอยังมีสติสัมปชัญญะดีแน่นอน และทางร่างกายก็ฟังดูแข็งแรง
บุตรชายของเธอยังกล่าวถึงการถูกแยกกักอย่างรุนแรง เขากล่าวว่าเชื่อว่าเธอแทบไม่มีหรือไม่มีการติดต่อกับใครเลยนอกเหนือจากทหารหรือตำรวจ และไม่สามารถเข้าถึงหนังสือพิมพ์ วิทยุ และโทรทัศน์ได้ เขายินดีกับการได้พูดคุยกัน แต่ระบุว่าคำเชิญให้สนทนาเป็นส่วนหนึ่งของการประชาสัมพันธ์โดยผู้นำเมียนมา
อาริสกล่าวว่าเขาจะไม่ได้รับอนุญาตให้ติดต่อกับครอบครัวเป็นประจำ เรื่องราวของเขาช่วยสะท้อนมิติส่วนบุคคลของการถกเถียงทางการทูต นั่นคือการสนทนาทางโทรศัพท์เพียงครั้งเดียว หลังจากไม่ได้พูดคุยกับมารดานานกว่า 5 ปี ก่อนหน้านี้ครอบครัวเคยกังวลเรื่องการถูกแยกกักและสุขภาพของเธอ รวมถึงการที่ครอบครัวไม่สามารถเข้าเยี่ยมหรือตรวจสอบสภาพของเธอได้
คำขอเสื้อผ้าและสถานที่พำนักที่ไม่เปิดเผย
มีรายงานว่าซูจีขอเสื้อผ้า 20 ชุดจากบ้านของเธอที่เลขที่ 54 ถนนมหาวิทยาลัยในนครย่างกุ้ง เจ้าหน้าที่พรรค NLD รายหนึ่งซึ่งไม่เปิดเผยชื่อกล่าวถึงคำขอดังกล่าว ขณะที่ผู้ใกล้ชิดเรือนจำเนปยีดอระบุว่า อดีตเจ้าหน้าที่ของเธอได้รับมอบหมายให้ส่งสิ่งของที่เธอร้องขอ
บ้านในย่างกุ้งมีความหมายเป็นพิเศษ เพราะซูจีเคยถูกกักบริเวณอยู่ที่นั่นเป็นเวลาราว 15 ปี ในช่วงที่กองทัพปกครองประเทศก่อนหน้านี้ คำขอเสื้อผ้าครั้งนี้เกี่ยวข้องกับการส่งสิ่งของจากบ้านหลังดังกล่าวไปยังเนปยีดอ
สถานที่และเงื่อนไขการควบคุมตัวของเธอยังคงไม่ชัดเจน รายงานที่ระบุว่าเธอถูกย้ายไปกักบริเวณในบ้านเมื่อวันที่ 30 เมษายนยังไม่ได้รับการยืนยันอย่างเป็นอิสระ อาริสเชื่อว่าเธออยู่ในบ้านพักแห่งหนึ่งในสถานที่ที่ไม่เปิดเผยในเนปยีดอ แต่กล่าวว่าเธอไม่ได้อยู่ในเรือนจำหรือถูกกักบริเวณในบ้าน และไม่ได้อาศัยอยู่ในบ้านของตนเอง
ทางการเมียนมาเผยแพร่ภาพถ่ายเมื่อวันที่ 19 ตุลาคม ซึ่งแสดงให้เห็นเจ้าหน้าที่นำหนังสือและจดหมายจากสมเด็จพระเจ้าชาร์ลส์ที่ 3 แห่งสหราชอาณาจักรมามอบให้ การส่งมอบหนังสือจากราชวงศ์เกิดขึ้นหลังการเยือนของกาชาดในเดือนสิงหาคม อาริสวิจารณ์การปรากฏตัวต่อสาธารณะที่ถูกควบคุมลักษณะนี้ พร้อมเรียกร้องให้มีการติดต่ออย่างต่อเนื่องและปล่อยตัวมารดาของเขา
ช่องทางการทูตก่อนการประชุมที่มะนิลา
ผู้นำเมียนมากำลังแสวงหาการยอมรับในภูมิภาคให้กว้างขวางขึ้น ขณะที่มิน อ่อง หล่าย ผู้นำกองทัพที่ก่อรัฐประหาร พยายามวางตัวเป็นประธานาธิบดีพลเรือน ประเทศสมาชิกอาเซียนยังคงติดต่อโดยตรงในบางกรณี แต่ยังคงข้อจำกัดต่อการเข้าร่วมประชุมระดับสูงสุด
ไทยช่วยจัดการประชุมเมื่อวันที่ 12 กรกฎาคมที่กรุงเทพฯ กับรัฐมนตรีต่างประเทศเมียนมา นอกจากนี้ มาเลเซียยังเป็นเจ้าภาพต้อนรับมิน อ่อง หล่ายเมื่อวันที่ 7 และ 8 ตุลาคม โดยนายกรัฐมนตรีอันวาร์ อิบราฮิมสนับสนุนการดำเนินงานเพื่อให้เมียนมากลับมามีส่วนร่วมในอาเซียนได้อย่างเต็มที่ยิ่งขึ้น
การหารือในมาเลเซียผสานการทูตเข้ากับการเจรจาเรื่องการส่งพลเมืองเมียนมากลับประเทศ มาเลเซียระบุว่าได้ส่งตัวประชาชนกลับประเทศแล้ว 10,493 คน ณ วันที่ 8 ตุลาคมของปีนั้น กลุ่มสิทธิมนุษยชนเตือนว่าผู้ที่เดินทางกลับอาจเผชิญการประหัตประหาร การเกณฑ์ทหารโดยบังคับ หรือการละเมิดรูปแบบอื่น
ภารกิจของลาซาโรเป็นส่วนหนึ่งของการติดต่อในวงกว้างนี้ แต่เงื่อนไขที่อาเซียนประกาศไว้ยังคงยึดโยงกับแผนสันติภาพ เกณฑ์ชี้วัดที่เธอเสนอจะช่วยให้รัฐมนตรีมีมาตรวัดที่ชัดเจนสำหรับประเมินความคืบหน้า แทนที่จะอาศัยเพียงการเยือน การประชุม หรือคำรับรอง
ลำดับเหตุการณ์ที่เกี่ยวข้อง
การเยือนในเดือนตุลาคมเกิดขึ้นหลังมีการติดต่อกับซูจีอย่างจำกัดมาหลายเดือน และมีความขัดแย้งทางการทูตเกี่ยวกับสถานะของเมียนมาในอาเซียน พัฒนาการสำคัญมีดังนี้:
- 1 กุมภาพันธ์ 2021: กองทัพยึดอำนาจและควบคุมตัวซูจีรวมถึงผู้นำพลเรือนคนอื่น ๆ
- เมษายน 2021: ผู้นำอาเซียนรับรองฉันทามติ 5 ข้อ
- 12 กรกฎาคม 2026: รัฐมนตรีต่างประเทศเมียนมาเข้าร่วมการหารืออย่างไม่เป็นทางการกับรัฐมนตรีอาเซียนที่กรุงเทพฯ
- กรกฎาคม 2026: ลาซาโรประกาศแผนเยือนเมียนมาและหารือเรื่องเกณฑ์ชี้วัดสำหรับการปฏิบัติตามฉันทามติ
- สิงหาคม 2026: ซูจีพบผู้แทนกาชาด
- 19 ตุลาคม 2026: เมียนมาเผยแพร่ภาพการส่งมอบหนังสือและจดหมายจากสมเด็จพระเจ้าชาร์ลส์
- 22 ตุลาคม 2026: อาริสพูดคุยกับมารดาเป็นครั้งแรกในรอบกว่า 5 ปี
- 28–29 ตุลาคม 2026: ลาซาโรมีกำหนดเยือนเนปยีดอก่อนรายงานต่อรัฐมนตรีที่กรุงมะนิลา
ขั้นตอนระดับภูมิภาคต่อไปคือการที่ลาซาโรรายงานต่อรัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียนก่อนการประชุมสุดยอดผู้นำ สำหรับประชาชนที่ต้องการความช่วยเหลือ ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมจะอยู่ที่ว่าการเยือนครั้งนี้เปิดทางให้ความช่วยเหลือเข้าถึงผู้คนได้หรือไม่ ส่วนบุคคลทางการเมืองที่ถูกควบคุมตัวและครอบครัว การเข้าถึงทูตพิเศษและการติดต่อกับบุคคลภายนอกอย่างต่อเนื่องยังคงเป็นข้อกังวลเร่งด่วน
ประเด็นสำคัญ
- มาเรีย เทเรซา ลาซาโร ทูตพิเศษอาเซียน มีกำหนดเยือนเนปยีดอในวันที่ 28 และ 29 ตุลาคม เพื่อหารือเรื่องความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม
- ยังไม่มีการยืนยันว่าจะได้เข้าพบอองซานซูจี หลังคำขอหลายครั้งจากฟิลิปปินส์ถูกปฏิเสธ
- ฉันทามติ 5 ข้อของอาเซียนเรียกร้องให้ยุติความรุนแรง เปิดการเจรจาอย่างครอบคลุม ให้ความช่วยเหลือ และเปิดทางให้ทูตพิเศษเข้าพบทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง
- ทางการเมียนมาโต้แย้งฉันทามติดังกล่าว ขณะที่อาเซียนกำลังหาเกณฑ์ชี้วัดเพื่อประเมินการปฏิบัติตามข้อตกลง
- บุตรชายของซูจีได้พูดคุยกับเธอเมื่อวันที่ 22 ตุลาคม โดยรายงานว่าเธอฟังดูแข็งแรงแต่ยังถูกแยกกักอย่างหนัก
- คาดว่าลาซาโรจะรายงานผลการเยือนต่อรัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียนที่กรุงมะนิลาก่อนการประชุมสุดยอดผู้นำ
