อาซิม มูนีร์ แห่งปากีสถานเตรียมเยือนเตหะราน หวังรื้อฟื้นการเจรจาสหรัฐฯ-อิหร่านที่ชะงักงัน

กลับสู่เตหะรานหลังข้อตกลงเดือนมิถุนายนล่ม

จอมพลอาซิม มูนีร์ ผู้บัญชาการทหารบกปากีสถาน มีกำหนดเดินทางถึงเตหะรานในวันอังคารที่ 20 ตุลาคม 2026 เพื่อหารือแนวทางรื้อฟื้นการทูตระหว่างอิหร่านกับสหรัฐฯ หลังข้อตกลงสันติภาพที่อิสลามาบัดเป็นคนกลางล่มลงไปนานกว่าสามเดือน การเยือนครั้งนี้ทำให้หัวหน้าคณะเจรจาด้านการทหารของปากีสถานกลับมามีบทบาทในข้อพิพาทที่มีประเด็นหลักอยู่ที่หลักประกันด้านความมั่นคงและการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซ

เจ้าหน้าที่ปากีสถานรายหนึ่งกล่าวว่า มูนีร์มีกำหนดเดินทางไปเยือน ซึ่งสื่ออิหร่านรายงานเช่นกันเมื่อวันจันทร์ที่ 19 ตุลาคม ปากีสถานยังไม่ได้ประกาศการเยือนอย่างเป็นทางการ วาระการหารือที่คาดไว้รวมถึงการพบเจ้าหน้าที่อิหร่านเพื่อพูดคุยเรื่องการไกล่เกลี่ย ความร่วมมือทวิภาคี และความมั่นคงในภูมิภาค

มูนีร์มีส่วนช่วยเจรจาบันทึกความเข้าใจอิสลามาบัดเมื่อเดือนมิถุนายน ซึ่งวางกรอบสำหรับการหารือเพิ่มเติมระหว่างวอชิงตันกับเตหะราน ข้อตกลงดังกล่าวล่มลงในเดือนกรกฎาคม การสู้รบในและรอบช่องแคบฮอร์มุซยังคงดำเนินต่อไป ขณะที่การเจรจาหยุดชะงัก

การเดินทางครั้งนี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ยากลำบากสำหรับอิสลามาบัด ปากีสถานพยายามรักษาช่องทางเข้าถึงผู้นำอิหร่าน ขณะเดียวกันก็ต้องปฏิบัติตามพันธกรณีด้านกลาโหมต่อซาอุดีอาระเบีย ซึ่งพลเรือนเสียชีวิตจากการโจมตีของขบวนการฮูตีที่อิหร่านสนับสนุน นอกจากนี้ ปากีสถานเพิ่งระงับการค้าผ่านจุดผ่านแดนสำคัญสองแห่งกับอิหร่าน ทำให้มีปัญหาเศรษฐกิจเร่งด่วนเพิ่มเข้ามาในวาระทางการทูต

การหารือในวันอังคารมีขึ้นต่อจากการพูดคุยช่วงฤดูร้อนก่อนหน้านี้ระหว่างมูนีร์กับผู้นำอิหร่าน ซึ่งมุ่งป้องกันไม่ให้สถานการณ์บานปลาย เปิดช่องแคบอีกครั้ง และยุติความขัดแย้งให้เร็วขึ้น คำถามเชิงปฏิบัติเดิมยังคงเป็นโจทย์ของการไกล่เกลี่ยในขณะนี้ ได้แก่ จะลดการสู้รบ ฟื้นฟูเส้นทางเดินเรือ และทำให้ข้อตกลงฉบับใหม่ยั่งยืนได้อย่างไร

บันทึกความเข้าใจอิสลามาบัดมีเป้าหมายอะไร

บันทึกความเข้าใจเดือนมิถุนายนจัดตั้งกรอบการเจรจา แต่ยังไม่ใช่ข้อตกลงยุติความขัดแย้งที่เสร็จสมบูรณ์ แผนการหารือครอบคลุมประเด็นนิวเคลียร์ มาตรการคว่ำบาตร และกลไกจัดการข้อพิพาท ควบคู่กับประเด็นความมั่นคงที่เกิดจากสงคราม

ข้อตกลงกรอบกำหนดว่ารัฐบาลจะเจรจาเรื่องใดและตั้งใจดำเนินการอย่างไร งานที่ยากกว่าคือการตัดสินใจเกี่ยวกับพันธกรณีโดยละเอียดที่แต่ละฝ่ายจะยอมรับ ลำดับการเริ่มบังคับใช้พันธกรณีเหล่านั้น และสิ่งที่จะเกิดขึ้นหากรัฐบาลฝ่ายใดกล่าวหาอีกฝ่ายว่าผิดคำมั่น

ต่อมาวอชิงตันกับเตหะรานมีความเห็นไม่ตรงกันเรื่องหลักประกันด้านความมั่นคงและแนวทางการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซ หลักประกันด้านความมั่นคงคือคำมั่นที่มีเป้าหมายสร้างความมั่นใจแก่รัฐบาลว่า การยอมรับข้อตกลงจะทำให้ประเทศปลอดภัยขึ้น ส่วนแนวทางการเดินเรือเกี่ยวข้องกับว่าเรือจะผ่านได้หรือไม่ ภายใต้เงื่อนไขใด และมีการคุ้มครองแบบใด

ความพยายามทางการทูตก่อนหน้านี้ของปากีสถานแสดงให้เห็นแล้วว่า การเปลี่ยนช่วงหยุดสู้รบให้เป็นข้อตกลงนั้นยากเพียงใด ในระหว่างการเจรจาที่อิสลามาบัดเมื่อเดือนเมษายน เจดี แวนซ์ รองประธานาธิบดีสหรัฐฯ และโมฮัมหมัด บาเกอร์ กาลีบาฟ ประธานรัฐสภาอิหร่าน เจรจากันนาน 21 ชั่วโมงในวันที่ 11 และ 12 เมษายน แต่ไม่สามารถบรรลุข้อตกลงได้ บันทึกความเข้าใจเดือนมิถุนายนเป็นความคืบหน้าในขั้นต่อมา ก่อนจะเกิดการล่มลงอีกครั้ง

เส้นทางการทูตมาถึงจุดนี้ได้อย่างไร

ปากีสถานมีส่วนร่วมในการทูตหลายระลอกต่อเนื่อง ไม่ได้เพิ่งเข้ามาเกี่ยวข้องในกระบวนการนี้เพื่อการเยือนวันอังคารเท่านั้น ลำดับเหตุการณ์ยังแสดงให้เห็นว่าเหตุการณ์นอกห้องเจรจาทำให้ความพยายามกลับมาเปิดการหารือมีความซับซ้อนขึ้นอย่างไร

• กุมภาพันธ์ 2026: ความขัดแย้งระหว่างสหรัฐฯ กับอิหร่านเริ่มขึ้น
• 11 และ 12 เมษายน: ผู้แทนระดับสูงของสหรัฐฯ และอิหร่านเจรจากันที่อิสลามาบัด แต่จบลงโดยไม่มีข้อตกลง
• มิถุนายน: วอชิงตันและเตหะรานลงนามในบันทึกความเข้าใจอิสลามาบัด โดยมีปากีสถานเป็นคนกลาง
• กรกฎาคม: ข้อตกลงสันติภาพชั่วคราวล่มลง โดยยังมีความเห็นต่างเรื่องความมั่นคงและการเดินเรือ
• 5 ตุลาคม: ปฏิบัติการ Dawn of Yemen เริ่มขึ้น ท่ามกลางการสู้รบระหว่างรัฐบาลเยเมนที่นานาชาติรับรองกับกลุ่มฮูตี
• 19 ตุลาคม: มีรายงานแผนการเยือนเตหะรานของมูนีร์ ขณะที่เซอร์เกย์ ลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซียก็เข้าพบหารือในเมืองหลวงของอิหร่าน
• 20 ตุลาคม: มูนีร์มีกำหนดพบเจ้าหน้าที่อิหร่าน

การหารือช่วงฤดูร้อนเป็นเครื่องบ่งชี้ที่ชัดเจนที่สุดถึงลำดับความสำคัญเร่งด่วน ได้แก่ ป้องกันไม่ให้ความขัดแย้งขยายวง เปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง และยุติการสู้รบให้เร็วขึ้น การเยือนวันอังคารกลับมามุ่งที่เป้าหมายเหล่านี้ซึ่งยังไม่บรรลุผล

เหตุใดช่องแคบฮอร์มุซจึงยังเป็นประเด็นสำคัญ

ช่องแคบฮอร์มุซเชื่อมผู้ส่งออกพลังงานในอ่าวเปอร์เซียเข้ากับเส้นทางเดินเรือระหว่างประเทศ โดยปกติน้ำมันราวหนึ่งในห้าของโลกขนส่งผ่านทางน้ำแคบระหว่างอิหร่านกับโอมาน การหยุดชะงักที่นั่นจึงเป็นเรื่องน่ากังวลสำหรับประเทศผู้นำเข้าน้ำมันที่อยู่ห่างไกลจากประเทศคู่สงคราม

การพบหารือช่วงฤดูร้อนก่อนหน้านี้ของมูนีร์มุ่งประเด็นการเปิดช่องแคบอีกครั้งอย่างชัดเจน ข้อพิพาทที่ยังดำเนินอยู่เกี่ยวข้องทั้งกับความปลอดภัยทางกายภาพของเรือและกฎเกณฑ์ในการผ่านเส้นทาง บริษัทเดินเรือจำเป็นต้องมีเส้นทางที่ใช้ได้อย่างเชื่อถือได้ ก่อนจะส่งลูกเรือและสินค้าออกเดินทาง

สำหรับผู้คนที่อยู่นอกภูมิภาค ความเชื่อมโยงนั้นตรงไปตรงมา กล่าวคือ การขนส่งพลังงานที่สะดุดอาจทำให้อุปทานเชื้อเพลิงคาดการณ์ได้ยากขึ้น และเพิ่มแรงกดดันต่อต้นทุนการขนส่งและการผลิต ส่วนรัฐบาลที่กำลังเจรจา การฟื้นฟูการเดินเรือยังผูกโยงกับข้อตกลงด้านความมั่นคงในวงกว้าง เพราะการขนส่งทางเรือยังเผชิญความเสี่ยงตราบใดที่การสู้รบยังดำเนินอยู่

มีการหารือข้อเสนอเกี่ยวกับช่องแคบฮอร์มุซและช่วงเวลาเจ็ดวัน โดยอับบาส อารักชี รัฐมนตรีต่างประเทศอิหร่านได้รับคำตอบจากวอชิงตันเมื่อช่วงปลายเดือนกันยายน ยังไม่มีการเปิดเผยเงื่อนไขของข้อเสนอ บทบาทที่เป็นไปได้ของมูนีร์ในการนำส่งคำตอบเพิ่มเติม หรือกำหนดวันเจรจารอบใหม่

ปากีสถานและกาตาร์ยังเปิดช่องทางสื่อสารทางอ้อม

มูนีร์เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามทางการทูตในวงกว้างของปากีสถาน เชห์บาซ ชารีฟ นายกรัฐมนตรี อิชัก ดาร์ รัฐมนตรีต่างประเทศ และโมห์ซิน นักวี รัฐมนตรีมหาดไทย ต่างก็แลกเปลี่ยนข้อความกับผู้นำอิหร่าน เพื่อผลักดันให้เกิดสันติภาพที่ยั่งยืน

ปากีสถานทำงานร่วมกับกาตาร์และพันธมิตรอื่นๆ ในภูมิภาค เพื่อรักษาการสื่อสารระหว่างวอชิงตันกับเตหะราน เจ้าหน้าที่อิหร่านระบุว่าปากีสถานเป็นคนกลางหลัก โดยมีข้อความส่งผ่านกาตาร์ด้วย

การทูตทางอ้อมเปิดทางให้รัฐบาลสื่อสารผ่านอีกประเทศหนึ่ง เมื่อการพบกันโดยตรงทำได้ยาก คนกลางจะนำส่งข้อเสนอ ขอคำชี้แจง และนำคำตอบกลับมา งานดังกล่าวยังดำเนินต่อได้แม้การเจรจาอย่างเป็นทางการหยุดลง ทำให้แต่ละฝ่ายมีช่องทางสำรวจเงื่อนไขที่เป็นไปได้

การมีส่วนร่วมของมูนีร์ทำให้บุคคลระดับสูงจากกองทัพเข้ามาอยู่ในกระบวนการนี้ควบคู่กับช่องทางการทูตของฝ่ายพลเรือน การหารือก่อนหน้านี้กับผู้นำอิหร่านทำให้การพบกันที่คาดว่าจะเกิดขึ้นในวันอังคารต่อเนื่องจากความพยายามในช่วงฤดูร้อน

การเยือนของลาฟรอฟเพิ่มช่องทางการทูตอีกทาง

มาซูด เปเซชเคียน ประธานาธิบดีอิหร่าน พบกับเซอร์เกย์ ลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซียเมื่อวันจันทร์ ก่อนมูนีร์เดินทางถึงตามกำหนดหนึ่งวัน สำนักประธานาธิบดีอิหร่านระบุว่า เปเซชเคียนยินดีต่อความริเริ่มด้านสันติภาพ ความมั่นคง และการพัฒนาที่มีประเทศในภูมิภาคเข้าร่วม และสนับสนุนการแก้ปัญหาภูมิภาคด้วยการเจรจาแทนการใช้กำลังทหาร

เปเซชเคียนยังกล่าวโทษการแทรกแซงและการคงกำลังทหารของสหรัฐฯ ว่าเป็นสาเหตุของความตึงเครียดในภูมิภาค จุดยืนของเขาผสมผสานการวิจารณ์วอชิงตันเข้ากับการแสดงความพร้อมที่จะพิจารณาความริเริ่มทางการทูตจากประเทศต่างๆ ในภูมิภาค

การเยือนที่เกิดขึ้นต่อเนื่องกันทำให้เจ้าหน้าที่รัสเซียและปากีสถานอยู่ในเตหะรานในช่วงเวลาใกล้กัน โดยแต่ละฝ่ายมีความสัมพันธ์กับความขัดแย้งแตกต่างกัน ภารกิจเร่งด่วนของปากีสถานยังคงเป็นการนำส่งข้อเสนอระหว่างอิหร่านกับสหรัฐฯ ควบคู่กับการหารือเรื่องความสัมพันธ์ด้านความมั่นคงของตนกับเตหะราน

พันธกรณีด้านกลาโหมต่อซาอุดีอาระเบียทำให้บทบาทของปากีสถานซับซ้อนขึ้น

ความพยายามไกล่เกลี่ยของปากีสถานดำเนินควบคู่กับพันธกรณีด้านความมั่นคงต่อซาอุดีอาระเบียที่เร่งด่วนขึ้น การโจมตีด้วยขีปนาวุธและโดรนของกลุ่มฮูตีมุ่งเป้าไปยังสถานที่ด้านพลังงานและการบินของซาอุดีอาระเบียในเดือนตุลาคม ขณะที่การสู้รบในเยเมนทวีความรุนแรง

สำนักงานการบินพลเรือนทั่วไปของซาอุดีอาระเบียระบุว่า การโจมตีสนามบินนานาชาติคิงคาลิดในกรุงริยาดเมื่อวันที่ 10 ตุลาคมทำให้มีผู้เสียชีวิต 12 คน และบาดเจ็บกว่า 300 คน ขณะที่ยอดผู้เสียชีวิตอีกชุดหนึ่งที่เผยแพร่ระบุว่ามี 13 คน ดาร์กล่าวว่าชาวปากีสถาน 6 คนอยู่ในกลุ่มผู้บาดเจ็บ

การส่งกำลังด้านกลาโหมของปากีสถานไปยังซาอุดีอาระเบีย เป็นไปตามข้อตกลงด้านกลาโหมทวิภาคีที่ลงนามในเดือนกันยายน 2025 และข้อตกลงป้องกันร่วมมักกะฮ์ระหว่างซาอุดีอาระเบียกับตุรกีเมื่อเดือนสิงหาคม 2026 เมื่อวันที่ 5 ตุลาคม รัฐบาลทั้งสามเห็นชอบให้ส่งกำลังและขีดความสามารถเข้าประจำการอย่างรวดเร็วภายใต้ข้อตกลงฉบับหลัง

อิสลามาบัดระบุว่าการมีส่วนร่วมของตนเป็นการป้องกัน ขณะที่กองกำลังซาอุดีอาระเบียดำเนินปฏิบัติการรบ ในอีกด้านหนึ่ง กลุ่มพันธมิตรที่สนับสนุนรัฐบาลเยเมนซึ่งนานาชาติรับรองได้ให้การสนับสนุนทางอากาศแก่ปฏิบัติการ Dawn of Yemen ซึ่งมีเป้าหมายยึดคืนดินแดนที่กลุ่มฮูตีครอบครอง

ปากีสถานจึงมีภารกิจหนักสองด้านในเวลาเดียวกัน ได้แก่ ช่วยคุ้มครองพันธมิตรด้านกลาโหม และรักษาความสัมพันธ์ที่ดำเนินต่อไปได้กับอิหร่าน ซึ่งสนับสนุนกลุ่มฮูตี พันธกรณีเหล่านี้ทำให้ความมั่นคงในภูมิภาคเป็นประเด็นที่จับต้องได้ในวาระหารือของมูนีร์ที่เตหะราน

การค้าชายแดนทำให้การเยือนครั้งนี้มีผลต่อท้องถิ่นโดยตรง

ปากีสถานและอิหร่านยังเผชิญปัญหาที่กระทบธุรกิจและชุมชนตามแนวชายแดนร่วมกัน คำสั่งของอิสลามาบัดให้ระงับการค้าชายแดนกับอิหร่านเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม ทำให้การขนส่งเชิงพาณิชย์ผ่านด่านแกบด-ริมดันและตาฟตันหยุดชะงัก ขณะที่การเดินทางของผู้โดยสารผ่านด่านแกบด-ริมดันยังดำเนินต่อไป

มีรายงานว่าเส้นทางดังกล่าวรองรับก๊าซปิโตรเลียมเหลวมากกว่า 4,000 ตันต่อวัน อายูบ มิรียานี อดีตประธานหอการค้าและอุตสาหกรรมเควตตา กล่าวว่า มีตู้สินค้ามากกว่า 2,000 ตู้ติดค้างอยู่ที่แกบด-ริมดัน ผู้ค้าต้องเผชิญกับการส่งมอบล่าช้า เงินทุนที่จมอยู่ในสินค้า และความเสี่ยงขาดทุนจากสินค้าที่เน่าเสียง่าย

เจ้าหน้าที่ปากีสถานอ้างเหตุผลด้านความมั่นคง ความพยายามหยุดการลักลอบขนสินค้า และการเปลี่ยนแปลงการบริหารจัดการชายแดน เอสมาอิล บาเกอี โฆษกกระทรวงการต่างประเทศอิหร่าน กล่าวถึงปัญหาทางเทคนิคและมาตรการป้องกันไว้ก่อน โดยเจ้าหน้าที่กำลังหารือกันเพื่อฟื้นฟูการดำเนินงานตามปกติ

ความร่วมมือทวิภาคีอยู่ในวาระการหารือที่มูนีร์คาดว่าจะเข้าร่วม ควบคู่กับข้อกังวลร่วมกันเรื่องเสถียรภาพในอัฟกานิสถาน การก่อการร้าย และความเชื่อมโยงด้านพลังงานในภูมิภาค สำหรับชุมชนชายแดน ความคืบหน้าของความสัมพันธ์มีความหมายโดยตรง ได้แก่ การเดินทางที่ปลอดภัยขึ้น จุดผ่านแดนที่กลับมาใช้งานได้ และการขนส่งอาหารกับเชื้อเพลิง

ประเด็นสำคัญ

• จอมพลอาซิม มูนีร์มีกำหนดเดินทางถึงเตหะรานในวันที่ 20 ตุลาคม เพื่อหารือบทบาทไกล่เกลี่ยของปากีสถานระหว่างอิหร่านกับสหรัฐฯ
• บันทึกความเข้าใจอิสลามาบัดเดือนมิถุนายนวางกรอบการเจรจา แต่ข้อตกลงสันติภาพล่มลงในเดือนกรกฎาคม
• หลักประกันด้านความมั่นคงและการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซยังเป็นข้อพิพาทสำคัญ
• ปากีสถานและกาตาร์ยังคงนำส่งข้อความระหว่างวอชิงตันกับเตหะราน
• พันธกรณีด้านกลาโหมของปากีสถานต่อซาอุดีอาระเบียและการระงับการค้าชายแดนกับอิหร่านเพิ่มแรงกดดันต่อความสัมพันธ์ทวิภาคี