ผู้สังเกตการณ์อาเซียนตรวจพื้นที่ชายแดนในจังหวัดโพธิสัตว์ หลังกัมพูชาแสดงความกังวลเรื่องการปฏิบัติตามข้อตกลงหยุดยิง

การตรวจสอบมุ่งเน้นที่จุดประจำการของทหารและสะพานที่เสียหาย

ผู้สังเกตการณ์อาเซียนลงพื้นที่โอโพลุก ดัมเรย ในจังหวัดโพธิสัตว์ของกัมพูชา เมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2026 เพื่อตรวจสอบการปฏิบัติตามข้อตกลงหยุดยิง ณ จุดที่กระทรวงกลาโหมกัมพูชาระบุว่ายังคงถูกกองกำลังไทยเข้ายึดครองโดยมิชอบ การตรวจสอบครั้งนี้ทำให้ความสนใจกลับมาจับจ้องที่ที่ตั้งทางทหารและความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐานของพลเรือนอีกครั้ง หลังข้อตกลงหยุดยิงเมื่อวันที่ 27 ธันวาคม 2025 ผ่านมานานกว่า 10 เดือน

มาลี โซเจียตา โฆษกกระทรวงกลาโหม กล่าวว่า คณะผู้สังเกตการณ์อาเซียนในกัมพูชา หรือ AOT-KH กำลังตรวจสอบการปฏิบัติตามมาตรการทั้งหมดในแถลงการณ์ร่วมเดือนธันวาคม ทางการกัมพูชายังระบุด้วยว่า จุดสังเกตการณ์ของไทยใกล้จุดตรวจ CH1 ดูเหมือนจะขยับรุกคืบไปประมาณ 20 เมตร และยังมีการก่อสร้างแนวป้องกันในบริเวณใกล้เคียง

ผู้สังเกตการณ์เดินทางไปยังสะพานสตึงเมเตือก ในตำบลทมอร์เมเตือก อำเภอเวียลเวง กระทรวงกลาโหมกัมพูชาระบุว่า เครื่องบินขับไล่ของกองทัพอากาศไทยทิ้งระเบิดสะพานแห่งนี้เมื่อวันที่ 13 ธันวาคม 2025 จนไม่สามารถสัญจรผ่านได้โดยสิ้นเชิง

การตรวจสอบครั้งนี้เชื่อมโยงข้อกังวลในทางปฏิบัติ 3 ประการ ได้แก่ ทหารประจำอยู่ที่ใด กิจกรรมทางทหารเป็นไปตามข้อตกลงหรือไม่ และโครงสร้างพื้นฐานที่เสียหายยังใช้การได้สำหรับพลเรือนหรือไม่ กัมพูชาเรียกร้องให้เพิ่มบทบาทการติดตามตรวจสอบ ขณะยืนยันว่าการใช้กำลังทางทหารไม่อาจเปลี่ยนแปลงเขตแดนระหว่างประเทศได้

สิ่งที่ผู้สังเกตการณ์ตรวจสอบในจังหวัดโพธิสัตว์

โอโพลุก ดัมเรย เป็นจุดสนใจจากข้อกล่าวหาของกัมพูชาว่าทหารไทยยังคงยึดครองดินแดนของตน กระทรวงกลาโหมอธิบายสถานที่ดังกล่าวไว้ดังนี้:

ถูกโจมตีและอยู่ภายใต้การยึดครองโดยมิชอบของกองกำลังทหารไทย

คำอธิบายนี้สะท้อนจุดยืนของกัมพูชาในเรื่องอธิปไตย ซึ่งหมายถึงประเทศใดมีอำนาจเหนือดินแดนนั้น ส่วนภารกิจของผู้สังเกตการณ์ตามที่มาลี โซเจียตาอธิบาย คือการติดตามการปฏิบัติตามมาตรการหยุดยิงที่รัฐบาลทั้งสองตกลงกัน

ใกล้จุดตรวจ CH1 ในตำบลทมอร์เมเตือก มีรายงานว่าผู้สังเกตการณ์พบว่าจุดสังเกตการณ์ของไทยดูเหมือนจะขยับรุกคืบไปประมาณ 20 เมตร นอกจากนี้ยังพบว่าการก่อสร้างแนวป้องกันยังดำเนินต่อไป โดยแนวป้องกันหมายถึงที่ตั้งเชิงป้องกัน เช่น คูเพลาะหรือจุดประจำการที่มีการคุ้มกัน

ทิศทางและตำแหน่งของจุดประจำการทางทหารมีความสำคัญ เพราะแม้การเคลื่อนย้ายในระยะไม่มากก็อาจเปลี่ยนแนวเผชิญหน้าระหว่างทหารของทั้งสองฝ่ายได้ รายงานเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายนระบุระยะทางโดยประมาณ ทำให้เรื่องนี้เป็นประเด็นเฉพาะสำหรับการติดตามตรวจสอบ ไม่ใช่เพียงข้อร้องเรียนทั่วไปเกี่ยวกับความตึงเครียด

ไม่มีการเผยแพร่ข้อสรุปที่ชี้ขาดว่าใครต้องรับผิดชอบ การตอบสนองของไทยต่อข้อกล่าวหาเฉพาะเหล่านี้ หรือกำหนดการตรวจสอบครั้งต่อไป ข้อมูลสาธารณะเกี่ยวกับการลงพื้นที่ครั้งนี้มาจากคำอธิบายภารกิจของกัมพูชาและรายงานสิ่งที่ผู้สังเกตการณ์พบ

สะพานของพลเรือนยังเป็นส่วนหนึ่งของข้อพิพาท

สะพานสตึงเมเตือกทำให้การตรวจสอบครั้งนี้เกี่ยวข้องโดยตรงกับการเดินทางของพลเรือน กระทรวงกลาโหมกัมพูชาระบุว่าสะพานถูกทำให้ไม่สามารถสัญจรผ่านได้โดยสิ้นเชิงจากการโจมตีเมื่อวันที่ 13 ธันวาคม

กระทรวงระบุว่าสะพานแห่งนี้เป็นโครงสร้างพื้นฐานของพลเรือน และอธิบายตำแหน่งที่ตั้งเมื่อเทียบกับแนวชายแดนไว้ดังนี้:

สะพานสตึงเมเตือกเป็นโครงสร้างพื้นฐานของพลเรือน และตั้งอยู่ห่างจากชายแดนกัมพูชา-ไทยหลายสิบกิโลเมตร

มีการระบุด้วยว่าการลงพื้นที่ครั้งนี้ตรวจสอบความเสียหายจากการสู้รบในเดือนพฤศจิกายน ขณะที่กระทรวงระบุวันที่โจมตีสะพานโดยเฉพาะว่าเป็นวันที่ 13 ธันวาคม 2025 ซึ่งหมายความว่าการทิ้งระเบิดที่กล่าวอ้างเกิดขึ้นสองสัปดาห์ก่อนแถลงการณ์หยุดยิงวันที่ 27 ธันวาคม

เมื่อสะพานใช้สัญจรไม่ได้ เส้นทางที่สะพานเชื่อมต่อก็ถูกตัดขาด สำหรับผู้ที่ต้องพึ่งพาเส้นทางดังกล่าว การกลับมาสัญจรได้ตามปกติต้องอาศัยการซ่อมแซมหรือจัดทำทางข้ามแห่งอื่น รวมถึงการยุติการสู้รบ ดังนั้น การตรวจสอบจึงครอบคลุมทั้งพฤติกรรมทางทหารและความเสียหายทางกายภาพที่หลงเหลืออยู่

ข้อตกลงที่กัมพูชาต้องการให้มีการปฏิบัติตาม

กระทรวงกลาโหมกัมพูชาเรียกร้องให้ไทยเคารพแถลงการณ์ร่วมที่รับรองในการประชุมพิเศษครั้งที่ 3 ของคณะกรรมการชายแดนทั่วไปกัมพูชา-ไทย เมื่อวันที่ 27 ธันวาคม 2025 คณะกรรมการดังกล่าวซึ่งมักเรียกกันว่า GBC เป็นช่องทางให้ทั้งสองประเทศหารือประเด็นความมั่นคงชายแดน

กระทรวงยังยืนยันพันธกรณีในการปฏิบัติตามปฏิญญาร่วมว่าด้วยข้อตกลงสันติภาพระหว่างกัมพูชากับไทยเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2025 ตลอดจนข้อตกลงอื่นที่เกี่ยวข้อง กัมพูชาระบุว่าการตรวจสอบเมื่อเดือนพฤศจิกายนเป็นส่วนหนึ่งของการปฏิบัติตามพันธกรณีที่มีอยู่

วันที่ทั้งสองวันสะท้อนขั้นตอนที่แตกต่างกันของความพยายามสร้างสันติภาพ ปฏิญญาเดือนตุลาคมมีเป้าหมายเสริมสร้างกรอบข้อตกลงหลังการสู้รบก่อนหน้านั้น ส่วนแถลงการณ์เดือนธันวาคมเกิดขึ้นหลังความรุนแรงปะทุขึ้นอีกครั้ง ขณะนี้การติดตามตรวจสอบมุ่งดูว่ามีการปฏิบัติตามพันธกรณีเหล่านั้นในพื้นที่จริงหรือไม่

รัฐบาลและกระทรวงกลาโหมกัมพูชาระบุว่ายังคงมุ่งมั่นที่จะปฏิบัติตามข้อตกลงหยุดยิงและข้อตกลงสันติภาพอย่างครบถ้วนและจริงใจ พร้อมเรียกร้องให้ไทยเคารพกรอบข้อตกลงเดียวกัน รวมถึงมาตรการที่ผู้สังเกตการณ์ตรวจสอบ

ความพยายามสร้างสันติภาพมาถึงจุดนี้ได้อย่างไร

การลงพื้นที่ในเดือนพฤศจิกายนเกิดขึ้นหลังผ่านข้อตกลง การสู้รบที่ปะทุขึ้นอีกครั้ง และการแทรกแซงทางการทูตต่อเนื่องตลอดปี 2025 และ 2026 วันสำคัญเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าเหตุใดผู้สังเกตการณ์จึงยังตรวจสอบการปฏิบัติตามข้อตกลง แม้มีการบรรลุข้อตกลงสงบศึกครั้งล่าสุดมานานแล้ว:

• 28 กรกฎาคม 2025: กัมพูชาและไทยตกลงหยุดยิงโดยไม่มีเงื่อนไข หลังการสู้รบ 5 วัน
• 26 ตุลาคม 2025: ทั้งสองประเทศรับรองปฏิญญาร่วมสันติภาพ ซึ่งมีเป้าหมายเสริมสร้างกระบวนการสันติภาพ
• 13 ธันวาคม 2025: กระทรวงกลาโหมกัมพูชาระบุว่าเครื่องบินขับไล่ของไทยทิ้งระเบิดสะพานสตึงเมเตือก
• 27 ธันวาคม 2025: การประชุมพิเศษ GBC จัดทำแถลงการณ์ร่วม ซึ่งขณะนี้ถูกอ้างเป็นพื้นฐานของการติดตามตรวจสอบการปฏิบัติตามข้อตกลง
• 31 ตุลาคม 2026: อนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรีไทยกล่าวว่า จุดตรวจและช่องทางผ่านแดนทั้ง 7 แห่งจะยังคงปิด
• 5 พฤศจิกายน 2026: ผู้สังเกตการณ์อาเซียนตรวจสอบพื้นที่ในจังหวัดโพธิสัตว์ รวมถึงสะพานที่เสียหายและที่ตั้งทางทหาร

การสนับสนุนทางการทูตขยายวงกว้างขึ้นหลังข้อตกลงหยุดยิงเดือนธันวาคม ระหว่างการเจรจาสันติภาพที่ยูนนาน จีนเสนอความช่วยเหลือด้านการเก็บกู้ทุ่นระเบิด การบรรเทาทุกข์ด้านมนุษยธรรม และการสนับสนุนคณะผู้สังเกตการณ์อาเซียน การหารือดังกล่าวสะท้อนความจำเป็นในการเปลี่ยนข้อตกลงหยุดยิงให้เป็นสภาพการณ์ที่เอื้อต่อการรักษาความสงบ

เหตุใดกัมพูชาจึงอ้างอิงบันทึกเขตแดนเก่า

กระทรวงกลาโหมกัมพูชาเชื่อมโยงการตรวจสอบครั้งนี้กับจุดยืนที่ว่าเขตแดนระหว่างประเทศซึ่งกำหนดโดยคณะกรรมาธิการเขตแดนอินโดจีน-สยามต้องได้รับการคุ้มครอง โดยอ้างถึงอนุสัญญาและสนธิสัญญาฝรั่งเศส-สยาม แผนที่ของคณะกรรมาธิการ บันทึกการปักปันเขตแดน และเอกสารทวิภาคีอื่น ๆ

เอกสารเหล่านี้เกี่ยวข้องกับแนวเขตแดน การปักปันเขตแดนคือกระบวนการระบุหรือทำเครื่องหมายแนวเขตแดนในพื้นที่จริง ส่วนที่ตั้งทางทหารบ่งชี้ตำแหน่งของทหาร ณ ช่วงเวลาใดเวลาหนึ่ง กัมพูชาระบุว่าจะไม่ยอมรับการเปลี่ยนแปลงเขตแดนอันเป็นผลจากการใช้กำลัง

กระทรวงยังอ้างหลัก uti possidetis juris ซึ่งเป็นหลักกฎหมายเกี่ยวกับการคงรักษาเขตแดนที่สืบทอดมา กล่าวโดยง่ายคือ กัมพูชาโต้แย้งว่าเขตแดนที่สืบทอดผ่านข้อตกลงทางกฎหมายในอดีตควรเป็นหลักในการพิจารณาดินแดน

แผนที่ สนธิสัญญา และบันทึกการปักปันเขตแดนเป็นหัวใจของข้อโต้แย้งนี้ เพราะเป็นหลักฐานอ้างอิงทางประวัติศาสตร์และกฎหมายที่กัมพูชาต้องการให้ใช้ จุดยืนของกระทรวงเชื่อมโยงข้อกังวลเร่งด่วนเรื่องการเคลื่อนกำลังทหารเข้ากับข้อพิพาทระยะยาวเกี่ยวกับตัวเขตแดน

การเพิ่มบทบาทผู้สังเกตการณ์จะหมายถึงอะไร

กระทรวงกลาโหมกัมพูชาเรียกร้องให้เพิ่มอำนาจหน้าที่ของคณะผู้สังเกตการณ์อาเซียน อำนาจหน้าที่หมายถึงขอบเขตอำนาจที่ตกลงกันไว้ ซึ่งกำหนดว่าภารกิจหนึ่ง ๆ ทำอะไรได้บ้าง เช่น สามารถเดินทางไปที่ใดและตรวจสอบเรื่องใดได้

กระทรวงระบุว่าการเพิ่มบทบาทจะช่วยส่งเสริมความโปร่งใส ความรับผิดชอบ และความไว้วางใจซึ่งกันและกัน พร้อมแสดงความยินดีต่อความช่วยเหลือเพิ่มเติมจากประเทศมิตรที่พร้อมสนับสนุนการติดตามตรวจสอบ

การตรวจสอบครั้งนี้แสดงให้เห็นงานที่ต้องทำในทางปฏิบัติเพื่อรองรับข้อเรียกร้องดังกล่าว ได้แก่ การลงพื้นที่พิพาท ตรวจสอบตำแหน่งของจุดประจำการทางทหาร และสำรวจความเสียหายของสะพาน การบันทึกรายละเอียดเหล่านี้ช่วยให้รัฐบาลทั้งสองมีประเด็นที่เป็นรูปธรรมสำหรับหารือผ่านข้อตกลงที่มีอยู่

กัมพูชาต้องการการสนับสนุนเพิ่มเติมสำหรับกระบวนการนี้ ขณะยังคงวางกรอบการปฏิบัติตามข้อตกลงไว้บนพันธกรณีเดือนตุลาคมและธันวาคม ข้อเรียกร้องนี้ทำให้ความสนใจยังอยู่ที่การปฏิบัติจริง รวมถึงกิจกรรมในพื้นที่เฉพาะจุด แทนที่จะมีเพียงการประกาศข้อตกลงอีกครั้ง

ชุมชนชายแดนยังเผชิญข้อจำกัด

การที่ไทยยังคงปิดจุดตรวจและช่องทางผ่านแดนทั้ง 7 แห่งเพิ่มข้อจำกัดด้านการเดินทางและการค้าในวงกว้าง เมื่อวันที่ 31 ตุลาคม นายอนุทินซึ่งดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยด้วย ระบุว่าเงื่อนไขการเปิดด่านเกี่ยวข้องกับข้อพิพาทเรื่องดินแดน เครือข่ายหลอกลวง และความปลอดภัยของประชาชนชาวไทย

การปิดชายแดนที่ยังดำเนินต่อไปครอบคลุมทั้งผู้คนและสินค้า และมีมาตั้งแต่เดือนมิถุนายน 2025 นายอนุทินไม่ได้ระบุวันเปิดด่าน เงื่อนไขที่เขากล่าวแสดงให้เห็นว่าไทยมองการเข้าถึงพื้นที่ชายแดนเป็นส่วนหนึ่งของวาระด้านความมั่นคงและการทูตที่กว้างกว่า

ตัวเลขการฟื้นฟูของกัมพูชาก่อนหน้านี้ยังแสดงให้เห็นขนาดของความท้าทายที่พลเรือนเผชิญ เมื่อต้นเดือนมกราคม 2026 กระทรวงมหาดไทยระบุว่ามีผู้พลัดถิ่นในกัมพูชา 512,263 คน ในการประเมินสถานการณ์ผู้พลัดถิ่นเมื่อเดือนมกราคม การเตรียมการตั้งถิ่นฐานใหม่เสร็จสิ้นแล้วใน 172 หมู่บ้าน ขณะที่อีก 84 หมู่บ้านยังเข้าไม่ถึงและจำเป็นต้องเก็บกู้พื้นที่และประเมินสถานการณ์

ตัวเลขดังกล่าวบรรยายสถานการณ์ในเดือนมกราคม ส่วนการตรวจสอบในเดือนพฤศจิกายนยกตัวอย่างความเสียหายที่ยังอยู่ระหว่างตรวจสอบได้อย่างเฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้น นั่นคือสะพานที่กระทรวงกลาโหมระบุว่าไม่สามารถสัญจรผ่านได้โดยสิ้นเชิง

การทูตเดินหน้าต่อในประเด็นทางทะเลแยกต่างหาก

กัมพูชาและไทยยังเดินหน้าเจรจาเรื่องเขตแดนทางทะเลในอ่าวไทยด้วย หลังการหารือที่กรุงเฮกระหว่างวันที่ 14-18 ตุลาคม ทั้งสองฝ่ายตกลงมาตรการที่มีเป้าหมายสร้างความไว้วางใจซึ่งกันและกัน

การเจรจาเขตแดนทางทะเลครั้งต่อไปกำหนดจัดขึ้นที่กรุงกัวลาลัมเปอร์ระหว่างวันที่ 24-27 พฤศจิกายน กระบวนการดังกล่าวเกี่ยวข้องกับการอ้างสิทธิ์ทับซ้อนในทะเล ขณะที่การตรวจสอบในจังหวัดโพธิสัตว์มุ่งเน้นการปฏิบัติตามข้อตกลงหยุดยิงและสภาพการณ์ตามแนวชายแดนทางบก

กระบวนการทั้งสองต้องอาศัยการที่รัฐบาลปฏิบัติตามพันธกรณีควบคู่กับการรักษาจุดยืนเรื่องดินแดนของตน ในจังหวัดโพธิสัตว์ ประเด็นเร่งด่วนเป็นเรื่องที่ชัดเจน ได้แก่ ตำแหน่งของจุดประจำการทางทหาร การก่อสร้างแนวป้องกันที่ยังดำเนินต่อไป การเข้าถึงพื้นที่พิพาท และความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐานของพลเรือน

ประเด็นสำคัญ

• ผู้สังเกตการณ์อาเซียนลงพื้นที่จังหวัดโพธิสัตว์เมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2026 เพื่อตรวจสอบการปฏิบัติตามมาตรการหยุดยิงเมื่อวันที่ 27 ธันวาคม 2025
• กัมพูชาระบุว่ากองกำลังไทยยึดครองโอโพลุก ดัมเรยโดยมิชอบ และปฏิเสธการเปลี่ยนแปลงเขตแดนที่เป็นผลจากการใช้กำลัง
• มีรายงานว่าจุดสังเกตการณ์ของไทยใกล้จุดตรวจ CH1 ดูเหมือนจะขยับรุกคืบไปประมาณ 20 เมตร และยังมีการก่อสร้างแนวป้องกันต่อเนื่อง
• กระทรวงกลาโหมกัมพูชาระบุว่าเครื่องบินขับไล่ของไทยทำลายสะพานสตึงเมเตือกเมื่อวันที่ 13 ธันวาคม 2025 จนไม่สามารถสัญจรผ่านได้
• กัมพูชาต้องการเพิ่มอำนาจหน้าที่ในการติดตามตรวจสอบของอาเซียนและขอรับความช่วยเหลือจากนานาชาติเพิ่มเติม
• จุดผ่านแดนทั้ง 7 แห่งของไทยยังคงปิด ขณะที่มีกำหนดเจรจาเรื่องเขตแดนทางทะเลแยกต่างหากระหว่างวันที่ 24-27 พฤศจิกายน