ปารีสหาทางส่งชาวอัฟกันที่ไม่มีถิ่นพำนักถูกกฎหมายกลับประเทศ
ฝรั่งเศสกำลังหารือทางเทคนิคกับทางการตาลีบันของอัฟกานิสถาน เพื่อจัดการส่งชาวอัฟกันบางส่วนที่ไม่มีถิ่นพำนักถูกกฎหมายกลับประเทศ โลรองต์ นูเนซ รัฐมนตรีมหาดไทย กล่าวต่อรัฐสภาเมื่อวันจันทร์ที่ 3 พฤศจิกายน การประกาศดังกล่าวทำให้ประเด็นด้านความมั่นคงของฝรั่งเศสมาบรรจบกับคำถามที่ยากว่า จะจัดการเนรเทศไปยังประเทศที่ฝรั่งเศสไม่ยอมรับรัฐบาลอย่างเป็นทางการได้อย่างไร
สารบัญ
นูเนซยืนยันว่ามีการติดต่อกันระหว่างตอบคำถามของสมาชิกสภานิติบัญญัติ เขากล่าวว่าบางคนที่เกี่ยวข้องอาจเป็นภัยต่อความสงบเรียบร้อยของสังคม และระบุว่าการส่งคนเหล่านี้ออกนอกประเทศเป็นเรื่องสำคัญลำดับต้นของรัฐบาล นอกจากนี้ เขากล่าวว่าเยอรมนีกำลังดำเนินการในลักษณะเดียวกัน
รัฐมนตรีมหาดไทยอธิบายวัตถุประสงค์ของการหารือไว้ดังนี้:
เรากำลังพยายามหาทางส่งชาวอัฟกันจำนวนหนึ่งที่อยู่ในสถานะผิดกฎหมายกลับประเทศ นี่เป็นการหารือทางเทคนิค
กระทรวงการต่างประเทศฝรั่งเศสระบุว่า การส่งกลับใด ๆ จะเป็นไปตามพันธกรณีระหว่างประเทศของประเทศ และยังระบุด้วยว่าจะไม่มีการส่งผู้ขอลี้ภัยและผู้หญิงกลับอัฟกานิสถานไม่ว่าในกรณีใด ข้อจำกัดนี้เป็นกรอบสำคัญของนโยบายที่เสนอ
ฮิวแมนไรต์วอตช์เรียกร้องให้ฝรั่งเศสยุติแผนดังกล่าว โดยเตือนว่าความร่วมมือกับทางการตาลีบันอาจทำให้ผู้ที่ถูกส่งกลับต้องเผชิญการประหัตประหาร การทรมาน และการละเมิดร้ายแรงอื่น ๆ เลอา บาลาจ เอล มาริกี สมาชิกสภานิติบัญญัติจากพรรคกรีน ตั้งคำถามถึงผลทางการเมืองจากการติดต่อดังกล่าว และกล่าวหารัฐบาลว่ากำลังมุ่งไปสู่การสร้างความสัมพันธ์ตามปกติกับตาลีบัน
ฝรั่งเศสยังไม่ได้ประกาศกำหนดการเนรเทศหรือจำนวนผู้ที่หวังจะส่งกลับ สิ่งที่เกิดขึ้นในขณะนี้คือการยืนยันว่ามีการเจรจา ขณะที่ยังต้องชี้แจงรายละเอียดการดำเนินการและการคุ้มครองผู้ได้รับผลกระทบแต่ละราย
ใครจะได้รับผลกระทบ?
นูเนซกล่าวถึงชาวอัฟกันที่อยู่ในสถานะผิดกฎหมาย ซึ่งหมายถึงผู้ที่ไม่ได้รับอนุญาตให้พำนักในฝรั่งเศสอย่างถูกกฎหมาย เขายังกล่าวถึงข้อกังวลเรื่องความสงบเรียบร้อยของสังคม คำอธิบายเหล่านี้เกี่ยวข้องกับคนละประเด็น ได้แก่ สิทธิของบุคคลในการพำนัก และการประเมินพฤติกรรมหรือความเสี่ยงด้านความมั่นคงของบุคคลโดยรัฐบาล
กระทรวงการต่างประเทศระบุว่าการหารือเกี่ยวข้องกับชาวอัฟกันที่ไม่มีเอกสารพำนักที่ยังมีผล และผู้ที่ถูกมองว่าเป็นภัยต่อความมั่นคงสาธารณะ ในแถลงการณ์ที่กล่าวถึงในคำเตือนเกี่ยวกับแผนเนรเทศของฝรั่งเศส กระทรวงระบุกลุ่มเป้าหมายว่าเป็นผู้ที่พำนักอยู่โดยผิดกฎหมายและถูกมองว่าเป็นความเสี่ยงต่อความมั่นคงแห่งชาติ
ความพยายามของยุโรปในการเร่งส่งชาวอัฟกันกลับประเทศให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับผู้ที่ศาลพิพากษาว่ามีความผิด อย่างไรก็ตาม การถูกพิพากษาว่ามีความผิดทางอาญา การประเมินว่าเป็นภัยต่อความมั่นคง และการไม่มีถิ่นพำนักถูกกฎหมายเป็นคนละประเด็นกัน และแต่ละประเด็นส่งผลต่อกรณีของบุคคลนั้นในรูปแบบต่างกัน
สำหรับผู้ที่กำลังเผชิญการส่งกลับ คำมั่นของกระทรวงที่จะยกเว้นผู้หญิงและผู้ขอลี้ภัยถือเป็นเรื่องสำคัญ ผู้ขอลี้ภัยคือผู้ที่ร้องขอความคุ้มครองจากอีกประเทศหนึ่ง เพราะการกลับบ้านอาจทำให้ตกอยู่ในอันตราย ฝรั่งเศสระบุว่าผู้ที่ร้องขอความคุ้มครองดังกล่าวจะไม่อยู่ในขอบเขตของการจัดการส่งกลับที่เสนอ
การติดต่อทางเทคนิคมีนัยทางการเมือง
ฝรั่งเศสไม่ยอมรับรัฐบาลตาลีบันอย่างเป็นทางการ และไม่มีความสัมพันธ์ทางการทูตกับรัฐบาลดังกล่าว ตาลีบันกลับมามีอำนาจในอัฟกานิสถานเมื่อปี 2021 ทำให้รัฐบาลยุโรปต้องตัดสินใจว่าจะจัดการเรื่องเชิงปฏิบัติกับทางการที่ตนไม่ยอมรับว่าเป็นรัฐบาลที่ได้รับการรับรองอย่างไร
ปารีสเรียกการหารือดังกล่าวว่าการหารือทางเทคนิค เพราะเกี่ยวข้องกับการจัดการที่จำเป็นสำหรับการส่งคนกลับประเทศ ซึ่งอาจรวมถึงการยืนยันตัวตน การขอเอกสารเดินทาง และการทำให้ประเทศปลายทางยอมรับตัวบุคคล
กระทรวงการต่างประเทศระบุว่าการเจรจาทางเทคนิคไม่ได้เปลี่ยนจุดยืนของฝรั่งเศสต่ออัฟกานิสถาน ปารีสยังยืนยันอีกครั้งถึงการสนับสนุนประชาชนชาวอัฟกัน โดยเฉพาะผู้หญิงชาวอัฟกัน และกล่าวว่าไม่ได้พิจารณาอนุญาตให้ผู้แทนตาลีบันเดินทางเข้าฝรั่งเศสเพื่ออำนวยความสะดวกในการเนรเทศ
บาลาจ เอล มาริกี ผู้แทนพรรคกรีนในรัฐสภาฝรั่งเศส ให้เหตุผลว่าความร่วมมือในลักษณะนี้ทำให้ฝรั่งเศสมุ่งไปสู่การปรับความสัมพันธ์ทางการทูตให้เป็นปกติ เธอกล่าวหาตาลีบันว่ากำลังบังคับใช้สิ่งที่เธอเรียกว่า "การแบ่งแยกทางเพศแบบอพาร์ตไฮด์" โดยหมายถึงข้อจำกัดที่กีดกันผู้หญิงและเด็กผู้หญิงออกจากชีวิตสาธารณะส่วนใหญ่
รัฐบาลนำเสนอการติดต่อดังกล่าวว่าเป็นหนทางในการดำเนินการส่งคนออกนอกประเทศและคุ้มครองพลเมืองฝรั่งเศส ส่วนฝ่ายวิจารณ์ในรัฐสภามุ่งประเด็นไปที่ความสัมพันธ์ที่เกิดขึ้นเมื่อทางการฝรั่งเศสต้องพึ่งความร่วมมือจากตาลีบันเพื่อดำเนินนโยบายดังกล่าว
พัฒนาการของการหารือ
การติดต่อทางการทูตของฝรั่งเศสเป็นข่าวต่อสาธารณะก่อนที่นูเนซจะกล่าวต่อรัฐสภา โดยมีการเปิดเผยการติดต่อครั้งแรกเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม และกระทรวงการต่างประเทศยืนยันในการแถลงข่าวเมื่อวันที่ 8 ตุลาคม แหล่งข่าวทางการทูตของฝรั่งเศสระบุว่า ปารีสเริ่มการเจรจาทางเทคนิคกับเจ้าหน้าที่ตาลีบัน เพื่ออำนวยความสะดวกในการส่งชาวอัฟกันที่พำนักอยู่โดยผิดกฎหมายและเป็นภัยต่อความสงบเรียบร้อยของสังคมกลับอัฟกานิสถานโดยตรง แหล่งข่าวอธิบายว่าการหารือเป็น "ขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อรับประกันความปลอดภัยของพลเมืองฝรั่งเศส"
ปาสกาล กงฟาวเรอ โฆษกกระทรวงการต่างประเทศ อธิบายว่าการเจรจานี้เป็น "เรื่องทางเทคนิคล้วน ๆ" โดยมีเป้าหมายเพื่ออำนวยความสะดวกในการส่งชาวอัฟกันที่อยู่ในฝรั่งเศสอย่างผิดกฎหมายและเป็นความเสี่ยงต่อความมั่นคงแห่งชาติออกนอกประเทศ เขากล่าวว่าการติดต่อดังกล่าวไม่ได้หมายความว่าฝรั่งเศสจะยอมรับการปกครองของตาลีบัน แหล่งข่าวทางการทูตไม่ได้ระบุจำนวนผู้ที่อาจถูกส่งกลับ และกล่าวว่ายังอยู่ระหว่างศึกษาการจัดการในทางปฏิบัติ แหล่งข่าวอีกรายที่ใกล้ชิดกับเรื่องนี้ประเมินว่าอาจมีผู้ได้รับผลกระทบหลายร้อยคน
ลำดับเหตุการณ์ดังกล่าวทำให้เห็นว่าการประกาศของฝรั่งเศสเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างของยุโรป:
- ปี 2021 ตาลีบันกลับมามีอำนาจในอัฟกานิสถาน
- เดือนมิถุนายน คณะผู้แทนตาลีบันพบเจ้าหน้าที่จาก 15 ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปในกรุงบรัสเซลส์ เพื่อหารือเรื่องการย้ายถิ่นฐานผิดกฎหมายและการเร่งเนรเทศ
- เดือนกันยายน โฟลเคอร์ เทิร์ก ข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ ประณามความนิ่งเฉยของนานาชาติต่อวิกฤตด้านสิทธิมนุษยชนและมนุษยธรรมในอัฟกานิสถานที่เลวร้ายลง และเรียกร้องให้ยุติการบังคับส่งกลับ
- วันที่ 7 ตุลาคม การติดต่อระหว่างนักการทูตฝรั่งเศสกับเจ้าหน้าที่ตาลีบันเป็นข่าวต่อสาธารณะ โดยกระทรวงการต่างประเทศยืนยันเมื่อวันที่ 8 ตุลาคม
- วันจันทร์ที่ 3 พฤศจิกายน นูเนซยืนยันการหารือทางเทคนิคต่อรัฐสภา
ฝรั่งเศสเข้าร่วมกับประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปราว 20 ประเทศ รวมถึงเยอรมนี เบลเยียม และสวีเดน ในความพยายามเร่งส่งชาวอัฟกันกลับประเทศ การประชุมเมื่อเดือนมิถุนายนมีเจ้าหน้าที่จากประเทศสมาชิก 15 ประเทศเข้าร่วม ขณะที่โครงการริเริ่มในวงกว้างครอบคลุมกลุ่มประเทศที่มากกว่านั้น
กลุ่มสิทธิมนุษยชนและสมาชิกรัฐสภายุโรปฝ่ายซ้ายวิจารณ์การประชุมที่กรุงบรัสเซลส์ ข้อคัดค้านของพวกเขาเกี่ยวข้องทั้งกับอันตรายที่ผู้ถูกส่งกลับต้องเผชิญ และการยอมรับทางการเมืองที่ตาลีบันอาจได้รับจากการติดต่อกับรัฐบาลยุโรปซ้ำแล้วซ้ำเล่า
เหตุใดประเทศปลายทางจึงสำคัญ
สถานการณ์ในอัฟกานิสถานเป็นประเด็นสำคัญของข้อพิพาท ตาลีบันห้ามเด็กผู้หญิงที่มีอายุเกิน 12 ปีศึกษาต่อ และกีดกันผู้หญิงออกจากการศึกษาระดับอุดมศึกษา ข้อจำกัดเหล่านี้กระทบต่อการเข้าถึงการเรียนรู้ คุณวุฒิ และการจ้างงานในอนาคต ทั้งยังจำกัดทางเลือกที่ผู้หญิงและเด็กผู้หญิงมีอย่างมาก
ศาลอาญาระหว่างประเทศออกหมายจับฮัยบาตุลเลาะห์ อัคฮุนด์ซาดา ผู้นำสูงสุดของตาลีบัน และหัวหน้าผู้พิพากษาของขบวนการดังกล่าว ในข้อกล่าวหาอาชญากรรมต่อมนุษยชาติที่เกี่ยวข้องกับการประหัตประหารผู้หญิงและเด็กผู้หญิง ข้อกล่าวหาเหล่านี้ทำให้การกระทำของผู้ปกครองอัฟกานิสถานตกอยู่ภายใต้การตรวจสอบทางกฎหมายระหว่างประเทศ
คำเรียกร้องของเทิร์กเมื่อเดือนกันยายนเชื่อมโยงสถานการณ์ด้านสิทธิมนุษยชนที่เลวร้ายลงเข้ากับแรงกดดันต่อชาวอัฟกันที่ถูกบังคับให้กลับประเทศ ข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติเรียกร้องให้ยุติการบังคับส่งกลับ พร้อมวิจารณ์การตอบสนองของนานาชาติต่อวิกฤตด้านมนุษยธรรมในประเทศ
คำเตือนของฮิวแมนไรต์วอตช์ต่อฝรั่งเศสมุ่งเน้นสิ่งที่อาจเกิดขึ้นหลังเดินทางถึงปลายทาง โดยระบุว่าผู้ที่ถูกเนรเทศผ่านความร่วมมือกับทางการตาลีบันอาจเผชิญการประหัตประหาร การทรมาน หรือการละเมิดร้ายแรงอื่น ๆ ดังนั้น อันตรายที่บุคคลหนึ่งอาจเผชิญจึงเป็นประเด็นสำคัญในการตัดสินใจว่าจะดำเนินการส่งกลับได้หรือไม่
คำมั่นของฝรั่งเศสเรื่องการคุ้มครองหมายความว่าอย่างไร
กระทรวงการต่างประเทศระบุว่าการส่งกลับจะเป็นไปตามพันธกรณีระหว่างประเทศของฝรั่งเศส หลักประกันสำคัญประการหนึ่งในเรื่องนี้คือการห้ามส่งบุคคลไปยังสถานที่ที่เขาหรือเธอเสี่ยงต่อการถูกประหัตประหาร ทรมาน หรือได้รับอันตรายร้ายแรงอื่น ๆ กล่าวโดยง่าย รัฐบาลต้องพิจารณาอันตรายในประเทศปลายทางเมื่อตัดสินใจว่าจะส่งบุคคลออกนอกประเทศหรือไม่
การประกาศของฝรั่งเศสว่าจะยกเว้นผู้หญิงและผู้ขอลี้ภัยเป็นหลักประกันโดยตรงสำหรับคนสองกลุ่ม ส่วนชาวอัฟกันคนอื่น ๆ ที่เผชิญการส่งกลับยังต้องได้รับการพิจารณาโดยคำนึงถึงสถานการณ์เฉพาะของแต่ละคนและความเสี่ยงที่อาจเผชิญในอัฟกานิสถาน
ฟารัชตา อับบาซี นักวิจัยของฮิวแมนไรต์วอตช์ วิจารณ์นโยบายในประเด็นนี้โดยตรง เธอวิจารณ์ตามที่มีการกล่าวถึงในคำเตือนก่อนหน้านี้เกี่ยวกับแผนของฝรั่งเศสว่า เจ้าหน้าที่ยังไม่ได้ให้หลักประกันที่ชัดเจนว่าผู้ที่เสี่ยงเป็นพิเศษจะได้รับการคุ้มครองอย่างไรหลังถูกส่งกลับ
ข้อโต้แย้งด้านความมั่นคงของรัฐบาลและข้อโต้แย้งด้านการคุ้มครองของกลุ่มสิทธิมนุษยชนกล่าวถึงคนละขั้นตอนในกระบวนการเดียวกัน ทางการฝรั่งเศสกังวลเกี่ยวกับผู้ที่ยังอยู่ในฝรั่งเศส ส่วนองค์กรสิทธิมนุษยชนกังวลเกี่ยวกับการปฏิบัติที่คนเหล่านั้นอาจได้รับเมื่อถูกส่งไปยังอัฟกานิสถาน
สวิตเซอร์แลนด์แสดงให้เห็นความจำเป็นในทางปฏิบัติของการส่งกลับ
บันทึกการเนรเทศของสวิตเซอร์แลนด์แสดงให้เห็นถึงความร่วมมือด้านการบริหารที่อาจอยู่เบื้องหลังการหารือซึ่งเรียกว่าเป็นเรื่องทางเทคนิค สวิตเซอร์แลนด์ส่งข้อมูลส่วนบุคคลของชาวอัฟกันที่เผชิญการส่งกลับให้ทางการตาลีบัน และเปิดรับคณะผู้แทนเพื่อดำเนินการยืนยันตัวบุคคลที่นครเจนีวาระหว่างวันที่ 19 ถึง 21 สิงหาคม 2025
การเยือนครั้งนี้เกี่ยวข้องกับชาวอัฟกัน 13 คน ในที่สุดมีการยืนยันตัวบุคคลได้ 9 คน เจ้าหน้าที่ตกลงที่จะออกเอกสารเดินทางให้ 6 คน และต่อมาเลขาธิการแห่งรัฐด้านการย้ายถิ่นฐานของสวิตเซอร์แลนด์ยืนยันว่ามีการเนรเทศ 3 คน ลำดับขั้นตอนนี้แสดงให้เห็นว่ามีการตัดสินใจหลายเรื่องระหว่างการยืนยันตัวบุคคลกับการดำเนินการส่งกลับ
ทางการสวิตเซอร์แลนด์ระบุว่า สำหรับการส่งกลับเหล่านี้ กรุงคาบูลยอมรับเฉพาะเอกสารเดินทางที่ออกโดยทางการของตนเอง ดังนั้น ผู้ที่ไม่มีหนังสือเดินทางที่เหมาะสมอาจต้องใช้เอกสารเดินทางฉุกเฉิน ซึ่งอนุญาตให้เดินทางได้เฉพาะเที่ยว ก่อนจึงจะสามารถดำเนินการส่งกลับได้
บันทึกของสวิตเซอร์แลนด์ยังแสดงให้เห็นว่าเหตุใดข้อมูลส่วนบุคคลจึงเป็นส่วนที่อ่อนไหวของกระบวนการ ทางการได้แบ่งปันแบบฟอร์มข้อมูลกับฝ่ายบริหารของตาลีบัน และผู้ที่เผชิญการส่งกลับบางคนปฏิเสธคำขอในภายหลังที่ให้แจ้งข้อมูลติดต่อของญาติในอัฟกานิสถาน การหารือของฝรั่งเศสในขณะนี้จึงมีคำถามในทางปฏิบัติแบบเดียวกันเกี่ยวกับการตรวจสอบตัวตน เอกสาร และการจัดการข้อมูลส่วนบุคคล
สรุปประเด็นสำคัญ
- ฝรั่งเศสยืนยันการหารือทางเทคนิคล้วน ๆ กับทางการตาลีบันเรื่องการส่งชาวอัฟกันที่พำนักอยู่โดยผิดกฎหมายและถูกมองว่าเป็นความเสี่ยงต่อความมั่นคงแห่งชาติกลับประเทศ
- โลรองต์ นูเนซ รัฐมนตรีมหาดไทย กล่าวว่า การส่งผู้ที่เป็นภัยต่อความสงบเรียบร้อยของสังคมออกนอกประเทศเป็นเรื่องสำคัญลำดับต้น
- กระทรวงการต่างประเทศระบุว่าจะไม่มีการส่งผู้หญิงและผู้ขอลี้ภัยกลับ และการดำเนินการจะเป็นไปตามพันธกรณีระหว่างประเทศของฝรั่งเศส
- ฝรั่งเศสไม่ยอมรับรัฐบาลตาลีบันอย่างเป็นทางการและไม่มีความสัมพันธ์ทางการทูตกับรัฐบาลดังกล่าว อีกทั้งระบุว่าการหารือไม่ได้เปลี่ยนจุดยืนของฝรั่งเศสต่ออัฟกานิสถาน
- ฮิวแมนไรต์วอตช์และโฟลเคอร์ เทิร์ก ข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ เตือนให้ต่อต้านการบังคับส่งกลับ ท่ามกลางการละเมิดสิทธิมนุษยชนอย่างร้ายแรงในอัฟกานิสถาน
- ฝรั่งเศสยังไม่ได้ประกาศกำหนดการเนรเทศหรือจำนวนผู้ที่ตั้งใจจะส่งกลับ
