ไทยกำหนด 5 มาตรการรับมือ PM2.5 ปี 2027 ขณะที่กรุงเทพฯ ตั้งเป้าวันมลพิษไม่เกิน 20 วัน

แผนระดับชาติตั้งเป้าลดการเผา การจราจร และมลพิษทางอากาศอันตราย

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของไทยเห็นชอบในหลักการต่อ 5 มาตรการรับมือมลพิษ PM2.5 ในปี 2027 โดยตั้งเป้าลดพื้นที่ป่าที่ถูกเผาอย่างน้อย 10% พื้นที่เกษตรที่ถูกเผา 10–15% และค่าเฉลี่ยความเข้มข้นของฝุ่นละอองขนาดเล็ก 5–10% เมื่อเทียบกับปี 2026

ร่างแผนยังมุ่งลดจำนวนวันที่มลพิษเกินค่ามาตรฐาน 5–15% โดยผสานมาตรการจัดการการเผาในภาคเกษตร ไฟป่า และการปล่อยมลพิษในเมือง เข้ากับความร่วมมือกับประเทศเพื่อนบ้านและมาตรการคุ้มครองสุขภาพประชาชน

กรุงเทพฯ กำลังเตรียมเป้าหมายท้องถิ่นที่ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยกำหนดให้ปี 2027 มีวันที่ค่าฝุ่น PM2.5 เกินมาตรฐานไม่เกิน 20 วัน พรพรหม วิกิตเศรษฐ์ รองผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร กล่าวว่า จำนวนวันที่เกินมาตรฐานของเมืองลดลงจาก 40 วันเหลือ 28 วันในช่วงเวลาที่กรุงเทพฯ ทบทวนข้อมูล การจะให้เหลือ 20 วันจึงต้องลดลงอีก 8 วัน หรือประมาณ 29% จาก 28 วัน

มาตรการระดับชาติยังเป็นเพียงร่าง ซึ่งต้องผ่านการพิจารณาของคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติและคณะรัฐมนตรี ยังไม่มีการประกาศกำหนดวันพิจารณา วงเงินงบประมาณขั้นสุดท้าย หรือหลักเกณฑ์โดยละเอียดของโครงการด้านยานพาหนะที่เสนอไว้

มาตรการปี 2027 กำลังเป็นรูปเป็นร่างอย่างไร

กรมควบคุมมลพิษจัดเวทีรับฟังความคิดเห็นต่อร่างมาตรการรับมือไฟป่า หมอกควัน และฝุ่นละออง เมื่อวันที่ 18 กันยายน 2026 โดยมีธีรพงษ์ วิมลจิตรานนท์ รองอธิบดีกรมควบคุมมลพิษ เป็นประธานการประชุม ซึ่งมีหน่วยงานระดับกระทรวง หน่วยงานภาครัฐ และภาคส่วนอื่น ๆ เข้าร่วมแสดงความเห็นต่อข้อเสนอ

ประกาศรับฟังความคิดเห็นอย่างเป็นทางการของสำนักงานสิ่งแวดล้อมและควบคุมมลพิษที่ 1 ระบุว่า อวีรา ผักหมาด ผู้อำนวยการสำนักงานฯ มอบหมายให้เจ้าหน้าที่เข้าร่วมประชุมผ่านระบบออนไลน์ ความเห็นและข้อเสนอแนะของผู้เข้าร่วมมีขึ้นเพื่อช่วยจัดเตรียมมาตรการสำหรับการประกาศใช้และนำไปปฏิบัติจริง

การรับฟังความคิดเห็นระดับชาติและการวางแผนของกรุงเทพฯ ทำให้เกิดหมุดหมายหลายช่วงก่อนและระหว่างฤดูมลพิษครั้งถัดไป:

• 18 กันยายน 2026: กรมควบคุมมลพิษจัดเวทีรับฟังความคิดเห็นต่อร่างแผนระดับชาติสำหรับปี 2027
• ปลายปี 2026 ถึงต้นปี 2027: กรุงเทพฯ เตรียมรับมือช่วงมลพิษตามฤดูกาลครั้งถัดไป
• พฤศจิกายน 2026: กรุงเทพฯ คาดว่าสถานีตรวจวัดคุณภาพอากาศขั้นสูง Superstation จะเปิดดำเนินการเต็มรูปแบบ
• ปี 2027: ตั้งใจให้เป้าหมายลดมลพิษระดับชาติและเพดานของกรุงเทพฯ ที่ไม่เกิน 20 วันซึ่งค่าฝุ่นเกินมาตรฐานมีผลบังคับใช้

การแยกแยะระหว่างการวางแผนกับการดำเนินงานมีความสำคัญต่อประชาชน การเห็นชอบในหลักการเป็นการกำหนดทิศทางที่กระทรวงต้องการ ส่วนการตัดสินใจของรัฐบาลในขั้นต่อไปต้องทำให้ทิศทางดังกล่าวกลายเป็นงานที่มีงบประมาณรองรับ แนวทางปฏิบัติ และการกำหนดหน้าที่ของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

จัดหาทางเลือกให้เกษตรกรแทนการเผา

การเผาในภาคเกษตรเป็นหนึ่งในเป้าหมายหลักของแผนระดับชาติ กระทรวงเสนอให้ส่งเสริมการทำเกษตรแบบไม่เผา จัดหาเครื่องจักรสำหรับจัดการเศษวัสดุจากพืชผล จัดตั้งแพลตฟอร์มรับการสนับสนุนจากภาคธุรกิจเอกชน และจัดทำแผนบริหารจัดการเชื้อเพลิงระดับจังหวัด

เศษวัสดุจากพืชผลหมายถึงลำต้น ใบ และวัสดุจากพืชอื่น ๆ ที่เหลือหลังการเก็บเกี่ยว การเผาช่วยกำจัดวัสดุเหล่านี้ได้อย่างรวดเร็ว แต่ปล่อยควันและฝุ่นละอองขนาดเล็ก เครื่องจักรสามารถช่วยเกษตรกรจัดการเศษวัสดุที่เหลือโดยไม่ต้องจุดไฟเผาแปลง ข้อเสนอนี้จึงมุ่งแก้ปัญหางานที่เกษตรกรต้องจัดการหลังเก็บเกี่ยว ควบคู่ไปกับมลพิษที่เกิดจากการเผา

แผนบริหารจัดการเชื้อเพลิงระดับจังหวัดจะจัดการกับพืชพรรณที่ติดไฟได้ ในที่นี้ เชื้อเพลิงหมายถึงวัสดุจากพืช ไม่ใช่น้ำมันเบนซินหรือน้ำมันดีเซล การวางแผนในระดับจังหวัดช่วยให้หน่วยงานท้องถิ่นจัดระบบการทำงานให้เหมาะกับพืชผล ภูมิประเทศ และความเสี่ยงจากไฟในพื้นที่ของตน

เป้าหมายคือการลดพื้นที่เกษตรที่ถูกเผาลง 10–15% เมื่อเทียบกับปี 2026 แพลตฟอร์มสนับสนุนจากภาคเอกชนและการจัดหาเครื่องจักรเป็นหัวใจสำคัญของแนวทางนี้ เพราะมีเป้าหมายเพื่อให้เกษตรกรมีทางเลือกที่ทำได้จริงเมื่อต้องเตรียมพื้นที่สำหรับปลูกพืชรอบใหม่

ป้องกันไฟป่าใน 14 พื้นที่

กระทรวงวางแผนมุ่งเน้นการป้องกันไฟป่าใน 14 พื้นที่ที่ระบุว่ามีความเสี่ยงสูง โดยข้อเสนอรับมือครอบคลุมการจัดกำลังเจ้าหน้าที่ โดรน และกล้องตรวจจับความร้อน

เครื่องมือแต่ละชนิดมีหน้าที่ต่างกัน เจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานป้องกันและรับมือในพื้นที่ ขณะที่โดรนและกล้องตรวจจับความร้อนช่วยให้ทีมงานค้นหาจุดที่อาจเกิดไฟและประเมินพื้นที่ที่เข้าถึงได้ยาก เป้าหมายระดับชาติคือการลดพื้นที่ป่าที่ถูกเผาอย่างน้อย 10% เมื่อเทียบกับปี 2026

การเตรียมงบประมาณครอบคลุมทั้งการป้องกันไฟป่าและการปฏิบัติการดัดแปรสภาพอากาศ แผนนี้กำหนดให้การป้องกันดำเนินควบคู่กับมาตรการรับมือเมื่อเกิดมลพิษ โดยปริมาณพื้นที่ที่ถูกเผาเป็นหนึ่งในตัวชี้วัดความคืบหน้าหลัก

ไฟป่าและการเผาในภาคเกษตรมีเป้าหมายแยกกัน เพราะต้องอาศัยการทำงานคนละรูปแบบ เกษตรกรต้องมีวิธีจัดการเศษวัสดุหลังเก็บเกี่ยว ส่วนทีมงานป่าไม้ต้องมีกำลังเจ้าหน้าที่ ระบบเฝ้าระวัง และแผนจัดการพืชพรรณที่ติดไฟได้ในพื้นที่กว้าง ซึ่งบางส่วนอยู่ห่างไกล

เข้มงวดการตรวจสอบยานพาหนะ โรงงาน และสถานที่ก่อสร้าง

มาตรการในเขตเมืองจะเพิ่มความเข้มงวดในการตรวจสอบยานพาหนะที่ปล่อยควันเกินเกณฑ์ อู่รถโดยสาร สถานที่ก่อสร้าง และโรงงาน แผนระดับชาติยังเสนอให้ขยายเขตควบคุมมลพิษต่ำ (Low Emission Zones) และส่งเสริมโครงการที่เรียกว่า Greenlist Plus

เขตควบคุมมลพิษต่ำคือพื้นที่ที่หน่วยงานใช้มาตรการควบคุมเพื่อลดมลพิษจากยานพาหนะ ผลในทางปฏิบัติขึ้นอยู่กับว่ายานพาหนะประเภทใดอยู่ภายใต้ข้อกำหนด เงื่อนไขในการเข้าเขตเป็นอย่างไร และมีการบังคับใช้อย่างไร

กรุงเทพฯ กำลังพิจารณาเขตควบคุมมลพิษต่ำ 2.0 ของตนเอง และวางแผนขยาย Green List ให้ครอบคลุมรถยนต์สี่ล้อและรถดีเซลเก่า ข้อเสนอของกรุงเทพฯ เหล่านี้ดำเนินควบคู่กับมาตรการระดับชาติ โดยทั้งสองแนวทางมุ่งจัดการการปล่อยมลพิษที่แหล่งกำเนิด

แผนงานของกรุงเทพฯ ครอบคลุมการตรวจสอบรถที่ปล่อยควันดำ การควบคุมสถานที่ก่อสร้าง การตรวจสอบแหล่งกำเนิดมลพิษ การเฝ้าระวังจุดความร้อน และการบังคับใช้กฎกับผู้ฝ่าฝืนมาตรการควบคุมมลพิษ จุดความร้อนคือบริเวณที่การตรวจวัดพบความร้อนผิดปกติ ซึ่งอาจบ่งชี้ว่ามีการเผาและจำเป็นต้องตรวจสอบ

แนวทางของชัชชาติ สิทธิพันธุ์ ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร ซึ่งพรพรหมเป็นผู้กล่าวถึง มุ่งเน้นยานพาหนะ ภาคอุตสาหกรรม และการเผาชีวมวล ชีวมวลหมายถึงวัสดุจากพืชและแหล่งชีวภาพอื่น ๆ การเผาเศษวัสดุจากพืชผลเป็นตัวอย่างหนึ่ง แนวทางนี้เชื่อมโยงมาตรการในเขตเมืองของกรุงเทพฯ เข้ากับความพยายามระดับชาติที่กว้างขึ้นในการลดควันจากไฟ

สิ่งที่ต้องทำเพื่อให้ถึงเป้าหมาย 20 วันของกรุงเทพฯ

กรุงเทพฯ ใช้เกณฑ์ PM2.5 ที่ 37.5 ไมโครกรัมต่อลูกบาศก์เมตรในการนับจำนวนวันที่ค่าฝุ่นเกินมาตรฐาน ไมโครกรัมเท่ากับหนึ่งในล้านของกรัม ส่วนค่าที่วัดนี้บอกมวลของฝุ่นละอองในปริมาตรอากาศที่กำหนด

พรพรหมกล่าวว่า จำนวนวันที่ค่าฝุ่นเกินเกณฑ์ดังกล่าวลดลงจาก 40 วันเหลือ 28 วัน ลดลง 12 วัน หรือ 30% ส่วนเพดานที่เสนอไว้ที่ 20 วันจะทำให้จำนวนวันลดลงเหลือครึ่งหนึ่งของตัวเลขเดิมที่ 40 วัน

เป้าหมายของกรุงเทพฯ และระดับชาติวัดความคืบหน้าคนละแบบ กรุงเทพฯ กำหนดจำนวนวันสูงสุด ขณะที่กระทรวงเสนอให้ลดลงเป็นเปอร์เซ็นต์เมื่อเทียบกับปี 2026 การติดตามทั้งสองตัวชี้วัดจะช่วยให้ประชาชนเห็นผลลัพธ์ในเมืองของตนและความคืบหน้าทั่วประเทศไทย

มาตรการควบคุมมลพิษของกรุงเทพฯ มุ่งเน้นช่วงเดือนพฤศจิกายนถึงมีนาคม ซึ่งเป็นช่วงที่กรุงเทพฯ เผชิญกับ PM2.5 เกินมาตรฐาน เมืองจัดทำแผนปฏิบัติการบริหารจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมสำหรับปีงบประมาณ 2028 และแผนลดและขจัดมลพิษที่ครอบคลุมช่วงปี 2027–2032 แล้ว โดยส่งแผนดังกล่าวให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องก่อนเสนอให้คณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติพิจารณา

การตรวจวัดที่แม่นยำขึ้นและการเตือนภัยที่รวดเร็วขึ้น

กรุงเทพฯ คาดว่าสถานีตรวจวัดขั้นสูง Superstation จะเปิดดำเนินการเต็มรูปแบบภายในเดือนพฤศจิกายน 2026 เครื่องมือต่าง ๆ ของสถานีออกแบบมาเพื่อตรวจสอบองค์ประกอบของฝุ่นละอองในอากาศ ทำให้เจ้าหน้าที่มีข้อมูลมากกว่าค่าความเข้มข้นเพียงค่าเดียว

อุปกรณ์ประกอบด้วยเครื่องวิเคราะห์ธาตุ การวัดคาร์บอนอินทรีย์และคาร์บอนธาตุ รวมถึงเครื่องมือวัดคาร์บอนดำและคาร์บอนน้ำตาล การตรวจวัดเหล่านี้ช่วยอธิบายองค์ประกอบทางเคมีของมลพิษ สถานีจะใช้ LiDAR ด้วย ซึ่งเป็นเทคโนโลยีที่ส่งแสงเลเซอร์ออกไปเพื่อศึกษาฝุ่นละอองในชั้นบรรยากาศ

การตรวจวัดที่ละเอียดขึ้นช่วยสนับสนุนการตัดสินใจว่าควรให้ความสำคัญกับแหล่งกำเนิดใด ค่าที่แสดงปริมาณ PM2.5 ในอากาศช่วยให้หน่วยงานทราบระดับมลพิษ ส่วนข้อมูลเกี่ยวกับองค์ประกอบจะเพิ่มเบาะแสเกี่ยวกับกระบวนการที่ก่อให้เกิดมลพิษ

การเตรียมความพร้อมของกรุงเทพฯ ยังครอบคลุมการแจ้งเตือนมลพิษผ่าน Cell Broadcast เทคโนโลยีนี้ส่งการแจ้งเตือนไปยังโทรศัพท์มือถือที่รองรับภายในพื้นที่ที่กำหนด ทำให้หน่วยงานสามารถแจ้งประชาชนใกล้บริเวณที่เริ่มเกิดปัญหาได้ เมืองยังติดตามสภาพอากาศและอิทธิพลที่อาจเกิดขึ้นจากปรากฏการณ์เอลนีโญ เพื่อประกอบการประเมินแนวโน้มมลพิษในปี 2027

คุ้มครองประชาชนควบคู่กับการลดการปล่อยมลพิษ

มาตรการข้อที่ห้าของกระทรวงผสานการแจ้งเตือนมลพิษอย่างทันท่วงทีกับการคุ้มครองสุขภาพประชาชน โดยเฉพาะกลุ่มเปราะบาง การเตรียมงบประมาณครอบคลุมห้องปลอดฝุ่นและอุปกรณ์ป้องกันสำหรับประชาชน

PM2.5 หมายถึงฝุ่นละอองในอากาศที่มีขนาดเส้นผ่านศูนย์กลาง 2.5 ไมโครเมตรหรือน้อยกว่า ด้วยขนาดที่เล็กจึงสามารถเดินทางลึกเข้าไปในปอดได้ เด็ก ผู้สูงอายุ และผู้ที่มีโรคหัวใจหรือโรคปอดอยู่เดิม เป็นกลุ่มที่อาจต้องได้รับการคุ้มครองมากขึ้นในช่วงที่มลพิษสูง

ห้องปลอดฝุ่นเป็นพื้นที่ในอาคารที่ช่วยลดระดับฝุ่นละออง โดยทั่วไปใช้ระบบกรองอากาศและมาตรการป้องกันไม่ให้อากาศภายนอกที่มีมลพิษเข้ามา เมื่อใช้ร่วมกับการแจ้งเตือนและอุปกรณ์ป้องกัน ก็จะช่วยจัดการความเสี่ยงจากการสัมผัสมลพิษในทันที ขณะเดียวกันยังดำเนินงานระยะยาวเพื่อลดการปล่อยมลพิษต่อไป

แผนระดับชาติยังเรียกร้องให้ร่วมมือกับประเทศเพื่อนบ้านเพื่อรับมือหมอกควันข้ามแดน ซึ่งหมายถึงควันและฝุ่นละอองที่ลมพัดพาข้ามพรมแดน ทำให้แผนนี้มีองค์ประกอบด้านความร่วมมือระหว่างประเทศ ควบคู่กับการดำเนินงานในพื้นที่เกษตร ป่าไม้ และเมืองของไทย

ตัวชี้วัดผลสำเร็จของมาตรการ

กระทรวงกำหนดผลลัพธ์ที่วัดได้ 4 ด้าน ได้แก่ พื้นที่ป่าที่ถูกเผา พื้นที่เกษตรที่ถูกเผา ค่าเฉลี่ยความเข้มข้นของ PM2.5 และจำนวนวันที่ค่าฝุ่นเกินมาตรฐาน แต่ละด้านสะท้อนปัญหาคนละส่วน ตั้งแต่ปริมาณการเผาไปจนถึงอากาศที่ประชาชนหายใจ

กรุงเทพฯ เพิ่มเกณฑ์มาตรฐานท้องถิ่นที่ชัดเจนด้วยข้อเสนอจำกัดจำนวนวันไว้ที่ 20 วัน การลดลงจาก 40 เหลือ 28 วันในช่วงที่ผ่านมาเป็นจุดเริ่มต้นให้ประชาชนใช้ประเมินฤดูกาลถัดไป ขณะที่ Superstation มีเป้าหมายให้ข้อมูลที่ละเอียดขึ้นเกี่ยวกับมลพิษที่ปกคลุมเมืองหลวง

งานที่ต้องดำเนินการในขณะนี้มุ่งไปที่การผลักดันให้ได้รับความเห็นชอบ เตรียมทรัพยากร และประสานงานระหว่างหน่วยงานก่อนถึงช่วงมลพิษตามฤดูกาล สำหรับเกษตรกร หมายถึงการเข้าถึงทางเลือกแทนการเผา สำหรับทีมงานป่าไม้ หมายถึงการเพิ่มขีดความสามารถในการป้องกัน ส่วนประชาชนในเมืองหมายถึงการควบคุมการปล่อยมลพิษที่เข้มงวดขึ้นและการคุ้มครองที่รวดเร็วขึ้นเมื่อคุณภาพอากาศแย่ลง

ประเด็นสำคัญ

• กระทรวงเห็นชอบในหลักการต่อร่าง 5 มาตรการรับมือ PM2.5 ในปี 2027
• เป้าหมายระดับชาติ ได้แก่ ลดพื้นที่ป่าที่ถูกเผาอย่างน้อย 10% และพื้นที่เกษตรที่ถูกเผา 10–15% เมื่อเทียบกับปี 2026
• กระทรวงตั้งเป้าลดค่าเฉลี่ย PM2.5 ลง 5–10% และลดจำนวนวันที่ค่าฝุ่นเกินมาตรฐานลง 5–15%
• กรุงเทพฯ เสนอให้มีวันที่ค่าฝุ่นเกินมาตรฐานไม่เกิน 20 วัน หลังจากลดลงจาก 40 เหลือ 28 วัน
• แผนระดับชาติยังต้องผ่านการพิจารณาของคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติและคณะรัฐมนตรี
• กรุงเทพฯ คาดว่าสถานีตรวจวัดคุณภาพอากาศขั้นสูง Superstation จะเปิดดำเนินการเต็มรูปแบบภายในเดือนพฤศจิกายน 2026