ข้อตกลงในกรุงอังการามุ่งเป้าการค้า ศุลกากร และสิทธิทางสังคม
อุซเบกิสถานและตุรกีลงนามเอกสารทวิภาคี 5 ฉบับในกรุงอังการา เมื่อวันที่ 29 ตุลาคม 2026 เพื่อจัดตั้งสภาสนับสนุนธุรกิจระดับสูง และกำหนดการเปลี่ยนแปลงด้านการค้าแบบให้สิทธิพิเศษ การแลกเปลี่ยนข้อมูลศุลกากร และความร่วมมือด้านประกันสังคม มาตรการชุดนี้ครอบคลุมทั้งบริษัทที่จำหน่ายสินค้า ผู้ประกอบการขนส่งสินค้า และประชาชนที่ต้องการได้รับความคุ้มครองด้านสิทธิทางสังคม
สารบัญ
- ข้อตกลงในกรุงอังการามุ่งเป้าการค้า ศุลกากร และสิทธิทางสังคม
- สภาธุรกิจจะทำหน้าที่อะไร
- สินค้าได้รับสิทธิพิเศษเพิ่มขึ้น
- หน่วยงานศุลกากรจะได้รับข้อมูลสินค้าเร็วยิ่งขึ้น
- เอกสาร 2 ฉบับว่าด้วยประกันสังคม
- เป้าหมายการค้า 5 พันล้านดอลลาร์ต่อยอดจากโครงการเดิม
- สาขาความร่วมมือสำคัญครอบคลุมมากกว่าขั้นตอนการค้า
- การเยือนครั้งนี้อยู่ในปฏิทินการทูตเตอร์กที่กว้างขึ้น
- การดำเนินการจะเป็นตัวกำหนดประโยชน์ที่เกิดขึ้นจริง
- ประเด็นสำคัญ
ประธานาธิบดีชัฟกัต มีร์ซิโยเยฟของอุซเบกิสถาน และประธานาธิบดีเรเจป ไตยิป แอร์โดอันของตุรกี ลงนามข้อตกลงจัดตั้งสภาด้วยตนเอง หลังการหารือที่ทำเนียบประธานาธิบดี โอเมอร์ โบลัต รัฐมนตรีการค้าตุรกี กล่าวว่าเจฟเดต ยิลมาซ รองประธานาธิบดีตุรกี จะเป็นผู้นำฝ่ายตุรกีในองค์กรใหม่นี้
เป้าหมายทางเศรษฐกิจมีขนาดใหญ่ โบลัตระบุว่า การค้าทวิภาคีในปี 2025 มีมูลค่า 3.1 พันล้านดอลลาร์ เทียบกับเป้าหมาย 5 พันล้านดอลลาร์ที่ประธานาธิบดีทั้งสองตั้งไว้ การไปให้ถึงเป้าหมายดังกล่าวจะต้องเพิ่มมูลค่าการค้าอีก 1.9 พันล้านดอลลาร์ต่อปี หรือเพิ่มขึ้นราว 61% จากตัวเลขปี 2025
เอกสารอีก 4 ฉบับขยายรายการสินค้าที่อยู่ภายใต้ข้อตกลงการค้าแบบให้สิทธิพิเศษ ปรับปรุงพิธีสารว่าด้วยศุลกากรที่ลงนามเมื่อวันที่ 29 มีนาคม 2022 และจัดทำข้อตกลงประกันสังคมควบคู่กับข้อตกลงด้านการบริหารเพื่อกำหนดแนวทางดำเนินการ รัฐมนตรีลงนามในเอกสารเหล่านี้ต่อหน้าประธานาธิบดีทั้งสอง
สภาธุรกิจจะทำหน้าที่อะไร
สภาสนับสนุนธุรกิจระดับสูงมีเป้าหมายส่งเสริมการค้า การลงทุน และความสัมพันธ์ทางธุรกิจระหว่างสองประเทศ การจัดตั้งสภาทำให้เป้าหมายเหล่านี้มีองค์กรรับผิดชอบโดยเฉพาะในระดับการเมืองอาวุโส โดยแผนให้ยิลมาซเป็นผู้นำฝ่ายตุรกีทำให้งานนี้อยู่ภายใต้การกำกับของรองประธานาธิบดี
มีร์ซิโยเยฟและแอร์โดอันยังเรียกร้องให้เตรียมการประชุมครั้งถัดไปของคณะกรรมาธิการร่วมระหว่างรัฐบาลอย่างรอบด้าน และขยายกลุ่มโครงการที่มีศักยภาพ สภาและคณะกรรมาธิการจึงเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามเดียวกันในการเปลี่ยนความสัมพันธ์ทางการทูตที่ใกล้ชิดขึ้นให้เป็นกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่เป็นรูปธรรม
ประกาศดังกล่าวไม่ได้ระบุสมาชิกของสภานอกเหนือจากผู้นำฝ่ายตุรกี กำหนดการประชุม หรือขั้นตอนการรับเรื่องจากภาคธุรกิจ และไม่ได้แจ้งกำหนดเวลาประชุมคณะกรรมาธิการครั้งถัดไป รายละเอียดเหล่านี้จะช่วยให้บริษัทต่าง ๆ เข้าใจวิธีประสานงานกับโครงสร้างใหม่
สินค้าได้รับสิทธิพิเศษเพิ่มขึ้น
โบลัตและลาซิซ คูดราตอฟ รัฐมนตรีการลงทุน อุตสาหกรรม และการค้าของอุซเบกิสถาน ลงนามพิธีสารขยายรายการสินค้าภายใต้ข้อตกลงการค้าแบบให้สิทธิพิเศษ มาตรการนี้มีเป้าหมายให้สินค้าจำนวนมากขึ้นเข้าถึงตลาดของทั้งสองประเทศด้วยเงื่อนไขที่เอื้อประโยชน์
ข้อตกลงการค้าแบบให้สิทธิพิเศษกำหนดให้สินค้าบางรายการได้รับเงื่อนไขทางการค้าที่ดีกว่าปกติ ซึ่งมักอยู่ในรูปของอากรศุลกากรที่ต่ำลง สำหรับผู้ส่งออก การลดอากรช่วยลดต้นทุนในการเข้าถึงผู้ซื้อในต่างประเทศ ส่วนผู้นำเข้าอาจได้รับผลกระทบจากราคาที่ต้องจ่ายเพื่อนำสินค้าเข้าประเทศ
กระทรวงการค้าตุรกีระบุว่า เงื่อนไขใหม่จะมีผลหลังทั้งสองประเทศดำเนินขั้นตอนอนุมัติภายในประเทศเสร็จสิ้น ธุรกิจจึงต้องติดตามกระบวนการอนุมัติก่อนนำเงื่อนไขที่ขยายเพิ่มเติมไปใช้กับการขนส่งสินค้า
ประกาศไม่ได้เปิดเผยรายการสินค้าเพิ่มเติม อัตราอากรที่ใช้ หรือวันเริ่มมีผล รายละเอียดเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดว่าผู้ผลิตและผู้ซื้อกลุ่มใดจะได้รับประโยชน์ และมากน้อยเพียงใด ข้อตกลงกำหนดกรอบการขยายสิทธิ ส่วนขอบเขตสินค้าจะเป็นตัวกำหนดผลทางการค้า
หน่วยงานศุลกากรจะได้รับข้อมูลสินค้าเร็วยิ่งขึ้น
โบลัตและบักติยอร์ ซาอิดอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศอุซเบกิสถาน ลงนามพิธีสารเพิ่มเติมเพื่อปรับปรุงข้อตกลงลงวันที่ 29 มีนาคม 2022 ว่าด้วยการแลกเปลี่ยนข้อมูลล่วงหน้าเกี่ยวกับสินค้าและยานพาหนะที่ข้ามพรมแดนของรัฐ การแก้ไขนี้กำหนดกรอบให้หน่วยงานศุลกากรได้รับข้อมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ก่อนการเคลื่อนย้ายที่เกี่ยวข้อง
กระทรวงการค้าตุรกีระบุว่า เป้าหมายคือเร่งการตรวจปล่อยสินค้า ลดเวลารอที่ด่านชายแดน และปรับปรุงการประสานงานระหว่างหน่วยงานศุลกากร นอกจากนี้ยังระบุว่าข้อตกลงนี้จะช่วยให้การค้าทวิภาคีและการค้าผ่านแดนรวดเร็วและปลอดภัยยิ่งขึ้น ด้วยการปรับขั้นตอนให้สอดคล้องกันมากขึ้น
การแลกเปลี่ยนข้อมูลล่วงหน้าหมายความว่าเจ้าหน้าที่ศุลกากรจะได้รับข้อมูลเกี่ยวกับสินค้าและยานพาหนะก่อนเดินทางมาถึงเพื่อดำเนินการ ทำให้หน่วยงานมีเวลาเตรียมการตรวจสอบและเปรียบเทียบข้อมูลได้ตั้งแต่เนิ่น ๆ ระหว่างการเดินทาง สำหรับผู้ประกอบการขนส่ง ประโยชน์ที่คาดหวังคือการลดเวลารอการดำเนินเอกสาร
การแก้ไขข้อตกลงศุลกากรและพิธีสารการค้าแบบให้สิทธิพิเศษมุ่งแก้ปัญหาคนละด้านของต้นทุนการขนส่งสินค้า สิทธิพิเศษเกี่ยวข้องกับเงื่อนไขที่สินค้าที่เข้าเกณฑ์จะเข้าสู่ตลาด ส่วนข้อมูลล่วงหน้าเกี่ยวข้องกับวิธีที่หน่วยงานจัดการการเคลื่อนย้ายสินค้า มาตรการทั้งสองจึงมุ่งทำให้การขายและการส่งมอบสินค้าระหว่างประเทศมีประสิทธิภาพมากขึ้น
เอกสาร 2 ฉบับว่าด้วยประกันสังคม
เวดัต อิชึกฮาน รัฐมนตรีแรงงานและประกันสังคมตุรกี และซาอิดอฟ ลงนามข้อตกลงระหว่างรัฐบาลว่าด้วยประกันสังคม ทั้งสองยังลงนามข้อตกลงด้านการบริหารแยกอีกฉบับ เพื่อกำหนดแนวทางปฏิบัติ ส่งผลให้เอกสารดังกล่าวคิดเป็น 2 ใน 5 ฉบับที่ลงนามในกรุงอังการา
อุซเบกิสถานระบุว่าข้อตกลงเหล่านี้มีเป้าหมายคุ้มครองสิทธิทางสังคมของพลเมืองทั้งสองประเทศ โดยทั่วไป ข้อตกลงประกันสังคมจะกำหนดวิธีที่ระบบของแต่ละประเทศทำงานร่วมกัน เมื่อประวัติการทำงานหรือสถานการณ์ของบุคคลเกี่ยวข้องกับมากกว่าหนึ่งประเทศ ส่วนสิทธิที่ได้รับจริงขึ้นอยู่กับข้อกำหนดที่รัฐบาลทั้งสองเจรจากัน
ประกาศที่เผยแพร่ไม่ได้ให้รายละเอียดเกี่ยวกับสิทธิประโยชน์ที่ครอบคลุม หลักเกณฑ์การมีสิทธิ การพิจารณาระยะเวลาส่งเงินสมทบ หรือขั้นตอนการยื่นคำขอ ประชาชนที่ต้องการข้อมูลเรื่องบำนาญหรือเงินจ่ายประเภทอื่นจะต้องอาศัยหลักเกณฑ์เฉพาะเหล่านี้เพื่อทำความเข้าใจว่าข้อตกลงมีผลกับตนอย่างไร
ข้อตกลงด้านการบริหารมีความสำคัญ เพราะคำมั่นว่าจะร่วมมือกันจำเป็นต้องมีแนวทางปฏิบัติด้วย ข้อตกลงลักษณะนี้จะกำหนดวิธีที่หน่วยงานรับผิดชอบนำข้อตกลงหลักไปดำเนินการ ในมาตรการชุดนี้ การคุ้มครองทางสังคมอยู่ควบคู่กับมาตรการทางการค้า ทำให้การหารือครอบคลุมมากกว่าความต้องการของผู้ส่งออกและนักลงทุน
เป้าหมายการค้า 5 พันล้านดอลลาร์ต่อยอดจากโครงการเดิม
ตัวเลขของโบลัตสะท้อนขนาดความสัมพันธ์ที่ประธานาธิบดีทั้งสองต้องการขยาย การค้าทวิภาคีมีมูลค่า 3.1 พันล้านดอลลาร์ในปี 2025 ขณะที่ผู้รับเหมาของตุรกีดำเนินโครงการในอุซเบกิสถานแล้วเสร็จ 333 โครงการ มูลค่ารวมมากกว่า 9.5 พันล้านดอลลาร์
ตัวเลขการค้าวัดมูลค่าสินค้าที่แลกเปลี่ยนกันในช่วงหนึ่งปี ส่วนตัวเลขการก่อสร้างรวมมูลค่าโครงการที่แล้วเสร็จ ทั้งสองตัวเลขสะท้อนความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจคนละด้าน ได้แก่ การซื้อขายที่เกิดขึ้นต่อเนื่อง กับกิจกรรมรับเหมาที่สะสมมาจนถึงปัจจุบัน
มีร์ซิโยเยฟและแอร์โดอันกล่าวถึงการเติบโตของการค้าและการลงทุนระหว่างกัน จำนวนบริษัทร่วมทุน และเที่ยวบินที่เชื่อมต่อกัน การหารือเชื่อมโยงการขยายกิจกรรมทางการค้าในอนาคตเข้ากับการเพิ่มโครงการที่มีศักยภาพ และการทำงานอย่างต่อเนื่องผ่านหน่วยงานภาครัฐ
เป้าหมาย 5 พันล้านดอลลาร์เป็นเกณฑ์วัดผลเชิงตัวเลขสำหรับมาตรการใหม่ การเพิ่มจาก 3.1 พันล้านดอลลาร์ไปถึงเป้าหมายดังกล่าวหมายถึงการค้ารายปีเพิ่มขึ้นเป็นราว 1.6 เท่าของระดับในปี 2025 ผู้นำทั้งสองไม่ได้ระบุกำหนดเวลาว่าจะบรรลุเป้าหมายเมื่อใด
สาขาความร่วมมือสำคัญครอบคลุมมากกว่าขั้นตอนการค้า
แอร์โดอันระบุว่าการค้า การลงทุน เหมืองแร่ การขนส่ง และอุตสาหกรรมป้องกันประเทศเป็นสาขาสำคัญสำหรับการขยายความร่วมมือ เอกสารทั้ง 5 ฉบับมุ่งเน้นการสนับสนุนธุรกิจ การค้าแบบให้สิทธิพิเศษ ขั้นตอนศุลกากร และประกันสังคม ขณะที่การหารือยังครอบคลุมวาระทางเศรษฐกิจและการเมืองที่กว้างกว่านั้น
การขนส่งเชื่อมโยงหลายส่วนของวาระดังกล่าว ผู้นำทั้งสองหารือเรื่องการขยายบริการทางอากาศ ขณะที่การแก้ไขข้อตกลงศุลกากรมุ่งจัดการข้อมูลเกี่ยวกับสินค้าและยานพาหนะ การเชื่อมต่อที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวข้องกับความสามารถในการเคลื่อนย้ายผู้คนและสินค้า ส่วนข้อมูลศุลกากรที่ได้รับล่วงหน้าเกี่ยวข้องกับประสิทธิภาพที่หน่วยงานใช้จัดการการเคลื่อนย้ายเหล่านั้น
มีร์ซิโยเยฟและแอร์โดอันยังหารือเรื่องการเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางการเมืองและการทูต ตลอดจนความสัมพันธ์ทางวัฒนธรรมและมนุษยธรรม ทั้งสองแลกเปลี่ยนความเห็นเกี่ยวกับพัฒนาการระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศ รวมถึงกิจกรรมที่จะเกิดขึ้น โดยวางข้อตกลงทางเศรษฐกิจไว้ภายใต้สิ่งที่รัฐบาลทั้งสองเรียกว่าความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม
การเยือนครั้งนี้อยู่ในปฏิทินการทูตเตอร์กที่กว้างขึ้น
มีร์ซิโยเยฟเดินทางไปกรุงอังการาพร้อมภริยาเพื่อเยือนอย่างเป็นทางการตามคำเชิญของแอร์โดอัน โดยเชื่อมโยงกับการประชุมสุดยอดองค์การรัฐเตอร์กครั้งที่ 13 นอกจากนี้ เขายังกล่าวแสดงความยินดีกับตุรกีในโอกาสวันสาธารณรัฐระหว่างการเยือนด้วย
หัวข้อของการประชุมสุดยอดคือศตวรรษเตอร์กที่มีเอกภาพด้านภาษา ความคิด และการปฏิบัติ วาระการประชุมมุ่งเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศสมาชิกในสาขาสำคัญ แอร์โดอันแสดงการสนับสนุนการริเริ่มเพิ่มเติมผ่านองค์การ และสนับสนุนให้การประชุมสุดยอดช่วยผลักดันความร่วมมือระหว่างรัฐเตอร์ก
แอร์โดอันยังเชิญมีร์ซิโยเยฟเข้าร่วมการประชุมสุดยอดผู้นำของการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ COP31 ซึ่งกำหนดจัดขึ้นวันที่ 11–12 พฤศจิกายนที่เมืองอันตัลยา คำเชิญดังกล่าวทำให้มีแผนจัดการประชุมผู้นำอีกครั้งในช่วงไม่นานหลังการหารือที่กรุงอังการา
วันที่ที่เชื่อมโยงข้อตกลงเข้ากับปฏิทินการทูตมีดังนี้:
- 29 มีนาคม 2022: ทั้งสองประเทศลงนามพิธีสารฉบับแรกว่าด้วยการแลกเปลี่ยนข้อมูลล่วงหน้าเกี่ยวกับสินค้าและยานพาหนะ
- 2025: การค้าทวิภาคีมีมูลค่า 3.1 พันล้านดอลลาร์ ตามข้อมูลของโบลัต
- 29 ตุลาคม 2026: ประธานาธิบดีทั้งสองพบกันในกรุงอังการาและมีการลงนามเอกสารทวิภาคี 5 ฉบับ
- 11–12 พฤศจิกายน 2026: กำหนดจัดการประชุมสุดยอดผู้นำ COP31 ที่เมืองอันตัลยา โดยเชิญมีร์ซิโยเยฟเข้าร่วม
การดำเนินการจะเป็นตัวกำหนดประโยชน์ที่เกิดขึ้นจริง
บริษัทต่าง ๆ มีพัฒนาการที่เป็นรูปธรรมหลายด้านให้ติดตาม ได้แก่ การดำเนินขั้นตอนอนุมัติภายในประเทศสำหรับพิธีสารการค้าให้แล้วเสร็จ การเผยแพร่รายการสินค้าที่ได้รับสิทธิพิเศษเพิ่มเติม และการกำหนดแนวทางใช้สภาธุรกิจ ส่วนหน่วยงานศุลกากรก็จะต้องนำกรอบการแลกเปลี่ยนข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ไปปฏิบัติ
สำหรับประชาชน ประเด็นสำคัญคือการประกาศและการบังคับใช้หลักเกณฑ์ประกันสังคม ข้อตกลงทั้งสองฉบับที่ลงนามเป็นพื้นฐานสำหรับความร่วมมือ ส่วนรายละเอียดในข้อกำหนดจะอธิบายว่าใครมีสิทธิเรียกร้องสิทธิใด และหน่วยงานที่รับผิดชอบจะดำเนินการคำขออย่างไร
มาตรการชุดนี้ผสานเป้าหมายที่แตกต่างกัน 3 ประการ ได้แก่ การเข้าถึงตลาดที่ดีขึ้น การดำเนินการเกี่ยวกับสินค้าให้มีประสิทธิภาพขึ้น และการคุ้มครองสิทธิทางสังคม ผลในทางปฏิบัติจะขึ้นอยู่กับวิธีที่กระทรวงและหน่วยงานที่รับผิดชอบดำเนินการในแต่ละส่วน ควบคู่กับความพยายามในภาพกว้างของประธานาธิบดีทั้งสองที่จะเพิ่มมูลค่าการค้าเป็น 5 พันล้านดอลลาร์
ประเด็นสำคัญ
- อุซเบกิสถานและตุรกีลงนามเอกสารทวิภาคี 5 ฉบับในกรุงอังการา เมื่อวันที่ 29 ตุลาคม 2026
- มีร์ซิโยเยฟและแอร์โดอันจัดตั้งสภาสนับสนุนธุรกิจระดับสูง โดยโบลัตระบุว่าเจฟเดต ยิลมาซ รองประธานาธิบดีตุรกี จะเป็นผู้นำฝ่ายตุรกี
- เงื่อนไขการค้าแบบให้สิทธิพิเศษที่ขยายเพิ่มเติมจะมีผลหลังทั้งสองประเทศดำเนินขั้นตอนอนุมัติภายในประเทศเสร็จสิ้น
- พิธีสารศุลกากรกำหนดให้มีการแลกเปลี่ยนข้อมูลเกี่ยวกับสินค้าและยานพาหนะทางอิเล็กทรอนิกส์ล่วงหน้า
- ข้อตกลง 2 ฉบับว่าด้วยความร่วมมือด้านประกันสังคมและการบริหารจัดการ
- ประธานาธิบดีทั้งสองตั้งเป้าการค้าทวิภาคีไว้ที่ 5 พันล้านดอลลาร์ เทียบกับ 3.1 พันล้านดอลลาร์ในปี 2025
