ติมอร์-เลสเตเสนอเพดานหนี้ 1.6 พันล้านดอลลาร์ ขณะงบด้านน้ำมันเพิ่มขึ้นกว่าเท่าตัวในงบประมาณปี 2027

โครงการน้ำมันผลักดันให้แผนกู้ยืมเพิ่มขึ้นอย่างมาก

ร่างงบประมาณแผ่นดินปี 2027 ของติมอร์-เลสเตจะเพิ่มเพดานการออกหนี้ภาครัฐเป็น 1.6 พันล้านดอลลาร์ จาก 850 ล้านดอลลาร์ในปี 2026 ขณะเดียวกันก็เพิ่มงบจัดสรรให้กระทรวงปิโตรเลียมมากกว่าสองเท่า ร่างงบรายจ่ายรวม 2.568 พันล้านดอลลาร์กำหนดให้การพัฒนาปิโตรเลียมเป็นหนึ่งในภารกิจสำคัญของปีหน้า ควบคู่กับโครงสร้างพื้นฐาน การศึกษา และสาธารณสุข

ตามเอกสารจำแนกประเภทงบประมาณของร่างฯ กระทรวงปิโตรเลียมจะได้รับงบ 291.8 ล้านดอลลาร์ เพิ่มจาก 128.5 ล้านดอลลาร์ในปี 2026 หรือเพิ่มขึ้น 163.3 ล้านดอลลาร์ คิดเป็นประมาณ 127% แผนการใช้จ่ายระบุชื่อโครงการแหล่งน้ำมัน Kuda Tasi และ Jahal รวมถึง Greater Sunrise

เพดานการกู้ยืมที่เสนอจะเพิ่มขึ้น 750 ล้านดอลลาร์ หรือประมาณ 88% รัฐบาลตั้งใจนำเงินกู้ไปใช้กับการสำรวจน้ำมันและก๊าซ การกลั่นและขนส่ง โครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมและการสื่อสาร ตลอดจนการลงทุนเพื่อสร้างความมั่นคงให้เศรษฐกิจของประเทศ

เพดานการกู้ยืมคือวงเงินสูงสุดที่รัฐบาลจะได้รับอนุญาตให้ระดมทุนภายใต้ข้อเสนอ การกู้เงินจริงจะขึ้นอยู่กับข้อตกลงจัดหาเงินทุนและการตัดสินใจลงทุนที่จะตามมา เงินกู้ช่วยให้มีเงินมาใช้กับโครงการได้ก่อน แต่ก็สร้างภาระชำระคืนสำหรับงบประมาณในอนาคต

รัฐบาลยื่นร่างงบประมาณต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 1 ตุลาคม 2026 โดยกำหนดให้อภิปรายหลักการทั่วไปในวันที่ 9-11 พฤศจิกายน ก่อนพิจารณารายละเอียดระหว่างวันที่ 24 พฤศจิกายนถึง 4 ธันวาคม

โจทย์สำคัญคือจะจัดหาเงินทุนให้โครงการที่คาดว่าจะสร้างรายได้ในอนาคตอย่างไร โดยยังคงให้บริการสาธารณะในปัจจุบันได้ กระทรวงปิโตรเลียมได้รับงบจัดสรรสูงที่สุดในบรรดากระทรวงที่ระบุในร่างฯ แม้รัฐบาลจะชูการกระจายความหลากหลายทางเศรษฐกิจเป็นเป้าหมายหลัก

งบปิโตรเลียมที่เพิ่มขึ้นจะนำไปสนับสนุนอะไร

งบ 291.8 ล้านดอลลาร์ที่เสนอให้กระทรวงปิโตรเลียมคิดเป็นประมาณ 11.4% ของงบประมาณรวม 2.568 พันล้านดอลลาร์ ส่วนที่เพิ่มจากปี 2026 ยังมีมูลค่าสูงกว่างบทั้งก้อน 128.5 ล้านดอลลาร์ที่กระทรวงได้รับในปีนั้น

Kuda Tasi, Jahal และ Greater Sunrise คือโครงการปิโตรเลียมที่ระบุชื่อไว้เบื้องหลังการเพิ่มงบครั้งนี้ Greater Sunrise มีความสำคัญเป็นพิเศษ เพราะติมอร์-เลสเตกำลังผลักดันให้มีอำนาจควบคุมทรัพยากรมากขึ้น พร้อมเจรจากับออสเตรเลียเกี่ยวกับกติกาที่จำเป็นต่อการพัฒนาโครงการ

Timor GAP บริษัทปิโตรเลียมแห่งชาติ ลงนามข้อตกลงเมื่อวันที่ 27 ตุลาคม 2026 เพื่อซื้อหุ้น 33.44% ในโครงการ Greater Sunrise ของ Woodside Energy ในวงเงินสูงสุด 200 ล้านดอลลาร์ ข้อตกลงซื้อหุ้น Greater Sunrise กำหนดให้จ่าย 13.71 ล้านดอลลาร์เมื่อการซื้อขายเสร็จสิ้น ส่วนเงินจ่ายที่เหลือส่วนใหญ่จะขึ้นอยู่กับความคืบหน้าของโครงการในระยะต่อไป

จะต้องจ่ายอีก 11.29 ล้านดอลลาร์เมื่อมีการตัดสินใจลงทุนขั้นสุดท้าย ซึ่งเป็นการให้คำมั่นอย่างเป็นทางการว่าจะจัดหาเงินทุนและเดินหน้าโครงการ งวดใหญ่ที่สุด 175 ล้านดอลลาร์จะจ่ายเมื่อโครงการส่งก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ล็อตแรก โดย LNG คือก๊าซที่ถูกทำให้เย็นจนเป็นของเหลวเพื่อขนส่งทางเรือ

หากรวมกับข้อตกลงแยกต่างหากเพื่อซื้อหุ้น 10% ของ Osaka Gas การซื้อทั้งสองรายการเสร็จสมบูรณ์จะทำให้ Greater Sunrise อยู่ภายใต้การควบคุมของ Timor GAP ทั้งหมด Woodside และ Timor GAP ตั้งเป้าปิดธุรกรรมซื้อหุ้นให้แล้วเสร็จในครึ่งแรกของปี 2027 โดยขึ้นอยู่กับการอนุมัติ

เอกสารงบประมาณไม่ได้ระบุว่างบจัดสรรของกระทรวงจะลงกับแต่ละแหล่งน้ำมันที่ระบุไว้เท่าใด จะใช้วงเงินกู้ได้มากน้อยเพียงใด หรือเงินกู้ในอนาคตจะมีอัตราดอกเบี้ยและกำหนดชำระคืนอย่างไร รายละเอียดเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดต้นทุนและระยะเวลาของแผนจัดหาเงินทุน

Greater Sunrise ยังต้องผ่านการตัดสินใจอีกหลายขั้น

ติมอร์-เลสเตและออสเตรเลียมีความคืบหน้าเรื่องกรอบกฎหมายสำหรับ Greater Sunrise ด้วย ในการประชุมที่กรุงดิลีเมื่อวันที่ 25 กันยายน ฟรานซิสโก ดา คอสตา มอนเตโร รัฐมนตรีว่าการกระทรวงปิโตรเลียมและทรัพยากรแร่ กล่าวว่า การเจรจาได้ข้อสรุปทางเทคนิคเกี่ยวกับประมวลกฎหมายการทำเหมืองปิโตรเลียม สัญญาแบ่งปันผลผลิต และระบบการคลังแล้ว

กรอบกำกับดูแล Greater Sunrise ทั้งสามฉบับครอบคลุมส่วนต่าง ๆ ของการพัฒนาโครงการ ได้แก่ กฎเกณฑ์การดำเนินงานปิโตรเลียม การแบ่งสรรผลผลิตตามสัญญา และการจัดเก็บภาษี โดยต้องผ่านขั้นตอนอนุมัติของทั้งสองประเทศ

คาดว่ากระบวนการอนุมัติจะใช้เวลาราวสามเดือน ซึ่งหากเป็นไปตามกำหนดก็จะอยู่ในช่วงเดือนธันวาคม 2026 มอนเตโรกล่าวว่าในปี 2027 จะเดินหน้าจัดทำแนวคิดการพัฒนาโครงการแบบบูรณาการที่ได้รับอนุมัติและแบบรายละเอียด

ติมอร์-เลสเตต้องการวางท่อส่งก๊าซไปยังนาตาร์โบรา บริเวณชายฝั่งตอนใต้ ซึ่งการพัฒนา LNG อาจช่วยสนับสนุนภาคอุตสาหกรรม การจ้างงาน และการส่งออก การทำให้แผนดังกล่าวกลายเป็นสถานประกอบการที่ดำเนินงานได้จริงต้องมีทั้งการออกแบบทางวิศวกรรม การจัดหาเงินทุน และการก่อสร้าง ควบคู่ไปกับการตัดสินใจด้านกรรมสิทธิ์และกฎระเบียบ

การประเมินโดยอิสระในปี 2018 ระบุว่าการพัฒนา Greater Sunrise มีต้นทุน 15.6 พันล้านดอลลาร์ ตัวเลขประเมินในอดีตนี้สะท้อนให้เห็นขนาดของโครงการ แต่แผนจัดหาเงินทุนในปัจจุบันจำเป็นต้องคำนึงถึงรูปแบบการพัฒนาและต้นทุนที่ปรับปรุงใหม่

ถนน น้ำ และไฟฟ้าได้งบเพิ่ม

กระทรวงโยธาธิการจะได้รับงบ 251.1 ล้านดอลลาร์ในปี 2027 เพิ่มขึ้น 13.1 ล้านดอลลาร์จากงบ 238 ล้านดอลลาร์ในปี 2026 หรือเพิ่มขึ้นประมาณ 5.5% ซึ่งน้อยกว่ามากเมื่อเทียบเป็นเปอร์เซ็นต์กับการเพิ่มงบของกระทรวงปิโตรเลียม

งบดังกล่าวมีเป้าหมายสนับสนุนถนน สุขาภิบาล น้ำ ไฟฟ้า และโครงสร้างพื้นฐานอื่น ๆ ที่ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจ สำหรับครัวเรือน บริการเหล่านี้ส่งผลต่อการเข้าถึงโรงเรียนและคลินิก ความต่อเนื่องของน้ำประปา และค่าเดินทางระหว่างชุมชน ส่วนภาคธุรกิจได้รับผลจากการขนส่งสินค้าและความสามารถในการดำเนินงานอย่างต่อเนื่อง

โครงการด้านการศึกษาและสาธารณสุขบางส่วนจะได้รับเงินผ่านกระทรวงโยธาธิการ งบประมาณเทศบาล และงบจัดสรรสำหรับเขตโอเอคุสซีด้วย ดังนั้น หากต้องการเห็นภาพรวมการใช้จ่ายด้านบริการเหล่านี้ ผู้อ่านต้องพิจารณางบส่วนอื่นนอกเหนือจากงบกระทรวงศึกษาธิการและกระทรวงสาธารณสุข

รัฐบาลเชื่อมโยงการลงทุนเหล่านี้กับการเพิ่มผลผลิต การจ้างงาน และคุณภาพชีวิต มูลค่าในทางปฏิบัติจะขึ้นอยู่กับว่าโครงการใดได้รับเงินและแล้วเสร็จเมื่อใด รวมถึงค่าใช้จ่ายต่อเนื่องในการดำเนินงานและบำรุงรักษา

โรงเรียน คลินิก และทหารผ่านศึกยังเป็นภารกิจสำคัญ

กระทรวงศึกษาธิการจะได้รับงบ 171 ล้านดอลลาร์ เพิ่มขึ้น 7.1 ล้านดอลลาร์จาก 163.9 ล้านดอลลาร์ในปี 2026 หรือเพิ่มขึ้นประมาณ 4.3% โดยมีเป้าหมายสนับสนุนการดำเนินงานของระบบการศึกษา

หน่วยงานเทศบาลจะบริหารงบ 24.7 ล้านดอลลาร์สำหรับอาหารกลางวันนักเรียนแยกต่างหาก นี่เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนว่าโครงการด้านการศึกษาอาจปรากฏอยู่นอกงบกระทรวงศึกษาธิการได้อย่างไร กล่าวคือหน่วยงานท้องถิ่นจะได้รับเงินเพื่อนำไปจัดบริการ

กระทรวงสาธารณสุขจะได้รับงบ 81 ล้านดอลลาร์ เพิ่มขึ้น 3.1 ล้านดอลลาร์จาก 77.9 ล้านดอลลาร์ในปี 2026 หรือประมาณ 4% ขณะที่งบลงทุนโครงสร้างพื้นฐานด้านสาธารณสุขผ่านหน่วยงานอื่นของรัฐบาลจะเป็นส่วนเพิ่มเติมจากงบกระทรวง

กระทรวงศึกษาธิการและกระทรวงสาธารณสุขจะได้รับงบรวมกัน 252 ล้านดอลลาร์ ซึ่งน้อยกว่างบ 291.8 ล้านดอลลาร์ของกระทรวงปิโตรเลียมอยู่ 39.8 ล้านดอลลาร์ การเปรียบเทียบนี้พิจารณาเฉพาะงบจัดสรรให้กระทรวง โดยการศึกษาและสาธารณสุขยังได้รับการสนับสนุนผ่านช่องทางงบประมาณอื่นที่กล่าวถึงข้างต้น

กระทรวงกิจการนักรบผู้ต่อสู้เพื่อการปลดปล่อยแห่งชาติจะได้รับงบ 172.4 ล้านดอลลาร์ เทียบกับ 165 ล้านดอลลาร์ในปี 2026 เพิ่มขึ้น 7.4 ล้านดอลลาร์ หรือประมาณ 4.5%

งบดังกล่าวใช้จ่ายเงินบำนาญ เบี้ยเลี้ยง และความช่วยเหลืออื่น ๆ แก่อดีตนักรบและครอบครัว เช่นเดียวกับโรงเรียนและบริการสาธารณสุข นี่เป็นภาระผูกพันต่อเนื่องของภาครัฐที่ต้องบรรจุไว้ในงบประมาณขณะขยายการลงทุน

กระบวนการวางแผนใหม่เริ่มจากลำดับความสำคัญทางการเมือง

นายกรัฐมนตรีเคย์ ราลา ซานานา กุสเมา เปิดการเตรียมจัดทำงบประมาณปี 2027 เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน 2026 ณ หอประชุมเคย์ ราลา ซานานา กุสเมา กระทรวงการคลัง ในกรุงดิลี ประกาศการวางแผนงบประมาณของรัฐบาลระบุว่าการกระจายความหลากหลายทางเศรษฐกิจและการปรับเปลี่ยนวิธีวางแผนเป็นภารกิจสำคัญ

ต่อมา รัฐบาลเริ่มดำเนินงานผ่านคณะกรรมการทบทวนทางการเมือง ซึ่งเรียกตามอักษรย่อภาษาโปรตุเกสว่า CRP คณะกรรมการนี้จัดตั้งขึ้นตามมติคณะรัฐมนตรีและเข้ามาแทนที่คณะกรรมการทบทวนงบประมาณชุดเดิม

แนวทางใหม่นี้กำหนดให้วางลำดับความสำคัญทางการเมืองก่อนที่กระทรวงและหน่วยงานภาครัฐอื่น ๆ จะจัดทำข้อเสนองบประมาณ แผนงานของหน่วยงานต่าง ๆ ควรสอดคล้องกับแผนงานของรัฐบาล แผนพัฒนาเชิงยุทธศาสตร์ปี 2011-2030 และเพดานรายจ่ายที่กำหนดไว้

การหารือเพื่อเตรียมจัดทำงบประมาณครอบคลุมนโยบายที่เสนอ 28 ประการ ทั้งพื้นที่ทางการคลัง ความต้องการของรัฐบาลกลาง และการลงทุนด้านสาธารณสุข การศึกษา และเกษตรกรรม ก่อนหน้านี้กระทรวงและเทศบาลได้เข้าร่วมการประชุมวางแผนงบประมาณเพื่อระบุความต้องการแล้ว

การเปลี่ยนแปลงนี้ให้น้ำหนักมากขึ้นกับการกำหนดสิ่งที่รัฐบาลต้องการบรรลุก่อนแบ่งเงินให้หน่วยงานต่าง ๆ การตรวจสอบรายละเอียดของรัฐสภาจะทำให้แนวทางดังกล่าวลงไปถึงการจัดสรรงบ โครงการ และอำนาจการกู้ยืมที่เฉพาะเจาะจง

การกระจายความหลากหลายยังต้องพึ่งแรงผลักดันด้านปิโตรเลียม

รัฐบาลนำเสนองบประมาณปี 2027 ว่าเป็นแนวทางสร้างความยืดหยุ่นผ่านการเปลี่ยนแปลงและกระจายความหลากหลายทางเศรษฐกิจ เป้าหมายที่ระบุไว้รวมถึงการเพิ่มกำลังการผลิต สร้างงาน ยกระดับคุณภาพชีวิต และลดความเสี่ยงจากแรงกระทบภายนอกประเทศ

การลงทุนด้านปิโตรเลียมเป็นส่วนสำคัญของยุทธศาสตร์นี้ รัฐบาลต้องการให้การพัฒนาด้านพลังงานช่วยสนับสนุนกิจกรรมอื่น ๆ ผ่านโครงสร้างพื้นฐาน ไฟฟ้า อุตสาหกรรม และรายได้จากการส่งออก ถนน การศึกษา สาธารณสุข และบริการเทศบาลก็เป็นส่วนหนึ่งของแผนการใช้จ่ายที่เสนอเช่นกัน

แรงกดดันด้านการเงินเกิดขึ้นก่อนการจัดทำงบประมาณฉบับนี้ ในเดือนพฤศจิกายน 2025 มีการประเมินว่ากองทุนปิโตรเลียมของติมอร์-เลสเตมีมูลค่าเกือบ 20 พันล้านดอลลาร์ ขณะที่ประเทศพึ่งพาการถอนเงินจากกองทุนอย่างมาก และแหล่งผลิตก๊าซเดิมอย่าง Bayu-Undan ได้หยุดการผลิตแล้ว

แผนสนามบินและก๊าซที่เผยแพร่ก่อนหน้านี้ระบุความเสี่ยงว่ากองทุนอาจหมดลงในช่วงกลางทศวรรษ 2030 หากไม่มีรายได้ปิโตรเลียมใหม่ การกู้ยืมเพื่อลงทุนจึงเพิ่มภาระที่ต้องบริหารควบคู่ไปกับการแสวงหารายได้ใหม่และการขยายฐานเศรษฐกิจ

กำหนดการสำคัญของงบประมาณและแผนก๊าซ

การจัดทำร่างงบประมาณปี 2027 ดำเนินควบคู่ไปกับการตัดสินใจเรื่องกรรมสิทธิ์และกฎระเบียบของ Greater Sunrise กำหนดการสำคัญสะท้อนให้เห็นว่าการอภิปรายงบประมาณและแผนงานปิโตรเลียมเชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิด:

• 12 มิถุนายน 2026: กุสเมาเปิดการประชุมวางแผนงบประมาณปี 2027 ในกรุงดิลี
• 25 กันยายน 2026: เจ้าหน้าที่หารือถึงข้อตกลงทางเทคนิคเกี่ยวกับกรอบกฎหมายและการคลังของ Greater Sunrise ทั้งสามฉบับ
• 1 ตุลาคม 2026: รัฐบาลยื่นร่างงบประมาณปี 2027 ต่อรัฐสภา
• 27 ตุลาคม 2026: Timor GAP ลงนามข้อตกลงซื้อหุ้น Greater Sunrise ของ Woodside
• 9-11 พฤศจิกายน 2026: รัฐสภามีกำหนดอภิปรายหลักการทั่วไปของงบประมาณ
• 24 พฤศจิกายน-4 ธันวาคม 2026: มีกำหนดอภิปรายรายละเอียดงบประมาณ
• ราวเดือนธันวาคม 2026: กำหนดการอนุมัติกรอบ Greater Sunrise ที่คาดการณ์ไว้จะถึงช่วงเป้าหมาย
• ครึ่งแรกของปี 2027: Woodside และ Timor GAP ตั้งเป้าปิดธุรกรรมซื้อหุ้น โดยขึ้นอยู่กับการอนุมัติ

ภารกิจเร่งด่วนของรัฐสภาคือการตรวจสอบข้อเสนอการใช้จ่ายและวงเงินกู้ยืม ส่วน Greater Sunrise ยังต้องผ่านขั้นตอนอนุมัติ การโอนกรรมสิทธิ์ และเป้าหมายการพัฒนา ซึ่งแต่ละขั้นมีผลต่อเวลาที่แผนปิโตรเลียมของรัฐบาลจะเข้าสู่การก่อสร้างและเริ่มผลิตในอนาคต

ประเด็นสำคัญ

• ติมอร์-เลสเตเสนอร่างงบประมาณรวมปี 2027 ที่ 2.568 พันล้านดอลลาร์
• เพดานการออกหนี้จะเพิ่มเป็น 1.6 พันล้านดอลลาร์ จาก 850 ล้านดอลลาร์ในปี 2026
• กระทรวงปิโตรเลียมจะได้รับงบ 291.8 ล้านดอลลาร์ เพิ่มขึ้นประมาณ 127% จากปี 2026
• กระทรวงโยธาธิการจะได้รับงบ 251.1 ล้านดอลลาร์ กระทรวงศึกษาธิการ 171 ล้านดอลลาร์ และกระทรวงสาธารณสุข 81 ล้านดอลลาร์
• หน่วยงานเทศบาลจะบริหารงบอาหารกลางวันนักเรียนแยกต่างหาก 24.7 ล้านดอลลาร์
• การถือครอง Greater Sunrise การอนุมัติกฎระเบียบ และการวางแผนพัฒนาโครงการกำลังเดินหน้าไปพร้อมกับการจัดทำงบประมาณ
• กำหนดการอภิปรายงบประมาณในรัฐสภาครอบคลุมตั้งแต่วันที่ 9 พฤศจิกายนถึง 4 ธันวาคม โดยเว้นช่วงระหว่างการพิจารณาหลักการทั่วไปกับรายละเอียด