ไทยระบุศาลต้องชี้ขาดการส่งตัวชาวอุยกูร์ ขณะที่กลุ่มสิทธิมนุษยชนเตือนอย่าส่งกลับจีน

หมายจับจีน 5 ฉบับ ชาย 2 คนพ้นเรือนจำ

ไทยระบุว่าจีนต้องใช้กระบวนการส่งผู้ร้ายข้ามแดนอย่างเป็นทางการเพื่อขอรับตัวชายชาวอุยกูร์ 5 คนที่ถูกควบคุมตัวมาตั้งแต่ปี 2014 โดยคดีของพวกเขาจะเข้าสู่การพิจารณาของศาลไทย ขณะที่กลุ่มสิทธิมนุษยชนเตือนว่าพวกเขาอาจเผชิญการทรมานและการบังคับให้สูญหายในจีน

ชัยพฤกษ์ ดวงประพัฒน์ เลขาธิการสภาความมั่นคงแห่งชาติ กล่าวว่าเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026 ชายทั้ง 5 คนมีหมายจับของจีน และไม่มีใครได้รับสถานะผู้ลี้ภัย สองคนได้รับพระราชทานอภัยโทษเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม และถูกย้ายจากเรือนจำไปยังสถานกักตัวคนเข้าเมืองในกรุงเทพฯ ส่วนอีกสามคนเหลือโทษจำคุกอีกราวหนึ่งปี จากคดีที่เกี่ยวข้องกับความพยายามหลบหนีจากสถานกักตัว

สิ่งที่น่ากังวลเร่งด่วนคือชะตากรรมของชายสองคนที่ได้รับอภัยโทษ แม้พ้นเรือนจำแล้ว แต่พวกเขายังคงถูกควบคุมตัวในสถานกักตัวคนเข้าเมืองและยังไม่ได้รับอิสรภาพ ทั้งคู่ร้องขอไม่ให้ส่งกลับจีน เพราะเกรงว่าจะถูกทำร้าย

ชัยพฤกษ์กล่าวว่า กระทรวงการต่างประเทศไทยจะตรวจสอบหมายจับของจีนและคำร้องขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนก่อนที่เรื่องจะเข้าสู่กระบวนการศาล ชายทั้งสองจะสามารถแต่งตั้งทนายและคัดค้านการส่งตัวได้ เขาระบุว่ากระบวนการนี้แตกต่างจากการส่งชาวอุยกูร์ 40 คนไปจีนโดยรัฐบาลเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2025

แถลงการณ์เมื่อเดือนพฤศจิกายนของแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลชี้ถึงประเด็นทางกฎหมายสำคัญอีกข้อหนึ่ง ได้แก่ มาตรา 13 ของพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให้บุคคลสูญหายของไทย ห้ามเนรเทศบุคคลเมื่อมีเหตุอันควรเชื่อได้ว่าจะถูกทรมาน ถูกปฏิบัติอย่างโหดร้าย หรือถูกบังคับให้สูญหาย กฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปี 2023

ดังนั้น คดีของชายทั้งสองจึงเกี่ยวข้องทั้งกับกระบวนการพิจารณาคำขอของจีน และหน้าที่ของไทยในการคุ้มครองผู้คนจากการถูกละเมิดอย่างร้ายแรง

กระบวนการส่งผู้ร้ายข้ามแดนจะเป็นอย่างไร

ไทยและจีนลงนามสนธิสัญญาส่งผู้ร้ายข้ามแดนในปี 1993 และสนธิสัญญามีผลบังคับใช้ในปี 1999 การส่งผู้ร้ายข้ามแดนคือกระบวนการทางกฎหมายที่ประเทศหนึ่งขอให้อีกประเทศส่งตัวบุคคลเพื่อดำเนินคดีอาญา ส่วนการเนรเทศเป็นมาตรการด้านคนเข้าเมืองที่ใช้ผลักดันบุคคลออกจากประเทศ

ชัยพฤกษ์กล่าวว่า คดีของชายทั้งห้าจะเข้าสู่กระบวนการยุติธรรม ไม่ใช่ให้หน่วยงานของเขาตัดสินในเชิงนโยบาย ศาลไทยจะพิจารณาว่าสามารถส่งตัวตามคำร้องได้หรือไม่ โดยชายเหล่านั้นมีสิทธิคัดค้าน

ชัยพฤกษ์กล่าวในฐานะเลขาธิการสภาความมั่นคงแห่งชาติ ถึงผลที่อาจเกิดขึ้นว่า

แต่หากศาลมีคำวินิจฉัยไม่เป็นคุณต่อพวกเขา ก็จะส่งผู้ร้ายข้ามแดนตามสนธิสัญญา นี่คือกระบวนการยุติธรรม

เหมา หนิง โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน ไม่ได้ระบุว่าปักกิ่งยื่นคำร้องขอส่งผู้ร้ายข้ามแดนอย่างเป็นทางการแล้วหรือไม่ ทั้งยังไม่มีการประกาศวันนัดไต่สวนหรือกรอบเวลาสำหรับคำวินิจฉัย

หากศาลวินิจฉัยเป็นคุณต่อชายทั้งสอง ก็ยังต้องตัดสินใจในทางปฏิบัติว่าจะส่งพวกเขาไปที่ใด ชัยพฤกษ์กล่าวว่าการตั้งถิ่นฐานใหม่จะขึ้นอยู่กับว่ามีประเทศอื่นยินยอมรับตัวหรือไม่

แต่งตั้งทนายแล้ว แต่ยังโต้แย้งเรื่องการเข้าถึง

เอกภพ เพียรพิเศษ โฆษกรัฐบาลกล่าวว่าได้แต่งตั้งทนายให้ชายทั้งสองแล้ว และพวกเขาจะสามารถคัดค้านการส่งผู้ร้ายข้ามแดนในศาลได้ คำยืนยันนี้ตอบข้อกังวลสำคัญของผู้ที่ถูกควบคุมตัวในสถานกักตัวคนเข้าเมืองว่า พวกเขาจะสามารถเตรียมคำชี้แจงทางกฎหมายก่อนถูกส่งตัวออกไปได้หรือไม่

อย่างไรก็ตาม แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลระบุว่า เจ้าหน้าที่ปฏิเสธไม่ให้ชายทั้งสองพบทนายตั้งแต่ย้ายตัวเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม นอกจากนี้ ยังระบุด้วยว่าองค์กรภาคประชาสังคมและคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติของไทยถูกขัดขวางไม่ให้เข้าพบ

แถลงการณ์ของรัฐบาลกล่าวถึงการแต่งตั้งผู้แทนทางกฎหมาย ส่วนข้อร้องเรียนของแอมเนสตี้เกี่ยวข้องกับการที่ผู้แทนจะเข้าถึงตัวลูกความได้จริงหรือไม่ ชายทั้งสองจำเป็นต้องติดต่อกับทนายเพื่ออธิบายความหวาดกลัว ตรวจสอบเหตุผลในการส่งตัวกลับ และยื่นข้อคัดค้าน

อักเนส คัลลามาร์ด เลขาธิการแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล เรียกร้องให้เปิดทางเข้าถึงทนายและหาปลายทางที่ปลอดภัยว่า

ทางการไทยต้องอนุญาตให้พวกเขาเข้าถึงทนายที่เลือกเองในตอนนี้ และร่วมกับประชาคมระหว่างประเทศเร่งหาทางออกให้พวกเขาและชาวอุยกูร์คนอื่น ๆ ที่ยังถูกควบคุมตัวในไทย ได้ไปยังประเทศที่สามซึ่งปลอดภัยและเป็นไปโดยสมัครใจ

ชายทั้งสองร้องขอไม่ให้ส่งกลับ

ชายทั้งสองแสดงความหวาดกลัวผ่านจดหมายที่กันณวีร์ สืบแสง อดีตสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรไทยและผู้ก่อตั้งมูลนิธิสิทธิเพื่อสันติภาพ ซึ่งเป็นผู้แทนของพวกเขา นำมาเผยแพร่ คำร้องของพวกเขาเป็นเรื่องส่วนตัวและตรงไปตรงมา นั่นคือขอให้คุ้มครองไม่ให้ถูกส่งกลับจีน

ชายคนหนึ่งเขียนเป็นภาษาอังกฤษถึงความกลัวต่อการถูกส่งกลับ ในจดหมายที่กันณวีร์เผยแพร่ เขาระบุว่า

ทุกครั้งเรากังวลว่าจีนจะมารับตัวเรากลับไป

ชายคนเดียวกันยังปฏิเสธคำกล่าวของจีนที่เรียกผู้ถูกควบคุมตัวว่าเป็นผู้ก่อการร้าย โดยระบุว่า

เราไม่ใช่ผู้ก่อการร้าย

ชายทั้งสองถูกควบคุมตัวอยู่ที่สถานกักตัวคนเข้าเมืองสวนพลูในกรุงเทพฯ แอมเนสตี้ระบุว่าพวกเขาถูกกักตัวในไทยมานานกว่า 12 ปี นับตั้งแต่ถูกจับกุมในเดือนมีนาคม 2014

ชายทั้งห้าถูกจำคุกในปี 2020 จากความพยายามหลบหนีสถานกักตัวคนเข้าเมือง กฎหมายไทยอนุญาตให้เนรเทศชาวต่างชาติที่ถูกจำคุกได้ต่อเมื่อพ้นโทษแล้ว ซึ่งอธิบายได้ว่าเหตุใดชายสองคนที่ได้รับอภัยโทษจึงเผชิญความเสี่ยงที่จะถูกส่งตัวออกไปในเร็ว ๆ นี้ ขณะที่อีกสามคนยังอยู่ในเรือนจำ

เส้นทางการควบคุมตัวนานกว่า 12 ปี

แอมเนสตี้ระบุว่ากลุ่มชายเหล่านี้ถูกจับกุมครั้งแรกเมื่อวันที่ 13 มีนาคม 2014 ชาวอุยกูร์กว่า 300 คนที่หลบหนีออกจากจีนถูกควบคุมตัวในภาคใต้ของไทย ใกล้ชายแดนมาเลเซีย ชาวอุยกูร์เป็นกลุ่มชาติพันธุ์เตอร์กที่นับถือศาสนาอิสลามเป็นส่วนใหญ่ และมีถิ่นกำเนิดในซินเจียงทางตะวันตกเฉียงเหนือของจีน

ต่อมาไทยส่งคนกลุ่มต่าง ๆ ไปยังปลายทางที่แตกต่างกัน โดยอนุญาตให้ผู้หญิงและเด็กเดินทางไปตุรกี ขณะที่ชายกลุ่มใหญ่ถูกส่งกลับจีน แม้องค์กรสิทธิมนุษยชนและเจ้าหน้าที่ระหว่างประเทศคัดค้าน

• 13 มีนาคม 2014: ทางการไทยจับกุมชาวอุยกูร์กว่า 300 คน ตามข้อมูลของแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล
• มิถุนายน 2015: ไทยอนุญาตให้ผู้หญิงและเด็ก 173 คนเดินทางไปตุรกี ในปี 2015 ไทยยังเนรเทศชาวอุยกูร์อย่างน้อย 109 คนไปจีนด้วย
• 2020: ชาย 5 คนถูกจำคุกจากความพยายามหลบหนีสถานกักตัวคนเข้าเมือง
• 7 มกราคม 2025: สถานเอกอัครราชทูตจีนร้องขอให้ส่งตัวชายชาวอุยกูร์ 45 คนกลับประเทศ ตามเอกสารที่แอมเนสตี้ได้รับ
• กุมภาพันธ์ 2025: ไทยส่งชาวอุยกูร์ 40 คนไปจีน เหลืออีก 5 คนที่กำลังรับโทษจำคุก
• 21 ตุลาคม 2026: ชาย 2 ใน 5 คนได้รับพระราชทานอภัยโทษและถูกย้ายไปยังสถานกักตัวคนเข้าเมือง
• 4 พฤศจิกายน 2026: เจ้าหน้าที่ไทยระบุว่าการส่งผู้ร้ายข้ามแดนต้องผ่านกระบวนการศาล

จดหมายจากสถานทูตเมื่อเดือนมกราคม 2025 เชื่อมโยงคดีล่าสุดกับการส่งกลับครั้งก่อน จีนขอรับตัวชาย 45 คน ไทยส่งกลับ 40 คน และอีก 5 คนยังอยู่ในเรือนจำ ขณะนี้ชายทั้งห้ากำลังเผชิญหมายจับตามที่หัวหน้าฝ่ายความมั่นคงของไทยระบุ

เกิดอะไรขึ้นกับ 40 คนที่ถูกส่งกลับในปี 2025

ไทยส่งชาย 40 คนกลับจีนในเดือนกุมภาพันธ์ 2025 แม้ทั้งตัวชายเหล่านั้น สมาชิกสภานิติบัญญัติไทย และเจ้าหน้าที่สหประชาชาติจะยื่นคัดค้าน ก่อนปฏิบัติการดังกล่าว รัฐบาลไทยปฏิเสธว่าไม่ได้วางแผนจะส่งพวกเขาไปจีน

ต่อมาเจ้าหน้าที่ไทยระบุว่าชายเหล่านั้นลงนามในแบบฟอร์มภาษาจีนโดยยินยอมเดินทางกลับโดยสมัครใจ คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติของไทยระบุว่าเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องไม่แสดงหลักฐานยืนยันความยินยอม หรือหลักประกันความปลอดภัยของชายเหล่านั้น

แอมเนสตี้ระบุว่า เจ้าหน้าที่ไทยเดินทางไปซินเจียงในเดือนกุมภาพันธ์และมีนาคม 2025 ตามคำเชิญของจีน องค์กรที่ติดตามคดีนี้กล่าวว่า คณะผู้เดินทางได้พบผู้ถูกเนรเทศไม่ถึง 10 คน สื่อไทยบางแห่งที่ได้รับคัดเลือกเข้าร่วมการเยือนอย่างเป็นทางการด้วย แต่ไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าถึงผู้ที่ถูกส่งกลับเพื่อสัมภาษณ์อย่างเป็นอิสระ

ยังไม่มีการยืนยันที่อยู่และความเป็นอยู่ของชายทั้ง 40 คน กันณวีร์กล่าวว่า การสอบถามอย่างเป็นทางการที่เขายื่นระหว่างดำรงตำแหน่งสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรไม่ได้รับคำตอบ เขาระบุว่ากระทรวงการต่างประเทศไทยและหน่วยงานอื่น ๆ พยายามติดตามเรื่องเช่นกัน แต่กระทรวงปฏิเสธที่จะแสดงความเห็น

เอเลน เพียร์สัน ผู้อำนวยการประจำภูมิภาคเอเชียของฮิวแมนไรท์วอตช์ เตือนถึงการปฏิบัติต่อผู้ที่ถูกส่งกลับในปฏิบัติการก่อนหน้านี้ว่า

รัฐบาลไทยชุดก่อน ๆ ควบคุมตัวชาวอุยกูร์อย่างไร้มนุษยธรรมเป็นเวลาหลายปี ก่อนทำตามข้อเรียกร้องของปักกิ่งและส่งพวกเขาไปจีน ที่ซึ่งพวกเขาถูกบังคับให้สูญหาย

การบังคับให้สูญหายหมายถึงการที่บุคคลถูกควบคุมตัวและเจ้าหน้าที่ปกปิดหรือปฏิเสธที่จะเปิดเผยชะตากรรมหรือที่อยู่ของบุคคลนั้น ทำให้บุคคลดังกล่าวไม่อาจได้รับความคุ้มครองตามกระบวนการทางกฎหมายทั่วไป

กฎหมายไทยให้ความสำคัญกับการคุ้มครองจากการทรมาน

ไทยไม่ได้เป็นภาคีอนุสัญญาว่าด้วยสถานภาพผู้ลี้ภัยของสหประชาชาติ แต่ยังคงมีพันธกรณีตามอนุสัญญาต่อต้านการทรมานและหลักการไม่ผลักดันกลับในกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งห้ามส่งบุคคลไปยังสถานที่ที่พวกเขาเผชิญความเสี่ยงจริงต่อการละเมิดร้ายแรงบางประเภท

มาตรา 13 ของพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการทรมานและการกระทำให้บุคคลสูญหายของไทยเป็นฐานทางกฎหมายในประเทศสำหรับการคุ้มครองดังกล่าว แอมเนสตี้ระบุว่าบทบัญญัตินี้ห้ามเนรเทศบุคคลเมื่อมีเหตุอันควรเชื่อได้ว่าบุคคลนั้นจะเผชิญการทรมาน การปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือลดทอนศักดิ์ศรี หรือการบังคับให้สูญหาย

คำกล่าวของชัยพฤกษ์ที่ว่าชายทั้งห้าไม่มีสถานะผู้ลี้ภัย ต้องพิจารณาควบคู่กับพันธกรณีเหล่านี้ การคุ้มครองจากการถูกส่งกลับไปเผชิญการทรมานมีผลกับผู้ที่เสี่ยงเผชิญอันตรายเช่นนั้น ไม่ว่าจะได้รับการรับรองสถานะผู้ลี้ภัยอย่างเป็นทางการหรือไม่

ศศินันท์ ธรรมนิฐินันท์ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคประชาชนฝ่ายค้าน กล่าวว่าไทยมีหน้าที่ตามทั้งกฎหมายในประเทศและกฎหมายระหว่างประเทศ ในแถลงการณ์ เธอเรียกร้องให้รัฐบาลยึดถือหน้าที่เหล่านั้นเหนือความสะดวกทางการทูตว่า

การรักษาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศเป็นเรื่องสำคัญ แต่ต้องไม่อยู่เหนือสิทธิมนุษยชนและหลักนิติธรรม ไม่ควรมีใครถูกส่งกลับไปเผชิญอันตรายเพียงเพราะรัฐบาลต้องการยุติปัญหา

จีนยืนยันความร่วมมือกับไทย

ปักกิ่งเรียกร้องให้ส่งชาวอุยกูร์กลับประเทศมาโดยตลอด และกล่าวหาว่าสมาชิกกลุ่มที่ถูกควบคุมตัวเป็นผู้ก่อการร้าย กระทรวงความมั่นคงสาธารณะของจีนเรียกชาย 40 คนที่ถูกส่งกลับในปี 2025 ว่าเป็นผู้อพยพผิดกฎหมาย

เหมา หนิง โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน ปกป้องความร่วมมือกับไทยเมื่อถูกถามถึงคดีล่าสุดว่า

ความร่วมมือระหว่างจีนกับไทยในการปราบปรามอาชญากรรมข้ามพรมแดน รวมถึงการเข้าเมืองผิดกฎหมาย เป็นไปตามกฎหมายของทั้งสองประเทศ ตลอดจนกฎหมายและแนวปฏิบัติระหว่างประเทศ

จีนปฏิเสธข้อกล่าวหาเรื่องการละเมิดสิทธิมนุษยชนในซินเจียง และระบุว่านโยบายของตนช่วยสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและต่อต้านลัทธิสุดโต่ง องค์กรสิทธิมนุษยชนและสหประชาชาติกล่าวหาปักกิ่งว่าก่อการละเมิดอย่างร้ายแรงต่อชาวอุยกูร์และชุมชนอื่น ๆ ที่ประชากรส่วนใหญ่นับถือศาสนาอิสลาม รวมถึงการควบคุมตัวครั้งใหญ่และการบังคับใช้แรงงาน

ผลการสอบสวนของแอมเนสตี้ในปี 2021 บันทึกการจำคุก การทรมาน และการประหัตประหาร ซึ่งองค์กรระบุว่าเป็นอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ การประเมินของสหประชาชาติที่เผยแพร่ในเดือนสิงหาคม 2022 ระบุว่าการละเมิดในซินเจียงอาจเข้าข่ายอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ คำนี้หมายถึงการกระทำร้ายแรงบางประเภทที่เกิดขึ้นเป็นส่วนหนึ่งของการโจมตีพลเรือนในวงกว้างหรืออย่างเป็นระบบ

ข้อค้นพบเหล่านั้นเป็นเหตุให้องค์กรสิทธิมนุษยชนเตือนถึงความเสี่ยงที่ชายทั้งห้าจะเผชิญ คัลลามาร์ดกล่าวว่า คำรับรองจากจีนไม่อาจลบล้างพันธกรณีของไทยในการคุ้มครองผู้คนจากความเสี่ยงจริงที่จะถูกทรมานหรือถูกละเมิดอย่างร้ายแรงในรูปแบบอื่น

การหาปลายทางที่ปลอดภัยต้องอาศัยรัฐบาลประเทศอื่น

แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลและฮิวแมนไรท์วอตช์เรียกร้องให้ไทยอนุญาตให้ชายสองคนที่ได้รับอภัยโทษเดินทางไปยังประเทศที่สามซึ่งปลอดภัย การจัดการเช่นนี้ต้องมีรัฐบาลอีกประเทศยินยอมรับตัว และมีกระบวนการที่ทำให้พวกเขาออกจากการควบคุมของไทยได้อย่างปลอดภัย

ก่อนหน้านี้ไทยอนุญาตให้สมาชิกกลุ่มเดิมเดินทางไปตุรกี แอมเนสตี้ระบุว่ามีผู้หญิงและเด็ก 173 คนที่เดินทางไปในเดือนมิถุนายน 2015 สำหรับชายห้าคนที่ยังอยู่ในไทย หัวหน้าฝ่ายความมั่นคงระบุว่า การที่ประเทศอื่นยอมรับตัวเป็นเงื่อนไขของการตั้งถิ่นฐานใหม่ที่อาจเกิดขึ้น หากศาลมีคำวินิจฉัยเป็นคุณ

การตัดสินใจเร่งด่วนเกี่ยวข้องกับการเข้าถึงทนาย การพิจารณาคำขอของจีน และการใช้มาตรการคุ้มครองของไทยเพื่อป้องกันการส่งคนกลับไปเผชิญการละเมิดร้ายแรง สำหรับชายสองคนที่ได้รับอภัยโทษแล้ว การตัดสินใจเหล่านี้จะชี้ขาดว่าการพ้นโทษจะนำไปสู่ความปลอดภัยในที่อื่น หรือการถูกส่งตัวไปจีน

ประเด็นสำคัญ

• ไทยระบุว่าคำร้องของจีนเกี่ยวกับชายชาวอุยกูร์ 5 คนต้องเข้าสู่กระบวนการยุติธรรมของไทย
• ชายสองคนได้รับพระราชทานอภัยโทษเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2026 แต่ยังถูกควบคุมตัวในสถานกักตัวคนเข้าเมืองในกรุงเทพฯ
• รัฐบาลระบุว่าแต่งตั้งทนายแล้ว แต่อแอมเนสตี้กล่าวว่าเจ้าหน้าที่ปฏิเสธไม่ให้ผู้ถูกควบคุมตัวเข้าถึงผู้แทนทางกฎหมาย
• กฎหมายไทยห้ามเนรเทศบุคคลเมื่อมีเหตุอันควรเชื่อได้ว่าจะถูกทรมาน ถูกปฏิบัติอย่างโหดร้าย หรือถูกบังคับให้สูญหาย
• ยังไม่ทราบที่อยู่และความเป็นอยู่ของชาวอุยกูร์ทั้ง 40 คนที่ถูกส่งไปจีนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2025
• กลุ่มสิทธิมนุษยชนต้องการให้ชายที่ยังถูกควบคุมตัวในไทยได้ตั้งถิ่นฐานใหม่อย่างปลอดภัยในประเทศอื่น