ประชากรอุซเบกิสถานที่เพิ่มขึ้นกดดันตลาดงาน โรงเรียน และนโยบายการย้ายถิ่น

ประชากรเพิ่มขึ้น อัตราเกิดลดลง และความต้องการงานที่สูงขึ้น

ประชากรอุซเบกิสถานอยู่ที่ 39.535 ล้านคน ณ วันที่ 1 ตุลาคม 2026 ตามตัวเลขที่ระบุว่าเป็นข้อมูลจากคณะกรรมการสถิติแห่งชาติ ขณะเดียวกัน มีคนหนุ่มสาวมากกว่า 600,000 คนเข้าสู่ตลาดแรงงานของประเทศในแต่ละปี ภายในปี 2030 จำนวนผู้หางานต่อปีอาจแตะเกือบหนึ่งล้านคน

ประชากรยังคงเพิ่มขึ้นแม้อัตราเกิดลดลง ในช่วงเดือนมกราคมถึงกันยายน มีเด็กเกิด 638,600 คน น้อยกว่าช่วงเดียวกันของปี 2025 อยู่ 26,000 คน อย่างไรก็ตาม จำนวนเกิดยังสูงกว่าจำนวนผู้เสียชีวิต 515,200 คน สำหรับครอบครัวและหน่วยงานภาครัฐ นั่นหมายถึงความต้องการห้องเรียน การรักษาพยาบาล ที่อยู่อาศัย และในท้ายที่สุดคืองานที่มีรายได้เพียงพอต่อการเลี้ยงดูครอบครัว ซึ่งยังคงมีต่อเนื่อง

การย้ายถิ่นช่วยให้คนจำนวนมากมีงานทำอยู่แล้ว ข้อมูลจากสำนักงานการย้ายถิ่นที่อ้างถึงในรายงานทบทวนของธนาคารกลางระบุว่า มีชาวอุซเบกิสถานทำงานในต่างประเทศราว 1.4 ล้านคน ในเกือบ 40 ประเทศ รัสเซียมีแรงงาน 834,200 คน หรือราว 60% แต่การจ้างงานในยุโรปและเอเชียตะวันออกกำลังขยายตัว ขณะที่ประเทศปลายทางต้องการแรงงาน

อุซเบกิสถานจึงเผชิญภารกิจที่เชื่อมโยงกันสองด้าน ได้แก่ การสร้างโอกาสในประเทศให้มากขึ้น และการช่วยให้พลเมืองได้งานที่มั่นคงในต่างประเทศ รายได้จากต่างประเทศช่วยพยุงครอบครัวและลดแรงกดดันต่อตลาดงานในประเทศ ขณะเดียวกัน การจัดหาแรงงานพยาบาล วิศวกร และผู้มีทักษะอื่น ๆ ให้แก่นายจ้างต่างชาติ ก็ทำให้เกิดโจทย์ยากเมื่อทักษะเหล่านี้เป็นที่ต้องการภายในอุซเบกิสถานเช่นกัน

ตัวเลขประชากรบอกอะไร

รายงานประชากรไตรมาสแรกของคณะกรรมการสถิติแห่งชาติระบุว่า เมื่อวันที่ 1 เมษายน 2026 มีผู้อยู่อาศัยถาวร 38,382,700 คน เพิ่มขึ้น 684,900 คน หรือ 1.8% จากปีก่อนหน้า ตัวเลขเดือนตุลาคมก็แสดงอัตราเติบโตต่อปี 1.8% เช่นกัน พร้อมการปรับปรุงข้อมูลสำมะโนประชากรที่เพิ่มจำนวนผู้อยู่อาศัยในประมาณการเดิมราว 810,600 คน

ยังจำเป็นต้องกระทบยอดประมาณการประชากรเดือนเมษายน ยอดรวมเดือนตุลาคม และการปรับปรุงจากสำมะโน เพื่ออธิบายให้ชัดเจนว่าการปรับแก้สถิติกับการเพิ่มขึ้นของประชากรสัมพันธ์กันอย่างไร การทำสำมะโนอาจเปลี่ยนตัวเลขตั้งต้นที่ใช้ประมาณการประชากรได้ โดยนับรวมผู้อยู่อาศัยที่ไม่เคยถูกรวมไว้ก่อนหน้านี้

ตัวเลขรายไตรมาสของคณะกรรมการแสดงรายละเอียดการเพิ่มขึ้นตามธรรมชาติอย่างต่อเนื่อง ซึ่งหมายถึงจำนวนเกิดลบด้วยจำนวนเสียชีวิต ในช่วงเดือนมกราคมถึงมีนาคม อุซเบกิสถานมีเด็กเกิด 191,100 คน และมีผู้เสียชีวิต 43,500 คน ทำให้ประชากรเพิ่มขึ้นตามธรรมชาติ 147,600 คน จำนวนเกิดลดลง 7,000 คนจากไตรมาสเดียวกันของปี 2025 ขณะที่จำนวนผู้เสียชีวิตเพิ่มขึ้น 2,100 คน

ข้อมูลจำนวนเกิดรายไตรมาสยังแสดงให้เห็นว่าเหตุใดการเปรียบเทียบจึงต้องกำหนดช่วงเวลาให้ชัดเจน จำนวนเกิดในไตรมาสแรกลดจาก 215,000 คนในปี 2022 เหลือ 203,600 คนในปี 2023 เพิ่มเป็น 205,700 คนในปี 2024 ก่อนลดลงเหลือ 198,100 คนในปี 2025 และ 191,100 คนในปี 2026 ยอดล่าสุดต่ำกว่าตัวเลขปี 2022 ราว 11%

สำมะโนเปลี่ยนแปลงการวางแผนอย่างไร

กฤษฎีกาประธานาธิบดีฉบับที่ UP-173 ลงวันที่ 19 กันยายน 2025 สั่งให้ดำเนินการสำมะโนประชากรและเกษตรกรรมควบคู่กัน หน้าเว็บสำมะโนปี 2026ของรัฐบาลระบุช่วงลงทะเบียนตั้งแต่วันที่ 15 มกราคมถึง 28 กุมภาพันธ์ และแบบสอบถาม 71 ข้อ แบ่งเป็นคำถามด้านประชากร 54 ข้อ และด้านเกษตรกรรม 17 ข้อ

กำหนดการดังกล่าวเชื่อมโยงขั้นตอนต่าง ๆ ของการวางแผนด้านประชากรและการจ้างงานของอุซเบกิสถาน:

• 10 กรกฎาคม 2025: เผยแพร่รายละเอียดการเจรจาจัดหาแรงงานระหว่างอุซเบกิสถานกับรัสเซีย โดยระบุความร่วมมือกับแพลตฟอร์ม Work in Russia
• 19 กันยายน 2025: กฤษฎีกาฉบับที่ UP-173 สั่งให้ดำเนินการสำมะโนประชากรและเกษตรกรรม
• 15 ถึง 31 มกราคม 2026: ผู้อยู่อาศัยลงทะเบียนออนไลน์ผ่าน OneID ได้
• 4 ถึง 28 กุมภาพันธ์ 2026: สมาชิกทีมชุมชน Mahalla Seven ได้รับมอบหมายให้ลงพื้นที่เยี่ยมบ้านพร้อมแท็บเล็ต
• 1 เมษายน 2026: รายงานประชากรรายไตรมาสระบุว่ามีผู้อยู่อาศัยถาวร 38.383 ล้านคน
• 1 ตุลาคม 2026: ตัวเลขประชากรในรายงานฉบับหลังเพิ่มขึ้นเป็น 39.535 ล้านคน

รัฐบาลระบุว่าข้อมูลสำมะโนเป็นความลับ และไม่มีการเปิดเผยคำตอบในแบบสอบถามให้หน่วยงานอื่น การมีตัวเลขที่แม่นยำขึ้นช่วยให้วางแผนได้ว่ามีคนต้องการบริการจำนวนเท่าใดและอาศัยอยู่ที่ใด ซึ่งสำคัญต่อการตัดสินใจเรื่องขีดความสามารถของโรงเรียน คลินิก และโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่น เมื่อใช้ประมาณการประชากรเป็นข้อมูลประกอบ

โรงเรียนสะท้อนให้เห็นแรงกดดันที่เกิดขึ้นแล้ว

กรุงทาชเคนต์ขาดแคลนที่นั่งในโรงเรียน 141,000 ที่ ในปีการศึกษา 2025/2026 อัตราเกิดที่ลดลงในปัจจุบันแทบไม่ช่วยบรรเทาความต้องการในทันที ทั้งจากเด็กที่ถึงวัยเข้าเรียนแล้วและวัยรุ่นที่กำลังเตรียมเข้าสู่ตลาดแรงงาน

กรุงทาชเคนต์ยังดึงดูดผู้อยู่อาศัยจากพื้นที่อื่นของอุซเบกิสถานด้วย ในช่วงเดือนมกราคมถึงมีนาคม 2026 เมืองทาชเคนต์มีผู้ย้ายเข้าจากพื้นที่อื่นของประเทศ 27,698 คน และผู้ย้ายออกไปยังภูมิภาคอื่น 20,378 คน ส่งผลให้มีผู้ย้ายเข้าภายในประเทศสุทธิ 7,320 คนในเวลาเพียงสามเดือน

ประชากรอุซเบกิสถานกระจายตัวระหว่างเขตเมืองและชนบทเกือบเท่า ๆ กัน รายงานเดือนเมษายนระบุว่ามีผู้อยู่อาศัยในเขตเมือง 19.541 ล้านคน หรือ 50.9% ของประชากรทั้งหมด และในเขตชนบท 18.841 ล้านคน หรือ 49.1% นโยบายการจ้างงานจึงต้องครอบคลุมพื้นที่นอกเมืองหลวงและเมืองใหญ่ด้วย

ทางการกำลังพัฒนาภาคอุตสาหกรรม บริการ และเทคโนโลยีสารสนเทศ เพื่อรองรับแรงงานใหม่ บททดสอบในทางปฏิบัติคือ มีโอกาสทำงานในพื้นที่ที่คนหนุ่มสาวอาศัยอยู่หรือไม่ การฝึกอบรมตรงกับตำแหน่งงานว่างหรือไม่ และค่าจ้างเพียงพอต่อค่าใช้จ่ายของครอบครัวหรือไม่ การสร้างห้องเรียนตอบโจทย์ขั้นหนึ่งของกระบวนการนี้ แต่เมื่อเรียนจบแล้ว ผู้สำเร็จการศึกษาก็ต้องมีเส้นทางเข้าสู่งานที่มีค่าตอบแทน

แรงงานอุซเบกิสถานหางานได้ที่ใด

รัสเซียยังคงเป็นตลาดแรงงานต่างประเทศที่ใหญ่ที่สุดของอุซเบกิสถาน โดยมีแรงงาน 834,200 คนตามข้อมูลสำนักงานการย้ายถิ่นที่ธนาคารกลางอ้างถึง ประเทศในยุโรปรวมกันมี 258,000 คน ตามด้วยคาซัคสถาน 84,400 คน ตุรกี 72,100 คน และเกาหลีใต้ 46,400 คน นอกจากนี้ยังมีแรงงานอีก 97,700 คนในประเทศอื่น ๆ

เมื่อเทียบตัวเลขของสองประเทศปลายทาง จำนวนแรงงานในยุโรปคิดเป็นราว 31% ของจำนวนผู้ทำงานในรัสเซีย รัสเซียยังคงเป็นจุดหมายหลัก แต่แรงงานอุซเบกิสถานมีทางเลือกปลายทางที่หลากหลายขึ้นกว่าช่องทางในภูมิภาคที่ใช้กันมาแต่เดิม

รายงานทบทวนของธนาคารกลางระบุว่าจำนวนผู้อพยพในประเทศเครือรัฐเอกราช (CIS) ลดลง 29% ขณะที่จำนวนในยุโรปเพิ่มขึ้น 42% และในเอเชียตะวันออกเพิ่มขึ้น 26% ผู้หญิงคิดเป็นแรงงานในต่างประเทศ 398,900 คน หรือ 28.6% ส่วนคนหนุ่มสาวมี 402,100 คน หรือ 28.9%

อุซเบกิสถานมีข้อตกลง 48 ฉบับกับ 23 ประเทศ ครอบคลุมการย้ายถิ่นเพื่อทำงานอย่างเป็นระบบ ในช่วงปี 2025 และ 2026 ประเทศได้ลงนามข้อตกลง 18 ฉบับกับ 14 ประเทศ และพัฒนาความร่วมมือกับนายจ้างรายใหญ่และบริษัทจัดหางานกว่า 325 แห่งใน 36 ประเทศ สำนักงานการย้ายถิ่นระบุว่า นับตั้งแต่ต้นปี 2026 มีพลเมือง 124,500 คนได้เริ่มทำงานในต่างประเทศในตำแหน่งที่ระบุว่ามีค่าตอบแทนสูง

เหตุใดนายจ้างต่างชาติจึงต้องการแรงงานเพิ่ม

ธนาคารกลางเชื่อมโยงการขยายโอกาสทำงานในต่างประเทศกับสังคมสูงวัยและการขาดแคลนแรงงานในประเทศปลายทาง รายงานอ้างประมาณการว่า ภายในปี 2030 ยุโรปอาจขาดแคลนแรงงาน 7.5 ล้านถึง 10.5 ล้านคน โดยความต้องการครอบคลุมสาขาวิศวกรรม การผลิต การขนส่ง เกษตรกรรม การรักษาพยาบาล เทคโนโลยี และการท่องเที่ยว

เยอรมนีสะท้อนให้เห็นขนาดของความต้องการดังกล่าว ประมาณการที่อ้างในรายงานชี้ว่า เยอรมนีจำเป็นต้องดึงดูดแรงงานฝีมือต่างชาติอย่างน้อย 400,000 คนต่อปี เพื่อรักษาการเติบโตทางเศรษฐกิจ จำนวนผู้ที่ต้องการการดูแลอาจสูงถึง 5.7 ล้านคนภายในปี 2030 ทำให้มีแนวโน้มต้องการบุคลากรด้านการแพทย์และการดูแลเพิ่มเกือบ 500,000 คน ส่วนสหราชอาณาจักรอาจต้องการผู้ดูแลเพิ่มอีก 90,000 คน

ญี่ปุ่นอาจเผชิญภาวะขาดแคลนแรงงาน 6 ล้านถึง 7 ล้านคนในภาคการแพทย์ เกษตรกรรม และการก่อสร้าง ส่วนเกาหลีใต้มีตัวเลขคาดการณ์การขาดแคลนตั้งแต่ 1.2 ล้านถึง 1.5 ล้านคน ในสาขาต่าง ๆ เช่น การต่อเรือ งานโลหะ อิเล็กทรอนิกส์ และการผลิต

กลุ่มประเทศอ่าวเปอร์เซียเป็นอีกแหล่งโอกาสหนึ่ง รายงานระบุว่า ซาอุดีอาระเบียอาจมีความต้องการแรงงานเพิ่ม 1.5 ล้านถึง 2 ล้านคน และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ราวหนึ่งล้านคน ความต้องการของซาอุดีอาระเบียครอบคลุมงานก่อสร้าง งานช่างเทคนิค และการรักษาพยาบาล ส่วนสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ต้องการแรงงานในภาคโรงแรมและการบริการ การบิน และโลจิสติกส์

ประมาณการเหล่านี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดอุซเบกิสถานจึงขยายความร่วมมือด้านการจัดหาแรงงาน ความต้องการพนักงานของนายจ้างยังต้องจับคู่กับคุณสมบัติของผู้สมัคร ทักษะภาษา และความสามารถในการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านการเข้าเมือง ก่อนตำแหน่งงานว่างจะกลายเป็นงานจริง

แต่ละจุดหมายต้องเตรียมตัวต่างกัน

เส้นทางงานพยาบาลในเยอรมนีกำหนดให้ผู้สมัครต้องได้รับการรับรองคุณวุฒิ และแสดงทักษะภาษาเยอรมันระดับ B2 โดยทั่วไป B2 หมายถึงความสามารถในการทำความเข้าใจบทสนทนาที่ซับซ้อนและสื่อสารได้ด้วยตนเอง รวมถึงในบริบทการทำงาน

โครงการแรงงานทักษะเฉพาะทาง (Specified Skilled Worker) ของญี่ปุ่นกำหนดให้ผู้สมัครสอบผ่านทั้งการทดสอบวิชาชีพและภาษา อุซเบกิสถานกำลังเตรียมผู้สมัครผ่านหลักสูตรวิชาชีพและภาษา ขณะที่นายจ้างต่างชาติร้องขอผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติเหมาะสมมากกว่า 100,000 คน

สำหรับแรงงานจำนวนมากที่ผ่านการฝึกอบรมอย่างเป็นทางการมาน้อยกว่า โดยเฉพาะผู้ที่พูดภาษารัสเซีย รัสเซียเป็นเส้นทางที่เข้าถึงได้ง่ายกว่า พลเมืองอุซเบกิสถานเดินทางเข้ารัสเซียได้โดยไม่ต้องขอวีซ่า แต่โดยทั่วไปการทำงานต้องมีสิทธิบัตรแรงงาน ซึ่งเป็นใบอนุญาตที่ให้ชาวต่างชาติที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์ทำงานได้ ตำแหน่งงานว่างจำนวนมากไม่กำหนดวุฒิหรือการศึกษาเฉพาะทาง

การตัดสินใจจึงไม่ได้ขึ้นอยู่กับค่าจ้างที่ประกาศไว้เพียงอย่างเดียว แรงงานต้องพิจารณาค่าใช้จ่ายและระยะเวลาในการฝึกอบรม ข้อกำหนดการสอบ การจัดหางาน และเงื่อนไขการจ้างงาน ข้อตกลงของอุซเบกิสถานมุ่งเชื่อมโยงผู้สมัครกับนายจ้างก่อนออกเดินทาง เพื่อให้การเตรียมตัวสอดคล้องกับงานเฉพาะตำแหน่งมากขึ้น

รัสเซียและอุซเบกิสถานมุ่งจัดหางานอย่างเป็นระบบมากขึ้น

อุซเบกิสถานและรัสเซียหารือเรื่องการเชื่อมระบบจัดหางานเข้ากับแพลตฟอร์ม Work in Russia ของรัสเซีย รายละเอียดที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 10 กรกฎาคม 2025 ระบุแผนเปิดบัญชีทางการให้สำนักงานผู้แทนของหน่วยงานอุซเบกิสถานด้านการย้ายถิ่น และสร้างเครื่องมือข้อมูลร่วมเพื่ออธิบายขั้นตอนการจ้างงาน

การหารือครอบคลุมการทำให้ขั้นตอนจัดหางานง่ายขึ้น การคัดเลือกนายจ้างที่น่าเชื่อถือ และการตรวจสอบความน่าเชื่อถือของนายจ้างร่วมกัน ฝ่ายรัสเซียระบุว่าระบบพร้อมเชื่อมต่อในทางเทคนิค ขณะที่อุซเบกิสถานแสดงความสนใจที่จะขยายช่องทางการจ้างงานที่ถูกกฎหมาย

การหารือในเดือนกันยายนยังครอบคลุมการตรวจสอบก่อนออกเดินทาง เช่น การตรวจสุขภาพ การตรวจเอกสาร การลงทะเบียนข้อมูลชีวมิติ และการทดสอบภาษารัสเซีย แนวทางที่เสนอจะช่วยให้แรงงานทราบล่วงหน้าว่าจะทำงานกับนายจ้างรายใดและมีเงื่อนไขการจ้างอย่างไร ทั้งสองประเทศยังตกลงพัฒนาข้อมูลอธิบายขั้นตอนและข้อกำหนดของการจ้างงาน

สำหรับแรงงาน ประโยชน์ของการจัดหางานอย่างเป็นระบบอยู่ที่รายละเอียดที่ชัดเจน ได้แก่ ใครจะเป็นนายจ้าง จะทำงานอะไร และมีเงื่อนไขใดบ้าง สำหรับธุรกิจในรัสเซีย นี่เป็นช่องทางจัดหาแรงงานให้ตำแหน่งงานว่างที่ระบุไว้ การมีแรงงานเพิ่มยังอาจลดแรงกดดันให้ต้องขึ้นค่าจ้างในบางภาคส่วน ขณะที่ผู้ย้ายเข้าเพิ่มความต้องการที่อยู่อาศัยราคาย่อมเยา และหากครอบครัวย้ายตามมา ก็จะเพิ่มความต้องการโรงเรียนและคลินิกด้วย

เงินส่งกลับช่วยครอบครัว ขณะที่ประเทศยังต้องการทักษะ

แรงงานอุซเบกิสถานในต่างประเทศส่งเงินกลับบ้าน 18.9 พันล้านดอลลาร์ในปี 2025 เงินโอนดังกล่าวเป็นรายได้ที่ครัวเรือนได้รับจากนอกระบบเศรษฐกิจในประเทศ และช่วยรองรับค่าใช้จ่ายในชีวิตประจำวัน การทำงานในต่างประเทศยังเป็นทางเลือกเมื่อจำนวนตำแหน่งงานว่างในประเทศไม่เพียงพอต่อจำนวนผู้หางาน

อุซเบกิสถานต้องชั่งน้ำหนักประโยชน์เหล่านี้กับการเดินทางออกนอกประเทศของบุคลากรที่ผ่านการฝึกฝน พยาบาลที่ทำงานต่างประเทศอาจส่งเงินให้ญาติ แต่คลินิกในประเทศก็ยังต้องการผู้มีคุณสมบัติเหมาะสมมาดูแลผู้ป่วย ความตึงเครียดแบบเดียวกันนี้เกิดกับวิศวกรและผู้เชี่ยวชาญสาขาอื่น ๆ ซึ่งต้องใช้เวลาและทรัพยากรในการฝึกอบรม

สถิติสะท้อนการเคลื่อนย้ายคนคนละประเภท คณะกรรมการสถิติแห่งชาติบันทึกว่า ในไตรมาสแรกของปี 2026 มีผู้ย้ายจากต่างประเทศเข้ามาอยู่อาศัยในอุซเบกิสถาน 721 คน และมีผู้ย้ายออกไปอยู่อาศัยในต่างประเทศ 2,277 คน ส่วนตัวเลขการย้ายถิ่นเพื่อทำงานนับพลเมืองที่ทำงานในต่างประเทศ ซึ่งหลายคนยังมีบ้านและครอบครัวอยู่ในอุซเบกิสถาน

ประชากรวัยหนุ่มสาวที่เพิ่มขึ้นทำให้อุซเบกิสถานมีแรงงานที่อาจเข้าสู่ตลาดจำนวนมาก การที่แรงงานเหล่านี้จะเลือกไปรัสเซีย ยุโรป เอเชียตะวันออก หรือทำงานในประเทศ ขึ้นอยู่กับค่าจ้าง คุณสมบัติ และเงื่อนไขการจ้างงาน ภารกิจเร่งด่วนคือการเปลี่ยนการเติบโตของประชากรและการฝึกอบรมให้เป็นงานที่มั่นคง พร้อมกับรักษากำลังคนในบริการที่จำเป็น

ประเด็นสำคัญ

• รายงานระบุว่าประชากรอุซเบกิสถานอยู่ที่ 39.535 ล้านคน ณ วันที่ 1 ตุลาคม 2026 พร้อมการปรับปรุงตัวเลขประมาณการเดิมจากสำมะโน
• จำนวนเกิดลดลงเหลือ 638,600 คนในช่วงเดือนมกราคมถึงกันยายน แต่ยังสูงกว่าจำนวนผู้เสียชีวิต 515,200 คน
• มีคนหนุ่มสาวมากกว่า 600,000 คนเข้าสู่ตลาดแรงงานในแต่ละปี และจำนวนนี้อาจแตะเกือบหนึ่งล้านคนภายในปี 2030
• ชาวอุซเบกิสถานราว 1.4 ล้านคนทำงานในต่างประเทศ รวมถึง 834,200 คนในรัสเซีย และ 258,000 คนในยุโรป
• อุซเบกิสถานและรัสเซียกำลังหารือเรื่องการจัดหางานดิจิทัล การตรวจสอบนายจ้าง และการเตรียมความพร้อมก่อนแรงงานเดินทาง
• แรงงานส่งเงินกลับบ้าน 18.9 พันล้านดอลลาร์ในปี 2025 ขณะที่อุซเบกิสถานยังต้องการแรงงานทักษะสำหรับเศรษฐกิจและบริการสาธารณะของประเทศ