อิหร่านเสนอแผนเปิดช่องแคบฮอร์มุซภายในสองวัน ขณะผู้ไกล่เกลี่ยผลักดันร่างข้อตกลง

อิหร่านระบุว่าสหรัฐฯ ต้องดำเนินการก่อน

อิหร่านระบุว่าอาจเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้งภายในสองวัน หากสหรัฐฯ ยอมรับเงื่อนไขของตน ซึ่งจะย่นกระบวนการที่เสนอไว้จากเจ็ดวัน ขณะที่กาตาร์และปากีสถานกำลังผลักดันข้อตกลงเพื่อยุติสงคราม ข้อเสนอนี้กำหนดให้สหรัฐฯ ดำเนินการก่อน โดยวอชิงตันจะทำมาตรการชุดแรก จากนั้นในวันถัดไปจึงฟื้นฟูการเดินเรือผ่านช่องแคบ

อับบาส อารักชี รัฐมนตรีต่างประเทศอิหร่าน เปิดเผยลำดับดังกล่าวในการให้สัมภาษณ์ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 1 พฤศจิกายน เอสมาอิล บากาอี โฆษกกระทรวงการต่างประเทศ ย้ำข้อเสนอเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน โดยระบุว่าการดำเนินการขึ้นอยู่กับการที่วอชิงตันยอมรับข้อเรียกร้องของเตหะราน ซึ่งรวมถึงการยุติสงครามทุกแนวรบ การปลดอายัดทรัพย์สินของอิหร่าน การยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรภาคน้ำมันของอิหร่าน และการยุติการปิดล้อมทางทะเลของสหรัฐฯ ต่อท่าเรืออิหร่าน

ข้อเสนอนี้เกี่ยวข้องกับช่องแคบแคบ ๆ ระหว่างอิหร่านกับโอมาน ซึ่งเป็นเส้นทางขนส่งน้ำมันราวหนึ่งในห้าของโลก และก๊าซธรรมชาติเหลว หรือ LNG ในสัดส่วนมากของการส่งออกทั่วโลก อิหร่านจำกัดการเดินเรือมาตั้งแต่สงครามเริ่มขึ้นในช่วงปลายเดือนกุมภาพันธ์ ขณะที่สหรัฐฯ ใช้มาตรการปิดล้อมท่าเรืออิหร่านเช่นกัน

เจ้าหน้าที่รายหนึ่งที่ได้รับข้อมูลเกี่ยวกับการเจรจาระบุว่า ร่างข้อเสนอเพื่อยุติสงครามกำลังเผยแพร่ผ่านการไกล่เกลี่ยของกาตาร์ ทั้งสองรัฐบาลยังไม่ได้ประกาศข้อตกลงฉบับสมบูรณ์หรือกำหนดวันเปิดช่องแคบอีกครั้ง

ความพยายามทางการทูตเกิดขึ้นควบคู่กับคำขู่ใช้ปฏิบัติการทางทหารครั้งใหม่ และการโจมตีเรือบรรทุกก๊าซกาตาร์ที่กำลังมุ่งหน้าไปปากีสถาน เหตุการณ์เหล่านี้ทำให้การเจรจาตกอยู่ภายใต้แรงกดดันทันที ผู้ไกล่เกลี่ยกำลังพยายามหาข้อยุติทางการเมือง ขณะที่เรือและสินค้าพลังงานยังเสี่ยงต่ออันตราย

กรอบเวลาที่สั้นลงจะดำเนินไปอย่างไร

อารักชีกล่าวว่า ผู้ไกล่เกลี่ยจากกาตาร์และปากีสถานได้ปรับข้อเสนอเดิมของอิหร่านเมื่อเดือนกันยายน เพื่อให้ดำเนินการได้ง่ายขึ้นและเป็นที่ยอมรับของทุกฝ่าย แผนก่อนหน้านี้กำหนดกระบวนการเจ็ดวัน โดยจะเปิดช่องแคบฮอร์มุซในวันที่หก หลังสหรัฐฯ ดำเนินการตามข้อเรียกร้องของอิหร่าน ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ปฏิเสธข้อเสนอแรกดังกล่าว

อารักชี รัฐมนตรีต่างประเทศอิหร่าน อธิบายลำดับขั้นตอนฉบับปรับปรุงไว้ดังนี้:

ผมบอกได้ว่าตอนนี้เรามาถึงแผนสองวันแล้ว หมายความว่าในวันแรก สหรัฐฯ จะดำเนินมาตรการชุดหนึ่ง และในวันที่สอง ช่องแคบฮอร์มุซจะเปิดอีกครั้ง แล้วการเดินเรือจะกลับสู่สภาพเดิม

ดังนั้น อิหร่านเสนอให้เลื่อนการเปิดช่องแคบจากวันที่หกมาเป็นวันที่สอง หรือเร็วขึ้นสี่วันภายในกระบวนการที่เสนอไว้ อย่างไรก็ตาม ลำดับขั้นตอนยังคงกำหนดให้สหรัฐฯ ดำเนินการก่อนที่อิหร่านจะเปิดเส้นทางเดินเรือ กรอบเวลาที่สั้นลงเปลี่ยนความเร็วในการดำเนินการ แต่ยังคงข้อเรียกร้องหลักนี้ไว้

บากาอี โฆษกกระทรวงการต่างประเทศ ระบุว่ากำหนดการที่ร่นลงแสดงให้เห็นว่าเตหะรานพร้อมบรรลุข้อตกลง:

ความเป็นไปได้ที่จะดำเนินแผนนี้ได้ภายในสองวันเป็นอีกสัญญาณหนึ่งที่แสดงถึงความตั้งใจจริงของอิหร่าน

สิ่งที่อิหร่านต้องการเป็นการตอบแทน

เงื่อนไขของเตหะรานเชื่อมโยงการเปิดเส้นทางผ่านช่องแคบฮอร์มุซเข้ากับความขัดแย้งทางทหารและเศรษฐกิจในวงกว้าง อิหร่านต้องการให้ยุติการสู้รบทุกแนวรบ เข้าถึงเงินทุนที่ถูกอายัดไว้ในต่างประเทศ ผ่อนคลายข้อจำกัดการส่งออกน้ำมัน และยุติการปิดล้อมทางทะเลของสหรัฐฯ

ทรัพย์สินที่ถูกอายัดหมายถึงเงินทุนที่อิหร่านเป็นเจ้าของ แต่ไม่สามารถใช้ได้อย่างเสรีเนื่องจากข้อจำกัดทางการเงิน มาตรการคว่ำบาตรน้ำมันจำกัดความสามารถในการขายปิโตรเลียมและรับชำระเงิน ส่วนการปิดล้อมทางทะเลเป็นข้อจำกัดทางกายภาพต่อการค้าผ่านท่าเรืออิหร่าน เตหะรานต้องการให้ผ่อนคลายข้อจำกัดทั้งสามด้าน ควบคู่กับการยุติสงคราม

อารักชียังกล่าวด้วยว่า วอชิงตันต้องยอมรับเส้นทางเดินเรือใหม่ที่ตกลงร่วมกันระหว่างอิหร่านกับโอมาน ยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรที่บังคับใช้ในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา และลดจำนวนทหารสหรัฐฯ ในภูมิภาค นับตั้งแต่เดือนสิงหาคม วอชิงตันได้ประกาศมาตรการคว่ำบาตรอีกระลอก เพิ่มแรงกดดันทางเศรษฐกิจระหว่างที่การเจรจายังดำเนินอยู่

เงื่อนไขเหล่านี้ทำให้ข้อเสนอมีขอบเขตกว้างกว่าการจัดการเรื่องการเดินเรือ ข้อตกลงจะต้องเชื่อมโยงพันธกรณีทางทหาร การตัดสินใจด้านการเงิน และกฎเกณฑ์สำหรับเรือที่ผ่านช่องแคบฮอร์มุซ ยังไม่มีการเปิดเผยรายละเอียดต่อสาธารณะว่าในวันแรกวอชิงตันจะดำเนินมาตรการใดบ้าง และทั้งสองฝ่ายจะยืนยันการดำเนินการเสร็จสิ้นอย่างไร

กาตาร์และปากีสถานยังคงส่งสารระหว่างกัน

กาตาร์และปากีสถานยังคงเป็นตัวกลางส่งสารระหว่างวอชิงตันกับเตหะราน แม้การเจรจาก่อนหน้านี้จะไม่สามารถนำไปสู่ข้อตกลงยั่งยืนได้ ผู้ไกล่เกลี่ยจากกาตาร์เดินทางเยือนเตหะรานเมื่อวันศุกร์ ขณะที่คาเซม การิบาบาดี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศอิหร่าน เดินทางไปโดฮาเพื่อสนับสนุนการติดต่อกับวอชิงตันผ่านคนกลางชาวกาตาร์

คณะเจรจาอิหร่านเดินทางออกจากโดฮาเมื่อวันอาทิตย์ เจ้าหน้าที่รายหนึ่งที่ได้รับข้อมูลเกี่ยวกับการหารือระบุว่า การเดินทางออกไม่ได้เกิดจากปัญหาในการเจรจา และอาจมีการประชุมติดตามผล เจ้าหน้าที่ไม่ได้เปิดเผยรายละเอียดของร่างข้อตกลงที่กำลังเผยแพร่

เจดี แวนซ์ รองประธานาธิบดีสหรัฐฯ ยังส่งจดหมายถึงโมห์เซน เรซาอี ประธานสภาความมั่นคงแห่งชาติสูงสุดของอิหร่าน เรซาอีระบุในวิดีโอที่ออกอากาศทางโทรทัศน์อิหร่านว่า เขาอ่านจดหมายแล้วแต่ยังไม่ได้ตอบกลับ พร้อมกล่าวว่าน้ำเสียงของสหรัฐฯ ที่เปลี่ยนไปเป็นสัญญาณที่น่าพอใจ

เรซาอี ซึ่งเป็นประธานสภาที่ดูแลการตัดสินใจด้านความมั่นคงแห่งชาติที่สำคัญ ประเมินสถานการณ์ไว้ดังนี้:

ผมยังไม่ได้ตอบกลับ น้ำเสียงของพวกเขาเปลี่ยนไปอย่างสิ้นเชิง

อย่างไรก็ตาม เรซาอีกล่าวว่าอิหร่านจะยังคงจำกัดการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซจนกว่าเงื่อนไขต่าง ๆ รวมถึงการปลดอายัดทรัพย์สิน จะได้รับการตอบสนอง คำกล่าวของเขาสะท้อนมุมมองเชิงบวกต่อจดหมาย แต่ยังย้ำข้อเรียกร้องเดียวกับกระทรวงการต่างประเทศว่า สหรัฐฯ ต้องให้สัมปทานก่อนจึงจะเปิดเส้นทางอีกครั้ง

ความพยายามทางการทูตหลายเดือนนำไปสู่ข้อเสนออีกครั้ง

บทบาทของปากีสถานต่อยอดจากกรอบการเจรจาเมื่อเดือนมิถุนายน ซึ่งล้มเหลวในเวลาต่อมา บันทึกความเข้าใจอิสลามาบัดเมื่อเดือนมิถุนายน มีขึ้นเพื่อสนับสนุนการหารือเพิ่มเติมเกี่ยวกับประเด็นนิวเคลียร์ มาตรการคว่ำบาตร และแนวทางจัดการข้อพิพาท ความเห็นต่างเรื่องหลักประกันความมั่นคงและการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซยังดำเนินต่อไป หลังความพยายามดังกล่าวล้มเหลวในเดือนกรกฎาคม

การติดต่อครั้งล่าสุดยังเกิดขึ้นต่อจากการหารือด้านความมั่นคงระดับภูมิภาคในเดือนตุลาคมที่กรุงเตหะราน ซึ่งอิหร่าน ซาอุดีอาระเบีย ปากีสถาน และตุรกีเห็นพ้องที่จะหารือต่อไป ปากีสถานเป็นผู้เสนอให้จัดการประชุมครั้งนั้น ซึ่งนำประเด็นความมั่นคงในภูมิภาคเข้ามาเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามในวงกว้างเพื่อป้องกันการสู้รบปะทุขึ้นอีก

ลำดับเหตุการณ์สำคัญของความพยายามทางการทูตในปัจจุบันมีดังนี้:

• ปลายเดือนกุมภาพันธ์: สงครามเริ่มขึ้น ตามมาด้วยอิหร่านจำกัดการเดินเรือผ่านช่องแคบฮอร์มุซ และสหรัฐฯ ปิดล้อมท่าเรืออิหร่านทางทะเล
• เดือนมิถุนายนและกรกฎาคม: มีการเห็นชอบกรอบการเจรจาที่ปากีสถานมีส่วนไกล่เกลี่ย ก่อนจะล้มเหลว
• เดือนกันยายน: อิหร่านยื่นข้อเสนอเจ็ดวันผ่านกาตาร์ โดยกำหนดให้เปิดช่องแคบฮอร์มุซในวันที่หก
• 26 ตุลาคม: อิหร่าน ซาอุดีอาระเบีย ปากีสถาน และตุรกีเห็นพ้องในกรุงเตหะรานว่าจะหารือด้านความมั่นคงระดับภูมิภาคต่อไป
• 1 และ 2 พฤศจิกายน: อารักชีและบากาอีอธิบายกระบวนการที่สั้นลงต่อสาธารณะ โดยมีเงื่อนไขว่าสหรัฐฯ ต้องยอมรับข้อเรียกร้องของอิหร่าน

หลักประกันความมั่นคงและการเดินเรือผ่านช่องแคบเป็นประเด็นหลักตลอดความพยายามเหล่านี้ ข้อเสนอปัจจุบันพยายามหาข้อยุติเรื่องลำดับการดำเนินการอีกครั้งว่า วอชิงตันต้องทำอะไรก่อน และเตหะรานจะอนุญาตให้เรือกลับมาเดินทางได้เมื่อใด

การโจมตีเรือบรรทุกก๊าซทำให้ความปลอดภัยทางทะเลเป็นประเด็นสำคัญ

การโจมตีเรือบรรทุก LNG อัล มายีดา แสดงให้เห็นถึงผลกระทบโดยตรงต่อประเทศที่ทำหน้าที่ไกล่เกลี่ย เรือกำลังบรรทุกก๊าซจากกาตาร์มุ่งหน้าไปปากีสถาน เมื่อถูกโจมตีใกล้ช่องแคบฮอร์มุซในช่วงสัปดาห์ก่อนหน้า

ปากีสถานได้เจรจากับอิหร่านเพื่อให้เรือเดินทางผ่านอย่างปลอดภัย ผู้ที่ทราบรายละเอียดเหตุการณ์ระบุว่า ทางการอิหร่านอนุญาตให้เรือผ่านเพียงไม่กี่ชั่วโมงก่อนเกิดการโจมตี เรือชักธงหมู่เกาะมาร์แชลล์และเป็นของบริษัท Qatar Gas Transport Company

กระทรวงการต่างประเทศกาตาร์ระบุว่าได้เริ่มการสอบสวนเพื่อหาข้อเท็จจริงเกี่ยวกับเหตุการณ์และระบุตัวผู้รับผิดชอบ ยังไม่มีการยืนยันต่อสาธารณะว่าใครเป็นผู้ก่อเหตุ และรายงานเหตุการณ์ดังกล่าวไม่ได้ระบุว่าปากีสถานมีแถลงการณ์ต่อสาธารณะหรือไม่

กระทรวงการต่างประเทศกาตาร์ระบุว่า ขอสงวนสิทธิ์ในการปกป้องเรือ ลูกเรือ และทรัพย์สินของประเทศ:

กระทรวงการต่างประเทศยืนยันว่ารัฐกาตาร์ขอสงวนสิทธิ์ในการดำเนินมาตรการที่จำเป็นทั้งหมด ตามกฎหมายระหว่างประเทศและกฎบัตรสหประชาชาติ เพื่อปกป้องทรัพย์สินของประเทศ ตลอดจนคุ้มครองเรือและลูกเรือ

ซาอุดีอาระเบียประณามการโจมตีเช่นกัน โดยระบุถึงภัยคุกคามต่อการเดินเรือและอุปทานพลังงานโลก กาตาร์เตือนถึงอันตรายต่อสิ่งแวดล้อมจากการโจมตีเรือขนส่งพลังงาน รวมถึงความเสี่ยงต่อระบบนิเวศทางทะเลและความมั่นคงด้านน้ำในภูมิภาค

เหตุใดเส้นทางนี้จึงสำคัญต่อผู้ซื้อพลังงานในเอเชีย

บทบาทของปากีสถานในฐานะทั้งผู้ไกล่เกลี่ยและจุดหมายปลายทางของสินค้าบนเรืออัล มายีดา เชื่อมโยงการเจรจากับการส่งมอบพลังงานโดยตรง LNG คือก๊าซธรรมชาติที่ทำให้เย็นจนกลายเป็นของเหลวเพื่อขนส่งทางเรือ การหยุดชะงักของการเดินทางส่งผลต่อการขนส่งเชื้อเพลิงจากผู้ส่งออกไปยังผู้ซื้อ แม้รัฐบาลจะเจรจาขออนุญาตให้เรือผ่านแล้วก็ตาม

การขนส่งน้ำมันผ่านช่องแคบฮอร์มุซยังกระจุกตัวอยู่กับผู้ประกอบการที่ยอมเดินเรือต่อ ตัวเลขติดตามการเดินเรือเดือนกันยายนที่กล่าวถึงในข้อพิพาทด้านการขนส่งทางเรือของ Sinokorระบุว่า เรือบรรทุกน้ำมันดิบที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มบริษัทเกาหลีใต้รายนี้ขนส่งน้ำมัน 105.6 ล้านบาร์เรล จากทั้งหมด 286.3 ล้านบาร์เรลที่ผ่านช่องแคบ คิดเป็นราว 37 เปอร์เซ็นต์

เรือที่เกี่ยวข้องกับบริษัทดังกล่าวขนส่งน้ำมันมากกว่าปริมาณรวม 97.3 ล้านบาร์เรลของ Bahri บริษัทขนส่งทางเรือของซาอุดีอาระเบีย บริษัท Kuwait Oil Tanker Company และหน่วยงานขนส่งทางเรือของ Abu Dhabi National Oil Company อยู่ 8.3 ล้านบาร์เรล ต่อมาอิหร่านขู่ดำเนินคดีเรือของ Sinokor จากข้อกล่าวหาละเมิดกฎการเดินทางผ่านช่องแคบ ขณะที่บริษัทโต้แย้งว่าไม่ได้รับผิดชอบเรือที่ทางการอิหร่านระบุชื่อ

สำหรับเจ้าของสินค้า ผู้ประกอบการเรือ และลูกเรือ ข้อตกลงจะต้องเปลี่ยนคำมั่นทางการเมืองให้เป็นเส้นทางผ่านที่คาดการณ์ได้ เส้นทางระหว่างอิหร่านกับโอมานที่เสนอไว้ การยกเลิกข้อจำกัด และการคุ้มครองเรือ ล้วนมีผลต่อการฟื้นฟูการส่งมอบตามปกติหลังเปิดช่องแคบ

คำขู่โจมตียังคงดำเนินควบคู่กับการเจรจา

ทรัมป์กล่าวว่าการเจรจามีความคืบหน้า ขณะเดียวกันก็ยังขู่โจมตีเพิ่มเติม เมื่อวันที่ 31 ตุลาคม เขากล่าวว่าสหรัฐฯ ยังต้องจัดการเป้าหมายอีกหนึ่งหรือสองแห่ง รวมถึงพิคแอกซ์ เมาน์เทน ทางตอนกลางของอิหร่าน มีข้อสงสัยว่าสถานที่ดังกล่าวมีบทบาทด้านนิวเคลียร์ แต่อิหร่านปฏิเสธว่าเป็นสถานที่ด้านนิวเคลียร์

ประธานาธิบดีสหรัฐฯ กล่าวว่า วอชิงตันจะไม่เปิดฉากโจมตีครั้งใหม่ก่อนการเลือกตั้งกลางเทอมของสหรัฐฯ ในวันอังคารที่ 3 พฤศจิกายน คำกล่าวของเขายังเปิดช่องให้มีปฏิบัติการทางทหารเพิ่มเติมหลังการเลือกตั้ง ทำให้วันเลือกตั้งเป็นหมุดหมายทางการเมืองใกล้ตัวที่เกี่ยวข้องกับการเจรจา

อิหร่านออกคำเตือนของตนเองเช่นกัน โมจตาบา คาเมเนอี ผู้นำสูงสุด กล่าวกับผู้บัญชาการทหารระดับสูงเมื่อวันเสาร์ว่า ทุกภัยคุกคามควรได้รับการตอบโต้ทันทีโดยไม่จำกัดทางภูมิศาสตร์ นอกจากนี้ เขายังสั่งให้ปรับปรุงรายชื่อเป้าหมายของอิหร่าน โดยเพิ่มทรัพย์สินของสหรัฐฯ และอิสราเอลเข้าไป

นี่เป็นการประชุมครั้งแรกที่มีรายงานระหว่างคาเมเนอีกับผู้นำทางทหารระดับสูง นับตั้งแต่เขารับตำแหน่งในเดือนมีนาคม หลังจากอยาตอลเลาะห์ อาลี คาเมเนอี บิดาของเขา เสียชีวิตจากการโจมตีของสหรัฐฯ และอิสราเอล โมจตาบา คาเมเนอีไม่ปรากฏตัวต่อสาธารณะนับตั้งแต่ก่อนเข้ารับตำแหน่ง

บากาอี ซึ่งกล่าวในนามกระทรวงการต่างประเทศอิหร่าน เตือนถึงการใช้กำลังทางทหารครั้งใหม่:

การรุกรานอิหร่านไม่ว่ารูปแบบใด การโจมตีทางทหารต่ออิหร่านไม่ว่าจะใช้วิธีใด จะได้รับการตอบโต้จากเราอย่างหนักหน่วง ทันที และครอบคลุม

วอชิงตันและเตหะรานจึงกำลังแลกเปลี่ยนข้อเสนอไปพร้อมกับคงคำขู่ใช้กำลังไว้ ภารกิจทางการทูตเร่งด่วนคือทำให้ลำดับขั้นตอนที่เสนอไว้กลายเป็นพันธสัญญาที่ทั้งสองรัฐบาลยอมรับ ก่อนที่การโจมตีครั้งใหม่จะขัดจังหวะการเจรจาหรือทำให้เรือตกอยู่ในความเสี่ยงมากขึ้น

ประเด็นสำคัญ

• อิหร่านระบุว่าอาจเปิดช่องแคบฮอร์มุซในวันที่สองของกระบวนการ ซึ่งเริ่มจากการที่สหรัฐฯ ดำเนินมาตรการตามข้อเรียกร้องของอิหร่าน
• เตหะรานต้องการยุติสงคราม เข้าถึงทรัพย์สินที่ถูกอายัด ผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรน้ำมัน และยุติการปิดล้อมทางทะเลของสหรัฐฯ
• อารักชียังเรียกร้องให้ยอมรับเส้นทางเดินเรือระหว่างอิหร่านกับโอมาน และลดจำนวนทหารสหรัฐฯ ในภูมิภาค
• กาตาร์และปากีสถานกำลังไกล่เกลี่ย และมีร่างข้อตกลงเผยแพร่อยู่ แต่ยังไม่มีการประกาศข้อตกลงฉบับสมบูรณ์หรือวันเปิดช่องแคบ
• กาตาร์กำลังสอบสวนเหตุโจมตีเรือบรรทุก LNG อัล มายีดา ซึ่งมุ่งหน้าไปปากีสถาน
• คำขู่ทางทหารครั้งใหม่และการเลือกตั้งกลางเทอมของสหรัฐฯ ในวันที่ 3 พฤศจิกายน เป็นปัจจัยกำหนดช่วงต่อไปของการทูต