ไทยเสนอคุมแพลตฟอร์มอีคอมเมิร์ซเข้มงวดขึ้น ทั้งค่าธรรมเนียม การตรวจสอบผู้ขาย และทางเลือกบริการจัดส่ง

แพลตฟอร์มที่มีอำนาจตลาดต้องรับผิดชอบมากขึ้น

คณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าของไทยเปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026 ต่อร่างหลักเกณฑ์ที่กำหนดให้แพลตฟอร์มอีคอมเมิร์ซซึ่งมีอำนาจตลาดหรือมีสถานะเป็นผู้มีอำนาจเหนือตลาด ต้องตรวจสอบผู้ใช้ ติดตามความถูกต้องตามกฎหมายและความปลอดภัยของสินค้าและบริการ และยื่นรายงานการปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ทุก 6 เดือน แพลตฟอร์มที่มีส่วนแบ่งตลาดต่ำกว่า 10 เปอร์เซ็นต์จะได้รับการยกเว้น

ข้อเสนอยังกำหนดให้เปิดเผยค่าบริการอย่างโปร่งใสและคิดตามต้นทุน พร้อมกำหนดให้แจ้งล่วงหน้าหรือขออนุมัติก่อนขึ้นค่าธรรมเนียม และห้ามแพลตฟอร์มชี้นำผู้ซื้อและผู้ขายไปใช้บริการจัดส่งในเครือ ผู้ขายที่ใช้ผู้ให้บริการจัดส่งรายอื่นจะได้รับความคุ้มครองไม่ให้ถูกปฏิบัติอย่างเสียเปรียบ

การรับฟังความคิดเห็นจะมีไปจนถึงวันที่ 3 ธันวาคม 2026 สำหรับผู้ค้า ข้อเสนอนี้เกี่ยวข้องกับการตัดสินใจในชีวิตประจำวัน ทั้งต้นทุนการขายออนไลน์และบริษัทที่จะจัดส่งคำสั่งซื้อ ส่วนผู้ซื้อจะเห็นแพลตฟอร์มที่อยู่ในข่ายมีหน้าที่ตรวจสอบผู้ใช้บริการและติดตามสินค้าที่วางขาย

ไทยยังนำแนวทางด้านการแข่งขันมาใช้กับความสัมพันธ์ในวงกว้างรอบตลาดออนไลน์ ซึ่งรวมถึงผู้ขาย บริษัทโลจิสติกส์ ผู้ลงโฆษณา และผู้ให้บริการชำระเงิน แนวทางดังกล่าวครอบคลุมเรื่องการตั้งราคา การมองเห็นสินค้า และข้อจำกัดต่อคู่ค้าทางธุรกิจ ร่างข้อเสนอเดือนพฤศจิกายนจะเพิ่มหน้าที่เฉพาะด้านการดำเนินงานและการรายงานสำหรับแพลตฟอร์มที่เข้าเกณฑ์

ธุรกิจใดบ้างที่อยู่ในข่าย?

ร่างหลักเกณฑ์มุ่งควบคุมแพลตฟอร์มที่มีอำนาจตลาดหรือมีสถานะเป็นผู้มีอำนาจเหนือตลาด โดยยกเว้นแพลตฟอร์มที่มีส่วนแบ่งตลาดต่ำกว่าเกณฑ์ 10 เปอร์เซ็นต์ อำนาจตลาดหมายถึงความสามารถของธุรกิจในการกำหนดเงื่อนไขการค้า เช่น ค่าธรรมเนียมหรือการเข้าถึงลูกค้า เนื่องจากธุรกิจอื่นมีทางเลือกที่ใช้ได้จริงอย่างจำกัด

เกณฑ์ดังกล่าวทำให้การกำหนดตลาดที่เกี่ยวข้องมีความสำคัญ ส่วนแบ่งตลาดของแพลตฟอร์มขึ้นอยู่กับว่ามีการนับบริการใดรวมกันบ้างและวัดกิจกรรมอย่างไร สรุปการรับฟังความคิดเห็นไม่ได้ระบุวิธีคำนวณดังกล่าว ขนาดการขึ้นค่าธรรมเนียมที่อนุญาต หรือวันที่ข้อกำหนดที่เสนอนี้จะมีผลบังคับใช้

แนวทางฉบับก่อนหน้าซึ่งเปิดรับฟังความคิดเห็นในเดือนสิงหาคม 2025 ให้นิยามแพลตฟอร์มอีคอมเมิร์ซไว้อย่างกว้าง ครอบคลุมระบบอิเล็กทรอนิกส์ที่เชื่อมโยงการซื้อหรือปฏิสัมพันธ์ทางธุรกิจอื่น ๆ กับธุรกิจ ไม่ว่าแพลตฟอร์มนั้นจะเรียกเก็บค่าบริการหรือไม่ก็ตาม

นิยามดังกล่าวครอบคลุมทั้งตลาดออนไลน์ทั่วไปและตลาดบนโซเชียลมีเดียที่เชื่อมโยงคำสั่งซื้อกับผู้ขาย สะท้อนให้เห็นว่าการค้าออนไลน์อาจดำเนินผ่านช่องทางที่แตกต่างกัน แต่มีจุดประสงค์พื้นฐานเดียวกัน คือเชื่อมธุรกิจกับลูกค้า

ค่าธรรมเนียมจะถูกตรวจสอบเข้มงวดขึ้น

ร่างข้อเสนอเดือนพฤศจิกายนกำหนดให้แพลตฟอร์มที่อยู่ในข่ายเปิดเผยค่าบริการอย่างโปร่งใสและคิดค่าบริการตามต้นทุน การขึ้นค่าธรรมเนียมจะต้องแจ้งล่วงหน้าหรือขออนุมัติ ทำให้การเปลี่ยนแปลงที่อาจกระทบรายได้ของผู้ค้าจากการขายแต่ละครั้งอยู่ภายใต้การกำกับดูแลที่เข้มงวดขึ้น

ค่าใช้จ่ายที่ผู้ขายต้องจ่ายให้แพลตฟอร์มอาจมีมากกว่าค่าคอมมิชชัน ร่างฉบับเดือนสิงหาคม 2025 ระบุว่าค่าโฆษณา ค่าขนส่งและรับสินค้า ค่าร่วมโปรโมชัน และค่าธรรมเนียมการชำระเงิน เป็นประเด็นที่การเรียกเก็บมากเกินไปหรือไม่มีเหตุผลอันสมควรอาจก่อให้เกิดข้อกังวลด้านการแข่งขัน ดังนั้น ค่าธรรมเนียมย่อยหลายรายการรวมกันจึงอาจสำคัญต่อผู้ค้าไม่แพ้ค่าคอมมิชชันหลัก

แนวทางที่มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 25 มีนาคมกล่าวถึงการตั้งราคาในลักษณะเดียวกัน ความแตกต่างของราคาที่ไม่มีเหตุผลอันสมควร และการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมจากคู่ค้าทางธุรกิจมากเกินไป หน่วยงานจะประเมินพฤติกรรมเป็นรายกรณี โดยพิจารณาสภาพตลาดและข้อตกลงตามสัญญาประกอบ การตั้งราคาในลักษณะเดียวกันหมายถึงธุรกิจต่าง ๆ ปรับราคาไปในทิศทางคล้ายกัน ส่วนการประเมินของคณะกรรมการจะพิจารณาพฤติการณ์แวดล้อมของการกระทำนั้น

ร่างฉบับเดือนสิงหาคมยังกล่าวถึงข้อกำหนดให้รักษาระดับราคา ซึ่งห้ามผู้ขายเสนอราคาต่ำกว่าบนแพลตฟอร์มอื่นหรือช่องทางขายอื่น เงื่อนไขเช่นนี้อาจจำกัดความสามารถของผู้ค้าในการส่งต่อต้นทุนการขายที่ต่ำลงให้แก่ลูกค้าผ่านช่องทางอื่น

ทางเลือกบริการจัดส่งเป็นประเด็นสำคัญ

ข้อจำกัดที่เสนอเกี่ยวกับการชี้นำให้ใช้บริการจัดส่งจะกระทบแพลตฟอร์มที่มีผลประโยชน์ในธุรกิจโลจิสติกส์ด้วย ผู้ประกอบการที่อยู่ในข่ายจะถูกห้ามชี้นำผู้ซื้อและผู้ขายไปใช้บริการจัดส่งในเครือ หรือทำให้ผู้ขายเสียเปรียบเพราะเลือกผู้ให้บริการรายอื่น

ตลาดออนไลน์อาจมีอิทธิพลต่อการเลือกบริการจัดส่งผ่านตัวเลือกที่แสดง บริการที่กำหนดให้ใช้ หรือการปฏิบัติต่อผู้ค้าที่เลือกบริษัทขนส่งต่างกัน ข้อเสนอนี้มุ่งจัดการบทบาทของแพลตฟอร์มในฐานะทั้งช่องทางเข้าถึงลูกค้าและธุรกิจที่มีผลประโยชน์เชิงพาณิชย์ในบริการที่เกี่ยวเนื่อง

ร่างฉบับเดือนสิงหาคม 2025 กล่าวถึงข้อกำหนดที่อาจก่อให้เกิดผลเสียในวงกว้างกว่า โดยเกี่ยวข้องกับโลจิสติกส์ ระบบรับชำระเงิน และการโฆษณา ครอบคลุมการบังคับให้ผู้ขายใช้บริการที่แพลตฟอร์มหรือพันธมิตรที่กำหนดเป็นผู้จัดหา ตลอดจนการกำหนดให้เข้าร่วมกิจกรรมส่งเสริมการขายเป็นประจำ

ผู้ให้บริการโลจิสติกส์ยังเป็นประเด็นในร่างที่กล่าวถึงการเลือกปฏิบัติด้วย ตัวอย่างหนึ่งคือการจัดสรรปริมาณคำสั่งซื้อให้ไม่เท่าเทียมกันโดยไม่มีเหตุผลอันสมควร สำหรับบริษัทขนส่งอิสระ การเข้าถึงคำสั่งซื้อจากตลาดออนไลน์อาจส่งผลต่อปริมาณธุรกิจที่ได้รับ แม้ในทางเทคนิคผู้ค้าจะยังเลือกใช้บริการได้

ตรวจสอบผู้ขายและรายงานทุก 6 เดือน

ร่างเดือนพฤศจิกายนกำหนดให้แพลตฟอร์มที่อยู่ในข่ายตรวจสอบตัวตนผู้ใช้ และติดตามว่าสินค้าและบริการถูกต้องตามกฎหมายและปลอดภัยหรือไม่ หน้าที่เหล่านี้ครอบคลุมมากกว่าเงื่อนไขทางการเงินในการค้า โดยรวมถึงผู้คนและสินค้าที่เข้ามาอยู่ในตลาดออนไลน์ด้วย

การตรวจสอบตัวตนหมายถึงการตรวจสอบว่าใครเป็นผู้ใช้บัญชี ส่วนการติดตามความถูกต้องตามกฎหมายและความปลอดภัยเกี่ยวข้องกับสิ่งที่บัญชีนั้นนำมาขาย สำหรับผู้ประกอบการแพลตฟอร์ม นี่เป็นงานคนละส่วนกัน การระบุตัวผู้ค้าไม่ได้ทดแทนการตรวจสอบสินค้าและการรับมือเมื่อเกิดปัญหา

แพลตฟอร์มที่อยู่ในข่ายยังต้องประเมินตนเองและยื่นรายงานการปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ทุก 6 เดือน การประเมินตนเองกำหนดให้ธุรกิจตรวจสอบแนวปฏิบัติของตนเทียบกับหลักเกณฑ์ ขณะที่การรายงานเป็นประจำช่วยให้หน่วยงานกำกับดูแลได้รับข้อมูลการตรวจสอบดังกล่าวอย่างสม่ำเสมอ

ในทางปฏิบัติ ผู้ประกอบการจะต้องประสานงานหลายฝ่าย ทั้งผู้รับผิดชอบการลงทะเบียนผู้ค้า รายการสินค้า ค่าธรรมเนียม และการจัดส่ง ผู้ขายอาจต้องผ่านการตรวจสอบเพิ่มเติมเมื่อลงทะเบียนหรือดูแลบัญชีให้ใช้งานได้ต่อเนื่อง ควบคู่ไปกับหลักประกันที่กำกับวิธีที่แพลตฟอร์มปฏิบัติต่อธุรกิจของตน

อัลกอริทึมและข้อมูลผู้ขายก็อยู่ในขอบเขตการพิจารณา

กรอบการแข่งขันไม่ได้จำกัดอยู่แค่เรื่องราคา เพราะตลาดออนไลน์สามารถกำหนดโอกาสของผู้ขายผ่านการจัดอันดับสินค้าและการแสดงผล รายการสินค้าที่ปรากฏเด่นในผลการค้นหาย่อมมีโอกาสดึงดูดลูกค้าแตกต่างจากรายการที่หาได้ยาก

ร่างฉบับเดือนสิงหาคม 2025 ระบุถึงการใช้อัลกอริทึมหรือการออกแบบแพลตฟอร์มเพื่อจำกัดการมองเห็นสินค้าของผู้ขาย ขณะเดียวกันก็ให้ความสำคัญกับสินค้าของแพลตฟอร์มเองหรือพันธมิตรบางรายเป็นพิเศษ นอกจากนี้ยังครอบคลุมระบบจัดอันดับหรือกำหนดราคาอัตโนมัติที่บิดเบือนการแข่งขันโดยไม่มีเหตุผลอันสมควร

อัลกอริทึมคือชุดคำสั่งที่ใช้ตัดสินใจโดยอัตโนมัติ รวมถึงการเลือกว่าสินค้าใดจะแสดงเป็นอันดับแรก ภายใต้กรอบดังกล่าว ผลกระทบเชิงพาณิชย์จากการตัดสินใจเหล่านี้มีความสำคัญควบคู่กับค่าธรรมเนียมที่ระบุไว้ในสัญญาของผู้ขาย

ข้อมูลผู้ขายเป็นอีกข้อกังวลหนึ่งในร่างฉบับเดือนสิงหาคม โดยระบุถึงการนำข้อมูลที่เก็บจากผู้ค้ามาใช้เพื่อสร้างความได้เปรียบในการแข่งขันอย่างไม่เป็นธรรมให้แก่ธุรกิจในเครือ แพลตฟอร์มอาจครอบครองข้อมูลเกี่ยวกับความต้องการ คำสั่งซื้อ และผลการดำเนินงานของผู้ขาย ขณะเดียวกันก็ประกอบธุรกิจที่แข่งขันแย่งชิงลูกค้ากลุ่มเดียวกัน

ร่างดังกล่าวยังครอบคลุมข้อจำกัดที่ห้ามผู้ค้าขายสินค้าบนแพลตฟอร์มคู่แข่ง โดยมีบทลงโทษ เช่น การระงับบัญชีหรือนำรายการสินค้าออก ตัวอย่างอื่น ๆ ได้แก่ การกำหนดราคาขายต่อ การตั้งราคาต่ำกว่าต้นทุนโดยไม่มีเหตุผลอันสมควร และการประสานงานระหว่างคู่แข่งเกี่ยวกับการเสนอราคาคำค้นสำหรับโฆษณา

ความเชื่อมโยงระหว่างการรับฟังความคิดเห็นและแนวทาง

พระราชบัญญัติการแข่งขันทางการค้าเป็นฐานทางกฎหมายสำหรับแนวทางว่าด้วยการปฏิบัติที่ไม่เป็นธรรมและพฤติกรรมที่ผูกขาด ลด หรือจำกัดการแข่งขัน ร่างฉบับเดือนสิงหาคม 2025 ระบุวิธีที่คณะกรรมการตั้งใจจะบังคับใช้กฎหมายดังกล่าวกับแพลตฟอร์มดิจิทัลที่เชื่อมโยงผู้ใช้หลายกลุ่ม เช่น ผู้ซื้อ ผู้ขาย และผู้ให้บริการ

วันสำคัญช่วยแยกการรับฟังความคิดเห็นครั้งก่อนออกจากข้อเสนอเดือนพฤศจิกายน 2026:

• 19 สิงหาคม 2025: คณะกรรมการเผยแพร่ร่างแนวทางด้านการแข่งขันและแนวปฏิบัติทางการค้าที่ไม่เป็นธรรมสำหรับธุรกิจแพลตฟอร์มอีคอมเมิร์ซ
• 18 กันยายน 2025: กำหนดปิดรับฟังความคิดเห็นสาธารณะต่อร่างดังกล่าว
• 4 พฤศจิกายน 2026: คณะกรรมการเปิดรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับหน้าที่ที่ครอบคลุมมากขึ้นสำหรับแพลตฟอร์มที่มีอำนาจตลาดหรือมีสถานะเป็นผู้มีอำนาจเหนือตลาด
• 3 ธันวาคม 2026: ปิดรับฟังความคิดเห็นต่อหน้าที่ที่เสนอเหล่านั้น

มีรายงานด้วยว่าแนวทางด้านการแข่งขันมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 25 มีนาคม หลังประกาศในราชกิจจานุเบกษา แต่ไม่ได้ระบุปีที่เริ่มมีผล ขอบเขตของแนวทางครอบคลุมความสัมพันธ์ระหว่างแพลตฟอร์มกับผู้ขาย ผู้ให้บริการโลจิสติกส์ ผู้ลงโฆษณา และบริการชำระเงิน

ข้อเสนอเดือนพฤศจิกายนยังเป็นร่างที่อยู่ระหว่างการรับฟังความคิดเห็น ข้อกำหนดเฉพาะเรื่องการตรวจสอบตัวตน การติดตามความปลอดภัย การเปลี่ยนแปลงค่าธรรมเนียม และการรายงาน จึงควรเข้าใจว่าเป็นหน้าที่ที่เสนอไว้ในระหว่างที่คณะกรรมการรวบรวมความคิดเห็น

การบังคับใช้จะส่งผลต่อธุรกิจอย่างไร

แนวทางของคณะกรรมการกำหนดให้ประเมินเป็นรายกรณี โดยพิจารณาสภาพตลาดและสัญญาประกอบ การฝ่าฝืนอาจนำไปสู่โทษทางอาญาหรือค่าปรับทางปกครอง ขึ้นอยู่กับพฤติกรรมและบทบัญญัติของกฎหมายการแข่งขันที่ใช้บังคับ

ร่างฉบับเดือนสิงหาคมให้น้ำหนักกับการพิจารณาว่าธุรกิจสามารถอธิบายแนวปฏิบัติของตนด้วยเหตุผลทางเศรษฐกิจ การค้า การตลาด หรือเทคโนโลยีได้หรือไม่ เหตุผลเบื้องหลังข้อจำกัดหรือความแตกต่างในการปฏิบัติจึงเป็นประเด็นที่หน่วยงานกำกับดูแลจะนำมาพิจารณา

ผู้ประกอบการแพลตฟอร์มจะต้องตรวจสอบทั้งสัญญาและวิธีการทำงานของระบบ ข้อจำกัดด้านการจัดส่งอาจปรากฏอยู่ในเงื่อนไขสำหรับผู้ค้า ขณะที่การเสียเปรียบด้านการมองเห็นสินค้าอาจเกิดจากการตั้งค่าการจัดอันดับ ตารางค่าธรรมเนียม ข้อตกลงด้านโฆษณา และการเข้าถึงข้อมูลผู้ขาย ล้วนเป็นส่วนหนึ่งของความสัมพันธ์ทางการค้าเดียวกัน

ผู้ค้าและผู้ให้บริการมีส่วนได้เสียโดยตรงกับการรับฟังความคิดเห็นครั้งนี้ เพราะหลักเกณฑ์ที่เสนอเกี่ยวข้องกับการเข้าถึงลูกค้า ต้นทุนการดำเนินงาน และเสรีภาพในการเลือกคู่ค้าทางธุรกิจ ขั้นตอนถัดไปตามกำหนดการคือวันปิดรับความคิดเห็นในวันที่ 3 ธันวาคม ซึ่งเป็นวันที่สิ้นสุดช่วงรับฟังความคิดเห็น

ประเด็นสำคัญ

• ไทยเปิดรับฟังความคิดเห็นเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026 เกี่ยวกับหน้าที่ที่เสนอสำหรับแพลตฟอร์มอีคอมเมิร์ซที่มีอำนาจตลาดหรือมีสถานะเป็นผู้มีอำนาจเหนือตลาด
• แพลตฟอร์มที่มีส่วนแบ่งตลาดต่ำกว่า 10 เปอร์เซ็นต์จะได้รับการยกเว้น
• ผู้ประกอบการที่อยู่ในข่ายต้องตรวจสอบผู้ใช้ ติดตามความถูกต้องตามกฎหมายและความปลอดภัย ประเมินตนเอง และรายงานทุก 6 เดือน
• ค่าธรรมเนียมต้องโปร่งใสและคิดตามต้นทุน โดยการขึ้นค่าธรรมเนียมจะต้องแจ้งหรือขออนุมัติ
• ร่างดังกล่าวห้ามชี้นำผู้ใช้ไปยังบริการจัดส่งในเครือ และห้ามทำให้ผู้ขายที่ใช้บริการคู่แข่งเสียเปรียบ
• แนวทางด้านการแข่งขันที่เกี่ยวข้องครอบคลุมการตั้งราคา การจัดอันดับ การให้สิทธิพิเศษ และข้อจำกัดต่อผู้ให้บริการ
• ปิดรับฟังความคิดเห็นในวันที่ 3 ธันวาคม 2026