ญี่ปุ่นพิจารณาซื้อข้าวเพิ่ม 100,000 ตัน หลังสต็อกสำรองยังต่ำ ขณะที่ข้าวในตลาดล้น

สต็อกฉุกเฉินยังมีน้อย แม้ข้าวจะมีส่วนเกิน

กระทรวงเกษตรของญี่ปุ่นกำลังพิจารณาซื้อข้าวเพิ่มอีก 100,000 ตัน เพื่อฟื้นฟูปริมาณสำรองฉุกเฉิน หลังระบายข้าวออกไป 590,000 ตันในปี 2025 ข้อเสนอนี้จะเพิ่มเติมจากการรับซื้อคืน 210,000 ตัน ซึ่งเริ่มดำเนินการในเดือนกันยายน 2026 ขณะที่รัฐบาลพยายามเติมสต็อกโดยไม่สร้างแรงกดดันระลอกใหม่ต่ออุปทานอาหาร

การรับซื้อดังกล่าวมีเป้าหมายแก้ปัญหาความไม่สมดุลที่ไม่ปกติ ปริมาณสำรองของรัฐบาลลดลงเหลือราว 320,000 ตัน หลังการระบายข้าวฉุกเฉิน ต่ำกว่าระดับประมาณ 1 ล้านตันที่ถือว่าเหมาะสมมาก ขณะเดียวกัน ข้าวที่ธุรกิจเอกชนถือครองสะสมเกินระดับที่กระทรวงเห็นว่าเหมาะสม กดดันราคาและรายได้ของเกษตรกร

กระทรวงเกษตร ป่าไม้ และประมงยังพิจารณากำหนดแนวทางการผลิตข้าวสำหรับบริโภคเป็นอาหารหลักในปี 2027 ไว้ที่ 6.93 ล้านตัน ซึ่งจะน้อยกว่าผลผลิตปี 2026 ที่คาดการณ์ไว้ 7.4 ล้านตัน อยู่ 470,000 ตัน หรือราว 6.4% โดยจะส่งเสริมให้เกษตรกรปลูกข้าวเพื่อเป็นอาหารสัตว์และใช้ในกระบวนการแปรรูปมากขึ้น เนื่องจากมองว่าอุปทานสำหรับการใช้งานเหล่านี้ยังไม่เพียงพอ

การตัดสินใจในระยะใกล้ขึ้นอยู่กับประมาณการผลผลิตที่สะท้อนสภาพการณ์จนถึงวันที่ 25 ตุลาคม รวมถึงผลกระทบจากฝนตกต่อเนื่องในเดือนกันยายน กระทรวงมีแผนชี้แจงแนวทางในการประชุมสภาที่ปรึกษาวันที่ 30 ตุลาคม และอาจตัดสินใจซื้อเพิ่มในเดือนพฤศจิกายน หลังเผยแพร่ตัวเลขผลผลิตล่าสุด

สำหรับครัวเรือน ประเด็นคือราคาข้าวจะยังอยู่ในระดับที่จ่ายไหวหรือไม่ หลังเกิดภาวะขาดแคลนราวฤดูร้อนปี 2024 ส่วนเกษตรกรต้องจับตาว่าราคาที่ลดลงจะทำให้มีรายได้เพียงพอสำหรับปลูกข้าวต่อไปหรือไม่ ขณะที่รัฐบาลยังต้องฟื้นฟูปริมาณสำรองซึ่งมีไว้ช่วยรับมือเมื่ออุปทานตามปกติตึงตัว

ภาวะขาดแคลนนำไปสู่การขายแบบมีเงื่อนไขอย่างไร

รัฐบาลระบายข้าวสำรองในปี 2025 หลังภาวะขาดแคลนทำให้ราคาพุ่งสูง การตอบสนองฉุกเฉินรวมถึงการประมูลภายใต้ระบบที่กำหนดเงื่อนไขรับซื้อคืนในภายหลัง โดยเชื่อมโยงการระบายข้าวออกกับการฟื้นฟูสต็อกของรัฐในเวลาต่อมา

บันทึกการขายแบบมีเงื่อนไขของกระทรวงระบุกฎเกณฑ์และการบริหารจัดการโครงการดังกล่าว แนวทางที่ใช้กำกับโครงการประกาศเมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2025 และแก้ไขเมื่อวันที่ 19 มีนาคมและ 16 เมษายน หน้าเว็บไซต์ทางการแสดงผลการประมูลและเอกสารปริมาณตามสัญญาของการประมูลสามรอบ พร้อมประกาศยกเลิกการประกวดราคาครั้งที่สี่

ขั้นตอนสำคัญครอบคลุมหลายฤดูเก็บเกี่ยว:

• ฤดูร้อนปี 2024: เริ่มเกิดภาวะขาดแคลนข้าว ตามมาด้วยราคาที่พุ่งสูง
• 10-12 มีนาคม 2025: จัดการประมูลครั้งแรกภายใต้โครงการขายแบบมีเงื่อนไข
• 26-28 มีนาคม และ 23-25 เมษายน 2025: จัดการประมูลรอบที่สองและสาม
• ตลอดปี 2025: ปริมาณข้าวสำรองฉุกเฉินที่ระบายออกทั้งหมดอยู่ที่ 590,000 ตัน
• กันยายน 2026: กระทรวงเริ่มรับซื้อคืน 210,000 ตัน ซึ่งเป็นครั้งแรกภายใต้ระบบสำรองข้าวที่เริ่มใช้ในปีงบประมาณ 2011
• ปลายเดือนตุลาคม 2026: กระทรวงเริ่มพิจารณาซื้อเพิ่มอีก 100,000 ตัน โดยจะมีข้อมูลผลผลิตล่าสุดในเดือนพฤศจิกายน

บันทึกทางการยังติดตามสิ่งที่เกิดขึ้นหลังการประมูลด้วย โดยมีรายงานยอดขายรายเดือนฉบับสุดท้ายสำหรับเดือนพฤศจิกายน 2025 และบันทึกการกระจายข้าวตั้งแต่วันที่ 17 มีนาคม 2025 ถึงวันที่ 5 กรกฎาคม 2026 กระทรวงระบุว่าผู้ซื้อทุกรายจำหน่ายข้าวที่อยู่ในโครงการรายงานดังกล่าวหมดแล้ว

ใครจะเป็นผู้จัดหาข้าวสำหรับการรับซื้อคืน

ปฏิบัติการในเดือนกันยายนมีเป้าหมายรับซื้อข้าวจากผลผลิตปี 2025 จำนวน 210,000 ตัน กระทรวงเริ่มเจรจาซื้อกับบริษัทและองค์กรไม่เกิน 10 แห่ง ซึ่งชนะการประมูลข้าวสำรองรวม 310,000 ตันในการประมูลเดือนมีนาคมและเมษายน 2025

สหพันธ์สหกรณ์การเกษตรแห่งชาติได้ข้าวมากกว่า 90% ของปริมาณที่ขายในการประมูลดังกล่าว และคาดว่าจะเป็นผู้จัดหาข้าวส่วนใหญ่สำหรับการรับซื้อคืน กระทรวงระบุว่าจะเปิดเผยปริมาณที่ซื้อและจำนวนสัญญาหลังการทำข้อตกลงเสร็จสิ้น

กระบวนการซื้อในเดือนกันยายนแยกต่างหากจากการทำสัญญาซื้อข้าวจากผลผลิตปี 2026 อีก 210,000 ตัน ซึ่งกระทรวงลงนามไปแล้ว การซื้อทั้งสองส่วนเป็นความพยายามฟื้นฟูปริมาณสำรองเช่นเดียวกัน แต่ใช้ผลผลิตคนละปีและมีข้อตกลงต่างกัน ส่วนข้อเสนอซื้อเพิ่มอีก 100,000 ตันจะขยายความพยายามนี้ออกไปอีก

เหตุใดการซื้อข้าวจึงไม่ได้ทำให้ปริมาณสำรองเพิ่มขึ้นโดยตรง

ปริมาณสำรองข้าวของญี่ปุ่นเปลี่ยนแปลงไปตามข้าวที่นำเข้าและนำออกจากคลัง ข้าวเก่าจะถูกนำออกไปใช้เป็นอาหารสัตว์และ用途อื่น ๆ ดังนั้น การนำยอดซื้อที่ประกาศไว้ทั้งหมดมาบวกกับสต็อกที่เหลือจึงไม่สะท้อนภาพข้าวที่จะมีอยู่จริงในท้ายที่สุด

รัฐบาลคาดว่าปริมาณสำรองจะเพิ่มขึ้นไปอยู่ที่ราว 590,000 ตันในที่สุด หลังระบายข้าวจากผลผลิตปี 2020 ออกจากสต็อกสาธารณะจนหมด ประมาณการนี้รวมการซื้อที่กล่าวถึงไปแล้ว ขณะที่การซื้อเพิ่มอีก 100,000 ตันยังอยู่ระหว่างการพิจารณา

แม้มีข้าวสำรอง 590,000 ตัน ก็ยังน้อยกว่าระดับประมาณ 1 ล้านตันที่ถือว่าเหมาะสมอยู่ 410,000 ตัน การซื้อเพิ่มตามข้อเสนอคิดเป็นราวหนึ่งในสิบของปริมาณสำรองเป้าหมาย จึงเป็นเพียงก้าวหนึ่งของการเติมสต็อก ไม่ใช่การเติมให้กลับมาเต็มระดับ

ข้าวที่เหลือ 320,000 ตันหลังการระบายฉุกเฉินคิดเป็นราว 32% ของระดับที่ต้องการ การฟื้นฟูจากฐานที่ต่ำเช่นนี้ทำให้กระทรวงต้องบริหารการซื้อข้าวเข้าไปใหม่ควบคู่กับการทยอยนำข้าวเก่าออกตามกำหนด

เหตุใดกระทรวงจึงมองว่าตลาดมีข้าวเหลือให้ซื้อเพิ่ม

สต็อกข้าวของเอกชนอยู่ที่ 1.5 ล้านตัน ณ สิ้นเดือนสิงหาคม ซึ่งเป็นสถิติสูงสุดสำหรับช่วงเวลาเดียวกัน กระทรวงมองว่าสถานการณ์อุปทานเอื้อให้พิจารณารับซื้อคืนอีกครั้ง โดยไม่ทำให้ตลาดค้าขาดแคลน

ตัวเลขก่อนหน้านี้ก็แสดงให้เห็นว่าข้าวสะสมมากเพียงใด สต็อกของเอกชนอยู่ที่ 2.43 ล้านตัน ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2026 เทียบกับช่วงที่เหมาะสม 1.8-2 ล้านตัน ทำให้สต็อกสูงกว่าขอบบนของช่วงดังกล่าว 430,000 ตัน

ตัวเลขเดือนมิถุนายนและสิงหาคมเป็นข้อมูลคนละช่วงของปีการค้าข้าว ซึ่งสต็อกเปลี่ยนแปลงไปตามการขายข้าวเก่าและการเตรียมรับผลผลิตฤดูใหม่ การเปรียบเทียบสถิติสูงสุดของเดือนสิงหาคมอ้างอิงระดับในเดือนสิงหาคมของปีก่อน ๆ ส่วนตัวเลขเดือนมิถุนายนประเมินเทียบกับเกณฑ์สต็อกเดือนมิถุนายนของกระทรวง

ประมาณการไปจนถึงสิ้นเดือนมิถุนายน 2028 ชี้ว่าสต็อกจะยังอยู่ในระดับสูง แม้มีการรับซื้อคืนเพิ่มอีก 100,000 ตัน คาดว่าสต็อกเอกชนจะอยู่ที่ 2.23-2.57 ล้านตัน ซึ่งยังสูงกว่าช่วงที่เหมาะสมที่ 1.8-2 ล้านตัน แม้แต่ประมาณการต่ำสุดก็ยังเกินเกณฑ์บนอยู่ 230,000 ตัน

ราคาขายปลีกที่ลดลงกับราคาซื้อขายทันทีที่สูงขึ้นเกิดขึ้นพร้อมกันได้

ราคาข้าวเคลื่อนไหวต่างกันไปในแต่ละช่วงของตลาด ดัชนีราคาผู้บริโภคเดือนกันยายนของกระทรวงกิจการภายในและการสื่อสาร ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 23 ตุลาคม แสดงให้เห็นว่าราคาข้าวลดลง 20.6% จากปีก่อน เป็นการลดลงรายปีมากที่สุดในบันทึกข้อมูลที่เปรียบเทียบได้ ซึ่งเริ่มตั้งแต่ปี 1971

อย่างไรก็ตาม ราคาสำหรับการซื้อขายส่งแบบส่งมอบทันทีบางรายการกลับปรับขึ้นในช่วงต้นเดือนตุลาคม การซื้อขายทันทีเปิดทางให้ผู้ค้าซื้อข้าวเพื่อรับมอบในระยะใกล้ แทนการซื้อผ่านข้อตกลงจัดหาระยะยาว

ตัวเลขราคาของ Crystal Rice ณ วันที่ 20 ตุลาคม ระบุว่าข้าวโคชิฮิคาริจากคันโตอยู่ที่ 15,285 เยนต่อ 60 กิโลกรัมในช่วงครึ่งแรกของเดือนตุลาคม เพิ่มจาก 14,279 เยนในช่วงครึ่งหลังของเดือนกันยายน การเพิ่มขึ้น 1,006 เยนนี้คิดเป็นราว 7% ตัวเลขครอบคลุมข้าวเกรดหนึ่งที่ส่งถึงภูมิภาคคันโต รวมค่าบรรจุภัณฑ์แต่ไม่รวมภาษี

ข้าวพันธุ์อื่นก็ปรับขึ้นในช่วงเดียวกัน ข้าวอาคิตะ อาคิตะโคมาจิเพิ่มจาก 14,887 เยนเป็น 16,402 เยนต่อ 60 กิโลกรัม ส่วนข้าวโคชิฮิคาริทั่วไปจากนีงาตะเพิ่มจาก 16,995 เยนเป็น 18,599 เยน แม้ราคาจะเพิ่มขึ้นเมื่อไม่นานมานี้ แต่ข้าวพันธุ์ต่าง ๆ ในชุดข้อมูลราคานี้เคยซื้อขายกันที่ราว 34,000-36,000 เยนสำหรับผลผลิตปี 2025

ดัชนีราคาขายปลีกวัดสิ่งที่ผู้บริโภคจ่ายในตลาดโดยรวมเมื่อเทียบกับปีก่อน ส่วนตัวเลขราคาซื้อขายทันทีสะท้อนความเปลี่ยนแปลงล่าสุดในการซื้อขายส่งบางรายการ เมื่อนำมาพิจารณาร่วมกัน ข้อมูลแสดงให้เห็นว่าราคายังต่ำกว่าปีก่อนมาก ขณะที่ข้าวที่เพิ่งเก็บเกี่ยวบางส่วนแพงขึ้นในช่วงหลายสัปดาห์ที่ผ่านมา

ฝนและรูปแบบการซื้อทำให้อุปทานบางส่วนตึงตัว

ฝนที่ตกต่อเนื่องเพิ่มความไม่แน่นอนทั้งด้านปริมาณและคุณภาพผลผลิต สภาพอากาศฝนชุกในเดือนกันยายนทำให้การเก็บเกี่ยวในบางพื้นที่ล่าช้า และคาดว่าตัวเลขล่าสุดซึ่งอิงสภาพการณ์จนถึงวันที่ 25 ตุลาคมจะสะท้อนผลกระทบได้มากขึ้น

การกระจายข้าวผลผลิตใหม่ก็มีความสำคัญเช่นกัน สหกรณ์การเกษตรและสาขาประจำจังหวัดของสหพันธ์สหกรณ์แห่งชาติกำหนดเงินจ่ายล่วงหน้าให้เกษตรกรไว้ที่ราว 15,000-18,000 เยนต่อข้าวกล้อง 60 กิโลกรัม ส่วนผู้รวบรวมข้าวเชิงพาณิชย์รับซื้อในราคาประมาณ 12,000-14,000 เยน

ระดับการจ่ายเงินที่แตกต่างกันทำให้ข้าวผลผลิตปี 2026 เข้าสู่ช่องทางของสหกรณ์มากขึ้น ส่งผลให้ผู้ค้าเชิงพาณิชย์มีข้าวสำหรับซื้อขายทันทีน้อยลง รวมถึงข้าวที่ใช้จัดโปรโมชันในซูเปอร์มาร์เก็ต แม้สต็อกทั่วประเทศยังอยู่ในระดับสูง

ข้าวเก่ายังเพิ่มการแข่งขันอีกชั้นหนึ่ง ข้าวผลผลิตปี 2025 ที่ยังเหลือในคลังสามารถนำไปขายให้ร้านอาหารและผู้ประกอบการรายอื่นได้ การขายเหล่านี้แข่งขันกับข้าวที่เพิ่งเก็บเกี่ยวเพื่อแย่งผู้ซื้อ ทำให้ซัพพลายเออร์ที่พยายามขายข้าวผลผลิตปี 2026 เผชิญแรงกดดัน

อยู่ระหว่างพิจารณาลดผลผลิตข้าวสำหรับบริโภคเป็นอาหารหลัก

แนวทางการผลิตที่เสนอไว้ 6.93 ล้านตันสำหรับปี 2027 สอดคล้องกับขอบล่างของประมาณการความต้องการข้าวสำหรับบริโภคเป็นอาหารหลักในปีงบประมาณที่เริ่มเดือนกรกฎาคม 2027 โดยคาดว่าความต้องการจะอยู่ที่ 6.93-7.1 ล้านตัน

หากความต้องการอยู่ที่ขอบบนของช่วงดังกล่าว การบริโภคจะสูงกว่าผลผลิตที่เสนอไว้ 170,000 ตัน ดังนั้น สต็อกที่มีอยู่จึงเป็นหัวใจของการวางแผนของกระทรวง ข้าวที่เก็บอยู่ในคลังยังเป็นส่วนหนึ่งของอุปทานที่ผู้ซื้อเข้าถึงได้ควบคู่ไปกับผลผลิตฤดูหน้า

แนวทางดังกล่าวไม่มีผลบังคับ เกษตรกรจะเป็นผู้ตัดสินใจเพาะปลูก และสภาพการเพาะปลูกจะเป็นตัวกำหนดผลผลิตจริง หากผลผลิตลดลงตามข้อเสนอ ข้าวที่เพิ่งเก็บเกี่ยวจะเข้าสู่ตลาดข้าวสำหรับบริโภคเป็นอาหารหลักน้อยลง ส่งผลต่อปริมาณข้าวที่วางขายและอาจกระทบราคา

กระทรวงมีแผนส่งเสริมการผลิตข้าวเพื่อเป็นอาหารสัตว์และใช้ในกระบวนการแปรรูปแทน วิธีนี้จะโยกการผลิตข้าวไปสู่การใช้งานที่มองว่าอุปทานยังขาดแคลน แทนที่จะขอให้ภาคเกษตรลดการผลิตข้าวทุกประเภทในสัดส่วนเท่ากัน

ระยะเวลาเก็บสำรองที่สั้นลงอาจทำให้รับซื้อบ่อยขึ้น

กระทรวงยังพิจารณาลดระยะเวลาเก็บข้าวสำรองจากห้าปีเหลือสามหรือสี่ปี ข้าวจะถูกนำออกจากคลังของรัฐเร็วขึ้น และรัฐบาลอาจเพิ่มปริมาณที่ซื้อในแต่ละปีเพื่อทดแทน

การซื้อทดแทนประจำปีกับการรับซื้อคืนเร่งด่วนมีจุดประสงค์ที่เกี่ยวข้องกัน การซื้อเพิ่ม 100,000 ตันจะช่วยชดเชยช่องว่างที่เกิดจากการระบายข้าวฉุกเฉิน ส่วนการลดรอบเวลาเก็บสำรองจะเปลี่ยนจังหวะการซื้อข้าวและนำสต็อกเก่าออกตามปกติของรัฐบาล

องค์กรเกษตรกรเรียกร้องให้รับซื้อคืนเพิ่มโดยเร็ว เพื่อพยุงราคาในช่วงที่สต็อกส่วนเกินในตลาดค้ากดดันยอดขาย การซื้อข้าวของรัฐบาลช่วยลดปริมาณที่เหลือให้ผู้ซื้อเอกชน พร้อมเติมปริมาณสำรองฉุกเฉิน กระทรวงระบุว่าปฏิบัติการในเดือนกันยายนจะไม่ส่งผลอย่างมีนัยสำคัญต่อแนวโน้มราคา

ยังไม่มีการประกาศวันรับซื้อขั้นสุดท้ายหรือกฎการเก็บสำรองฉบับปรับปรุง ขั้นตอนตัดสินใจครั้งต่อไปคือการประชุมสภาวันที่ 30 ตุลาคมและการปรับปรุงข้อมูลผลผลิตในเดือนพฤศจิกายน ตัวเลขเหล่านี้จะช่วยให้กระทรวงประเมินว่าฝนส่งผลกระทบต่อข้าวมากเพียงใด ก่อนตัดสินใจนำอุปทานเข้าคลังสาธารณะเพิ่ม

ประเด็นสำคัญ

• ญี่ปุ่นกำลังพิจารณารับซื้อคืนข้าวเพิ่มอีก 100,000 ตัน หลังเริ่มรับซื้อ 210,000 ตันในเดือนกันยายน 2026
• การระบายข้าวฉุกเฉินรวม 590,000 ตันในปี 2025 ทำให้ปริมาณสำรองของรัฐบาลเหลือราว 320,000 ตัน เทียบกับระดับเป้าหมายประมาณ 1 ล้านตัน
• สต็อกเอกชนยังอยู่ในระดับสูง โดยประมาณการชี้ว่าสต็อกจะยังเกินช่วงที่เหมาะสม แม้มีการซื้อเพิ่มตามข้อเสนอ
• กระทรวงกำลังพิจารณาแนวทางการผลิตข้าวสำหรับบริโภคเป็นอาหารหลักในปี 2027 ที่ 6.93 ล้านตัน ต่ำกว่าผลผลิตปี 2026 ที่คาดการณ์ไว้ราว 6.4%
• การลดระยะเวลาเก็บสำรองเหลือสามหรือสี่ปีอาจทำให้รัฐบาลต้องซื้อข้าวประจำปีเพิ่มขึ้น
• ประมาณการผลผลิตล่าสุดที่จะเผยแพร่ในเดือนพฤศจิกายนจะช่วยกำหนดเวลารับซื้อคืนเพิ่มเติม