อาร์เมเนียระบุว่าโครงการ TRIPP อาจเริ่มได้ก่อนลงนามสนธิสัญญาสันติภาพกับอาเซอร์ไบจาน

โครงการคมนาคมอาจเดินหน้าก่อนมีข้อตกลงสันติภาพอย่างเป็นทางการ

อาร์เมเนียอาจเริ่มดำเนินโครงการเส้นทางทรัมป์เพื่อสันติภาพและความมั่งคั่งระหว่างประเทศ หรือ TRIPP ก่อนลงนามสนธิสัญญาสันติภาพกับอาเซอร์ไบจาน อารารัต มีร์โซยาน รัฐมนตรีต่างประเทศ กล่าวต่อรัฐสภา ถ้อยแถลงของเขาทำให้การเปิดเส้นทางคมนาคมในภูมิภาคกลายเป็นประเด็นสำคัญของข้อพิพาททางการเมืองว่า ความร่วมมือในทางปฏิบัติจะช่วยผลักดันให้มีสนธิสัญญา หรือทำให้อาเซอร์ไบจานได้รับประโยชน์ก่อนที่อาร์เมเนียจะได้สิ่งตอบแทนอย่างเพียงพอ

อาร์เมเนียประกาศเริ่มขั้นตอนปฏิบัติของโครงการเมื่อวันที่ 22 ตุลาคม โดยส่งคณะทำงานที่มีเมเฮอร์ กริกอเรียน รองนายกรัฐมนตรี เป็นหัวหน้า ไปยังจังหวัดซูนิกทางตอนใต้เพื่อเตรียมงานออกแบบ ขณะนี้มุ่งเน้นโครงสร้างพื้นฐานด้านรถไฟ ถนน และพลังงาน มีร์โซยานกล่าวถึงเครือข่ายที่อาจมีขอบเขตกว้างกว่านั้น โดยอาจรองรับการส่งไฟฟ้า การสื่อสารดิจิทัล และอาจรวมถึงน้ำมันและก๊าซ

รัฐมนตรีต่างประเทศกล่าวว่าได้ลงนามย่อกำกับร่างข้อความของข้อตกลงสันติภาพแล้ว และรัฐบาลทั้งสองฝ่ายต่างยืนยันต่อสาธารณะว่าจะยึดมั่นในเนื้อหาดังกล่าว การลงนามย่อเป็นการบันทึกว่าตกลงกันในถ้อยคำแล้ว ส่วนการลงนามอย่างเป็นทางการและการให้ความเห็นชอบตามกระบวนการภายในประเทศยังเป็นขั้นตอนต่อไป

มีร์โซยานชี้แจงต่อสมาชิกรัฐสภาว่า เหตุใดงานเกี่ยวกับ TRIPP จึงเดินหน้าก่อนขั้นตอนเหล่านั้นเสร็จสิ้น:

ผมตอบคำถามนี้ได้อย่างสบายใจว่า ได้ เป็นไปได้ มีการลงนามย่อในสนธิสัญญาสันติภาพแล้ว อาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจานได้ให้คำมั่นต่อสาธารณะและแสดงจุดยืนแล้วว่า สนธิสัญญานี้มีอยู่จริง และกล่าวโดยคร่าว ๆ คือ เราเชื่อมั่นในทุกถ้อยคำและไม่ตั้งข้อสงสัย

จุดยืนของเขาคือ ทั้งสองประเทศมีสันติภาพในทางปฏิบัติมากพอที่จะเริ่มร่วมมือกันได้ นาเร็ก คาราเปเตียน นักการเมืองฝ่ายค้านคัดค้านแนวทางนี้ โดยให้เหตุผลว่าอาเซอร์ไบจานอาจได้เส้นทางที่ต้องการ ขณะยังเลื่อนการทำสนธิสัญญาออกไปและไม่เปิดทางเข้าถึงที่อาร์เมเนียต้องการ

เหตุใดมีร์โซยานจึงกล่าวว่ามีสันติภาพแล้ว

มีร์โซยานชี้ไปที่สภาพความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศ แทนที่จะพิจารณาว่าเอกสารทางการทูตเสร็จสมบูรณ์แล้วหรือไม่ เขากล่าวต่อรัฐสภาว่า ทหารไม่ได้ยิงต่อสู้กันอีกต่อไป และมีการขนส่งสินค้า สำหรับเขา พัฒนาการเหล่านี้เป็นพื้นฐานให้เริ่มโครงการได้ระหว่างที่การเจรจาเรื่องการลงนามอย่างเป็นทางการยังดำเนินต่อไป

รัฐมนตรีต่างประเทศกล่าวว่าอาเซอร์ไบจานยังไม่ลงนามเพราะต้องการให้แก้ไขอุปสรรคบางประการ แต่ยืนยันว่าจะลงนามหลังจากนั้น เขายกถ้อยแถลงซ้ำ ๆ ของบากูเป็นหลักฐานว่าอาเซอร์ไบจานยังยอมรับข้อความที่ตกลงกันไว้

มีร์โซยานสรุปจุดยืนของเขาว่า:

ดังนั้น การเริ่มโครงการ TRIPP จำเป็นต้องมีสันติภาพ และสันติภาพนี้เกิดขึ้นแล้ว

ข้อโต้แย้งนี้ทำให้ความร่วมมือด้านคมนาคมกับการจัดทำสนธิสัญญาเดินหน้าไปพร้อมกัน รัฐบาลต้องการให้ความสัมพันธ์ในทางปฏิบัติพัฒนาขึ้นระหว่างที่จัดการข้อพิพาททางการเมืองที่ยังเหลืออยู่ ส่วนคาราเปเตียนต้องการหลักประกันที่หนักแน่นขึ้นว่า การเปิดเส้นทางจะทำให้อาร์เมเนียเข้าถึงเส้นทางตอบแทนและช่วยให้ข้อตกลงเสร็จสมบูรณ์

สิ่งที่อาร์เมเนียคาดหวังจากเส้นทางนี้

มีร์โซยานกล่าวว่า TRIPP จะทำให้อาร์เมเนียเดินทางไปยังประเทศที่สามผ่านดินแดนและโครงสร้างพื้นฐานของอาเซอร์ไบจานได้ เป้าหมายที่รัฐบาลอาร์เมเนียประกาศไว้จึงไม่ได้จำกัดอยู่ที่การเปิดทางเชื่อมให้อาเซอร์ไบจานเท่านั้น แต่ยังต้องการให้ธุรกิจและผู้ประกอบการขนส่งของอาร์เมเนียเข้าถึงเส้นทางนอกประเทศได้ด้วย

การพัฒนาระบบรถไฟภายในประเทศเป็นอีกส่วนหนึ่งของข้อโต้แย้งนี้ มีร์โซยานกล่าวว่าโครงการอาจช่วยให้อาร์เมเนียพัฒนาเส้นทางรถไฟของตนเอง และเป็นศูนย์กลางด้านการขนส่งและการสื่อสารระหว่างตะวันออกกับตะวันตก ศูนย์กลางคือจุดที่เส้นทางมาบรรจบกัน ทำให้สินค้าและบริการเดินทางต่อไปยังจุดหมายหลายแห่งได้

สำหรับผู้ส่งออกชาวอาร์เมเนีย ประโยชน์ในทางปฏิบัติจะขึ้นอยู่กับว่ามีการเปิดเส้นทางที่ใช้งานได้ผ่านอาเซอร์ไบจานไปยังตลาดอื่นหรือไม่ ส่วนประโยชน์ต่อเครือข่ายรถไฟจะขึ้นอยู่กับว่าเส้นทางใหม่หรือเส้นทางที่ฟื้นฟูขึ้นมาเชื่อมต่อกับเส้นทางภายในอาร์เมเนียอย่างไร มีร์โซยานกล่าวถึงผลลัพธ์เหล่านี้ในฐานะเป้าหมาย โดยขณะนี้การเตรียมงานออกแบบเป็นส่วนหนึ่งของการดำเนินงานเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย

สิ่งที่อาจก่อสร้างในซูนิก

การประกาศเมื่อวันที่ 22 ตุลาคมทำให้ความสนใจมุ่งไปที่ซูนิก ซึ่งมีการส่งคณะทำงานของกริกอเรียนไปเตรียมเริ่มงานออกแบบ การวางแผนเป็นขั้นตอนที่เริ่มกำหนดรูปแบบความต้องการด้านกายภาพของโครงการ ก่อนเข้าสู่การก่อสร้างและเปิดใช้งานในที่สุด

ขณะนี้ให้ความสำคัญกับทางรถไฟ ถนน และโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน คำอธิบายที่กว้างขึ้นของมีร์โซยานยังรวมถึงสายส่งไฟฟ้า สายเคเบิลใยแก้วนำแสง และท่อส่งน้ำมันกับก๊าซที่อาจมีขึ้น สายเคเบิลใยแก้วนำแสงส่งข้อมูลในรูปของสัญญาณแสง และเป็นส่วนหนึ่งของโครงสร้างพื้นฐานที่ใช้สำหรับอินเทอร์เน็ตและการสื่อสารประเภทอื่น

โครงสร้างพื้นฐานแต่ละประเภทมีหน้าที่ต่างกัน ถนนและทางรถไฟใช้ขนส่งคนและสินค้า สายไฟส่งกระแสไฟฟ้า สายสื่อสารส่งข้อมูล และท่อส่งใช้ลำเลียงเชื้อเพลิง หากรวมโครงสร้างพื้นฐานหลายประเภทเข้าไว้ด้วยกัน TRIPP ก็จะเป็นโครงการเชื่อมโยงภูมิภาคที่ครอบคลุมกว่าการสร้างถนนเพียงอย่างเดียว

ถ้อยแถลงต่อรัฐสภาและประกาศโครงการที่กล่าวถึงในที่นี้ไม่ได้ระบุวันเปิดใช้ งบก่อสร้าง เส้นทางโดยละเอียด รูปแบบการดำเนินงาน หรือระดับการเข้าถึงของอาร์เมเนียที่รับประกันไว้ ขั้นตอนที่ประกาศอย่างเป็นรูปธรรมจนถึงขณะนี้คือการเตรียมงานออกแบบ ส่วนท่อส่งยังเป็นเพียงทางเลือกหนึ่งในข้อเสนอโครงการที่กว้างขึ้น

อธิปไตยเป็นเงื่อนไขของการก่อสร้างและการดำเนินงาน

มีร์โซยานกล่าวว่าโครงสร้างพื้นฐานต้องก่อสร้างและดำเนินงานตามหลักบูรณภาพแห่งดินแดน อธิปไตย และเขตอำนาจศาล หลักการเหล่านี้เกี่ยวข้องกับประเด็นสำคัญของการเชื่อมต่อด้านคมนาคมที่ข้ามพรมแดนประเทศ นั่นคือรัฐใดมีอำนาจเหนือดินแดนและกิจกรรมที่เกิดขึ้นในพื้นที่ดังกล่าว

บูรณภาพแห่งดินแดนหมายถึงการเคารพดินแดนของประเทศหนึ่ง ๆ อธิปไตยหมายถึงการที่รัฐใช้อำนาจภายในพรมแดนของตน ส่วนเขตอำนาจศาลหมายถึงอำนาจตามกฎหมายในการบังคับใช้กฎหมายและตัดสินใจ มีร์โซยานนำหลักการเหล่านี้มาใช้กับทั้งการก่อสร้างและการดำเนินงาน ทำให้เป็นเงื่อนไขที่อาร์เมเนียระบุไว้สำหรับโครงการตลอดอายุการใช้งาน

ข้อโต้แย้งด้านเศรษฐกิจของรัฐบาลอยู่ควบคู่กับจุดยืนเรื่องอธิปไตย อาร์เมเนียต้องการเส้นทางผ่านอาเซอร์ไบจานไปยังประเทศอื่น ขณะยังคงมีอำนาจเหนือโครงสร้างพื้นฐานในดินแดนของตน การนำหลักการเหล่านี้ไปใช้จริงจะต้องมีการตัดสินใจในทางปฏิบัติว่าจะบริหารจัดการการเดินทางข้ามพรมแดนอย่างไร

สำหรับภาคธุรกิจ คุณค่าของเส้นทางเชื่อมต่อขึ้นอยู่กับว่าสามารถขนส่งสินค้าได้อย่างเชื่อถือได้หรือไม่ ส่วนรัฐบาลทั้งสองฝ่ายต้องการให้เส้นทางเดียวกันดำเนินงานภายใต้กรอบอำนาจรัฐที่ตกลงร่วมกัน ถ้อยแถลงของมีร์โซยานชี้ว่าอาร์เมเนียให้ความสำคัญทั้งกับการเข้าถึงและการควบคุม

คาราเปเตียนเตือนผลประโยชน์อาจไม่เท่าเทียม

นาเร็ก คาราเปเตียน ซึ่งระบุว่าเป็นหัวหน้ากลุ่มฝ่าย Strong Armenia ในสมัชชาแห่งชาติ ตั้งคำถามว่าเส้นทางคมนาคมและการสื่อสารของ TRIPP จะดำเนินงานได้หรือไม่หากยังไม่มีการลงนามสนธิสัญญาสันติภาพ ข้อคัดค้านของเขามุ่งไปที่ลำดับการได้รับประโยชน์และการให้คำมั่นของทั้งสองประเทศ

คาราเปเตียนให้เหตุผลว่าอาเซอร์ไบจานอาจได้เส้นทางที่ต้องการ ขณะที่อาร์เมเนียไม่ได้รับส่วนแบ่งผลประโยชน์จากการเปิดเส้นทางเชื่อมโยงในภูมิภาค เขากล่าวต่อรัฐสภาว่า:

ประเทศของเราจะเสียเปรียบ เพราะอาเซอร์ไบจานจะได้เส้นทางไป ขณะที่เราไม่ได้รับส่วนแบ่งผลประโยชน์จากการเปิดเส้นทางการสื่อสารในภูมิภาค

เขายังกล่าวว่าอาเซอร์ไบจานจะเสนอเงื่อนไขใหม่ที่ไม่สมจริงและเลื่อนสนธิสัญญาออกไปเรื่อย ๆ ตราบใดที่ยังเชื่อว่าการกดดันให้อาร์เมเนียยอมอ่อนข้อจะช่วยให้บรรลุเป้าหมายได้ ในมุมมองของเขา การได้เส้นทางไปโดยไม่เปิดทางให้อาร์เมเนียเข้าถึงเส้นทางต่าง ๆ จะจำกัดการพัฒนาเศรษฐกิจของอาร์เมเนีย

ดังนั้น ข้อขัดแย้งจึงเกี่ยวข้องกับการได้รับสิ่งตอบแทนอย่างสมดุลพอ ๆ กับเรื่องเวลา มีร์โซยานมองว่า TRIPP เป็นหนทางให้อาร์เมเนียได้เส้นทาง พัฒนาระบบรถไฟ และเสริมสร้างสันติภาพ ส่วนคาราเปเตียนเห็นว่าผลประโยชน์ที่อาร์เมเนียจะได้รับต้องมีหลักประกันที่หนักแน่นกว่านี้ ก่อนอาเซอร์ไบจานจะได้เส้นทางเชื่อมต่อที่ต้องการ

โครงการเกี่ยวข้องกับกระบวนการสนธิสัญญาที่ยังไม่เสร็จสิ้นอย่างไร

การหารือล่าสุดของอาร์เมเนียเกี่ยวกับ TRIPP เกิดขึ้นหลังจากความพยายามต่อเนื่องที่จะเปลี่ยนข้อความข้อตกลงสันติภาพที่เห็นชอบร่วมกันแล้วให้เป็นสนธิสัญญาที่เสร็จสมบูรณ์ นิโคล พาชินยาน นายกรัฐมนตรี ตั้งเป้าลงนามและให้สัตยาบันข้อตกลงก่อนปี 2031 ตามรายละเอียดในกรอบเวลาสนธิสัญญาที่รายงานไว้ก่อนหน้านี้ นี่คือเป้าหมายที่อาร์เมเนียประกาศไว้ ไม่ใช่กำหนดวันลงนามที่ทั้งสองฝ่ายประกาศร่วมกัน

พัฒนาการสำคัญเกิดขึ้นในช่วงวันต่าง ๆ ดังนี้:

• 8 สิงหาคม 2025: อาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจานลงนามย่อกำกับสนธิสัญญาสันติภาพในการประชุมสุดยอดที่ทำเนียบขาว ซึ่งประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ เป็นเจ้าภาพ
• 15 ตุลาคม 2026: พาชินยานกล่าวในการประชุมคณะรัฐมนตรีที่ถ่ายทอดทางโทรทัศน์ว่า เขาตั้งเป้าจัดการเรื่องการลงนามและการให้สัตยาบันให้เสร็จก่อนปี 2031
• 22 ตุลาคม: อาร์เมเนียประกาศเริ่มขั้นตอนปฏิบัติของ TRIPP และส่งคณะทำงานของกริกอเรียนไปยังซูนิกเพื่อเตรียมงานออกแบบ

อาเซอร์ไบจานเรียกร้องให้อาร์เมเนียแก้ไขรัฐธรรมนูญก่อนลงนาม บากูให้เหตุผลว่าการอ้างถึงคำประกาศเอกราชของอาร์เมเนีย ซึ่งเรียกร้องให้รวมดินแดนกับคาราบัค ถือเป็นการอ้างสิทธิ์เหนือดินแดน อาร์เมเนียปฏิเสธการตีความดังกล่าว และชี้ไปที่คำมั่นในสนธิสัญญาว่าจะเคารพดินแดนของกันและกันและไม่อ้างสิทธิ์เหนือดินแดน

การแก้ไขรัฐธรรมนูญต้องได้รับความเห็นชอบผ่านการลงประชามติทั่วประเทศ ดังนั้นกระบวนการสนธิสัญญาจึงเกี่ยวข้องกับผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวอาร์เมเนียด้วย ไม่ได้มีเพียงการเจรจาระหว่างรัฐบาล การเตรียมงาน TRIPP ทำให้เกิดกระบวนการปฏิบัติแยกต่างหาก ซึ่งตามแนวทางของมีร์โซยานอาจเดินหน้าต่อได้ระหว่างที่ข้อพิพาททางการเมืองยังดำเนินอยู่

ความร่วมมือในทางปฏิบัติจะช่วยให้ลงนามได้เร็วขึ้นหรือไม่

มีร์โซยานกล่าวว่าเส้นทางเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจระหว่างอาร์เมเนีย อาเซอร์ไบจาน และประเทศที่สาม อาจช่วยเสริมสร้างสันติภาพ เสถียรภาพ และความมั่นคงในภูมิภาค เขาให้เหตุผลว่าการแลกเปลี่ยนอย่างสม่ำเสมอทำให้ทั้งสองประเทศมีกิจกรรมร่วมกันมากขึ้นที่ต้องรักษาไว้ และมีเหตุผลมากขึ้นที่จะคงความสัมพันธ์ที่ดำเนินไปได้ด้วยดี

รัฐมนตรีต่างประเทศยังเสนอว่า การพบปะระหว่างผู้แทนภาคประชาสังคมอาจช่วยเสริมบทบาทของโครงสร้างพื้นฐานได้ ภาคประชาสังคมหมายถึงบุคคลและองค์กรนอกภาครัฐ เช่น กลุ่มชุมชนและสมาคมพลเมือง มีร์โซยานกล่าวว่าการดำเนินโครงการและการเยือนตอบแทนกันอาจช่วยเสริมสร้างสันติภาพ:

ผมคิดว่าหากมีการดำเนินโครงการ เช่น มีการเยือนตอบแทนกันระหว่างผู้แทนภาคประชาสังคมของทั้งสองประเทศ ก็อาจช่วยเสริมสร้างสันติภาพที่เกิดขึ้นแล้ว และทำให้การลงนามสนธิสัญญาสันติภาพใกล้เข้ามา

ทางเลือกเชิงนโยบายเฉพาะหน้าคือ จะใช้ความร่วมมือในทางปฏิบัติช่วยให้ข้อตกลงทางการเมืองเสร็จสมบูรณ์ตามที่มีร์โซยานเสนอ หรือเรียกร้องคำมั่นที่หนักแน่นกว่าก่อนตามที่คาราเปเตียนผลักดัน การเตรียมงานออกแบบที่อาร์เมเนียประกาศไว้ทำให้ทางเลือกนี้เป็นรูปธรรมมากขึ้น กล่าวคือ งานโครงสร้างพื้นฐานระดับภูมิภาคกำลังเดินหน้า ขณะที่สนธิสัญญายังรอการลงนาม

ประเด็นสำคัญ

• อารารัต มีร์โซยาน รัฐมนตรีต่างประเทศ กล่าวว่า TRIPP อาจเริ่มดำเนินการได้ก่อนอาร์เมเนียและอาเซอร์ไบจานลงนามสนธิสัญญาสันติภาพ
• อาร์เมเนียประกาศเตรียมงานออกแบบในซูนิกเมื่อวันที่ 22 ตุลาคม โดยขณะนี้ให้ความสำคัญกับโครงสร้างพื้นฐานด้านรถไฟ ถนน และพลังงาน
• มีร์โซยานกล่าวว่าโครงการอาจทำให้อาร์เมเนียเข้าถึงประเทศที่สามผ่านอาเซอร์ไบจาน และช่วยพัฒนาเส้นทางรถไฟภายในประเทศ
• อาร์เมเนียระบุว่าการก่อสร้างและการดำเนินงานต้องเคารพบูรณภาพแห่งดินแดน อธิปไตย และเขตอำนาจศาล
• นาเร็ก คาราเปเตียนเตือนว่าอาเซอร์ไบจานอาจได้เส้นทางไป ขณะที่ยังเลื่อนสนธิสัญญาและไม่เปิดทางเข้าถึงให้แก่อาร์เมเนียอย่างสมดุล
• พาชินยานตั้งเป้าจัดการการลงนามและการให้สัตยาบันให้เสร็จก่อนปี 2031 ขณะที่ข้อเรียกร้องเรื่องรัฐธรรมนูญของอาเซอร์ไบจานยังไม่ได้ข้อยุติ